王傳劍，賈保磊

(天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300387)

一、導(dǎo)言

約瑟夫·拜登(Joseph Biden)政府上臺(tái)以來，唐納德·特朗普(Donald Trump)時(shí)期推出的“印太戰(zhàn)略”得以延續(xù)，(1)David Dollar,“What does Biden’s First 100 Days Tell Us about His Approach to China?”, https://www.brookings.edu/blog/fixgov/2021/04/26/what-does-bidens-first-100-days-tell-us-about-his-approach-to-china/(登陸時(shí)間：2021年12月27日).“維護(hù)一個(gè)自由開放的印太地區(qū)”繼續(xù)作為新一屆政府的優(yōu)先事項(xiàng)，(2)The White House,“Readout of President Joseph R. Biden, Jr. Call with President Xi Jinping of China”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/10/readout-of-president-joseph-r-biden-jr-call-with-president-xi-jinping-of-china/(登陸時(shí)間：2021年12月27日).而將中國視為“唯一有潛在實(shí)力挑戰(zhàn)國際體制的主要競爭者”(3)The White House,“Interim National Security Strategic Guidance”, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf(登陸時(shí)間：2021年12月27日).則成為美國對(duì)外政策制定的基本出發(fā)點(diǎn)。(4)例如，2021年2月，拜登在上臺(tái)后發(fā)表的首次外交政策講話中，就將中國界定為“最嚴(yán)峻的競爭者”(Most Serious Competitor)，聲稱“中國給美國的繁榮、安全和民主價(jià)值觀都帶來了直接挑戰(zhàn)”，因此美國將對(duì)中國進(jìn)行反制，并“在符合美國利益的情況下與北京合作”；2021年3月，國務(wù)卿安東尼·布林肯(Antony John Blinken)亦將中國描述為“21世紀(jì)美國最大的地緣政治考驗(yàn)”，聲稱“我們與中國的關(guān)系應(yīng)該是競爭性的，可以是合作性的，必要時(shí)則是對(duì)抗性的”，“但不論是何種形式，美國都要以實(shí)力地位來跟中國接觸”。參見The White House,“Remarks by President Biden on America’s Place in the World”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/(登陸時(shí)間：2021年12月20日); Simon Lewis, Humeyra Pamuk,“Biden Administration Singles out China As ‘Biggest Geopolitical Test’ for U.S.”, https://www.reuters.com/article/us-usa-china-blinken-idUSKBN2AV28C(登陸時(shí)間：2021年12月20日)。基于此，拜登政府從南海到臺(tái)海、從香港到新疆、從貿(mào)易爭端到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、從前沿技術(shù)到新冠病毒溯源等多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面對(duì)中國展開輪番發(fā)難，并將“競爭”作為對(duì)華政策的核心概念、組織原則和總體基調(diào)，(5)吳心伯：《拜登執(zhí)政與中美戰(zhàn)略競爭走向》，《國際問題研究》2021年第2期，第34頁。致使中美之間的戰(zhàn)略競爭愈益成為兩國關(guān)系的主線。特別是在南海問題上，近來美國公然從幕后走到了臺(tái)前，通過不斷加強(qiáng)軍事前沿部署、頻繁開展航行自由行動(dòng)、積極打造海上安全體系等多種方式進(jìn)一步提升了對(duì)中國的遏制和打壓力度，該地區(qū)安全形勢也因此變得更為復(fù)雜。由于視南海問題為開展對(duì)華戰(zhàn)略競爭的一個(gè)重要抓手，美國顯著加快了在該地區(qū)的軍事化進(jìn)程，并將其作為與中國進(jìn)行博弈的主要手段，對(duì)中國的海上維權(quán)造成了相當(dāng)大的阻力，以至于有學(xué)者認(rèn)為，從拜登時(shí)代開始，美國主導(dǎo)的南海軍事化已經(jīng)成為中國在南海面臨的“第一挑戰(zhàn)”。(6)吳士存：《在南海面臨的第一挑戰(zhàn)是美國主導(dǎo)的南海軍事化》，澎湃新聞，2021年11月11日，http://www.nanhai.org.cn/search-detail/11653/1.html(登陸時(shí)間：2021年11月20日)。因此，就美國的南海軍事化政策進(jìn)行準(zhǔn)確的解析和評(píng)估，不僅是謀求疏解和管控南海問題所必須，而且對(duì)于妥善應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略競爭的加劇也具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

截至目前，國內(nèi)外圍繞南海軍事化的相關(guān)研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于南?！败娛禄备拍畹慕缍?。雖然美國方面不斷利用南海軍事化問題指責(zé)中國，但實(shí)際上并沒有對(duì)這一概念做出過十分明確的定義，更多只是對(duì)標(biāo)中國的行為來籠統(tǒng)表述。比如前海軍作戰(zhàn)部長、退役海軍上將加里·拉夫黑德(Gary Roughead)曾經(jīng)指出：“我認(rèn)為某一事物的特點(diǎn)和性質(zhì)是用于軍事目的，就應(yīng)該是軍事化，比如該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為了確保軍事目的，那就是軍事化?！?7)《美國退役上將拋“南海軍事化”概念引“火藥味”》，人民網(wǎng)，2015年10月17日，http://military.people.com.cn/n/2015/1017/c1011-27710082.html(登陸時(shí)間：2021年9月18日)。對(duì)此，國內(nèi)有學(xué)者試圖簡單給出南?！败娛禄钡亩x，即“在南海地區(qū)部署人員和裝備，使之用于軍事用途或目的”。(8)劉琳：《美國炒作“南海軍事化”，意圖何在》，《世界知識(shí)》2015年第20期，第26頁。還有學(xué)者從主權(quán)與法律的角度分析了中美對(duì)于軍事化問題的認(rèn)知差異，認(rèn)為中國圍繞南海島礁建設(shè)以及相關(guān)軍事部署是在主權(quán)國家的合法范圍之內(nèi)的活動(dòng)，并不違反任何國際法和規(guī)則，相反美國沒有通過《聯(lián)合國海洋法公約》，卻根據(jù)國內(nèi)法而進(jìn)行所謂的航行和飛越自由行動(dòng)，因此其國際合法性存在嚴(yán)重問題，這顯然是將一定程度的政治意義注入到南海軍事化概念。(9)周士新：《南海軍事化問題論析》，《南洋問題研究》2019年第1期，第80-81頁。另有學(xué)者則進(jìn)而認(rèn)為，南海軍事化實(shí)際上是一個(gè)政策操作性的話題，美國的真實(shí)目的是設(shè)下一個(gè)話語陷阱，并運(yùn)用這個(gè)概念對(duì)南海問題進(jìn)行炒作。(10)安剛、劉琳等：《“南海軍事化”：黑鍋不該中國背》，《世界知識(shí)》2016年第9期，第16-17頁。

二是關(guān)于南海“軍事化”的責(zé)任歸屬。近年來美國政界乃至學(xué)界大多指責(zé)中國導(dǎo)致了南海軍事化，認(rèn)為中國在南海的島礁建設(shè)威脅了海上航行自由和該地區(qū)國家的主權(quán)，影響了地區(qū)穩(wěn)定并且破壞了基于規(guī)則的國際秩序，因此美國必須要和盟友及伙伴一道共同應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。(11)參見U.S. Department of State,“Remarks by Secretary Mattis at Shangri-La Dialogue”, https://dod.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1201780/remarks-by-secretary-mattis-at-shangri-la-dialogue/(登陸時(shí)間：2021年10月16日); US Department of Defense,“Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America”, p. 1, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary. pdf(登陸時(shí)間：2021年10月15日); Department of Defense,“People’s Republic of China Military Exercises in the South China Sea”, https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2246604/peoples-republic-of-china-military-exercises-in-the-south-china-sea/(登陸時(shí)間：2021年9月13日); U.S. Department of State,“Reaffirming and Reimagining America’s Alliances”, https://www.state.gov/reaffirming-and-reimagining-americas-alliances/(登陸時(shí)間：2021年9月19日); U.S. Department of State,“Joint Statement on Australia-U.S. Ministerial Consultations(AUSMIN)2021”, https://www.state.gov/joint-statement-on-australia-u-s-ministerial-consultations-ausmin-2021/(登陸時(shí)間：2021年12月2日);“Carter Chides China over Approach to Territorial Disputes in South China Sea”, https://www.foxnews.com/world/carter-chides-china-over-approach-to-territorial-disputes-in-south-china-sea(登陸時(shí)間：2021年10月12日); John Morris,“The Militarization of the South China Sea: One of the World’s Busiest Shipping Lanes in an Intense Territorial Dispute”, https://storymaps.arcgis.com/stories/ed8539753d69434596cc2393a2fa0551(登陸時(shí)間：2021年12月7日); Steven Stashwick,“China’s South China Sea Militarization Has Peaked”, https://foreignpolicy.com/2019/08/19/chinas-south-china-sea-militarization-has-peaked/(登陸時(shí)間：2021年12月7日)。雖然也有部分學(xué)者承認(rèn)美國在該地區(qū)同樣實(shí)施了軍事化，但卻依然把責(zé)任歸咎于中國。比如德里克·格羅斯曼(Derek Grossman)就認(rèn)為，正是中國的行為導(dǎo)致了美國對(duì)太平洋的軍事化，特別是中國在南海“九段線”以及島礁建設(shè)方面的主張和實(shí)踐，致使美國在該地區(qū)致力于維護(hù)更緊密的軍事聯(lián)盟。(12)Derek Grossman,“China’s Actions Are Causing U.S. ‘Militarization’ of the Pacific”, https://www.rand.org/blog/2016/11/chinas-actions-are-causing-us-militarization-of-the.html(登陸時(shí)間：2021年9月10日).對(duì)此，中國政府和學(xué)界的認(rèn)知截然不同，相關(guān)反應(yīng)也明顯具有針鋒相對(duì)的意味，比如認(rèn)為美國出于自身政治需要以直接或同盟的方式介入本地區(qū)領(lǐng)土和海洋爭端，特別是在南海問題上炫耀武力并進(jìn)一步強(qiáng)化前沿軍事部署，屬于破壞地區(qū)穩(wěn)定和損害各沿海國家安全利益的挑釁行為，因此美國才是南海軍事化的最大推手和損害南海和平的最危險(xiǎn)因素。(13)參見張軍社：《美國才是南?！败娛禄蓖剖帧罚度嗣袢?qǐng)?bào)·海外版》2016年3月23日，第1版；胡波：《日益“軍事化”的美國南海政策》，《世界知識(shí)》2019年第10期，第38-39頁；《王毅：美國成為南海軍事化的最大推手和損害南海和平的最危險(xiǎn)因素》，新華網(wǎng)，2020年9月9日，http://www.xinhuanet.com/world/2020-09/09/c_1126474157.htm(登陸時(shí)間：2021年12月27日)。

三是針對(duì)美國南海軍事化政策所進(jìn)行的剖析。葛紅亮等立足“百年未有之大變局”的大背景，認(rèn)為美國出于遏制中國的需要在南海通過航行自由活動(dòng)、強(qiáng)化軍事部署、拉攏盟友和伙伴等方式積極推行軍事化政策，該政策對(duì)于美國與東盟國家及域外大國的軍事伙伴關(guān)系、中國在南海的維權(quán)行動(dòng)以及南海地區(qū)的安全局勢都會(huì)產(chǎn)生深刻影響。(14)葛紅亮、何桂湘：《美國南海政策的軍事化及其影響》，《南亞東南亞研究》2020年第2期，第1-14頁。胡波則基于“大國競爭”的時(shí)代背景，認(rèn)為美國推動(dòng)南海軍事化的政策色彩正愈益濃厚，來自國會(huì)和盟國的支持成為了它采取相關(guān)行動(dòng)的主要依托，其通過強(qiáng)調(diào)“議題關(guān)聯(lián)”試圖把南海問題同其他議題掛鉤的動(dòng)向尤其值得關(guān)注。(15)胡波：《日益“軍事化”的美國南海政策》，《世界知識(shí)》2019年第10期，第38-42頁。此外，杜朝平重點(diǎn)對(duì)“是誰造成了南海軍事化”這一問題進(jìn)行了辨析，認(rèn)為近年來美國渲染南海軍事化的邏輯演進(jìn)主要包括三大步驟：一是以“過度海洋主張”為由開展“航行自由行動(dòng)”，二是以“單方改變現(xiàn)狀”為由升級(jí)“航行自由行動(dòng)”，三是以“南海軍事化”為由樹中國為“公敵”。(16)杜朝平：《南?！败娛禄保褐e言與真相》，《南海學(xué)刊》2021年第2期，第75-87頁。周士新的研究則從中美兩國對(duì)南海軍事化概念的分歧出發(fā)，認(rèn)為美國南海軍事化政策具有主動(dòng)性、過度性、破壞性及進(jìn)攻性的特征，美國為遏制中國而頻繁向南海派遣軍機(jī)軍艦實(shí)施“航行與飛越自由行動(dòng)”構(gòu)成了其典型案例。(17)周士新：《南海軍事化問題論析》，《南洋問題研究》2019年第1期，第79-80頁?？傮w來看，國內(nèi)外學(xué)界圍繞南海軍事化問題已經(jīng)開展過一些頗具特色的研究，這就為我們進(jìn)一步解析和評(píng)估美國的南海軍事化政策奠定了一定的基礎(chǔ)。不過客觀而言，現(xiàn)有研究還存在一些較為明顯的不足之處：比如目前對(duì)于南海軍事化問題的一般性研究還較為寬泛，大多研究未能建立在對(duì)其概念和內(nèi)涵進(jìn)行嚴(yán)格準(zhǔn)確界定的基礎(chǔ)之上，而旨在集中探討美國南海軍事化政策的有關(guān)研究，又往往是只局限于其中的某個(gè)層面，未能全面系統(tǒng)地揭示其政策形成的深層根源和政策實(shí)施的復(fù)雜影響。特別是在分析美國南海軍事化政策的意圖方面，現(xiàn)有研究對(duì)于維護(hù)聯(lián)盟信譽(yù)以及先發(fā)制人威懾的相關(guān)論述還不夠充分，而在闡述其政策實(shí)施的具體行為方面，現(xiàn)有研究則明顯不夠完善，尤其是未能及時(shí)反映該政策在持續(xù)推進(jìn)過程中所呈現(xiàn)出來的一些新方式和新特點(diǎn)，以至于無法圍繞“中國如何應(yīng)對(duì)”這一問題提出一些較有針對(duì)性和可行性的意見和建議。有鑒于此，本文將在批判地吸收前述研究成果的基礎(chǔ)上，緊密追蹤有關(guān)南海軍事化問題的新動(dòng)態(tài)，圍繞美國南海軍事化政策的意圖、措施和影響等展開系統(tǒng)的解析和評(píng)估，以求能夠在中美戰(zhàn)略競爭不斷加劇的背景下再次對(duì)美國的南海軍事化政策形成一種更為客觀和理性的認(rèn)知。

二、“軍事化”與南海“軍事化”

“軍事化”(Militarisation)一詞并不是一個(gè)新的概念，而是有著悠久的歷史，遠(yuǎn)古時(shí)期的軍事操練、行軍打仗、構(gòu)建防御設(shè)施等等，實(shí)際上都可以歸于“軍事化”的范疇。不過需要指出的是，“軍事化”本身并非作為一種“結(jié)果”存在，而是明確指一個(gè)“過程”，它允許探索國家和社會(huì)的變化甚至特定方向的變化，也允許對(duì)這種變化的程度進(jìn)行判斷，因?yàn)椤耙粋€(gè)國家的軍事化程度可能會(huì)比另一個(gè)國家高或低，一個(gè)特定的國家也可能會(huì)隨著時(shí)間的推移而變得或多或少的軍事化”。(18)Richard Tanter,“Intelligence Agencies and Third World Militarization: A Case Study of Indonesia, 1966-1989”, Ph. D. Dissertation, Melbourne: Monash University, 1993, pp. 21-22.另外，“軍事化”也不僅針對(duì)空間與時(shí)間，還同樣針對(duì)人與社會(huì)，它的形成過程不僅與軍隊(duì)規(guī)模明顯增加、好戰(zhàn)民族主義和好戰(zhàn)原教旨主義的復(fù)蘇密切相關(guān)，還與人類的潛能在種族、階級(jí)、性別以及性取向方面不太明顯的變化密切相關(guān)。(19)Madelaine Adelman,“The Military, Militarism, and the Militarization of Domestic Violence”, Violence Against Women, Vol. 9, No. 9(2003), p. 1122.歷史學(xué)家理查德·科恩(Richard H. Kohn)就將“軍事化”理解為一個(gè)范圍廣泛的過程，即“一個(gè)社會(huì)的制度、政策、行為、思想和價(jià)值觀在多大程度上致力于軍事力量，并受到戰(zhàn)爭的影響”。(20)Roberto J. González and Hugh Gusterson, Militarization A Reader, Durham: Duke University Press, 2019, p. 6.邁克爾·蓋爾(Michael Geyer)則從人和社會(huì)的角度出發(fā)，將“軍事化”定義為“公民社會(huì)為制造暴力而組織起來的矛盾和緊張的社會(huì)過程”，這意味著“軍事化”不僅僅是軍事裝備數(shù)量的明顯增加或演習(xí)的發(fā)生，而是社會(huì)非軍事部門更廣泛地接受和努力以獲得實(shí)施暴力的能力。(21)Timothy Choi,“Maritime Militarization in the Arctic: Identifying Civil-Military Dependencies”, Arctic Yearbook 2020, p. 2.

值得注意的是，“軍事化”進(jìn)程往往蘊(yùn)含軍國主義特征。按照一般的理解，軍國主義贊成通過使用武力解決現(xiàn)有的沖突，有時(shí)它會(huì)促成革命或變革，但通常則會(huì)維持保守統(tǒng)治。在國家之間的關(guān)系中，軍國主義傾向于發(fā)展為擴(kuò)張主義，由此戰(zhàn)爭便變成了政治的簡單延伸。(22)Marek Thee,“Militarism and Militarization in Contemporary International Relations”, Bulletin of Peace Proposals, Vol. 8, No. 4(1977), p. 297.在邁克爾·蓋爾的分析中，“軍事化”是指“公民社會(huì)自我組織以制造暴力的過程”，而“軍國主義”則有兩種表現(xiàn)形式，一是19世紀(jì)的軍國主義，這種比較古老、比較傳統(tǒng)的軍國主義是公民社會(huì)中軍事價(jià)值觀的“主導(dǎo)”，軍隊(duì)“被認(rèn)為具有非凡的影響力……能夠影響整個(gè)社會(huì)”；二是20世紀(jì)的軍國主義，這種軍國主義可以被描述為公民社會(huì)對(duì)戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備或發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的依賴。在此基礎(chǔ)上，蓋爾借用克勞塞維茨的著名論斷，認(rèn)為“戰(zhàn)爭不僅是社會(huì)組織以其他方式的延續(xù)，而且成為社會(huì)組織的基礎(chǔ)，也就是說，如果社會(huì)依靠戰(zhàn)爭，那么戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備和傳播也會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治或文化上生存”。(23)Timothy Choi,“Maritime Militarization in the Arctic: Identifying Civil-Military Dependencies”, pp. 4-5.理查德·科恩則從美國的視角出發(fā)，認(rèn)為在某種程度上，美國近70年的軍事化發(fā)展在其歷史上前所未見，因此他極為憂慮這種軍事化可能會(huì)模糊成軍國主義。畢業(yè)于西點(diǎn)軍校的越戰(zhàn)老兵、國際關(guān)系學(xué)教授安德魯·巴塞維奇(Andrew Bacevich)也贊同科恩的觀點(diǎn)，他認(rèn)為今天美國人對(duì)于軍事力量的癡迷是前所未有的，因此警告美國會(huì)和過去那些依靠戰(zhàn)爭和軍事力量來完成自己使命的國家一樣面臨同樣的命運(yùn)。按照他的話說，“我們將剝奪后代的合法繼承權(quán)、我們將在國外大肆破壞、我們將危及國內(nèi)的安全、我們將冒著喪失我們所珍視的一切的風(fēng)險(xiǎn)”，“美國軍國主義的崛起會(huì)對(duì)國家的長期生存能力構(gòu)成威脅”。(24)Roberto J. González and Hugh Gusterson, Militarization A Reader, Durham: Duke University Press, 2019, pp. 6-7.

以上針對(duì)“軍事化”概念的辨析，顯然可以更好地助益我們對(duì)于南?！败娛禄钡睦斫狻Ｆ鋵?shí)，南海“軍事化”問題的源起，首先是個(gè)別聲索國把中國在南海的島礁建設(shè)認(rèn)為是一種軍事行為，于是它們在各個(gè)場合大肆宣揚(yáng)所謂的“中國南海軍事化”，并以此為借口向外部求援，從而引致域外大國借機(jī)利用這一事態(tài)對(duì)南海地區(qū)進(jìn)行軍事介入，所謂南?！败娛禄眴栴}遂由此產(chǎn)生。有學(xué)者曾對(duì)此進(jìn)行過考證，認(rèn)為南?！败娛禄备拍畹淖钤邕\(yùn)用者是美國的盟友菲律賓，它于2013年6月在文萊斯里巴加灣市舉行的第46屆東盟外長會(huì)上指責(zé)中國在黃巖島和仁愛礁不斷增加所謂的“軍事和準(zhǔn)軍事存在”，隨后美國即接棒“軍事化”概念并引導(dǎo)輿論對(duì)中國發(fā)起指責(zé)施壓。(25)安剛、劉琳等：《“南海軍事化”：黑鍋不該中國背》，《世界知識(shí)》2016年第9期，第19頁。在南海緊張局勢下，“軍事化”便與“自信”(Assertive)和“咄咄逼人”(Aggressive)一道，成為了多國主張海洋主權(quán)的話語和外交斗爭中的時(shí)髦詞匯。(26)Cheng-Chwee Kuik,“China’s ‘Militarisation’ in the South China Sea: Three Target Audiences”, East Asian Policy, Vol. 8, No. 2(2016), p. 15.

結(jié)合近年來南海地區(qū)局勢發(fā)展的實(shí)際情況，我們認(rèn)為所謂南?！败娛禄睉?yīng)該是泛指有關(guān)國家通過有預(yù)謀的精心策劃進(jìn)而廣泛運(yùn)用軍事手段對(duì)該地區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制性軍事威懾的行為，它的真正目的不一定是在短期內(nèi)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，而是意圖嚇阻對(duì)手，使得競爭對(duì)手因?yàn)閾?dān)心戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)而被迫進(jìn)行戰(zhàn)略收縮。這些行為在實(shí)施過程中既可能表現(xiàn)為單邊的形式，也可能表現(xiàn)為雙邊或者多邊的形式，而且一般是采取軍事前沿部署、軍事設(shè)施建設(shè)、航行自由行動(dòng)、抵近情報(bào)偵察、安全體系構(gòu)建等多種方式。當(dāng)然，鑒于目前域內(nèi)外各方在對(duì)南?！败娛禄备拍畹睦斫馍洗嬗蟹制?，尤其美國更是頻頻利用該問題直接對(duì)標(biāo)中國的行為進(jìn)行攻擊和發(fā)難，因此只有真正弄清楚誰是南海“軍事化”的“肇事者”，才能夠?qū)ζ渥鞒龈鼮榭陀^準(zhǔn)確的認(rèn)知和界定。實(shí)際上，對(duì)于如何回答“到底是誰造成了南海軍事化？”這一問題，需要首先明確的是以下基本事實(shí)：

一方面，中國最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)南海諸島及相關(guān)海域，最早并持續(xù)、和平、有效地對(duì)南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄，(27)《中華人民共和國政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2016年7月12日，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/201607/t20160712_7947696.shtml(登陸時(shí)間：2021年12月27日)。這些情況均有充分的證據(jù)和史料可查，即使國外的一些書刊報(bào)紙也有記載并予確認(rèn)。(28)《國外記載中的南海諸島：書刊報(bào)紙》，中國南海網(wǎng)，http://www.thesouthchinasea.org.cn/2016-07/20/c_53283.htm(登陸時(shí)間：2021年12月27日)。因此中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和相關(guān)權(quán)益無可爭辯，在一些島礁上進(jìn)行相關(guān)的建設(shè)也無可厚非，而且既不影響也不針對(duì)任何國家。正如國務(wù)委員兼外交部長王毅所指出的，“中國在南海自己的島礁上搞建設(shè)活動(dòng)，主要是建設(shè)民用設(shè)施，同時(shí)也建設(shè)必要的防衛(wèi)設(shè)施，有關(guān)建設(shè)是國際法賦予每個(gè)主權(quán)國家的自保權(quán)和自衛(wèi)權(quán)，與軍事化無關(guān)?！?29)《王毅：中國在南海島礁部署防衛(wèi)設(shè)施正當(dāng)合法》，新華社，2018年5月24日，http://www.gov.cn/guowuyuan/2018-05/24/content_5293195.htm(登陸時(shí)間：2021年12月27日)。另一方面，南沙島礁建設(shè)并非始自中國，菲律賓、越南自20世紀(jì)70年代就開始在其非法占領(lǐng)的島礁上大興土木，非法進(jìn)行大規(guī)模填海造地，修建機(jī)場等固定設(shè)施，甚至部署導(dǎo)彈等進(jìn)攻性武器。(30)朱鋒：《島礁建設(shè)會(huì)改變南海局勢現(xiàn)狀嗎?》，《國際問題研究》2015年第3期，第9頁。對(duì)此美國學(xué)者也承認(rèn)，南海周邊所有國家都在那里駐扎了軍事人員，并建造了可以容納軍用飛機(jī)和船只的簡易機(jī)場和港口。(31)Mark J Valencia,“Who Is Militarizing the South China Sea?”, https://newint.org/features/2019/08/14/who-militarizing-south-china-sea?__cf_chl_managed_tk__=pmd_6ff18208ebe742a95f5f0bcfc86b26a4596ab320-1627870501-0-gqNtZGzN(登陸時(shí)間：2021年10月5日).蘭德公司2016年的一份研究報(bào)告亦指出，截至2012年，除中國以外的所有南海聲索國都在其所占島嶼上建立了簡易機(jī)場。(32)Dossani, Rafiq and Scott W. Harold(eds.),“Maritime Issues in the East and South China Seas: Summary of a Conference Held January 12-13, 2016”, https://www.rand.org/pubs/conf_proceedings/CF358.html(登陸時(shí)間：2021年10月16日).可見中國并不是最先實(shí)施南?！败娛禄钡膰遥膊皇俏ㄒ辉谀虾＿M(jìn)行“軍事活動(dòng)”的國家。但是美國卻只盯著中國近年來才逐漸加強(qiáng)的島礁建設(shè)活動(dòng)，而對(duì)其盟友或伙伴所占島礁的長期軍事化行為視而不見，并借機(jī)在該地區(qū)開展了大量的軍航、軍售、軍演、軍援和軍偵等活動(dòng)。(33)詳情可查閱：“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計(jì)劃”微博南海熱點(diǎn)追蹤和中國南海研究院官網(wǎng)南海即時(shí)動(dòng)態(tài)?？梢哉f，美國炒作中國的島礁建設(shè)和維權(quán)活動(dòng)純屬一種有目的的政治操弄，其實(shí)與之前所謂的“中國威脅論”的運(yùn)作手法并無二致。如果說南?！败娛禄弊畛醯膶?shí)施者主要是一些相關(guān)聲索國的話，那么現(xiàn)在其最大的實(shí)施者則毫無疑問已經(jīng)非美國莫屬。

三、美國實(shí)施南海軍事化的政策意圖

作為南?！败娛禄钡摹白畲笸剖帧保绹詮V泛運(yùn)用軍事手段積極介入該地區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制性軍事威懾，有著建立在歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素相互交織基礎(chǔ)上的多重政策考量。其一，美國屬于傳統(tǒng)的海權(quán)國家，長期致力于追求自身海上優(yōu)勢，采用軍事手段在全球海域進(jìn)行霸權(quán)護(hù)持有其自帶的歷史慣性。其二，追求海洋自由是美國外交史上最原始也是最重要的原則之一，中國在南海的“軍事化”行為則更多被視為對(duì)海洋自由原則的一個(gè)重大威脅。其三，先發(fā)制人威懾是美國對(duì)外政策中的一種預(yù)防性戰(zhàn)略舉措，作為守成國家，美國無法接受中國的崛起對(duì)其主導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，因此要極力確保其南海霸權(quán)和規(guī)則秩序。其四，盟友和伙伴關(guān)系是助力美國維系全球霸權(quán)的關(guān)鍵因素，它認(rèn)為中國在南海的島礁建設(shè)和維權(quán)活動(dòng)對(duì)其盟友和伙伴帶來了心理上的沖擊，因此希望通過南海軍事化政策樹立它們對(duì)美國的信心，進(jìn)而鞏固其政策的信譽(yù)。

(一)護(hù)持海上霸權(quán)

二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國運(yùn)用其龐大的海軍力量扼守著全球海上交通要道，很大程度上主導(dǎo)了世界海上秩序，成為國際社會(huì)公認(rèn)的海上霸權(quán)國家。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，近年來中國的軍事實(shí)力也確實(shí)有所增長，不過即便中國一直奉行和平的外交政策且無意挑戰(zhàn)美國，但是中國的海上能力建設(shè)和海洋維權(quán)行動(dòng)也會(huì)被美國視為對(duì)其海洋霸權(quán)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，(34)Hu, B,“Sino-US Competition in the South China Sea: Power, Rules and Legitimacy”, Journal of Chinese Political Science, Vol. 26, No. 3(2021), p. 488.進(jìn)而想方設(shè)法阻止中國成長為與其同等量級(jí)的國家。目前學(xué)界流行一種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著國際格局的“東升西降”，中美作為崛起國與守成國有掉入“修昔底德陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，因此美國為了維護(hù)其長期主導(dǎo)的國際秩序，必然會(huì)實(shí)施各種手段進(jìn)行霸權(quán)護(hù)持，也必然會(huì)通過各種方式對(duì)中國進(jìn)行遏制和打壓。按照約翰·米爾斯海默(John J. Mearsheimer)的說法，取得地區(qū)霸權(quán)的國家，常常試圖阻止其他地區(qū)的大國續(xù)寫它們的輝煌。(35)約翰·米爾斯海默：《大國政治的悲劇》，王義桅等譯，上海：上海人民出版社，2014年，第43頁。作為全球海上交通要道之一，南海是名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)航道，同時(shí)也在更深層次上關(guān)乎軍事運(yùn)輸，因此其戰(zhàn)略地位十分重要。有學(xué)者指出，遠(yuǎn)洋航道占據(jù)了美國90%以上的長途國際貿(mào)易，不僅保障了原材料和工業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)，是美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)，而且海洋也可以實(shí)現(xiàn)力量投送和軍事干預(yù)，但是隨著中國軍事實(shí)力的穩(wěn)步提升，中國越來越有能力關(guān)閉美國海軍進(jìn)入亞太地區(qū)的通道，從而挑戰(zhàn)美國的全球大國地位。(36)“Goodwill Reciprocity Needed to End Trade War”, https://www.globaltimes.cn/content/1164344.shtml(登陸時(shí)間：2021年11月21日).按照這種邏輯，中國在南海進(jìn)行的島礁建設(shè)和維權(quán)活動(dòng)，自然會(huì)被美國視為對(duì)其主導(dǎo)的海上秩序的威脅。因此美國借機(jī)運(yùn)用各種軍事手段積極介入該地區(qū)的行動(dòng)，實(shí)際上只不過是它企圖護(hù)持其海上霸權(quán)的表征而已。

(二)追求海洋自由

美國向來崇尚海洋自由原則，認(rèn)為只有確保全球所有海域都有絕對(duì)的海洋自由，才能獲得所謂的安全感。在它看來，全球海洋中很大一部分都可以作為擁有主權(quán)權(quán)利的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但如果美國不能在域外國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行航行自由行動(dòng)，將對(duì)其在世界各地執(zhí)行各種任務(wù)就是一種打擊，因?yàn)樵谝粋€(gè)國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之外開展行動(dòng)將會(huì)降低其艦載傳感器、飛機(jī)和導(dǎo)彈的內(nèi)陸覆蓋范圍和響應(yīng)能力，并使它難以向該國運(yùn)送海軍陸戰(zhàn)隊(duì)及其裝備，從而會(huì)嚴(yán)重影響其在該海域的作戰(zhàn)能力。(37)Congressional Research Service,“U.S.-China Strategic Competition in South and East China Seas: Background and Issues for Congress”, September 8, 2021, pp. 5-6, https://s3.documentcloud.org/documents/21060504/us-china-strategic-competition-in-south-and-east-china-seas-background-and-issues-for-congress-sept-8-2021.pdf(登陸時(shí)間：2021年11月30日).顯然，美國追求海洋自由的真實(shí)目的是實(shí)現(xiàn)其軍事力量的海外延伸，它不惜踐踏其他國家的主權(quán)，實(shí)際上是將其自己的主權(quán)大規(guī)模擴(kuò)展到所有國家的水域邊界。(38)“Freedom of the Seas-Defending Freedom of the Seas into the Twenty-first Century”, https://www.americanforeignrelations.com/E-N/Freedom-of-the-Seas-Defending-freedom-of-the-seas-into-the-twenty-first-century.html(登陸時(shí)間：2021年11月22日).美國的這種霸權(quán)行徑在南海問題上已經(jīng)表現(xiàn)得淋漓盡致，中國是否有權(quán)根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》對(duì)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的域外國家軍事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，也因此成為中美兩國爭論的焦點(diǎn)問題。(39)Congressional Research Service,“U.S.-China Strategic Competition in South and East China Seas: Background and Issues for Congress”, September 8, 2021, p. 51, https://s3.documentcloud.org/documents/21060504/us-china-strategic-competition-in-south-and-east-china-seas-background-and-issues-for-congress-sept-8-2021.pdf(登陸時(shí)間：2021年11月30日).為此在特朗普政府發(fā)布的2017年《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，美國公開指責(zé)“中國在南海的軍事部署旨在危機(jī)時(shí)期形成拒絕美國進(jìn)入的軍事能力和在和平時(shí)期挑戰(zhàn)美國在關(guān)鍵商業(yè)區(qū)自由運(yùn)作的能力”。(40)The White House,“National Security Strategy of the United States of America”, December 2017, p. 27, https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf(登陸時(shí)間：2021年11月22日).實(shí)際上，在美國看來，假如中國獲得了其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)管制域外國家軍事力量的一種事實(shí)默認(rèn)，那就必然會(huì)對(duì)美國的南海政策乃至其所有的海外軍事活動(dòng)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。這種影響一方面會(huì)使美國的各種南海軍事化行為變得無從解釋，另一方面也會(huì)因其“示范效應(yīng)”而制約美國在全球其他海域的軍事行動(dòng)。

(三)先發(fā)制人威懾

一般認(rèn)為，“先發(fā)制人”概念由美國前總統(tǒng)喬治·布什(George W. Bush)于2002年6月在西點(diǎn)軍校發(fā)表演講時(shí)首次提出，并在當(dāng)年的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)，其主旨是美國在面對(duì)國家安全的充分威脅時(shí)，可以使用軍事力量實(shí)施先發(fā)制人行動(dòng)以預(yù)先保護(hù)自己，進(jìn)而避免在與競爭對(duì)手發(fā)生潛在性未來沖突時(shí)付出更多的代價(jià)。(41)“The National Security Strategy of the United States of America”, September 2002, p. 15, https://history.defense.gov/Historical-Sources/National-Security-Strategy/(登陸時(shí)間：2022年3月28日).后來奧巴馬政府?dāng)U大了“先發(fā)制人”的含義，主要是將預(yù)防性戰(zhàn)爭也包括在內(nèi)，強(qiáng)調(diào)即使沒有即將發(fā)生攻擊的證據(jù)，也可以使用武力，以確保對(duì)美國的嚴(yán)重威脅不會(huì)隨著時(shí)間的推移“聚集”或增長。(42)Michael E. O’ Hanlon, et.al,“The New National Security Strategy and Preemption”, https://www.brookings.edu/research/the-new-national-security-strategy-and-preemption/(登陸時(shí)間：2022年3月28日).據(jù)此理解，特朗普政府和拜登政府在印太特別是南海地區(qū)集結(jié)大規(guī)模常態(tài)化軍事力量以圖對(duì)中國進(jìn)行嚇阻的行為，很大程度上就是一種對(duì)中國的“先發(fā)制人威懾”。按照美國國防部2020年《海上優(yōu)勢》報(bào)告的說法，中國的挑釁行為正在破壞“以規(guī)則為基礎(chǔ)的”國際秩序，其不斷增長的軍事能力正在以驚人的速度侵蝕美國的軍事優(yōu)勢，為此美海軍必須采取緊急、清晰和有遠(yuǎn)見的行動(dòng)來扭轉(zhuǎn)這些趨勢。(43)U.S. Department of Defense,“Advantage at Sea: Prevailing with Integrated All-Domain Naval Power”, December 2020, p. 1, https://media.defense.gov/2020/Dec/16/2002553074/-1/-1/0/TRISERVICESTRATEGY.PDF(登陸時(shí)間：2021年11月30日).2018年美軍的另一份文件亦指出，“如果美國不滿足于成為一個(gè)北美大國，那么美國需要軍隊(duì)，特別是海軍做出迅速而決定性的改變，將持久的海軍力量延伸到有爭議的海域，以恢復(fù)其長期保持的遠(yuǎn)征優(yōu)勢?！?44)Expeditionary Advanced Base Operations(EABO)Handbook: Considerations for Force Development and Employment, Version 1.1, Marine Corps Warfighting Laboratory, June 2018, p. 9.對(duì)美國來說，之所以是“先發(fā)制人威懾”而不是“先發(fā)制人戰(zhàn)爭”，主要是因?yàn)橥氐某杀究偸菚?huì)低于武裝沖突，拜登政府更是進(jìn)而提出了“一體化威懾”的概念。按照2022年新版“印太戰(zhàn)略”的說法，“一體化威懾”將是未來美國策略的基石，美國將更緊密地整合其在各個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域和沖突范圍內(nèi)的努力，以確保美國及其盟友和伙伴一道，能夠阻止或擊敗任何形式或領(lǐng)域的侵略，特別是反對(duì)改變領(lǐng)土邊界或破壞主權(quán)國家海上權(quán)利的努力。(45)The White House,“Indo-Pacific Strategy of the United States”, February 2022, p. 12, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf(登陸時(shí)間：2022年3月27日).顯然，無論是“先發(fā)制人威懾”還是“一體化威懾”，根本上都是美國的一種預(yù)防性戰(zhàn)略舉措，目的是護(hù)持它在南海的霸權(quán)地位和規(guī)則秩序，阻止中國在西太地區(qū)的海上力量發(fā)展。

(四)重塑同盟信譽(yù)

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國建立了以自身為中心的全球同盟體系，旨在打造助其行使國際影響力的“堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，(46)Elizabeth D. Sherwood-Randall,“Alliances and American National Security”, https://www.belfercenter.org/publication/alliances-and-american-national-security(登陸時(shí)間：2021年12月27日).同盟及伙伴關(guān)系則因此成為其維系“自由國際秩序”和全球優(yōu)勢地位的重要支撐和關(guān)鍵依托。特朗普政府的政策一度削弱了美國在同盟體系中的領(lǐng)導(dǎo)力和安全承諾的可信度，也使美國推進(jìn)大國戰(zhàn)略競爭、維護(hù)全球主導(dǎo)地位的目標(biāo)陷入了內(nèi)生動(dòng)力不足的窘境。為此拜登政府一上臺(tái)，便將修復(fù)同盟關(guān)系、促進(jìn)同盟合作視為美國外交的重中之重，并刻意打造“美國回來了”的政策標(biāo)簽。比如在發(fā)表總統(tǒng)就職演說時(shí)，拜登即表達(dá)了“我們將修復(fù)我們的同盟，并再次與世界進(jìn)行接觸”的意愿；(47)The White House,“Inaugural Address by President Joseph R. Biden, Jr.”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/01/20/inaugural-address-by-president-joseph-r-biden-jr/(登陸時(shí)間：2021年12月27日).而在上任后首次外交政策談話中，拜登又宣稱“美國的聯(lián)盟是我們最偉大的資產(chǎn)，以外交來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用意味著與我們的盟友和關(guān)鍵伙伴再次并肩站立”。(48)The White House,“Remarks by President Biden on America’s Place in the World”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/(登陸時(shí)間：2021年12月27日).作為印太戰(zhàn)略規(guī)劃的核心地帶和構(gòu)筑安全體系的核心區(qū)位，環(huán)繞南海周邊的美國盟友和伙伴多有與中國在島嶼歸屬、領(lǐng)海劃界、資源開采等方面的糾紛，這些國家出于平衡中國的目的積極引進(jìn)域外力量，美國則順理成章成為它們拉攏和依靠的首要對(duì)象，因?yàn)樗鼈兿Ｍ柚绹牧α肯拗浦袊谀虾５木S權(quán)行為。有學(xué)者指出，中國在南海不斷擴(kuò)大的影響力將令菲律賓等國對(duì)美提供的安全保護(hù)失去信心，也將逐步“侵蝕”目前由美國主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)，所以美國需要借助在南?！靶慵∪狻薄氨韽?qiáng)硬”來向盟友和伙伴展示其提供安全保護(hù)的決心，以維持其同盟和伙伴國體系的穩(wěn)定。(49)吳士存：《南海緣何再度成為大國角逐的舞臺(tái)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021年第3期，第19-20頁。一些美國學(xué)者也認(rèn)為，“維護(hù)南海的航行自由和維護(hù)和平解決沖突的規(guī)范對(duì)于美國保持太平洋大國地位以及作為該地區(qū)眾多國家首選安全伙伴的信譽(yù)至關(guān)重要”；(50)Oriana Skylar Mastro,“Military Confrontation in the South China Sea: Contingency Planning Memorandum No.36”, p. 12, https://www.cfr.org/report/military-confrontation-south-china-sea(登陸時(shí)間：2021年11月30日).“面對(duì)中國持續(xù)的軍事集結(jié)，將一些額外的國防資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)將有助于保持力量平衡和決心，同時(shí)也為搖擺不定的盟友和合作伙伴提供一定程度的保證?！?51)Euan Graham,“Reposturing US defence to the Indo-Pacific”, https://www.iiss.org/blogs/analysis/2021/03/reposturing-us-defence-to-the-indo-pacific(登陸時(shí)間：2021年12月4日).從這個(gè)意義上講，拜登政府上臺(tái)后之所以高度重視修復(fù)同盟關(guān)系和深化同盟合作，主要還是立足于維持美國政治領(lǐng)導(dǎo)力和延續(xù)美國全球霸權(quán)的需要，而它針對(duì)南海所實(shí)施的軍事化政策，則是為了適應(yīng)中美戰(zhàn)略競爭需要而謀求修復(fù)同盟體系和重塑同盟信譽(yù)的必然之舉。

四、美國的南海軍事化行為及其主要表現(xiàn)

從奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”到特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，再到拜登政府對(duì)于“印太戰(zhàn)略”的繼承和深化，南海地區(qū)一直在美國對(duì)華戰(zhàn)略中處于重要方位。出于護(hù)持海上霸權(quán)、追求海洋自由、先發(fā)制人威懾和重塑同盟信譽(yù)的目的，近年來美國針對(duì)南海問題實(shí)施了一系列意圖明顯的軍事化行為，致使該地區(qū)的安全形勢變得越來越復(fù)雜。在此期間，美國不僅在南海周邊地區(qū)駐守了大量軍隊(duì)，而且顯著加強(qiáng)了相關(guān)軍事設(shè)施、軍事?lián)c(diǎn)和作戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)，不斷研發(fā)和創(chuàng)新前沿作戰(zhàn)概念，提升多軍種聯(lián)合海上作戰(zhàn)效能，頻繁進(jìn)行空海抵近情報(bào)偵察、航母戰(zhàn)斗群演練演訓(xùn)和各種形式的聯(lián)合軍事演習(xí)，并通過軍事援助等方式積極開展與一些東南亞國家的安全合作，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了其在該地區(qū)的前沿存在。與此同時(shí)，美國還通過常態(tài)化、多頻次的航行自由行動(dòng)不斷挑戰(zhàn)中國的南海權(quán)利主張，并開始運(yùn)用海岸警衛(wèi)隊(duì)等準(zhǔn)軍事性力量阻止和對(duì)抗中國的維權(quán)活動(dòng)。特別是在印太戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，美國在修復(fù)和加強(qiáng)地區(qū)雙邊同盟關(guān)系的基礎(chǔ)上，又加快推進(jìn)以美英澳三國聯(lián)盟(AUKUS)、“美日印澳”四邊機(jī)制和“五眼聯(lián)盟”(Five Eyes)為代表的區(qū)域性小多邊聯(lián)盟建設(shè)，并積極引入一些域外大國介入南海問題，試圖通過進(jìn)一步完善以其為主導(dǎo)的海上安全體系來對(duì)中國實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合圍。

(一)前沿作戰(zhàn)概念探索

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美軍相繼開發(fā)了一些作戰(zhàn)概念，不過這些概念大都過于關(guān)注美國在西太平洋地區(qū)保持傳統(tǒng)的力量投射方式。(52)David M. Edelstein,“Competition with China and the Future of the Asian International Order”, https://warontherocks.com/2019/02/competition-with-china-and-the-future-of-the-asian-international-order/(登陸時(shí)間：2022年3月22日).在美國看來，之所以需要?jiǎng)?chuàng)新作戰(zhàn)概念，是因?yàn)橹袊葒艺谔魬?zhàn)美國及其盟友和伙伴，其規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過冷戰(zhàn)結(jié)束以來的任何對(duì)手，(53)NDS Commission,“Providing for the Common Defense: The Assessment and Recommendations of the National Defense Strategy Commission”, p. viii, https://www.usip.org/publications/2018/11/providing-common-defense(登陸時(shí)間：2022年3月22日).所以必須繼續(xù)尋求新的聯(lián)合作戰(zhàn)方式以更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)下的大國競爭。在新版《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中，拜登政府明確提到美軍正在發(fā)展新的作戰(zhàn)概念，旨在建立更具彈性的指揮和控制，以擴(kuò)大美軍聯(lián)合演習(xí)和行動(dòng)的范圍和復(fù)雜性，并尋求多樣化的力量態(tài)勢機(jī)會(huì)，以加強(qiáng)美軍與盟友和伙伴更靈活的行動(dòng)能力。(54)The White House,“Indo-Pacific Strategy of the United States”, February 2022, p. 12, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf(登陸時(shí)間：2022年3月27日).按照美國國防部《海上優(yōu)勢》報(bào)告的說法，美國海軍未來將會(huì)利用分布式海上作戰(zhàn)(Distributed Maritime Operations, DMO)、對(duì)抗環(huán)境中的瀕海作戰(zhàn)(Littoral Operations in a Contested Environment, LOCE)和遠(yuǎn)征先進(jìn)基地作戰(zhàn)(Expeditionary Advanced Base Operations, EABO)等支持聯(lián)合部隊(duì)指揮官的目標(biāo)。(55)U.S. Department of Defense,“Advantage at Sea: Prevailing with Integrated All-Domain Naval Power”, December 2020, p. 13, https://media.defense.gov/2020/Dec/16/2002553074/-1/-1/0/TRISERVICESTRATEGY.PDF(登陸時(shí)間：2022年3月28日).“分布式海上作戰(zhàn)”概念是2017年美軍在“分布式殺傷”(Distributed Lethality, DL)概念的基礎(chǔ)上提出的一種總體作戰(zhàn)概念，它主要是利用分布、整合和機(jī)動(dòng)的原則，在美軍選擇的時(shí)間和地點(diǎn)大規(guī)模地產(chǎn)生壓倒性的戰(zhàn)斗力和效果，以提高美軍的戰(zhàn)場意識(shí)，同時(shí)使敵人的偵察工作復(fù)雜化，并通過各個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)，使美軍能夠利用不確定性并取得奇襲的效果。(56)Thomas Rowden,“Peter Gumataotao, and Peter Fanta, ‘Distributed Lethality’”, https://www.usni.org/magazines/proceedings/2015/january/distributed-lethality(登陸時(shí)間：2022年3月22日);“Tightening the Chain implementing a Strategy of Maritime Pressure in the Western Pacific”, p. 47, https://csbaonline.org/uploads/documents/Tightening_the_Chain_web_Final.pdf(登陸時(shí)間：2022年3月22日); U.S. Department of Defense,“Advantage at Sea: Prevailing with Integrated All-Domain Naval Power”, December 2020, p. 25, https://media.defense.gov/2020/Dec/16/2002553074/-1/-1/0/TRISERVICESTRATEGY.PDF(登陸時(shí)間：2022年3月22日).作為當(dāng)前美國海軍針對(duì)中俄海上灰色地帶競爭而設(shè)計(jì)開發(fā)的高端作戰(zhàn)概念，(57)Megan Eckstein,“Navy Planning for Gray-Zone Conflict; Finalizing Distributed Maritime Operations for High-End Fight”, https://news.usni.org/2018/12/19/navy-planning-for-gray-zone-conflict-finalizing-distributed-maritime-operations-for-high-end-fight(登陸時(shí)間：2021年11月30日).目前該概念還處在不斷的驗(yàn)證階段，美國在印太地區(qū)也頻頻以中國為“假想敵”謀求檢驗(yàn)該概念的可操作性。比如2021年8月26日，美海軍“卡爾·文森”號(hào)航母搭載的戰(zhàn)機(jī)與美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和英國皇家海軍“伊麗莎白女王”號(hào)航母打擊群在西太平洋進(jìn)行的聯(lián)合操練，就是在驗(yàn)證“分布式作戰(zhàn)”的能力。(58)《美海軍“分布式作戰(zhàn)”動(dòng)作頻頻負(fù)面影響不容低估》，http://www.news.cn/mil/2021-09/10/c_1211364117.htm(登陸時(shí)間：2022年3月24日)。2022年3月12日，美陸軍第一軍還與空軍、海軍合作，在國際日期變更線以西實(shí)施了首次以陸軍為主的分布式任務(wù)指揮概念測試。(59)Master Sgt. Tanya Lumbar,“I Corps Tests Distributed Mission Command Concept in Indo-Pacific”, https://www.army.mil/article/254414/i_corps_tests_distributed_mission_command_concept_in_indo_pacific(登陸時(shí)間：2022年3月22日).

同樣，“對(duì)抗環(huán)境中的瀕海作戰(zhàn)”也是美國為應(yīng)對(duì)所謂中國海上挑戰(zhàn)而提出的新作戰(zhàn)概念。在美國看來，未來的對(duì)手可能憑借其日益強(qiáng)大的海上拒止能力控制咽喉要道和關(guān)鍵的海上地形，或者通過在不斷擴(kuò)大的范圍內(nèi)對(duì)部隊(duì)施加不可接受的風(fēng)險(xiǎn)來剝奪沿海地區(qū)的行動(dòng)或機(jī)動(dòng)自由，甚至試圖將其海上拒止能力擴(kuò)展到實(shí)現(xiàn)海上控制的能力。(60)“LOCE-Littoral Operations in a Contested Environment”, https://www.globalsecurity.org/military/ops/loce.htm(登陸時(shí)間：2022年3月22日).為此在2017年2月，美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令羅伯特·內(nèi)勒(Robert Neller)簽發(fā)了“對(duì)抗環(huán)境中的瀕海作戰(zhàn)”概念文件，(61)Megan Eckstein,“Marines Begin Wargaming, Refining ‘Littoral Operations in a Contested Environment’ Concept”, https://news.usni.org/2017/04/25/marines-begin-wargaming-refining-littoral-operations-in-a-contested-environment-concept(登陸時(shí)間：2022年3月24日).旨在為海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的創(chuàng)新提供一個(gè)統(tǒng)一的框架。該概念把重點(diǎn)重新放在了爭取和獲得制海權(quán)上，包括使用海上和陸基海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的能力來支持制海權(quán)戰(zhàn)斗。(62)U.S. Department of Defense,“Advantage at Sea: Prevailing with Integrated All-Domain Naval Power”, December 2020, p. 25, https://media.defense.gov/2020/Dec/16/2002553074/-1/-1/0/TRISERVICESTRATEGY.PDF(登陸時(shí)間：2022年3月22日).自提出以來，該概念一直處于開發(fā)和測試階段，并將西太平洋等地區(qū)作為其適用的地區(qū)。(63)“Littoral Operations in a Contested Environment”, p. 6, https://www.hsdl.org/?view&did=804776; Steven Stashwick,“US Navy, Marine Corps Unveil New Strategy to Turn Tables on A2/AD”, https://thediplomat.com/2017/10/us-navy-marine-corps-unveil-new-strategy-to-turn-tables-on-a2ad/(登陸時(shí)間：2022年3月24日).有學(xué)者指出，該概念關(guān)注的是來自具有“強(qiáng)大海上拒止能力”的國家的威脅，以及在精確武器、岸基傳感器以及空中和水面平臺(tái)方面的能力優(yōu)勢，這些共同優(yōu)勢可能會(huì)否定美國海軍更先進(jìn)但相對(duì)有限的能力，而且顯然只有中國具備所有這些屬性。該學(xué)者還認(rèn)為，雖然完善和實(shí)施“對(duì)抗環(huán)境中的瀕海作戰(zhàn)”概念并不一定會(huì)導(dǎo)致中美之間破壞穩(wěn)定的軍備競賽或者使沖突升級(jí)，但是它可以成為美國談判的籌碼，促使中國在美國向其部署轟炸機(jī)和導(dǎo)彈等遠(yuǎn)程兵力投射系統(tǒng)之前，停止其南海島礁“軍事化”。(64)Steven Stashwick,“US Navy, Marine Corps Unveil New Strategy to Turn Tables on A2/AD”, https://thediplomat.com/2017/10/us-navy-marine-corps-unveil-new-strategy-to-turn-tables-on-a2ad/(登陸時(shí)間：2022年3月24日).

另外，美海軍作戰(zhàn)部長和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令還于2019年共同批準(zhǔn)“遠(yuǎn)征先進(jìn)基地作戰(zhàn)”概念，(65)“Tentative Manual for Expeditionary Advanced Base Operations”, https://assets.documentcloud.org/documents/20616385/tm-eabo-first-edition-rev-20210211.pdf(登陸時(shí)間：2022年3月22日).旨在應(yīng)對(duì)潛在對(duì)手在地理位置、武器系統(tǒng)范圍、精度和能力等方面的優(yōu)勢所帶來的挑戰(zhàn)，通過提高美軍對(duì)關(guān)鍵海上地形的機(jī)動(dòng)和利用控制能力來創(chuàng)造機(jī)會(huì)，同時(shí)通過充分整合海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海軍的能力來實(shí)現(xiàn)海上拒止和海上控制以及艦隊(duì)的維持。(66)U.S. Department of Defense,“Advantage at Sea: Prevailing with Integrated All-Domain Naval Power”, December 2020, p. 25, https://media.defense.gov/2020/Dec/16/2002553074/-1/-1/0/TRISERVICESTRATEGY.PDF(登陸時(shí)間：2022年3月22日).在美軍方看來，當(dāng)今世界不同地區(qū)的競爭對(duì)手正在運(yùn)用新的區(qū)域戰(zhàn)略和日益增長的軍事冒險(xiǎn)主義來檢驗(yàn)它們?nèi)找嬖鲩L的軍事實(shí)力，特別是中國正在南海地區(qū)利用“切香腸”策略損害美國的全球信譽(yù)及其地區(qū)伙伴的利益，因此必須為國家決策者提供可靠的新選擇，以有效遏制敵方進(jìn)一步的冒險(xiǎn)主義。(67)Expeditionary Advanced Base Operations(EABO)Handbook: Considerations for Force Development and Employment, Version 1.1, Marine Corps Warfighting Laboratory, June 2018, p. 10.其實(shí)“遠(yuǎn)征先進(jìn)基地作戰(zhàn)”概念并不是一個(gè)新的想法，而是應(yīng)全球作戰(zhàn)環(huán)境條件的變化而重新被強(qiáng)調(diào)。(68)Megan Eckstein,“Marine Aviation, Weapons Upgrades Would Support Advance Base Operations”, https://news.usni.org/2017/01/30/marine-aviation-weapons-upgrades-would-support-advance-base-operations(登陸時(shí)間：2022年3月28日).作為海軍陸戰(zhàn)隊(duì)已經(jīng)接受并開始試驗(yàn)的支持概念，該種作戰(zhàn)可以快速處理不斷演變的反介入/區(qū)域拒止(A2/AD)軍事挑戰(zhàn)，且特別適用于有爭議的近海和封閉海作戰(zhàn)。(69)Expeditionary Advanced Base Operations(EABO)Handbook: Considerations for Force Development and Employment, Version 1.1, Marine Corps Warfighting Laboratory, June 2018, p. 10.

此外，美國國防部還在研發(fā)和驗(yàn)證“聯(lián)合全域指揮與控制”(JADC2)、多功能空中作戰(zhàn)中心(MAOC)、多域特遣部隊(duì)(MDTF)、敏捷戰(zhàn)斗部署(ACE)等最新的前沿作戰(zhàn)概念，并極有可能在中美戰(zhàn)略競爭背景下將它們運(yùn)用于印太特別是南海地區(qū)。特別是包括分布式作戰(zhàn)和全域作戰(zhàn)等概念，未來也可能會(huì)在戰(zhàn)術(shù)邊緣運(yùn)行的無人系統(tǒng)或無人集群中展現(xiàn)，通過自主系統(tǒng)、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)和邊緣計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)更廉價(jià)、更有吸引力的無人系統(tǒng)來替代或增強(qiáng)現(xiàn)有昂貴的軍事資產(chǎn)。(70)“Multi-domain Unmanned Systems for Future Warfare at the Tactical Edge”, https://breakingdefense.com/2022/01/multi-domain-unmanned-systems-for-future-warfare-at-the-tactical-edge/(登陸時(shí)間：2022年3月22日).尤其需要指出的是，美軍不僅正在研發(fā)和驗(yàn)證每一個(gè)作戰(zhàn)概念的實(shí)戰(zhàn)效果，而且還非常注重各軍種和各前沿作戰(zhàn)概念的混合搭配。顯然，美軍綜合利用“分布式海上行動(dòng)作戰(zhàn)”“對(duì)抗環(huán)境中的瀕海作戰(zhàn)”和“遠(yuǎn)征先進(jìn)基地行動(dòng)作戰(zhàn)”等概念，將海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)的能力結(jié)合起來，無疑會(huì)增加其整個(gè)“跨競爭連續(xù)體”中作戰(zhàn)的不可預(yù)測性。(71)U.S. Department of Defense,“Advantage at Sea: Prevailing with Integrated All-Domain Naval Power”, December 2020, p. 7, https://media.defense.gov/2020/Dec/16/2002553074/-1/-1/0/TRISERVICESTRATEGY.PDF(登陸時(shí)間：2022年3月22日).

(二)軍事基地建設(shè)維護(hù)

根據(jù)美國防部發(fā)布的2018財(cái)年基地結(jié)構(gòu)報(bào)告，目前美國在全球45個(gè)國家擁有514個(gè)軍事站點(diǎn)，其中在印太地區(qū)的日本有121個(gè)、韓國有83個(gè)、夏威夷143個(gè)、澳大利亞6個(gè)、關(guān)島52個(gè)、馬紹爾群島11個(gè)、北馬里亞納群島5個(gè)，此外圍繞南海周邊地區(qū)的還有新加坡樟宜海軍基地、菲律賓蘇比克灣海軍基地、克拉克空軍基地以及泰國烏塔堡空軍基地等。(72)Department of Defense,“Base Structure Report-Fiscal Year 2018 Baseline”, https://www.acq.osd.mil/eie/Downloads/BSI/Base%20Structure%20Report%20FY18.pdf(登陸時(shí)間：2021年9月13日); Ji Xianbai,“U.S. Militarization of South China Sea Threatens Regional Stability”, https://news.cgtn.com/news/2020-07-06/U-S-militarization-of-South-China-Sea-threatens-regional-stability-RU8jb4awyQ/index.html(登陸時(shí)間：2021年9月13日).美國在西太平洋的軍事基地很大程度上都是戰(zhàn)爭導(dǎo)向的，特別是二戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭的長期結(jié)果，雖然有些基地在冷戰(zhàn)結(jié)束初期曾一度縮小甚至關(guān)閉，(73)冷戰(zhàn)結(jié)束初期，有3種情況使美國在亞太的軍事基地進(jìn)行調(diào)整：在冷戰(zhàn)期間，美國在亞太地區(qū)維持著一個(gè)軍事基地網(wǎng)絡(luò)，但隨著1990年蘇聯(lián)威脅的消退，美國開始重新評(píng)估亞太軍事基地的作用，一些政策制定者希望美軍將力量集中在較大的基地并關(guān)閉較小的設(shè)施來提高效率，并把節(jié)省的資源重新投資于國內(nèi)；另一些人則認(rèn)為，美國在亞太地區(qū)持續(xù)的軍事存在，將減少與中國崛起有關(guān)的緊張局勢，降低地區(qū)軍備建設(shè)的可能性，并為未來的突發(fā)事件提供對(duì)沖。此外，亞太地區(qū)基地所屬東道國的偏好也發(fā)揮了作用，比如：菲律賓蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地的關(guān)閉是多種因素造成的，有火山事件造成的破壞，也有菲律賓政府強(qiáng)烈減少美國軍事存在的情緒。但是主營基地的基礎(chǔ)設(shè)施和容量仍然很大。(74)Jon T. Thomas,“Bases, Places, and Faces: Operational Maneuver and Sustainment in the Indo-Pacific Region”, https://www.airuniversity.af.edu/JIPA/Display/Article/2565134/bases-places-and-faces-operational-maneuver-and-sustainment-in-the-indo-pacific/#sdendnote4sym(登陸時(shí)間：2022年3月26日).顯然，這些軍事基地不僅展現(xiàn)了重要的國家戰(zhàn)略，也展示了國家間的深度團(tuán)結(jié)和部署部隊(duì)也無法做到的威懾力，而且可以作為一個(gè)國家進(jìn)行監(jiān)控威脅、投射力量、施展影響力和擴(kuò)大作戰(zhàn)能力的平臺(tái)。(75)Felix K. Chang,“Sideways: America’s Pivot and its Military Bases in the Asia-Pacific”, https://www.fpri.org/article/2013/04/sideways-americas-pivot-and-its-military-bases-in-the-asia-pacific/(登陸時(shí)間：2022年3月26日).在印太地區(qū)，美國的軍事站點(diǎn)大都是以南海為圓心向外擴(kuò)散分布，美軍艦艇和飛機(jī)可以借此開展靈活的軍事行動(dòng)，特別是從距離較近的駐日美軍基地出發(fā)向南海機(jī)動(dòng)，這就為其南海軍事化政策的實(shí)施提供了絕佳的“跳板”。如果在南海與中國發(fā)生沖突，美軍完全可以依托這些基地作為后盾，將各種武器和軍用物資快速分配到戰(zhàn)區(qū)前沿的沖突地帶。目前，美國海軍在新加坡設(shè)有一個(gè)后勤指揮單位，并且持續(xù)輪換部署瀕海戰(zhàn)斗艦和P-8“海神”反潛巡邏機(jī)，旨在支持其在南海的巡邏及參與多邊演習(xí)等活動(dòng)。(76)U.S. Department of State,“U.S. Security Cooperation with Singapore”, https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-singapore/(登陸時(shí)間：2021年9月15日).近幾年來，美國還不斷增強(qiáng)在南海的前沿部署，并不斷增添在南海的軍事?lián)c(diǎn)。如根據(jù)2016年3月簽署的美菲《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，美國將使用5個(gè)菲律賓軍事基地的一部分以增加在南海的軍事活動(dòng)。(77)“These Are the Bases the U.S. will Use near the South China Sea. China Isn’t Impressed”, https://www.washingtonpost.com/news/checkpoint/wp/2016/03/21/these-are-the-new-u-s-military-bases-near-the-south-china-sea-china-isnt-impressed/(登陸時(shí)間：2021年9月14日).此外美國還將在帕勞建設(shè)新的港口和基地，旨在推動(dòng)美國的軍事擴(kuò)張計(jì)劃，用以威懾中國。(78)“U.S. Military Is Offered New Bases in the Pacific”, https://www.wsj.com/articles/u-s-military-is-offered-new-bases-in-the-pacific-11599557401(登陸時(shí)間：2021年9月14日).對(duì)此有學(xué)者指出，美國海軍后勤以新加坡為中心，再重新進(jìn)入蘇比克灣，這將有助于促進(jìn)其在南海更靈活的存在。(79)Euan Graham,“Reposturing US Defence to the Indo-Pacific”, https://www.iiss.org/blogs/analysis/2021/03/reposturing-us-defence-to-the-indo-pacific(登陸時(shí)間：2021年12月4日).

與此同時(shí)，美國還不斷加強(qiáng)其在南海外圍基地的建設(shè)與更新。比如在2000年，美軍將64枚最先進(jìn)的AGM-86空射巡航導(dǎo)彈轉(zhuǎn)移到關(guān)島的安德森空軍基地，幾年后B-1和B-52轟炸機(jī)亦開始在該基地輪換巡航，并永久駐扎了3艘洛杉磯級(jí)核攻擊潛艇。(80)Felix K. Chang,“Sideways: America’s Pivot and its Military Bases in the Asia-Pacific”, https://www.fpri.org/article/2013/04/sideways-americas-pivot-and-its-military-bases-in-the-asia-pacific/(登陸時(shí)間：2022年3月27日).2010年后，美國又投入巨資重新改造升級(jí)了關(guān)島的基地設(shè)施，使之不僅能夠停泊核動(dòng)力航空母艦，還能夠防御彈道導(dǎo)彈的攻擊。(81)陳永：《強(qiáng)化外圍基地、加強(qiáng)前沿威懾——美軍近期南海軍事行動(dòng)的分析和展望》，https://scspi.pku.edu.cn/yjbg/490916.htm(登陸時(shí)間：2021年9月14日)。特別是在2022年1月15日，俄亥俄級(jí)核動(dòng)力潛艇“內(nèi)華達(dá)”號(hào)搭載20枚“三叉戟”彈道導(dǎo)彈和數(shù)十枚核彈頭抵達(dá)關(guān)島海軍基地，這是自2016年以來美國彈道導(dǎo)彈潛艇首次訪問關(guān)島，也是自20世紀(jì)80年代以來的第二次。(82)Sakshi Tiwari,“US Navy’s ‘Highly Secretive’ Ballistic Missile Submarine Makes A Rare Appearance At Guam Amid Chinese DF-26 Threat”, https://eurasiantimes.com/us-navys-highly-secretive-ballistic-missile-submarine-guam-china/(登陸時(shí)間：2022年3月21日).雖然美國歷來嚴(yán)守核潛艇活動(dòng)軌跡，但是這次高調(diào)?？筷P(guān)島表明其有意向中國展示實(shí)力，以增強(qiáng)其在南海外圍基地的核威懾力。另外自2012年以來，美國有超過8000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員在澳大利亞達(dá)爾文基地駐扎，截至2019年7月，其輪換部隊(duì)首次達(dá)到了2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的全部編制。(83)U.S. Department of State,“U.S. Security Cooperation with Australia”, https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-australia/(登陸時(shí)間：2021年9月15日).特別是在2021年4月，澳大利亞總理斯科特·莫里森(Scott Morrison)宣布計(jì)劃投資約5.82億美元用于改造達(dá)爾文4個(gè)軍事訓(xùn)練基地和武器靶場，這將為在此駐扎的美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)提供“世界級(jí)”的訓(xùn)練機(jī)會(huì)。(84)“Australia Will Invest Millions to Upgrade Military Sites Where US Marines Train”, https://www.military.com/daily-news/2021/04/29/australia-will-invest-millions-upgrade-military-sites-where-us-marines-train.html(登陸時(shí)間：2022年3月26日).在印度洋，美國格外重視迪戈加西亞軍事基地的建設(shè)，而且還專門對(duì)該基地制定了升級(jí)計(jì)劃。據(jù)悉該基地改造后不僅可以?？緽-52、B-1和B-2轟炸機(jī)以及巨大的C-5M、C-17和C-130軍用貨機(jī)，還可以容納航空母艦。(85)Conn Hallinan,“Diego Garcia: The ‘Unsinkable Carrier’ Springs a Leak”, https://www.twn.my/title2/resurgence/2019/337-338/world5.htm(登陸時(shí)間：2022年3月26日).在美國看來，該基地的中心位置不僅使其能夠在整個(gè)印度洋投射力量，而且向東機(jī)動(dòng)可以扼守馬六甲海峽，進(jìn)而支援南海。(86)Abhijeet Nehra,“Why US Base in Diego Garcia Is Critical for Maritime Security in the Indian Ocean”, https://www.cescube.com/vp-why-us-base-in-diego-garcia-is-critical-for-maritime-security-in-the-indian-ocean(登陸時(shí)間：2022年3月26日).有學(xué)者指出，隨著中美戰(zhàn)略競爭的加劇，迪戈加西亞基地作為美軍唯一位于印度洋的軍事基地，將愈加發(fā)揮“印太戰(zhàn)略”支點(diǎn)的作用，不僅能夠?qū)χ袊谟《妊蟮能娛禄顒?dòng)采取行動(dòng)，而且能夠?qū)χ袊谟《妊蟮哪茉催\(yùn)輸進(jìn)行威懾。(87)楊衛(wèi)東、石秋峰：《透視迪戈加西亞基地在美國“印太戰(zhàn)略”中的作用》，《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第2期，第46頁。

(三)強(qiáng)化大型作戰(zhàn)平臺(tái)

航空母艦作為大型水面艦艇，被譽(yù)為“移動(dòng)的小島”，是進(jìn)行遠(yuǎn)程打擊作戰(zhàn)的重要平臺(tái)，其威懾效力與作戰(zhàn)效能格外突出。在南海的航母行動(dòng)是美國海軍在印太地區(qū)日常存在的一部分，(88)“U.S. Navy Says Carrier Group Operating in S. China Sea”, https://www.reuters.com/world/china/us-navy-says-carrier-group-operating-schina-sea-2021-06-15/(登陸時(shí)間：2021年11月28日).也是其深入實(shí)施南海軍事化政策的一個(gè)重要體現(xiàn)。近年來，美國明顯加強(qiáng)了雙航母戰(zhàn)斗群在南海地區(qū)的行動(dòng)。例如，2020年7月6日，“里根”號(hào)航母戰(zhàn)斗群和“尼米茲”號(hào)航母戰(zhàn)斗群在南海舉行了演習(xí)，這是美軍自2014年以來首次出動(dòng)雙航母在該地區(qū)進(jìn)行演訓(xùn)。(89)Sam LaGrone,“U.S., Chinese Navies Hold Dueling Exercises in the South China Sea”, https://news.usni.org/2020/07/06/u-s-china-navies-hold-dueling-exercises-in-the-south-china-sea(登陸時(shí)間：2022年3月24日).2021年2月10日，拜登上臺(tái)后再次派遣“羅斯?！碧?hào)和“尼米茲”號(hào)兩個(gè)航母打擊群同時(shí)在南?；顒?dòng)，(90)Mallory Shelbourne,“Admiral: No Abnormal Responses from China After Dual-Carrier Drills”, https://news.usni.org/2021/02/10/admiral-no-abnormal-responses-from-china-after-dual-carrier-drills(登陸時(shí)間：2022年3月24日).以展示美國新政府在該地區(qū)軍事化存在的決心。此間，美海軍航母戰(zhàn)斗群還在南海地區(qū)頻繁穿梭過境。例如，2021年9月，“里根”號(hào)航母打擊群部署到中東又迅速返回太平洋；2021年11月，“卡爾·文森”號(hào)航母離開南海進(jìn)入蘇祿海，次日又折回南海，行動(dòng)詭異突然。美方的報(bào)道認(rèn)為，這突顯了美國一流海上力量的靈活性和響應(yīng)能力。(91)“USS Ronald Reagan Carrier Strike Group Returns to South China Sea”, https://www.maritime-executive.com/article/uss-ronald-reagan-carrier-strike-group-returns-to-south-china-sea(登陸時(shí)間：2021年11月29日).按照時(shí)任國防部長馬克·埃斯珀(Mark Esper)的說法，核動(dòng)力航母仍將是美軍最顯著的威懾力量，擁有在全球范圍內(nèi)投射力量和執(zhí)行海上控制任務(wù)的能力，為了繼續(xù)提高航母的生存能力和殺傷力，美軍正在開發(fā)未來空中聯(lián)隊(duì)，使之能夠在更遠(yuǎn)的范圍內(nèi)交戰(zhàn)。(92)“Secretary of Defense Remarks at CSBA on the NDS and Future Defense Modernization Priorities”, https://www.defense.gov/News/Transcripts/Transcript/Article/2374866/secretary-of-defense-remarks-at-csba-on-the-nds-and-future-defense-modernizatio/(登陸時(shí)間：2022年3月22日).由于經(jīng)常在該地區(qū)開展海上打擊演練、反潛行動(dòng)、海上加油、飛行訓(xùn)練等科目，美軍不僅練就了在南海的場地適應(yīng)能力，而且還對(duì)航母戰(zhàn)斗群內(nèi)部艦船之間的協(xié)調(diào)配合進(jìn)行了磨合。美軍航母還經(jīng)常在南海地區(qū)和相關(guān)國家進(jìn)行協(xié)同性戰(zhàn)術(shù)演練，這不僅增進(jìn)了彼此之間的協(xié)作能力，同時(shí)也對(duì)中國釋放出了強(qiáng)大的聯(lián)合威懾信號(hào)。特別是自2021年以來，美軍航母戰(zhàn)斗群進(jìn)出南海的活動(dòng)強(qiáng)度大為提升，截至2022年3月22日，已經(jīng)先后有11次航母戰(zhàn)斗群在南海地區(qū)活動(dòng)。

表1 美軍航母戰(zhàn)斗群在南海的活動(dòng)次數(shù)(2021.1—2022.3)

如果說航空母艦是水面上的大型作戰(zhàn)平臺(tái)，那么水面下的大型作戰(zhàn)平臺(tái)則非核潛艇莫屬。長期以來，美國核潛艇一直保持著相對(duì)低調(diào)，在南海的活動(dòng)也處于較為隱秘的狀態(tài)，以至于有學(xué)者指出，越來越多的國家將海軍艦艇聚焦在南海，雖然水面艦艇展示了很多武力，但卻看不到水面下的活動(dòng)狀況。(93)“South China Sea: US Submarine Collides with Unknown Object”, https://www.bbc.com/news/world-us-canada-58838332(登陸時(shí)間：2022年3月21日).不過在2020年5月，美國太平洋艦隊(duì)在一份罕見的公開聲明中宣布，它已同時(shí)將其所有前沿部署的核攻擊潛艇編入西太平洋，以幫助對(duì)抗中國在南海的行動(dòng)，這一事件標(biāo)志著美國首次在南海對(duì)中國發(fā)起如此強(qiáng)勁的挑戰(zhàn)。(94)“Navy Sends Subs to Sea as Message to China”, https://www.staradvertiser.com/2020/05/18/hawaii-news/navy-sends-subs-to-sea-as-message-to-china/#(登陸時(shí)間：2022年3月21日).特別是在2021年10月2日，美國海狼級(jí)核潛艇“康涅狄格”號(hào)在南海執(zhí)行任務(wù)時(shí)撞上一個(gè)未知的海山。(95)Sam LaGrone,“Investigation Concludes USS Connecticut Grounded on Uncharted Seamount in South China Sea”, https://news.usni.org/2021/11/01/investigation-concludes-uss-connecticut-grounded-on-uncharted-sea-mount-in-south-china-sea(登陸時(shí)間：2022年3月21日).這起事件并不常見，因此也在很大程度上暴露出美國在南海地區(qū)軍事活動(dòng)的頻繁程度。有學(xué)者認(rèn)為，美海軍將“康涅狄格”號(hào)派往南海，是對(duì)該地區(qū)加強(qiáng)軍事化的典型舉動(dòng)，暗示美國有意保持單向度地在南海地區(qū)對(duì)中國進(jìn)行偵察的優(yōu)勢，反映了強(qiáng)烈的冷戰(zhàn)思維，對(duì)地區(qū)和平、穩(wěn)定與安全極為不利。(96)Jin Kai and Cheng Jing,“USS Connecticut’s Collision Proves the Need for China-US Crisis Management”, https://thediplomat.com/2021/11/uss-connecticuts-collision-proves-the-need-for-china-us-crisis-management/(登陸時(shí)間：2022年3月25日).由于“康涅狄格”號(hào)核潛艇在南海的活動(dòng)并沒有事前通知周邊國家，而是屬于秘密潛航，所以很可能是美軍在南海進(jìn)行水下情報(bào)搜集等極限操作。(97)《美軍核潛艇碰撞，為何是在南海？》，http://www.news.cn/mil/2021-11/15/c_1211446042.htm(登陸時(shí)間：2022年3月21日)。時(shí)任國防部長馬克·埃斯珀曾宣布，五角大樓計(jì)劃到2045年將美國海軍的攻擊潛艇艦隊(duì)擴(kuò)大到80艘，并暗示潛艇是在未來大國沖突中最有生存能力的打擊平臺(tái)。(98)“America Wants Up To 80 Nuclear Attack Submarines Deployed By 2045-Is It Affordable?”, https://militarywatchmagazine.com/article/america-wants-up-to-80-nuclear-attack-submarines-deployed-by-2025-is-it-affordable(登陸時(shí)間：2022年3月22日).根據(jù)2021年9月15日簽署的美英澳三國聯(lián)盟協(xié)議，美國將聯(lián)合英國幫助澳大利亞建造至少八艘核動(dòng)力潛艇，(99)“Aukus: UK, US and Australia Launch Pact to Counter China”, https://www.bbc.co.uk/news/world-58564837(登陸時(shí)間：2021年9月17日).這意味著不僅會(huì)增加印太地區(qū)的軍事化程度，也會(huì)給南海增添一股新的核威懾力量。對(duì)此東南亞有關(guān)國家均持保留意見，印度尼西亞認(rèn)為這將導(dǎo)致該地區(qū)持續(xù)的軍備競賽和力量投射，馬來西亞新任總理伊斯梅爾·薩布里·雅科布(Ismail Sabri Yaakob)更表示，該項(xiàng)目可能會(huì)促使其他大國在印太地區(qū)采取更加積極的行動(dòng)，特別是在南海地區(qū)。(100)Sebastian Strangio,“Australian PM, Diplomats Seek to Allay Southeast Asian AUKUS Fears”, https://thediplomat.com/2021/09/australian-pm-diplomats-seek-to-allay-southeast-asian-aukus-fears/(登陸時(shí)間：2022年3月22日).

(四)空海抵近情報(bào)偵察

為監(jiān)控中國沿海的軍力部署和中國海軍的動(dòng)態(tài)反應(yīng)，美國一直在南海地區(qū)進(jìn)行頻繁密集的空海抵近偵察活動(dòng)。由于其軍事性質(zhì)過于強(qiáng)烈，這些偵察活動(dòng)又往往采取“秘而不宣”的方式進(jìn)行。在航空偵察方面，美軍在南海的行動(dòng)已經(jīng)活躍多年，主要是派遣偵察機(jī)對(duì)中國近海進(jìn)行偵測和監(jiān)視，并早在2001年4月就曾導(dǎo)致發(fā)生了“南海撞機(jī)事件”。自奧巴馬政府時(shí)期起，美國軍機(jī)對(duì)中國實(shí)施高強(qiáng)度抵近偵察的活動(dòng)越來越突出，如2009年派出偵察飛機(jī)約260余架次，2014年則達(dá)到了1200架次，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)超過了冷戰(zhàn)時(shí)期美國對(duì)蘇聯(lián)抵近偵察的強(qiáng)度。(101)《專家：美國頻繁抵近偵察監(jiān)視中國南海三大建設(shè)》，人民網(wǎng)，2015年7月3日，http://military.people.com.cn/n/2015/0703/c1011-27247801.html。特朗普政府時(shí)期，美軍不斷更新其航空偵察力量與偵察設(shè)備，并進(jìn)一步加大了對(duì)南海的情報(bào)搜集，如2020年曾派出MQ-4C“人魚海神”高空無人偵察機(jī)和裝備了APS-154高級(jí)空中感應(yīng)器的P-8A反潛機(jī)在南海進(jìn)行了巡邏監(jiān)視。拜登政府上臺(tái)后繼續(xù)保持了對(duì)南海的高強(qiáng)度偵查，據(jù)統(tǒng)計(jì)2021年美軍大型偵察機(jī)在南海開展抵近偵察約1200架次，從偵察次數(shù)和頻率來看，美軍在南海的空中偵察已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，幾乎每天都會(huì)有其偵察機(jī)在該地區(qū)行動(dòng)。(102)《2020年美軍南海軍事活動(dòng)不完全報(bào)告》，南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計(jì)劃，第11-12頁，http://www.scspi.org/zh/yjbg/1615549894(登陸時(shí)間：2021年9月18日)。

圖1 2021年美軍大型偵察機(jī)南海抵近偵察情況資料來源：《2021年美軍南海軍事活動(dòng)不完全報(bào)告》，南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計(jì)劃，第11頁，http://www.scspi.org/sites/default/files/reports/2021nian_mei_jun_nan_hai_jun_shi_xing_dong_bu_wan_quan_bao_gao_.pdf.

在水面?zhèn)蓽y方面，目前美軍在西太平洋地區(qū)部署了多艘監(jiān)視及測量船，包括“勝利”號(hào)(USNS Victorious, T-AGOS-19)、“能干”號(hào)(USNS Able, T-AGOS-20)、“有效”號(hào)(USNS Effective, T-AGOS-21)、“忠誠”號(hào)(USNS Loyal, T-AGOS-22)、“無瑕”號(hào)(USNS Impeccable, T-AGOS-23)、“亨森”號(hào)(USNS Henson, T-AGS-63)、“西爾斯”號(hào)(USNS Mary Sears, T-AGS-65)和“鮑迪奇”號(hào)(USNS Bowditch, T-AGS-62)等。(103)《2019年美軍南海軍事活動(dòng)不完全報(bào)告》，南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計(jì)劃，第7-8頁，http://www.scspi.org/zh/yjbg/1585362708(登陸時(shí)間：2021年9月18日)。這些監(jiān)視及測量船大都隸屬美國軍事海運(yùn)司令部，屬于特種任務(wù)艦船，常年不間斷在南海進(jìn)行輪換替崗偵察。一般情況下，美軍會(huì)常態(tài)化部署2艘以上監(jiān)視及測量船，主要任務(wù)就是開展海洋測繪、水文勘探以及跟蹤監(jiān)視海上/海下中國海軍的行動(dòng)。按照馬克·瓦倫西亞(Mark Valencia)和卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)高級(jí)研究員史文(Michael Swaine)的看法，隨著中國海軍繼續(xù)發(fā)展以及美國繼續(xù)密切地監(jiān)視中國海軍活動(dòng)，中美兩國在海上的“相遇”會(huì)變得越來越頻繁。(104)《南中國海上風(fēng)起云涌》，https://carnegieendowment.org/2009/04/01/zh-pub-43497(登陸時(shí)間：2021年3月21日)。如當(dāng)年美國監(jiān)視船“無瑕”號(hào)在南海進(jìn)行情報(bào)搜集活動(dòng)時(shí)，就曾一度與中國船只發(fā)生對(duì)峙和摩擦，兩船相近距離僅7米。(105)“U.S. Accuses the Chinese of Harassing Naval Vessel”, https://www.nytimes.com/2009/03/09/world/asia/09iht-ship.3.20710715.html(登陸時(shí)間：2022年3月21日).

表2 美軍監(jiān)視與測量船在南海的偵察行動(dòng)典型事態(tài)(2020.2—2022.3)

除了水面?zhèn)蓽y，美軍還利用無人潛航器(Unmanned Underwater Vehicle, UUV)搜集南海的各類情報(bào)，對(duì)中國海洋安全構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)美國國家海洋和大氣管理局網(wǎng)站的說法，無人潛航器可以配備有各種各樣的傳感器來監(jiān)測溫度、鹽度、洋流和其他海洋狀況，(106)Christopher P. Cavas,“China Grabs Underwater Drone Operated by US Navy in South China Sea”, https://www.defensenews.com/naval/2016/12/16/china-grabs-underwater-drone-operated-by-us-navy-in-south-china-sea/(登陸時(shí)間：2022年3月25日).這不僅能為美軍在南海航行和未來作戰(zhàn)提供重要的地理情報(bào)信息，還能間接獲取中國海上軍事力量的活動(dòng)狀況。有學(xué)者認(rèn)為，無人潛航器可以幫助潛艇尋找海底隱藏點(diǎn)作為水下行動(dòng)的集結(jié)地，也可以成為躲避敵方反潛作戰(zhàn)行動(dòng)的避難所。(107)Gabriel Honrada,“Underwater Drones Herald Sea Change in Pacific Warfare”, https://asiatimes.com/2022/01/underwater-drones-herald-sea-change-in-pacific-warfare/(登陸時(shí)間：2022年3月25日).由于馬來半島和印度尼西亞群島將南海和印度洋的航運(yùn)線圍成了狹窄的通道，在這些地理節(jié)點(diǎn)上部署無人潛航器不僅可以擴(kuò)大美軍的存在，還能提高那些因?yàn)樘《荒茈S時(shí)隨地航行的小艦隊(duì)的警惕性，如果研發(fā)技術(shù)能夠武裝無人潛航器進(jìn)行遠(yuǎn)程作戰(zhàn)，無疑將增強(qiáng)在諸如艦隊(duì)行動(dòng)、海上拒止、封鎖和其他控制主要海上航線等任務(wù)中取得成功的前景。(108)James Holmes,“The U.S. Navy’s Next Super Weapon? Here Come Unmanned Underwater Vehicles”, https://nationalinterest.org/feature/the-us-navys-next-super-weapon-here-comes-unmanned-11959(登陸時(shí)間：2022年3月25日).實(shí)際上，無人潛航器提供了一種風(fēng)險(xiǎn)較低的方式來執(zhí)行一些海洋監(jiān)測，而且還不需要獲取空氣和食物的補(bǔ)給，只要有動(dòng)力就可以持續(xù)工作。(109)Kelsey D. Atherton,“A Fleet of Winged Underwater Robots will Patrol the Seas for the US Navy”, https://www.popsci.com/technology/navy-underwater-drones-study-oceans/(登陸時(shí)間：2022年3月25日);“The Royal Navy’s Robotic Sub Will be a Test Bench under the Sea”, https://www.popsci.com/story/technology/royal-navy-robot-submarine-tests/(登陸時(shí)間：2022年3月25日).2016年12月，美軍的一艘無人潛航器曾經(jīng)被中國漁民在南海捕撈，(110)U.S. Department of Defense,“Chinese Seize U.S. Navy Underwater Drone in South China Sea”, https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/1032823/chinese-seize-us-navy-underwater-drone-in-south-china-sea(登陸時(shí)間：2022年3月21日).雖然這一事件以中國將無人潛航器交還美國而告終，但也標(biāo)志著中美兩國在南海軍事對(duì)峙的進(jìn)一步上升。(111)朱鋒：《特朗普政府的南海政策及中美海上安全挑戰(zhàn)》，《當(dāng)代美國評(píng)論》2018年第3期，第15頁?？梢?，美軍在南海已經(jīng)形成了水面與水下相結(jié)合的立體式監(jiān)測體系，這也使南海成為了美國全球監(jiān)控最為密集的海域。

(五)開展航行自由行動(dòng)

美國對(duì)于航行自由觀念的癡迷由來已久，這主要與其建國初期重商資本主義的發(fā)展有關(guān)，它認(rèn)為商業(yè)貿(mào)易越是自由不受限制，就越能夠從中獲取收益與繁榮。特別是自20世紀(jì)70年代起，面對(duì)全球沿海國家對(duì)海洋訴求的加劇，美國認(rèn)為一些國家的海洋主張并不符合它認(rèn)定的國際航行自由習(xí)慣的相關(guān)法律，于是卡特政府便在1979年7月正式出臺(tái)了“航行自由計(jì)劃”，目的是以自己的實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)它在海洋航行自由中的國家利益。(112)U.S. Department of Defense,“Freedom of Navigation Program: Fact sheet”, March 2015, https://policy.defense.gov/Portals/11/Documents/gsa/cwmd/DoD%20FON%20Program%20--%20Fact%20Sheet%20(March%202015).pdf(登陸時(shí)間：2021年9月17日).不過在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國針對(duì)中國所開展的航行自由行動(dòng)相對(duì)較少，即使是冷戰(zhàn)結(jié)束之初也未見明顯增多，但是自奧巴馬政府實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，美國海軍在中國南海島礁12海里范圍內(nèi)的航行自由行動(dòng)出現(xiàn)了顯著激增的態(tài)勢。這一時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，中國越來越重視海洋權(quán)益的維護(hù)，特別是在“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議提出后，南海更成為該“倡議”實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必經(jīng)之地。在此背景下，中國的正當(dāng)維權(quán)活動(dòng)被美國指責(zé)為“破壞了自由的國際海洋秩序”，旨在挑戰(zhàn)中國“過分海洋主張”的航行自由行動(dòng)也因此愈發(fā)變本加厲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在奧巴馬政府的8年任期內(nèi)，美國在南海地區(qū)總共執(zhí)行了4次航行自由行動(dòng)，而在特朗普政府的4年任期中，這一行動(dòng)卻累計(jì)達(dá)到了近30次。拜登政府上任以來，依然大體繼承了其前任在南海問題上的政策，繼續(xù)加大在南海的戰(zhàn)略攻勢，而且僅至2022年1月，就已開展了6次航行自由行動(dòng)，這說明美國針對(duì)中國的類似行動(dòng)已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出多頻化和常態(tài)化的態(tài)勢。

表3 奧巴馬、特朗普和拜登政府時(shí)期美國在南海公開報(bào)道的航行自由行動(dòng)情況(至2022.1.20)

值得注意的是，美國在南海的航行自由行動(dòng)此前多由海軍軍艦主導(dǎo)，但是近年來其參與者卻有了一個(gè)非常明顯的變化，這就是開始派遣有“第二海軍”之稱的準(zhǔn)軍事性力量——海岸警衛(wèi)隊(duì)(United States Coast Guard, USCG)與海軍共同執(zhí)行任務(wù)。按照美國國防部的說法，海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)船只在全球范圍內(nèi)開展航行自由行動(dòng)，能夠更好地挑戰(zhàn)過度和非法的海洋主張。(113)U.S. Department of Defense,“Advantage at Sea: Prevailing with Integrated All-Domain Naval Power”, December 2020, p. 11, https://media.defense.gov/2020/Dec/16/2002553074/-1/-1/0/TRISERVICESTRATEGY.PDF(登陸時(shí)間：2021年11月30日).2019年3月，海岸警衛(wèi)隊(duì)“傳奇級(jí)”巡邏艦“伯索夫”號(hào)與海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“柯蒂斯·威爾伯”號(hào)從南海方向自南向北穿越臺(tái)灣海峽，這被認(rèn)為是美國海軍與海岸警衛(wèi)隊(duì)首次聯(lián)合在中國近海參與軍事任務(wù)。(114)《美首派海警巡邏艦公然穿越臺(tái)灣海峽有何蹊蹺》，參考消息網(wǎng)，2019年3月27日，http://www.cankaoxiaoxi.com/world/20190327/2375677.shtml(登陸時(shí)間：2021年8月26日)。2019年5月，“伯索夫”號(hào)還與兩艘菲律賓海警船在黃巖島附近進(jìn)行了海上搜索及救援活動(dòng)演練。(115)《美菲海警在黃巖島附近海域演練，菲媒：中國海警船現(xiàn)場監(jiān)控》，環(huán)球網(wǎng)，2019年5月15日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2019-05/14898961.html?agt=15422(登陸時(shí)間：2021年8月26日)。南海戰(zhàn)略感知計(jì)劃的報(bào)告據(jù)此指出，海岸警衛(wèi)隊(duì)積極參加海上執(zhí)法、搜救等演習(xí)演練科目和參與美軍軍事行動(dòng)，說明它已深度融入美軍作戰(zhàn)體系。(116)《2019年美軍南海軍事活動(dòng)不完全報(bào)告》，南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計(jì)劃，第23-24頁，http://www.scspi.org/zh/yjbg/1585362708(登陸時(shí)間：2021年11月28日)。

美國之所以派遣海岸警衛(wèi)隊(duì)參與執(zhí)行航行自由行動(dòng)，據(jù)認(rèn)為有著多重政策考量：一是節(jié)約成本并彌補(bǔ)水面艦艇的不足。由于頻繁在南海地區(qū)開展航行自由行動(dòng)，美國軍艦時(shí)常會(huì)發(fā)生撞船等事故，這促使軍方不得不考慮駐外軍艦的成本問題。相比之下，派遣海岸警衛(wèi)隊(duì)的船只執(zhí)行航行自由行動(dòng)，顯然無需考慮過多的成本損失，不僅能夠達(dá)到戰(zhàn)略目的，而且還可以節(jié)約開支和費(fèi)用。二是對(duì)沖中國在南海的民事性力量。一直以來，美國各界均把海軍、海警和海上民兵認(rèn)定為中國在海上的3支主要力量，而且非常關(guān)注中國的海上民兵等民事性力量在南海地區(qū)的活動(dòng)。(117)Conor M. Kennedy and Andrew S. Erickson,“China’s Third Sea Force, The People’s Armed Forces Maritime Militia: Tethered to the PLA”, China Maritime Report No. 1, China Maritime Studies Institute, U.S. Naval War College, Newport, Rhode Island, March 2017, pp. 1-2.美國加強(qiáng)海岸警衛(wèi)隊(duì)在南海部署的主要目的之一，就是要借此對(duì)沖中國的海警和海上民兵，因?yàn)橄啾群＼姸?，海岸警衛(wèi)隊(duì)有著更高的靈活性，同時(shí)也缺少軍艦的敏感性。(118)《吳士存談美海岸警衛(wèi)隊(duì)派艦部署南海：名為執(zhí)法實(shí)系攪局》，澎湃新聞，2020年11月8日，http://www.nanhai.org.cn/info-detail/22/10120.html(登陸時(shí)間：2021年8月26日)。三是降低在南海開展航行自由行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。一般認(rèn)為，海岸警衛(wèi)隊(duì)船只的挑釁性質(zhì)要低于海軍軍艦，美國和合作伙伴使用它們對(duì)抗類似的中國船只，導(dǎo)致軍事升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)也明顯小得多。(119)Michael D. Armour,“The U.S. Coast Guard in the South China Sea: Strategy or Fooly?”, https://cimsec.org/u-s-coast-guard-south-china-sea-strategy-folly/(登陸時(shí)間：2021年11月28日).為此，當(dāng)前美國海軍軍艦正與海岸警衛(wèi)隊(duì)船只相互配合，采用“大魚帶小魚”的方式在南海地區(qū)聯(lián)合開展航行自由行動(dòng)，這也成為其南海軍事化政策的一個(gè)新動(dòng)向。當(dāng)然，未來美國是否會(huì)用海岸警衛(wèi)隊(duì)這種準(zhǔn)軍事性力量完全替代海軍執(zhí)行航行自由行動(dòng)，尚需進(jìn)一步的觀察和研判。

(六)構(gòu)筑海上安全體系

如前所述，聯(lián)盟和伙伴關(guān)系是美國維系“自由國際秩序”和全球優(yōu)勢地位的重要支撐和關(guān)鍵依托，因此它一直致力于在亞太乃至印太地區(qū)構(gòu)筑一個(gè)能夠遏制戰(zhàn)略競爭對(duì)手的海上安全體系。在美國看來，加強(qiáng)聯(lián)盟和伙伴關(guān)系有利于維持和擴(kuò)大其龐大而多樣化的盟友和合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，并與志同道合的國家團(tuán)結(jié)一致，從而產(chǎn)生巨大的力量來改變海洋領(lǐng)域的行為。(120)“New U.S. Maritime Strategy Sets Sights on China”, https://news.usni.org/2020/12/17/new-u-s-maritime-strategy-sets-sights-on-china(登陸時(shí)間：2021年9月17日).按照美國國防部的說法，聯(lián)盟和伙伴關(guān)系能夠在危機(jī)時(shí)期增加力量，它們部署的戰(zhàn)斗部隊(duì)可以提高美軍反應(yīng)的合法性和威懾力，并展示多國決心，它們不僅能在情報(bào)、后勤、網(wǎng)絡(luò)和太空能力方面做出貢獻(xiàn)，還能在水雷戰(zhàn)和反潛戰(zhàn)等特定作戰(zhàn)中提供特殊能力，這有助于維護(hù)海上航道和全球海上安全。(121)U.S. Department of Defense,“Advantage at Sea: Prevailing with Integrated All-Domain Naval Power”, December 2020, p. 13, https://media.defense.gov/2020/Dec/16/2002553074/-1/-1/0/TRISERVICESTRATEGY.PDF(登陸時(shí)間：2021年11月30日).在拜登政府的新版《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中，安全聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被認(rèn)為是美國相對(duì)于競爭對(duì)手最大的“非對(duì)稱優(yōu)勢”，強(qiáng)調(diào)將與盟國和伙伴合作，深化彼此間的互操作性，以發(fā)展和部署先進(jìn)的作戰(zhàn)能力。(122)The White House,“Indo-Pacific Strategy of the United States”, p. 12, February 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf(登陸時(shí)間：2022年3月27日).由于南海海域處于印太地區(qū)的核心地帶，美國的海上安全體系構(gòu)筑必然是以南海為中心向周邊擴(kuò)散，因此作為南海軍事化政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，美國在進(jìn)一步修復(fù)和加強(qiáng)該地區(qū)雙邊同盟關(guān)系的基礎(chǔ)上，近年來又致力于加快推進(jìn)各種區(qū)域性“小多邊”聯(lián)盟建設(shè)，并積極引入一些域外大國介入南海問題，試圖借此形成共同針對(duì)中國的戰(zhàn)略合圍態(tài)勢。

一是強(qiáng)化“美國+X”雙邊同盟和伙伴關(guān)系。在二戰(zhàn)后的亞太地區(qū)雙邊同盟體系中，日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國一直是美國最主要的軍事盟友。有學(xué)者把這種直接面向亞洲大陸呈扇形展開的結(jié)構(gòu)稱之為“軸輻”式雙邊安全合作模式。(123)蔡鵬鴻：《美軍推進(jìn)“印太”海上安全戰(zhàn)略新動(dòng)向：影響與挑戰(zhàn)》，《國際展望》2020年第4期，第33頁。長期以來，美國高度重視發(fā)展與這些傳統(tǒng)盟友之間的關(guān)系，試圖將其打造為維系全球霸權(quán)的戰(zhàn)略觸手和干預(yù)地區(qū)事務(wù)的戰(zhàn)略前沿，以尋求塑造對(duì)己有利的安全態(tài)勢。有資料顯示，僅2018年，美國就同日、菲、泰等國在南海地區(qū)進(jìn)行了大大小小近百次軍演，其中尤以美菲“肩并肩”演習(xí)、美泰“金色眼鏡蛇”演習(xí)最為典型。(124)《2018年美軍南海軍事活動(dòng)不完全報(bào)告》，南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計(jì)劃，第7頁，http://www.scspi.org/sites/default/files/reports/reports-2-pdf.pdf(登陸時(shí)間：2021年9月24日)。2019年間，相關(guān)軍演的科目又進(jìn)一步擴(kuò)展，反艦作戰(zhàn)、水下攻防、反水雷作戰(zhàn)、空中作戰(zhàn)與防御、特種作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、海域態(tài)勢感知、海上執(zhí)法及人道主義救援和減災(zāi)等多個(gè)領(lǐng)域均被納入了演習(xí)范疇。(125)《2019年美軍南海軍事活動(dòng)不完全報(bào)告》，南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計(jì)劃，第14頁，http://www.scspi.org/sites/default/files/reports/zhong_-final_2019nian_mei_jun_nan_hai_jun_shi_huo_dong_bu_wan_quan_bao_gao__0.pdf(登陸時(shí)間：2021年9月25日)。2022年2月，拜登政府的新版《印太戰(zhàn)略報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)深化與澳大利亞、日本、韓國、菲律賓和泰國這五個(gè)地區(qū)條約聯(lián)盟之間的關(guān)系。(126)The White House,“Indo-Pacific Strategy of the United States”, p. 9, February 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf(登陸時(shí)間：2022年3月26日).在印太戰(zhàn)略加快實(shí)施的背景下，近年來美國還積極發(fā)展和東盟國家的安全伙伴關(guān)系，因?yàn)橛√貐^(qū)是中美競爭的主要戰(zhàn)場，東南亞則是中美競爭最重要的地區(qū)之一，(127)Lin, Bonny, et.al,“Regional Responses to U.S.-China Competition in the Indo-Pacific: Study Overview and Conclusions”, January 2020, p. 1, https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR4412.html(登陸時(shí)間：2021年11月30日).獲得東盟國家的支持對(duì)它來說至關(guān)重要。早在奧巴馬政府時(shí)期，美國便加入了《東南亞友好合作條約》，并啟動(dòng)了美國—東盟峰會(huì)機(jī)制。而在特朗普政府公布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中，也特別強(qiáng)調(diào)了與東盟國家關(guān)系的重要性。及至拜登政府成立后，又進(jìn)一步重申美國對(duì)于“東盟中心地位”的支持，并致力于擴(kuò)大與東南亞國家的雙邊合作。(128)U.S. Department of State,“Secretary Blinken’s Meeting with ASEAN Foreign Ministers”, https://www.state.gov/secretary-blinkens-meeting-with-asean-foreign-ministers/(登陸時(shí)間：2021年10月14日); The White House,“Indo-Pacific Strategy of the United States”, p. 16, February 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf(登陸時(shí)間：2022年3月27日).有學(xué)者指出，在東盟成員國中，菲律賓和泰國是美國的盟國，新加坡、馬來西亞和越南等國則是其重要的安全合作伙伴，這在它謀求構(gòu)建的海上安全體系中發(fā)揮著重要的支撐作用。(129)韋宗友：《印太視角下的“東盟中心地位”及美國—東盟關(guān)系挑戰(zhàn)》，《南洋問題研究》2019年第3期，第3頁。2021年5月到8月，拜登政府對(duì)東盟國家展開了密集的外交攻勢，包括副國務(wù)卿謝爾曼、國防部長奧斯汀、國務(wù)卿布林肯、副總統(tǒng)哈里斯在內(nèi)的政府要員頻繁到訪東南亞，(130)《美密集展開東南亞外交攻勢》，人民網(wǎng)，2021年8月6日，http://military.people.com.cn/BIG5/n1/2021/0806/c1011-32183932.html(登陸時(shí)間：2021年9月19日)。美國試圖強(qiáng)化與東盟國家間雙邊聯(lián)盟和伙伴關(guān)系的急切心理由此可見一斑。

二是搭建印太地區(qū)的“小多邊”安全體系。2021年9月15日，美、英、澳三國政府首腦在聯(lián)合視頻新聞發(fā)布會(huì)上宣布建立以印太地區(qū)為重點(diǎn)的安全伙伴關(guān)系，這被認(rèn)為是一個(gè)具有純正“盎格魯—撒克遜”血統(tǒng)的小多邊安全機(jī)制，意味著美國在組建印太“小北約”、打造國際“抗中”聯(lián)盟方面邁出了重要一步。(131)林日、青木、陶短房、譚福榕、陳康、柳玉鵬：《美英澳組建印太“小北約”》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2021年9月17日，第1版。該聯(lián)盟尤為強(qiáng)調(diào)其軍事特性，意在大幅深化三方在安全和防御方面的合作，為此它宣布把幫助澳大利亞皇家海軍采購核動(dòng)力潛艇作為當(dāng)前合作的優(yōu)先事項(xiàng)，這也將成為澳首次利用核技術(shù)的標(biāo)志性事件，(132)NPR,“Why A Submarine Deal Has France At Odds With The U.S., U.K. And Australia”, https://www.npr.org/2021/09/19/1038746061/submarine-deal-us-uk-australia-france?t=1632389466544(登陸時(shí)間：2021年10月2日).無疑會(huì)對(duì)印太地區(qū)和平穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。特別是對(duì)于中國來講，未來核潛艇部隊(duì)的成軍將為澳提供靈活機(jī)動(dòng)的武器投射平臺(tái)，并將顯著提升其干涉南海爭端及臺(tái)海局勢甚至威脅中國內(nèi)陸的能力。正如拜登團(tuán)隊(duì)一位高級(jí)行政官員所指出的，“為澳大利亞裝備的潛艇能夠部署更長時(shí)間，在性能上也更安靜更有能力，這些潛艇將使我們能夠維持并加強(qiáng)整個(gè)印太地區(qū)的威懾能力。”(133)The White House,“Background Press Call on AUKUS”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/09/15/background-press-call-on-aukus/(登陸時(shí)間：2021年9月21日).顯然，美英澳三國同盟是美國為了遏制中國而設(shè)下的一個(gè)新的包圍圈，尤其是它專門聚焦海洋領(lǐng)域的做法更是前所未有，可見美國對(duì)中國進(jìn)行遏制的“遮羞布”已經(jīng)完全撕掉，直接把軍事遏制推向了臺(tái)前，這一跨越赫然顯露出“新冷戰(zhàn)”的身影。按照白宮新聞秘書珍·普薩基(Jen Psaki)的說法，這一新的聯(lián)盟舉措是為了更好地應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，美國政府將通過美日澳印四邊安全機(jī)制和美英澳三國同盟等新配置開展工作。(134)The White House,“Press Briefing by Press Secretary Jen Psaki, September16, 2021”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/09/16/press-briefing-by-press-secretary-jen-psaki-september-16-2021/(登陸時(shí)間：2021年9月21日).

特朗普時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)打壓和牽制中國的目的，美國于2017年11月東亞峰會(huì)期間召集日印澳三國官員重啟了“四邊安全對(duì)話”，這是繼日本于10年前提出“四邊聯(lián)盟”概念以來，四國間首次舉行會(huì)議，(135)《美日印澳組四方安全機(jī)制中方回應(yīng)：不應(yīng)針對(duì)第三方》，參考消息，2017年11月15日，http://www.gov.cn/xinwen/2017-11/15/content_5239882.htm(登陸時(shí)間：2021年9月21日)。標(biāo)志著“四邊安全對(duì)話”機(jī)制在沉寂多年后再度登上地區(qū)政治舞臺(tái)。值得注意的是，2017年和2018年的“四邊安全對(duì)話”僅為司局長級(jí)別，而到2019年即提升至外長級(jí)別，(136)宋偉：《美國印太同盟體系的發(fā)展進(jìn)程、態(tài)勢與影響因素》，《中國社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2021年第3期，第31頁。并在2020年舉行的對(duì)話會(huì)中得以延續(xù)，反映出該對(duì)話框架逐漸朝著常態(tài)化、高質(zhì)量的方向發(fā)展。作為印太戰(zhàn)略所要極力打造的地區(qū)安全體系的四大支柱，近年來美日印澳在情報(bào)共享、后勤支持、聯(lián)合軍演及機(jī)制化磋商等方面都邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，(137)韋宗友：《美日印澳四國合作機(jī)制新動(dòng)向及其影響》，《當(dāng)代世界》2020年第12期，第46頁。包括美日印、美日澳、印日澳在內(nèi)的三邊安全關(guān)系也隨之不斷密切。拜登政府上臺(tái)后，“四邊安全對(duì)話”的級(jí)別進(jìn)一步提升，四國安全合作的廣度也進(jìn)一步擴(kuò)展。2021年2月，美日印澳四國外長舉行了線上會(huì)談，就印太地區(qū)秩序、公共衛(wèi)生合作、氣候變化等議題達(dá)成了共識(shí)。緊接著在3月12日，首次“四邊安全對(duì)話”首腦會(huì)談以線上方式舉行，并發(fā)布了題為《四邊精神》(Spirit of the QUAD)的聯(lián)合聲明，其中除重申基于規(guī)則的自由開放的印太地區(qū)秩序外，還對(duì)南?！昂Ｉ习踩币约啊昂叫信c飛越自由”等議題表達(dá)了嚴(yán)重關(guān)切。(138)The White House,“Quad Leaders’ Joint Statement: ‘The Spirit of the Quad’”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quad-leaders-joint-statement-the-spirit-of-the-quad/(登陸時(shí)間：2021年9月13日).而后在8月26日，美日印澳在南海附近海域啟動(dòng)了2021年度“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演，此舉被廣泛解讀為四國針對(duì)中國采取的聯(lián)合威懾行動(dòng)，意在挑戰(zhàn)中國的南海政策及海洋主張，維護(hù)所謂的印太地區(qū)穩(wěn)定。(139)“India, U.S., Japan, Australia to Hold Joint Naval Exercise Again”, https://english.kyodonews.net/news/2021/08/77be8d886435-india-us-japan-australia-to-hold-joint-naval-exercise-again.html(登陸時(shí)間：2021年9月13日).在此基礎(chǔ)上，“四邊安全對(duì)話”首次面對(duì)面首腦會(huì)談亦于9月24日在華盛頓召開，標(biāo)志著該機(jī)制正式提升至首腦級(jí)別。按照白宮新聞秘書普薩基的說法，主持四國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面表明拜登—哈里斯政府已將提升“四邊安全機(jī)制”列為優(yōu)先事項(xiàng)，包括通過新的多邊組合來應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。(140)The White House,“Statement by Press Secretary Jen Psaki on the Quad Leaders Summit”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/13/statement-by-press-secretary-jen-psaki-on-the-quad-leaders-summit/(登陸時(shí)間：2021年9月21日).

“五眼聯(lián)盟”是一個(gè)以共享機(jī)密情報(bào)為主的聯(lián)盟體系。從二戰(zhàn)期間的反法西斯到冷戰(zhàn)時(shí)期的抗衡蘇聯(lián)，從冷戰(zhàn)結(jié)束后應(yīng)對(duì)恐怖主義再到目前把中俄列為重點(diǎn)目標(biāo)，這一聯(lián)盟的5個(gè)成員國之間始終保持著較為緊密的合作，美國也一直是將它視為助其實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的政策工具。2020年6月，在“五眼聯(lián)盟”召開的國防部長視頻會(huì)議上，各方表示要進(jìn)一步在日益復(fù)雜和充滿挑戰(zhàn)的地緣戰(zhàn)略環(huán)境中加強(qiáng)關(guān)系，以應(yīng)對(duì)國際規(guī)則和規(guī)范面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而把印太地區(qū)建造成穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)有彈性、所有國家的主權(quán)權(quán)利都得到尊重的地區(qū)。(141)U.S. Department of Defense,“Joint Statement: Five Eyes Defense Ministers’ Meeting”, https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/2228642/joint-statement-five-eyes-defense-ministers-meeting/(登陸時(shí)間：2021年10月14日).2021年10月，美國中央情報(bào)局局長威廉·伯恩斯(William J. Burns)則宣布建立一個(gè)專注于中國的新任務(wù)中心，并稱中國是美國“21世紀(jì)面臨的最重要的地緣政治威脅”。(142)“CIA Creates New Mission Center to Counter China”, https://www.washingtonpost.com/national-security/cia-china-mission-center/2021/10/06/fd477142-26d4-11ec-8d53-67cfb452aa60_story.html(登陸時(shí)間：2021年10月14日).對(duì)此有學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)拜登政府與“五眼聯(lián)盟”成員國的互動(dòng)情況來看，未來美國依然會(huì)借助“五眼聯(lián)盟”進(jìn)行大國競爭，(143)凌勝利、王彥飛：《“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型：內(nèi)容、原因與影響》，《太平洋學(xué)報(bào)》2021年第4期，第33-34頁。而在中美戰(zhàn)略競爭逐漸加劇的背景下，“五眼聯(lián)盟”也正日益被當(dāng)作一個(gè)公開反華的政治安全聯(lián)盟。(144)李穎：《五眼聯(lián)盟的演進(jìn)與發(fā)展》，《國際研究參考》2021年第8期，第21頁。值得注意的是，出于抗衡中國5G技術(shù)與市場領(lǐng)導(dǎo)能力的考量，近年來美國竭力拉攏“五眼聯(lián)盟”成員國加入與5G技術(shù)研發(fā)和供應(yīng)鏈建設(shè)有關(guān)的“抗中聯(lián)盟”，(145)“DOD Looks to Collaborate on Technology Supply Chain with ‘Five Eyes’ Allies,” https://insidedefense.com/daily-news/dod-looks-collaborate-technology-supply-chain-five-eyes-allies(登陸時(shí)間：2022年6月22日);Mike Gallagher and Tom Tugendhat, “Five Eyes Must Lead on 5G,” https://gallagher.house.gov/media/columns/five-eyes-must-lead-5g(登陸時(shí)間：2022年6月22日).眾議院軍事委員會(huì)附屬的情報(bào)和特種作戰(zhàn)小組委員會(huì)公開的2022財(cái)年國防授權(quán)法案(NDAA)草案則建議，可以拉攏韓國、日本、印度等國家加入“五眼聯(lián)盟”，以共同應(yīng)對(duì)中國和俄羅斯的威脅。(146)Tim Willasey-Wilsey CMG,“The Hazards of Expanding the Five Eyes”, 20 October 2021, https://rusi.org/explore-our-research/publications/commentary/hazards-expanding-five-eyes(登陸時(shí)間：2022年3月27日);“H.R.4350-FY 22 National Defense Authorization Bill”, pp. 32-33, https://docs.house.gov/meetings/AS/AS00/20210901/114012/BILLS-117HR4350ih-ISOSubcommitteeMark.pdf(登陸時(shí)間：2022年3月27日).在此背景下，一向在涉華議題上態(tài)度積極的日本被認(rèn)為極有可能會(huì)成為“五眼聯(lián)盟”的“第六眼”。

三是構(gòu)筑泛印太地區(qū)的多邊安全伙伴關(guān)系。為達(dá)到遏制中國的目的，美國已不再僅僅將其視野局限于地理意義上的印太國家，而是尋求加強(qiáng)與更多域外國家的協(xié)同合作，并積極鼓動(dòng)和支持其北約盟國更深地介入南海問題。在此背景下，英法德等國分別提出了各自版本的“印太戰(zhàn)略”，顯示出對(duì)于該地區(qū)戰(zhàn)略價(jià)值的高度重視。(147)2019年5月，法國國防部發(fā)布《印太防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告》，不僅將法國界定為印太國家，還從軍事意義上強(qiáng)調(diào)了印太地區(qū)對(duì)于法國的重要性，認(rèn)為法國應(yīng)加強(qiáng)與美國、印度、澳大利亞、日本、菲律賓、泰國等國家的合作，以維系印太地區(qū)的安全穩(wěn)定；2020年9月，德國政府發(fā)布題為《德國—?dú)W洲—亞洲：共同塑造21世紀(jì)》的印太政策指導(dǎo)方針，該文件認(rèn)為世界政治經(jīng)濟(jì)的平衡因亞洲的崛起而日益向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，該地區(qū)也由此正成為塑造21世紀(jì)國際秩序的關(guān)鍵，為此該文件將印太地區(qū)事務(wù)界定為德國外交政策的“優(yōu)先事項(xiàng)”；2021年3月，英國政府亦發(fā)布了《競爭時(shí)代的全球不列顛：安全、防衛(wèi)、發(fā)展及外交政策綜合評(píng)估報(bào)告》，在將中國定義為“體系性競爭對(duì)手”的同時(shí)，該報(bào)告還將印太地區(qū)視為“全球英國”構(gòu)想的重點(diǎn)區(qū)域。參見“France’s Indo-Pacific Defense Strategy, 2019”, https://apcss.org/wp-content/uploads/2020/02/France-Defence_Strategy_in_the_Indo-Pacific_2019.pdf(登陸時(shí)間：2021年7月22日); The Federal Government,“Policy Guidelinesfor the Indo-Pacific Region: Germany-Europe-Asia: Shaping the 21st Century Together”, September 2020, https://rangun.diplo.de/blob/2380824/a27b62057f2d2675ce2bbfc5be01099a/policy-guidelines-summary-data.pdf(登陸時(shí)間：2021年7月23日); HM Government,“Global Britain in a Competitive Age: the Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy”, July 2021, https://www.gov.uk/government/publications/global-britain-in-a-competitive-age-the-integrated-review-of-security-defence-development-and-foreign-policy/global-britain-in-a-competitive-age-the-integrated-review-of-security-defence-development-and-foreign-policy#contents(登陸時(shí)間：2021年12月27日)。而在2021年5月，七國集團(tuán)外長會(huì)議亦就南海局勢表示“嚴(yán)重關(guān)切”，并強(qiáng)調(diào)反對(duì)任何可能加劇緊張局勢、破壞地區(qū)穩(wěn)定和基于規(guī)則的國際秩序的單邊行動(dòng)。(148)European Union,“G7 Foreign and Development Ministers’ Meeting: Communiqué”, https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage_en/97842/G7%20Foreign%20and%20Development%20Ministers’%20Meeting:%20Communiqué(登陸時(shí)間：2021年9月15日).另外在2021年6月北約布魯塞爾峰會(huì)后發(fā)布的公報(bào)中也指出，“中國日益增長的影響力和國際政策，對(duì)基于規(guī)則的國際秩序和聯(lián)盟安全的相關(guān)領(lǐng)域構(gòu)成了系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，北約將加強(qiáng)與亞太國家集體協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)?！?149)“Brussels Summit Communiqué”, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_185000.htm(登陸時(shí)間：2021年8月29日).與此相適應(yīng)，英法德及加拿大等國近年來明顯加快了派遣軍事力量進(jìn)入南海的步伐。如2021年2月，法國派遣西北風(fēng)級(jí)兩棲攻擊指揮艦“雷電”號(hào)(Tonnerre)和拉法耶特級(jí)護(hù)衛(wèi)艦“絮科夫”號(hào)(Surcouf)前往南海與美日舉行軍事演習(xí)，這是其繼紅寶石級(jí)核潛艇“翡翠”號(hào)(Emeraude)和潛艇支援艦“塞納”號(hào)(Seine)在該地區(qū)執(zhí)行航行自由行動(dòng)任務(wù)后，又一次派遣軍艦現(xiàn)身南海。(150)“France Sends Warships to South China Sea Ahead of Exercise With US and Japan”, https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3122416/france-sends-warships-south-china-sea-ahead-exercise-us-and?module=perpetual_scroll&pgtype=article&campaign=3122416(登陸時(shí)間：2021年9月18日).3月，加拿大海軍護(hù)衛(wèi)艦“卡爾加里”號(hào)(HMCS Calgary)在從文萊前往越南期間，亦航行經(jīng)過南沙附近的敏感水域。(151)《加媒：加拿大軍艦航經(jīng)南海從鄰近中國的敏感海域通過》，http://www.xinhuanet.com/mil/2021-04/01/c_1211093146.htm(登陸時(shí)間：2021年9月22日)。5月，以“伊麗莎白女王”號(hào)(HMS Queen Elizabeth)為首的英國海軍航母編隊(duì)啟程出訪亞太40個(gè)國家，并于7月到8月間穿行南海海域。8月，德國“巴伐利亞”號(hào)巡防艦也從威廉港啟程開始執(zhí)行其印太任務(wù)，成為自2002年以來第一艘穿行南海海域的德國軍艦。(152)“German Warship Heads for South China Sea Amid Tension With Beijing”, https://www.reuters.com/world/china/german-warship-heads-south-china-sea-amid-tension-with-beijing-2021-08-02/(登陸時(shí)間：2021年8月29日).10月，英國皇家空軍參謀長、空軍上將邁克爾·威格斯頓(Micheal Wigston)爵士進(jìn)而提出，英國計(jì)劃增加在有爭議的南海和印太地區(qū)的存在，并表示要在該地區(qū)永久分配兩艘軍艦。(153)“UK Plans to Beef up Military Deployments in Asia”, https://www.cnbc.com/2021/10/12/royal-navy-and-raf-uk-will-beef-up-military-deployments-in-asia.html(登陸時(shí)間：2021年10月13日).此種情況正如拜登政府在其新版《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中所指出的，歐盟和北約正越來越多地給予印太地區(qū)新的關(guān)注，美國將會(huì)與歐盟和北約盟友一起維護(hù)海洋領(lǐng)域的國際法，并將通過集體行動(dòng)的共同議程，搭建起印度—太平洋和歐洲—大西洋之間的橋梁。(154)The White House,“Indo-Pacific Strategy of the United States”, p. 10, February 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf(登陸時(shí)間：2022年3月27日).可見，當(dāng)前的美國正在對(duì)華戰(zhàn)略競爭的道路上越走越遠(yuǎn)，并已基本形成了一個(gè)以美國為核心，以地區(qū)雙邊同盟和包括美英澳三國聯(lián)盟、“四邊安全機(jī)制”和“五眼聯(lián)盟”在內(nèi)的“小多邊”安全架構(gòu)以及一些北約成員國為支撐的印太安全體系，這在進(jìn)一步強(qiáng)化其南海軍事化政策的同時(shí)，也無疑會(huì)對(duì)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定帶來強(qiáng)烈的沖擊。

除上述六大類軍事化行為之外，美國在南海地區(qū)所采取的其他一些行動(dòng)也同樣值得關(guān)注。比如，在加強(qiáng)基地建設(shè)和維護(hù)的同時(shí)，美國還開發(fā)了比軍事基地更小的“據(jù)點(diǎn)”以對(duì)該地區(qū)進(jìn)行前沿威懾。這些軍事?lián)c(diǎn)雖然偏遠(yuǎn)和簡陋，但有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施來支持常駐美軍的機(jī)動(dòng)和維持，有時(shí)這些據(jù)點(diǎn)也是東道國的軍事設(shè)施，甚至是民用機(jī)場、港口或其他通常不用于軍事用途的設(shè)施，它們的優(yōu)點(diǎn)在于允許分散美國、盟軍和伙伴部隊(duì)，減少主要軍事基地的資產(chǎn)集中，從而提高生存和作戰(zhàn)能力。(155)Jon T. Thomas,“Bases, Places, and Faces: Operational Maneuver and Sustainment in the Indo-Pacific Region”, https://www.airuniversity.af.edu/JIPA/Display/Article/2565134/bases-places-and-faces-operational-maneuver-and-sustainment-in-the-indo-pacific/#sdendnote4sym(登陸時(shí)間：2022年3月27日).另外，雖然航空母艦依然是美軍大型作戰(zhàn)平臺(tái)的主力軍，但也不斷有其他海上戰(zhàn)略平臺(tái)的顯現(xiàn)，如美軍2個(gè)兩棲戰(zhàn)備群曾在南海地區(qū)配合航母演習(xí)演訓(xùn)，美海軍遠(yuǎn)征移動(dòng)基地艦“米格爾·基思”(USS Miguel Keith)號(hào)亦于2022年3月23日首次進(jìn)入南海活動(dòng)，(156)《英媒關(guān)注：美軍遠(yuǎn)征移動(dòng)基地艦首現(xiàn)南?！?，參考消息網(wǎng)，2022年3月25日，http://www.cankaoxiaoxi.com/china/20220325/2473759.shtml(登陸時(shí)間：2022年3月27日)。這在很大程度上預(yù)示了美國南海軍事化的進(jìn)一步發(fā)展。近年來，美國顯著加強(qiáng)了與一些東南亞國家的軍事合作，并向菲律賓、越南等國提供了大量的軍事援助。例如，在2016—2019年期間，美國累計(jì)向菲律賓提供了多達(dá)5.5億美元的安全援助；而在2017財(cái)年到2021財(cái)年，則通過“外國軍事融資計(jì)劃”(FMF)向越南提供了6000萬美元的安全援助，另外還通過“東南亞海上安全倡議”(SAMSI)區(qū)域的“外國軍事融資計(jì)劃”賬戶向越南劃撥了超過2000萬美元的援助。(157)《菲美軍事關(guān)系“決”而未“裂”》，http://www.xinhuanet.com/globe/2020-03/11/c_138835537.htm(登陸時(shí)間：2021年9月14日)；U.S. Department of State,“U.S. Security Cooperation with Vietnam”, https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-vietnam/(登陸時(shí)間：2021年9月16日)。此外，美國還加緊研發(fā)智能化武器裝備，并不斷投入到印太地區(qū)進(jìn)行驗(yàn)證，包括人工智能自主系統(tǒng)、無處不在的傳感器和遠(yuǎn)程精密武器，它們均將在未來的高端作戰(zhàn)中發(fā)揮越來越大的主導(dǎo)作用，因?yàn)檎l首先利用這些技術(shù)，誰就將在未來幾年在海上擁有明顯的優(yōu)勢。(158)“Secretary of Defense Remarks at CSBA on the NDS and Future Defense Modernization Priorities”, https://www.defense.gov/News/Transcripts/Transcript/Article/2374866/secretary-of-defense-remarks-at-csba-on-the-nds-and-future-defense-modernizatio/(登陸時(shí)間：2022年3月22日)。需要指出的是，美國在南海地區(qū)所實(shí)施的這些軍事化行為之間并非各自為政獨(dú)立運(yùn)作，而是互相溝通串聯(lián)彼此協(xié)作嵌入，它的目的就是要通過各個(gè)要素之間的環(huán)環(huán)相扣，共同形成對(duì)于中國的協(xié)同性戰(zhàn)略威懾。

五、美國南海軍事化政策的影響及其評(píng)估

在南海軍事化政策的實(shí)施過程中，美國的上述行為呈現(xiàn)出混合性、聯(lián)盟性、多頻性和漸進(jìn)性的特征，這些行為之間相互交織、共同作用，進(jìn)而對(duì)相關(guān)事態(tài)的發(fā)展產(chǎn)生重要和復(fù)雜的影響。一方面，南海軍事化政策的實(shí)施一定程度上實(shí)現(xiàn)了美國的目的，因?yàn)樗陀^上提高了美國在相關(guān)議題上的議價(jià)能力，也使得它對(duì)南海問題的影響更加深入和廣泛。但另一方面，美國的上述軍事化行為加大了在南海地區(qū)引發(fā)軍事摩擦和沖突的風(fēng)險(xiǎn)，不利于南海局勢的長期和平穩(wěn)定，也進(jìn)一步增加了南海問題解決的復(fù)雜性。與此同時(shí)，伴隨這些軍事化行為的實(shí)施特別是美國加快構(gòu)筑對(duì)中國進(jìn)行遏制的海上安全體系，中美戰(zhàn)略競爭的顯著加劇也將不可避免地導(dǎo)致印太地區(qū)安全局勢的進(jìn)一步緊張。尤其對(duì)于中國來說，美國的南海軍事化政策增強(qiáng)了其海上戰(zhàn)略威懾能力，不僅會(huì)加大中國維權(quán)的難度，而且也會(huì)影響到“一帶一路”倡議的順利實(shí)施。

(一)提高美國對(duì)南海問題的影響能力

作為海上霸權(quán)國家，美國斷然不會(huì)接受中國控制南海而自己身處域外的情形，因此在當(dāng)前大國戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，美國持續(xù)推進(jìn)南海軍事化政策的實(shí)施就不僅成為其遏制中國的一個(gè)行為方式，而且是在借此宣揚(yáng)它對(duì)該地區(qū)事務(wù)必須保持明確的控制力和話語權(quán)。這也正是為何美國每進(jìn)行一次航行自由行動(dòng)，都要重復(fù)所謂“基于規(guī)則的國際秩序”的說辭，以及“維護(hù)自由開放的印太”口號(hào)的真實(shí)原因。這種話語塑造本質(zhì)上是對(duì)南?，F(xiàn)實(shí)狀況的“抹黑”式敘事，因?yàn)樵摰貐^(qū)并不存在所謂的“航行自由問題”，而更多是由于美國擔(dān)憂中國海上力量的增長會(huì)削弱其對(duì)南海問題的影響力而刻意編造出來的。不過，這種話語塑造畢竟在客觀上增加了國際輿論對(duì)于中國的壓力，主要是因?yàn)槟壳懊绹刂浦鴩H主要傳播媒介，對(duì)于議題的選擇設(shè)置以及發(fā)展走向有著強(qiáng)大的控制能力，這就使得由美國及其西方盟友主導(dǎo)的一邊倒的輿論和敘事必然會(huì)吸引世界的目光聚焦于南海，進(jìn)而造成對(duì)中國的各種不利影響。可見，在當(dāng)前中國對(duì)南海局勢尚不具備壓倒性戰(zhàn)略優(yōu)勢的情況下，美國南海軍事化政策的實(shí)施既是一種典型的海上霸權(quán)護(hù)持行為，又可以看成是一種在相關(guān)議題上提高談判籌碼進(jìn)而增強(qiáng)議價(jià)能力的表現(xiàn)。實(shí)際上，無論是在“南海行為準(zhǔn)則”的談判方面，還是在南海軍事力量的控制方面，甚或是南海權(quán)力格局的架構(gòu)方面，美國的一系列軍事化行為都為其深入干涉南海問題提供了討價(jià)還價(jià)的條件。這種議價(jià)優(yōu)勢將不僅會(huì)使它對(duì)南海問題的影響更加深入和廣泛，而且自然會(huì)對(duì)中國在南海的維權(quán)行動(dòng)產(chǎn)生諸多消極影響。

(二)增加南海問題疏解和管控的難度

南海問題因歷史、地緣等因素本來就形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾纏，解決起來異常困難。以美國為首的域外國家為謀取自身利益又積極涉足南海，并不惜訴諸軍事手段，這就使得南海問題的解決更加趨于復(fù)雜化。奧巴馬政府時(shí)期，美國加入了《東南亞友好合作條約》并啟動(dòng)了與東盟國家的峰會(huì)機(jī)制，特別是通過實(shí)施在南海的航行自由行動(dòng)挑戰(zhàn)中國的主權(quán)權(quán)利，盡管頻次還不是很多，但卻為后來更深程度介入南海問題埋下了伏筆。特朗普政府時(shí)期，美國在修復(fù)與菲律賓和泰國關(guān)系的同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了與印尼、馬來西亞和越南等國的軍事關(guān)系，不僅舉行了一系列海上雙邊、多邊軍演，而且在南海地區(qū)實(shí)施了比奧巴馬時(shí)期更加頻繁的航行自由行動(dòng)，(159)武香君、方長平：《特朗普政府東南亞政策的調(diào)整》，《國際論壇》2020年第2期，第59-60頁。尤其是至2020年，“美國在南海軍事行動(dòng)的對(duì)抗性達(dá)到了特朗普政府4年任期的最高點(diǎn)，使中美兩國在海上發(fā)生危險(xiǎn)接近乃至軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)明顯上升”。(160)劉琳：《南海形勢及發(fā)展趨勢展望》，《亞太安全與海洋研究》2021年第2期，第73頁。拜登入主白宮以來，美國基本延續(xù)了之前的南海軍事化政策，不僅繼續(xù)在該地區(qū)采取了多種形式的軍事動(dòng)作，更是企圖以加強(qiáng)盟友和伙伴關(guān)系的形式聯(lián)合對(duì)中國施加壓力，以阻止中國由近海走向遠(yuǎn)洋。按照國務(wù)卿布林肯的說法，“美國的盟友是我們最大的財(cái)富，以外交為先導(dǎo)意味著再次與我們的盟友和主要伙伴并肩站立?！?161)The White House,“Remarks by President Biden on America’s Place in the World”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/(登陸時(shí)間：2021年9月19日).顯然，美國持續(xù)強(qiáng)化在南海的軍事存在并高調(diào)實(shí)施各種軍事對(duì)抗和遏制行為的政策，正在使得該地區(qū)的軍事化態(tài)勢愈演愈烈，這不僅進(jìn)一步加大了引發(fā)各類軍事摩擦和沖突的風(fēng)險(xiǎn)，而且也在很大程度上增加了南海問題疏解和管控的難度，不利于南海局勢的長期和平與穩(wěn)定。

(三)造成印太地區(qū)安全局勢緊張升級(jí)

南海處于印太地區(qū)的核心地帶，地緣位置突出，而且還是全球重要的海上貿(mào)易通道，關(guān)乎許多國家經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。在大國戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，美國出于遏制和防范中國的目的在南海實(shí)施軍事化政策，不僅會(huì)增加南海問題疏解和管控的難度，也將不可避免地導(dǎo)致印太地區(qū)安全局勢的進(jìn)一步緊張升級(jí)。具體來說，美國調(diào)遣航母戰(zhàn)斗群等大型艦船在南海進(jìn)行常態(tài)化演訓(xùn)的戰(zhàn)略威懾目的明顯，必然會(huì)迫使中國進(jìn)一步發(fā)展軍備以維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益。美國在南海頻繁開展的航行自由行動(dòng)公然挑釁中國的主權(quán)和權(quán)利，則會(huì)明顯加大在該地區(qū)發(fā)生軍事摩擦的風(fēng)險(xiǎn)，甚至引起局部的軍事沖突。美國針對(duì)中國在南海進(jìn)行的大量空海立體偵察活動(dòng)，也不僅僅是一種間諜式窺探行為，更是一種對(duì)于國家主權(quán)的挑釁和侵略行為，中國在法理上亦有權(quán)做出必要的軍事回應(yīng)。另外，類似美國扶持澳大利亞進(jìn)行核潛艇建設(shè)的行為，不僅可能打破該地區(qū)現(xiàn)有的戰(zhàn)略均勢，而且還會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)國家對(duì)于軍備競賽、力量投射乃至核擴(kuò)散問題的廣泛憂慮，進(jìn)而加深印太地區(qū)的安全困境。其實(shí)，美國渲染的“航行自由問題”本身就是一個(gè)偽命題，因?yàn)槟虾５貐^(qū)并沒有出現(xiàn)它所認(rèn)為的航行不自由現(xiàn)象，中國也無意妨礙各國商船和航班在南海海域的正常通行。美國打著所謂“自由和開放的印太”口號(hào)，不斷挑動(dòng)區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家與中國的對(duì)立，甚至集結(jié)起各種小多邊聯(lián)盟對(duì)中國進(jìn)行遏制，這不僅會(huì)嚴(yán)重阻礙該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常節(jié)奏，而且可能會(huì)造成安全局勢的長期動(dòng)蕩，甚至導(dǎo)致該地區(qū)國家走向?qū)购头至选?/p>

(四)阻礙中國經(jīng)略南海的正?；M(jìn)程

南海是中國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要基地，為南海問題找到有效的疏解路徑和管控方略，是新時(shí)期中國海洋戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)中國來說，美國的南海軍事化政策客觀上增強(qiáng)了其海上戰(zhàn)略威懾能力，不僅會(huì)明顯加大中國在南海的維權(quán)難度，而且會(huì)在很大程度上阻礙中國經(jīng)略南海的進(jìn)程。一方面，美國打著維護(hù)《聯(lián)合國海洋法公約》的旗號(hào)并基于其“自由和開放的印太”理念頻繁在該地區(qū)開展所謂的航行自由行動(dòng)，并屢屢駛進(jìn)中國南海相關(guān)島礁12海里內(nèi)進(jìn)行侵?jǐn)_，嚴(yán)重?fù)p害了中國在南海的主權(quán)權(quán)利和合法權(quán)益。另一方面，美國在南海實(shí)施的一系列軍事化行為，也顯著惡化了該地區(qū)的安全環(huán)境，并對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)造成了嚴(yán)重干擾?！耙粠б宦贰背h是新時(shí)期中國搭建的對(duì)外合作重要平臺(tái)，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的有效基礎(chǔ)。作為“海上絲綢之路”的首發(fā)和必經(jīng)之地，南海地區(qū)對(duì)于中國來說有著極其重要的地緣價(jià)值。雖然“一帶一路”倡議在東南亞國家受到普遍歡迎，但由于南海問題的客觀存在，有關(guān)國家和中國的合作程度仍有很大的局限。(162)李明江、李倩如：《“一帶一路”倡議在東南亞的進(jìn)程與展望》，《邊界與海洋研究》2019年第2期，第75頁。在此情況下，美國南海軍事化政策的實(shí)施，肯定會(huì)在相當(dāng)程度上影響“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)進(jìn)一步向縱深發(fā)展。更為重要的是，美國加大對(duì)南海的軍事部署以及在該地區(qū)所進(jìn)行的各種軍事化操作，旨在延緩中國海上力量由近海防御型向遠(yuǎn)海防衛(wèi)型的轉(zhuǎn)變，因?yàn)榘虾Ｔ趦?nèi)的由第一島鏈構(gòu)成的遏華包圍圈，是美國印太戰(zhàn)略總體布局的首要環(huán)節(jié)，而這正是其將南海視為地緣核心的關(guān)鍵所在。

六、結(jié)語

出于護(hù)持海上霸權(quán)、追求海洋自由、先發(fā)制人威懾和重塑同盟信譽(yù)的目的，近年來美國針對(duì)南海問題實(shí)施了一系列意圖明顯的軍事化行動(dòng)，客觀上提高了其對(duì)于南海問題的影響能力，并為其深度涉入南海事務(wù)創(chuàng)造了有利條件。通過前沿作戰(zhàn)概念探索、軍事基地建設(shè)維護(hù)、強(qiáng)化大型作戰(zhàn)平臺(tái)、空海抵近情報(bào)偵察、開展航行自由行動(dòng)、構(gòu)筑海上安全體系等多種方式的綜合運(yùn)用，美國事實(shí)上已經(jīng)成為“南海軍事化”的“最大推手”，對(duì)于相關(guān)事態(tài)的發(fā)展產(chǎn)生了重要和復(fù)雜的影響。特別是在中美戰(zhàn)略競爭加劇的背景之下，美國的南海軍事化政策不僅加大了在該地區(qū)引發(fā)軍事摩擦和沖突的風(fēng)險(xiǎn)，也增加了南海問題疏解和管控的難度，甚至可能導(dǎo)致印太地區(qū)安全局勢的緊張升級(jí)，并在很大程度上阻礙了中國經(jīng)略南海的進(jìn)程和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)于現(xiàn)階段中國如何應(yīng)對(duì)美國的南海軍事化政策，本文認(rèn)為尤其需要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是保持審慎的戰(zhàn)略思維，全面和周密地看待中美關(guān)系，既要認(rèn)識(shí)到雙方戰(zhàn)略競爭的一面，也要認(rèn)識(shí)到彼此戰(zhàn)略合作的一面，爭取以競爭促進(jìn)合作，以合作化解競爭。二是制定自己的戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)局勢發(fā)展需要做好基本預(yù)案，可采取不對(duì)稱策略與美國進(jìn)行議題博弈，并爭取通過議題對(duì)沖的方式減輕或者緩解戰(zhàn)略壓力。三是加強(qiáng)自身實(shí)力建設(shè)，同時(shí)提高地緣反應(yīng)能力，爭取盡快彌補(bǔ)與美國之間的海上軍力差距，亦可考慮發(fā)揮南部沿海的地緣優(yōu)勢，通過部署先進(jìn)的戰(zhàn)略武器對(duì)美國進(jìn)行反威懾。四是重視東盟在南海問題上的平臺(tái)作用，爭取與東盟國家開展更加靈活的務(wù)實(shí)外交，畢竟東南亞各國處于印太地區(qū)的中心位置，東盟則是該地區(qū)一體化程度最高的區(qū)域組織。五是加強(qiáng)輿論博弈的力度，在國際舞臺(tái)上廣泛宣傳中國在南海的合法地位，并對(duì)美國的歪曲言論積極予以駁斥，以捍衛(wèi)正確的國際共識(shí)，為南海問題的疏解和管控創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。