賀先青

(中國(guó)南海研究院 海上絲綢之路研究所，海南 ?？?571100)

一、引言

美國(guó)南海政策向來(lái)是南海周邊國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)議題。拜登當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，美國(guó)的南海政策走向以及介入南海問(wèn)題的方式、程度，成為影響中國(guó)、美國(guó)和其他南海聲索國(guó)在南海地區(qū)互動(dòng)的重要因素。關(guān)于拜登政府的南海政策走向及行為方式，研究者普遍認(rèn)為，繼承特朗普政府的對(duì)華強(qiáng)硬政策是主基調(diào)，在具體戰(zhàn)術(shù)操作層面將更加精細(xì)化。具體而言，拜登政府將以維護(hù)2016年南海仲裁裁決為核心，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的法理戰(zhàn)，(1)閆巖：《法理戰(zhàn)視角下美國(guó)南海政策的調(diào)整與2020年南海形勢(shì)》，《邊界與海洋研究》2020年第6期，第35頁(yè)。將采取更加細(xì)致的法律路線，(2)傅崐成：《美國(guó)的政策轉(zhuǎn)向與南海形勢(shì)新動(dòng)向》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021年第3期，第28-44頁(yè)。試圖建立排除中國(guó)的海洋安全秩序，(3)胡波：《當(dāng)前南海局勢(shì)的影響因素與走向分析》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021年第3期，第66-72頁(yè)。對(duì)東南亞聲索國(guó)的外交、法律等支持將會(huì)加大，軍事聯(lián)合行動(dòng)將會(huì)加強(qiáng)。(4)胡波：《拜登政府的南海政策》，《世界知識(shí)》2021年第1期，第74頁(yè)。不過(guò)，拜登政府的南海政策只是其大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的一部分，或?qū)⒄瘱|南亞聲索國(guó)和東盟的選擇。(5)Thomas,“Malaysia-US Ties Expected to Remain Strong under Biden’s Administration-Analyst”, The Malaysian Reserve, February 17, 2021, https://themalaysianreserve.com/2021/02/17/malaysia-us-ties-expected-to-remain-strong-under-bidens-administration-analyst/.對(duì)澳大利亞等域外國(guó)家，拜登政府將向其施加更多壓力在南海開(kāi)展“自由航行”，并將南海議題帶入美日澳印四邊機(jī)制(Quad)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)議程。(6)Malcolm Cook,“Australia’s South China Sea Challenges”, Lowy Institute, May 26, 2021, https://www.lowyinstitute.org/sites/default/files/COOK%20SCS%20Challenges%20PDF%20FINAL.pdf, pp. 11, 15.執(zhí)政以來(lái)，拜登政府明確表示接受特朗普政府時(shí)期的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略愿景，將繼承特朗普政府對(duì)臺(tái)和對(duì)南海政策，執(zhí)行更加自信的“航行自由行動(dòng)”，(7)U.S. Department of State,“U.S. Foreign Policy in the Biden Administration”, February 5, 2021, https://www.state.gov/briefings-foreign-press-centers/u-s-foreign-policy-in-the-biden-administration/.強(qiáng)調(diào)對(duì)2020年特朗普政府時(shí)期發(fā)布的美國(guó)關(guān)于南海的立場(chǎng)聲明和2016年南海仲裁裁決的支持，(8)U.S. Department of State,“Department Press Briefing”, February 19, 2021, https://www.state.gov/briefings/department-press-briefing-february-19-2021/.重申美國(guó)盟友的價(jià)值和作用，并作出對(duì)盟友的新承諾。(9)Antony J. Blinken,“Reaffirming and Reimagining America’s Alliances”, U.S. Department of State, March 24, 2021, https://www.state.gov/reaffirming-and-reimagining-americas-alliances/.可見(jiàn)，拜登政府南海政策已輪廓初現(xiàn)。但拜登執(zhí)政以來(lái)，南海面臨的一系列新態(tài)勢(shì)、新情況尚未得到充分地研究，拜登政府針對(duì)中國(guó)頒布《海警法》、中菲牛軛礁事件、“南海行為準(zhǔn)則”(以下簡(jiǎn)稱“準(zhǔn)則”)磋商、美國(guó)海警的作用、臺(tái)海和南海聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合域外國(guó)家干預(yù)南海等都有一些新認(rèn)知并采取了相應(yīng)的行動(dòng)。因此，拜登政府的南海政策以及行為趨勢(shì)，是值得探討的重要政策問(wèn)題。

要理解拜登政府的南海政策及行為趨勢(shì)，分析拜登政府的官方話語(yǔ)以及支撐該話語(yǔ)的議會(huì)、議員和專家意見(jiàn)中的南海敘事邏輯是一條重要途徑。官方話語(yǔ)通常蘊(yùn)含著官方對(duì)特定議題的敘事邏輯和主要內(nèi)容，與外交政策有關(guān)議題領(lǐng)域的官方話語(yǔ)，通常建構(gòu)并傳達(dá)了身份、內(nèi)容、含義與邏輯等元素，對(duì)分析國(guó)家的行為具有重要的意義。(10)賀先青：《特朗普政府的南海政策：話語(yǔ)、行為與趨勢(shì)》，《南洋問(wèn)題研究》2018年第3期，第65-66頁(yè)。而美國(guó)憲法規(guī)定總統(tǒng)與國(guó)會(huì)分享外交和安全事務(wù)的權(quán)力，這使國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)的外交決策產(chǎn)生了重要的影響，國(guó)會(huì)出臺(tái)的法案和決議案、召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)、要求提交報(bào)告和控制財(cái)政撥款等具有重要的政策指向意義。(11)丁伊：《美國(guó)國(guó)會(huì)影響南海決策的機(jī)制及案例研究》，《國(guó)際關(guān)系研究》2019年第4期，第138頁(yè)。國(guó)會(huì)議員通常就他們關(guān)注和感興趣的議題主動(dòng)提出解決方案，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、發(fā)表演講和信件，介入具體議程的立法活動(dòng)，議員的建議很可能轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策。(12)James M. Scott,“The Challenge of the South China Sea: Congressional Engagement and the US Policy Response”, All Azimuth: A Journal of Foreign Policy and Peace, Vol. 7, No. 2(2018), pp. 5-30.此外，美國(guó)智庫(kù)具有“直接或間接參與決策”的能力,決策者也愿意向智庫(kù)尋求政策建議，(13)Donald E. Abelson,“Think Tanks and US Foreign Policy: An historical perspective”, US Foreign Policy Agenda, Vol. 7, No. 3(2002), pp. 9-12.而智庫(kù)幫助決策者產(chǎn)生解決問(wèn)題的“新思維”，為政府和國(guó)會(huì)提供專業(yè)意見(jiàn)服務(wù)，(14)Richard N. Haass,“Think Tanks and US Foreign Policy: A Policy-makers Perspective”, US Foreign Policy Agenda, Vol. 7, No. 3(2002), pp. 5-8.對(duì)推動(dòng)政府決策提供了重要的支撐?；诿绹?guó)涉南海官方話語(yǔ)、議會(huì)和議員提交的法案和議案，以及美國(guó)智庫(kù)對(duì)南海的政策建議，本文具體研究以下問(wèn)題：一是拜登政府南海政策的敘事邏輯及政策意涵；二是該敘事邏輯和政策意涵指向下的拜登政府的南海“灰色地帶”行為及趨勢(shì)和美國(guó)構(gòu)建同盟—伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并介入南海的具體形式。

二、拜登政府的南海敘事邏輯與政策意涵

拜登政府通過(guò)強(qiáng)化南海敘事，編織了一個(gè)針對(duì)中國(guó)的南海故事，意圖增加中國(guó)行動(dòng)成本，并為其干預(yù)南海尋找正當(dāng)性理由，強(qiáng)化與同盟—伙伴的關(guān)系提升遏制中國(guó)的能力。

(一)拜登政府的南海敘事劇本、邏輯與情節(jié)設(shè)定

敘事是這樣一種話語(yǔ)，以明晰的順序?qū)⑹录砸环N有意義的方式連接起來(lái)，從而為人們提供一種關(guān)于對(duì)世界或人的體驗(yàn)的見(jiàn)解(insights)，敘事的主要特征是以時(shí)間為順序的故事講述結(jié)構(gòu)，通常以評(píng)估作為結(jié)束，該評(píng)估為未來(lái)提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并就采取和支持那些它認(rèn)為合理和現(xiàn)實(shí)的政策提出建議。敘事者運(yùn)用敘事權(quán)來(lái)使某些行為過(guò)程看起來(lái)合乎邏輯、合乎常識(shí)甚至不可避免。(15)Linus Hagstr?m and Karl Gustafsson,“Narrative Power: How Story Telling Shapes East Asian International Politics”, Cambridge Review of International Affairs, Vol. 32, No .4(2019), pp. 390, 400.拜登政府關(guān)于南海的官方話語(yǔ)也展現(xiàn)了特定的敘事邏輯，講述了美國(guó)編織的南海故事：隨著中國(guó)在南海越來(lái)越強(qiáng)硬與自信(assertive)，采取了更多的脅迫(coercive)和非法(unlawful)手段，破壞南海航行自由，侵占、攫取屬于其他南海聲索國(guó)的海洋權(quán)益，威脅地區(qū)和平與穩(wěn)定，美國(guó)不允許中國(guó)建立海上帝國(guó)，必須與同盟和伙伴關(guān)系國(guó)家一起保衛(wèi)權(quán)利、維護(hù)和平、捍衛(wèi)法治。美國(guó)的南海故事劇本，構(gòu)建了故事發(fā)生的場(chǎng)景、事件因果關(guān)系、角色并設(shè)計(jì)了相關(guān)情節(jié)。(16)曹德軍：《大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略敘事——中美外交話語(yǔ)博弈及其敘事劇本》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2021年第5期，第53-54頁(yè)。

第一，拜登政府南海敘事的場(chǎng)景是“自由開(kāi)放的印太”，這個(gè)場(chǎng)景的地緣政治特征之一是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。2020年7月，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表《美國(guó)關(guān)于南海海洋主張的立場(chǎng)》聲明，以美國(guó)支持“自由開(kāi)放的印太”為開(kāi)篇，把南海問(wèn)題限定在美國(guó)構(gòu)建的印太戰(zhàn)略之中。拜登政府的南海故事繼承了特朗普政府的“印太”敘事，在美國(guó)與“印太”地區(qū)國(guó)家之間的雙邊多邊互動(dòng)中，均把“自由開(kāi)放的印太”與“南海問(wèn)題”相銜接，大多表述為“致力于維護(hù)自由開(kāi)放的印太地區(qū)”“確保南海的航行與飛越自由”“反對(duì)破壞基于規(guī)則的秩序”等。(17)拜登政府在與印太地區(qū)國(guó)家甚至與歐洲國(guó)家的互動(dòng)中，都把構(gòu)建“自由開(kāi)放的印太”焦點(diǎn)之一指向南海。參見(jiàn)The White House,“U.S.-ROK Leaders’ Joint Statement”, May 21, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/21/u-s-rok-leaders-joint-statement/; U.S. Department of State,“Highlights of Secretary Blinken’s Travel to Tokyo and Seoul”, March 17, 2021, https://www.state.gov/briefings-foreign-press-centers/highlights-of-secretary-blinkens-travel-to-tokyo-and-seoul/; U.S. Department of State,“Secretary Blinken’s Call with Indonesian Foreign Minister Marsudi”, February 16, 2021, https://www.state.gov/secretary-blinkens-call-with-indonesian-foreign-minister-marsudi/。2021年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯發(fā)表了《仲裁庭南海裁決五周年》的聲明，不僅重申堅(jiān)持其前任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)布的“7·13”聲明，并稱“南海地區(qū)是基于規(guī)則的海上秩序受到最大威脅的地區(qū)，而中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家的脅迫威脅了這條海上通道的自由”。(18)U.S. Deparment of Staternment,“Fifth Anniversary of the Arbitral Tribunal Ruling on the South China Sea”, July 11, 2021, https://www.state.gov/fifth-anniversary-of-the-arbitral-tribunal-ruling-on-the-south-china-sea/.自特朗普政府在2017年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中提出“印太戰(zhàn)略”以來(lái)，所謂“自由開(kāi)放的印太”已被賦予了太多的地緣政治含義，被美國(guó)視為“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)代的競(jìng)技場(chǎng)。

第二，拜登政府南海敘事的因果邏輯是，用意識(shí)形態(tài)語(yǔ)言制造對(duì)立，污名化中國(guó)的南海形象，進(jìn)而為其采取行為措施提供合法化支撐。具體而言，拜登政府至少建立了以下幾種中美二元對(duì)立的南海形象：

一是自由與專制。拜登政府就職以來(lái)，在外交政策宣示以及雙多邊外交活動(dòng)中，將其南海行為敘述為維護(hù)“航行自由”“自由開(kāi)放的南?！薄盎谝?guī)則的自由開(kāi)放的秩序”“自由開(kāi)放的印太”等，(19)U.S. Department of State,“Secretary Blinken’s Call with Indonesian Foreign Minister Marsudi”, February 16, 2021, https://www.state.gov/secretary-blinkens-call-with-indonesian-foreign-minister-marsudi/; U.S. Department of State,“U.S. Foreign Policy in the Biden Administration”, February 5, 2021, https://www.state.gov/briefings-foreign-press-centers/u-s-foreign-policy-in-the-biden-administration/.而中國(guó)正在南海地區(qū)搞“專制”統(tǒng)治，(20)The White House,“Remarks by President Biden at United States Coast Guard Academy’s 140th Commencement Exercises”, May 19, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/19/remarks-by-president-biden-at-united-states-coast-guard-academys-140th-commencement-exercises/; Antony J. Blinken,“Reaffirming and Reimagining America’s Alliances”, U.S. Department of State, March 24, 2021, https://www.state.gov/reaffirming-and-reimagining-americas-alliances/.“專制的共產(chǎn)主義中國(guó)正在將南海軍事化”(21)Wicker,“Colleagues Condemn Communist China’s Actions in the South China Sea”, March 11, 2021, https://www.wicker.senate.gov/public/index.cfm/2021/3/wicker-colleagues-condemn-communist-china-s-actions-in-the-south-china-sea.等充滿意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)的話語(yǔ)敘述。

二是合法與非法。拜登政府官方話語(yǔ)描述中國(guó)的南海政策為“主張非法、行為非法”。具體表述為：中國(guó)在南海的主張沒(méi)有國(guó)際法依據(jù)，中國(guó)不遵守2016年國(guó)際仲裁庭裁決；(22)U.S. Department of State,“Fifth Anniversary of the Arbitral Tribunal Ruling on the South China Sea”, July 11, 2021, https://www.state.gov/fifth-anniversary-of-the-arbitral-tribunal-ruling-on-the-south-china-sea/.擔(dān)心中國(guó)運(yùn)用新的法律(指2021年中國(guó)頒布的《海警法》)主張其南海的非法海上權(quán)利，提醒中國(guó)應(yīng)該根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》停止威脅與武力脅迫，根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)確認(rèn)其海洋主張。(23)U.S. Department of State,“Department Press Briefing”, February 19, 2021, https://www.state.gov/briefings/department-press-briefing-february-19-2021/.

三是“脅迫”與“反脅迫”。拜登政府官方話語(yǔ)將中國(guó)在南海地區(qū)的行動(dòng)視為對(duì)東南亞沿海國(guó)家的脅迫(coerce)、霸凌(bully)、恐嚇(intimidate)等，而美國(guó)的使命就是要幫助其盟友和伙伴國(guó)家反對(duì)中國(guó)的“脅迫”。

拜登政府通過(guò)二元對(duì)立的南海話語(yǔ)敘述，把自身置于維護(hù)法律、道德、正義的制高點(diǎn)，而通過(guò)污名化中國(guó)的意識(shí)形態(tài)和政治體制，塑造中國(guó)不遵守國(guó)際法和破壞航行自由的形象，炒作“中國(guó)南海威脅論”，離間中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系，從而為推動(dòng)其“美國(guó)不允許中國(guó)建立海上帝國(guó)，必須與同盟和伙伴關(guān)系國(guó)家一起保衛(wèi)權(quán)利、維護(hù)和平、捍衛(wèi)法治”敘事終點(diǎn)提供法理、輿論和伙伴關(guān)系支撐。

第三，拜登政府的南海故事劇本，塑造了四種角色。美國(guó)是秩序維護(hù)者，中國(guó)是規(guī)則破壞者，南海其他聲索國(guó)是受脅迫者，“同盟—伙伴關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)的民主國(guó)家是“自由、開(kāi)放”的捍衛(wèi)者。2021年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯發(fā)表了《重申并重構(gòu)美國(guó)聯(lián)盟》的講話，盡管此次講話是發(fā)生于布林肯訪問(wèn)北約總部，但中國(guó)是這次講話的主要針對(duì)對(duì)象之一，布林肯在其定義的美國(guó)及其盟友面臨的第一個(gè)威脅——軍事威脅中，稱中國(guó)“威脅航行自由、軍事化南海、使用經(jīng)驗(yàn)豐富(sophisticated)的軍隊(duì)將印太國(guó)家作為攻擊目標(biāo)”，并提出一系列重整各種盟友和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的辦法。(24)Antony J. Blinken,“Reaffirming and Reimagining America’s Alliances”, U.S. Department of State, March 24, 2021, https://www.state.gov/reaffirming-and-reimagining-americas-alliances/.美國(guó)通過(guò)南海敘事劇本中的角色塑造，試圖建立一個(gè)美國(guó)主導(dǎo)、東南亞國(guó)家追隨、其他“同盟—伙伴關(guān)系”國(guó)家廣泛參與的遏華朋友圈，甚至試圖動(dòng)員一些非國(guó)家行為體團(tuán)結(jié)到遏制中國(guó)的戰(zhàn)略中來(lái)。

第四，制造角色之間的沖突是拜登政府推動(dòng)其南海故事發(fā)展設(shè)計(jì)的情節(jié)。美國(guó)與中國(guó)的角色沖突是美國(guó)南海敘事劇本中最大的矛盾。如前所述，美國(guó)在敘事中把自身視為秩序維護(hù)者、法律遵循者，而中國(guó)破壞“基于規(guī)則的”地區(qū)秩序，不遵守國(guó)際法等，把中國(guó)與美國(guó)在南海的形象和行為制造出一種對(duì)立感，然后加強(qiáng)美國(guó)在南海地區(qū)針對(duì)中國(guó)的軍事化行動(dòng)，例如放棄在南海島礁主權(quán)歸屬上不持立場(chǎng)的態(tài)度、加強(qiáng)“航行自由行動(dòng)”甚至進(jìn)入中國(guó)西沙群島12海里領(lǐng)海范圍內(nèi)挑釁、提升軍機(jī)?？諅刹轭l率等。

制造中國(guó)與南海沿岸國(guó)家的對(duì)立是美國(guó)推動(dòng)其南海敘事發(fā)展的又一情節(jié)。拜登就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)政客、智庫(kù)等不斷炒作中國(guó)與東南亞國(guó)家在南海的摩擦事件，試圖在中國(guó)與東盟國(guó)家間制造對(duì)立。例如，2021年3月爆發(fā)的牛軛礁事件中，美國(guó)智庫(kù)提供衛(wèi)星圖像，污蔑在牛軛礁避風(fēng)的中國(guó)漁船為海上民兵漁船，進(jìn)而引起菲律賓國(guó)內(nèi)輿論反彈。(25)陳琦：《南海“高科技”謠言制造者——起底菲資美企Simularity公司》，南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃，2021年7月18日，http://www.scspi.org/zh/dtfx/1626581081。2021年7月，美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心(CSIS)發(fā)布報(bào)告，炒作中國(guó)海警船干擾馬來(lái)西亞油氣平臺(tái)作業(yè)，并試圖把6月中國(guó)軍機(jī)在南海的例行訓(xùn)練與“中國(guó)海警船干擾馬來(lái)西亞油氣平臺(tái)作業(yè)”聯(lián)系起來(lái)，(26)“Contest at Kasawari: Another Malaysian Gas Project Face Pressure”, Asia Maritime Transparency Initiative, July 7, 2021, https://amti.csis.org/contest-at-kasawari-another-malaysian-gas-project-faces-pressure/.試圖營(yíng)造中國(guó)在利用海空優(yōu)勢(shì)向馬來(lái)西亞施壓的氛圍，制造馬來(lái)西亞與中國(guó)的對(duì)立。

(二)拜登政府南海敘事的政策意涵

拜登政府通過(guò)場(chǎng)景設(shè)置、建構(gòu)二元對(duì)立的沖突邏輯、設(shè)定角色并制造角色之間的矛盾，編織了充滿沖突色彩的南海故事。這個(gè)故事凸顯了拜登政府在南海問(wèn)題上對(duì)華施行成本強(qiáng)加的戰(zhàn)略目的，預(yù)示著美國(guó)將在南海地區(qū)可能推行的政策和行為，一是將其“灰色地帶行動(dòng)”合法化；二是采取措施強(qiáng)化同盟—伙伴關(guān)系以加強(qiáng)遏制中國(guó)的實(shí)力。

第一，拜登政府南海敘事的根本目的是增加中國(guó)在南海的行動(dòng)成本以遏制中國(guó)。特朗普政府將中國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，而拜登政府繼承特朗普政府的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略觀念，美國(guó)把遏制、打擊、削弱中國(guó)，進(jìn)而增加中國(guó)行動(dòng)成本(27)徐若杰：《“灰色地帶”與成本強(qiáng)加戰(zhàn)略——美國(guó)在南海的對(duì)華遏制戰(zhàn)略探析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2020年第6期，第1-26頁(yè)。作為其南海政策的主要目標(biāo)。從拜登政府的南海敘事中，至少可以看出美國(guó)想增加中國(guó)以下幾類成本。一是以維護(hù)航行自由為名，加大在南海地區(qū)的軍事挑釁活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的威懾，進(jìn)而增加中國(guó)行為的軍事成本；二是通過(guò)強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)際法尤其是《公約》和2016年南海仲裁裁決，增加中國(guó)的法律成本；三是營(yíng)造大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，將中國(guó)拖入其設(shè)計(jì)的“印太戰(zhàn)略”棋局，增加中國(guó)的政治成本；四是加強(qiáng)對(duì)南海周邊國(guó)家、東盟的外交力度，鼓動(dòng)其他域外國(guó)家紛紛介入南海，增加中國(guó)的外交成本；五是加強(qiáng)對(duì)部分中國(guó)企業(yè)和人員的制裁，增加中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成本；六是利用其全球話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，增加中國(guó)的輿論成本。通過(guò)以上灰色地帶行動(dòng)，全方位增強(qiáng)對(duì)華壓力。

第二，拜登政府南海敘事的政策意涵之一，是使美國(guó)介入南海具有正當(dāng)性。美國(guó)并非南海聲索國(guó)，其介入南海的正當(dāng)性主要來(lái)源于自身所認(rèn)為的全球領(lǐng)導(dǎo)地位以及對(duì)同盟伙伴國(guó)的安全承諾。一方面，從其全球地位來(lái)看，美國(guó)介入南海必須把維護(hù)所謂“基于規(guī)則的秩序”、維護(hù)國(guó)際法、維護(hù)地區(qū)的自由與開(kāi)放作為正當(dāng)性理由。因此，美國(guó)在南海敘事邏輯上，必須塑造一個(gè)“秩序破壞者”“不遵守法律者”“反對(duì)自由開(kāi)放的專制者”等對(duì)立性的假想敵身份，否則美國(guó)介入南海問(wèn)題、干預(yù)南海事務(wù)的正當(dāng)性將毫無(wú)根基。另一方面，加強(qiáng)對(duì)同盟—伙伴的安全承諾也是美國(guó)介入南海問(wèn)題的正當(dāng)性來(lái)源。美國(guó)以與盟國(guó)間的安全協(xié)議為紐帶，以對(duì)同盟國(guó)安全承諾的方式，介入南海。例如，拜登政府就職伊始，2021年1月27日，國(guó)務(wù)卿布林肯在與菲律賓外長(zhǎng)的通話中，就明確強(qiáng)調(diào)了《美菲共同防御條約》對(duì)兩國(guó)安全的重要性，并明確其適用于對(duì)包括南海在內(nèi)的太平洋地區(qū)的菲律賓武裝部隊(duì)、公共船只或飛機(jī)的武裝襲擊；他公開(kāi)表示，面對(duì)中國(guó)的壓力，美國(guó)承諾與東南亞聲索方站在一起。(28)U.S. Department of State,“Secretary Blinken’s Call with Philippine Secretary of Foreign Affairs Locsin”, January 27, 2021, https://www.state.gov/secretary-blinkens-call-with-philippine-secretary-of-foreign-affairs-locsin/.美國(guó)通過(guò)對(duì)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的反復(fù)強(qiáng)調(diào)和確認(rèn)，以及通過(guò)對(duì)盟友—伙伴國(guó)的安全承諾，來(lái)增強(qiáng)其干預(yù)南海事務(wù)的合法性，將其自身的干預(yù)行為合法化。

第三，構(gòu)建同盟—伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展其干預(yù)南海的實(shí)力。同盟與伙伴國(guó)是美國(guó)南海敘事劇本中的重要角色之一。美國(guó)構(gòu)建的南海同盟伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中主要包括兩類：一是包括域內(nèi)國(guó)家和組織，主要是菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、印尼以及東盟等；二是域外國(guó)家聯(lián)盟，主要包括美英澳三國(guó)集團(tuán)、美日印澳四邊機(jī)制、美英加澳新五眼聯(lián)盟以及七國(guó)集團(tuán)(G7)等。美國(guó)將域內(nèi)國(guó)家作為干預(yù)南海問(wèn)題的倚重對(duì)象，通過(guò)在主權(quán)與海洋權(quán)益問(wèn)題上選邊站、加強(qiáng)軍事外交、強(qiáng)化安全承諾等方式黏合美國(guó)與域內(nèi)國(guó)家的關(guān)系，試圖通過(guò)塑造中國(guó)威脅，使域內(nèi)國(guó)家在南海問(wèn)題上紛紛與美國(guó)綁定，擴(kuò)展美國(guó)干預(yù)南海的實(shí)力。美國(guó)通過(guò)強(qiáng)調(diào)民主價(jià)值觀、強(qiáng)化議題聯(lián)系，發(fā)表共同聲明、鼓動(dòng)一些域外國(guó)家在南海地區(qū)執(zhí)行“自由航行”，構(gòu)筑起美國(guó)干預(yù)南海的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展美國(guó)干預(yù)南海的實(shí)力。

三、拜登政府南?！盎疑貛А毙袆?dòng)及趨勢(shì)

從拜登政府南海敘事來(lái)看，其南海政策主要是采用軍事、法律、外交、輿論等多種介于“戰(zhàn)爭(zhēng)”與“和平”之間的“灰色地帶”行動(dòng)加大中國(guó)的行動(dòng)成本。本文將結(jié)合拜登政府就職以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的法案、議員提交的議案、智庫(kù)和學(xué)者觀點(diǎn)以及拜登政府南海行動(dòng)的實(shí)踐分析拜登政府南海行為的操作方式和未來(lái)趨勢(shì)。

(一)軍事行動(dòng)

拜登政府在南海的常規(guī)軍事威懾保持高壓甚至加強(qiáng)態(tài)勢(shì)，軍事演習(xí)注重艦隊(duì)之間、不同艦種、不同軍種之間以及與盟友伙伴國(guó)之間的協(xié)同性和互操作性。美軍在作戰(zhàn)概念上強(qiáng)調(diào)威懾、創(chuàng)新與反區(qū)域拒止。

第一，航行與飛越自由行動(dòng)保持高頻甚至加強(qiáng)態(tài)勢(shì)，更加注重臺(tái)海和南海的聯(lián)動(dòng)。截止2022年4月末，拜登政府至少在南海海域執(zhí)行了7次“航行自由行動(dòng)”。(29)據(jù)公開(kāi)信息，截至2022年4月30日，美國(guó)在南海執(zhí)行了7次“航行自由行動(dòng)”，其中2021年5次，2022年2次。參見(jiàn)“U.S.-China Strategic Competition in South and East China Seas: Background and Issues for Congress”, Congressional Research Service, August 4, 2021, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R42784, p. 37;“US Sails Ship Through South China Sea Days after China Institutes New Maritime ID Rules”, CNN News, September 8, 2021, https://edition.cnn.com/2021/09/08/politics/us-south-china-sea-maritime-id-rules/index.html;“US Navy Warship Challenges Chinese Territorial Claims in the South China Sea”, January 21, 2022, https://edition.cnn.com/2022/01/20/asia/us-navy-destroyer-china-paracel-islands-intl-hnk-ml/index.html。美國(guó)聲稱，其“航行自由行動(dòng)”是為了反對(duì)中國(guó)大陸、臺(tái)灣和越南的過(guò)度海洋主張以及它們對(duì)無(wú)害通過(guò)權(quán)的限定，挑戰(zhàn)中國(guó)對(duì)西沙群島劃設(shè)的領(lǐng)海直線基線。(30)“U.S.-China Strategic Competition in South and East China Seas: Background and Issues for Congress”, Congressional Research Service, August 4, 2021, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R42784, p. 37.拜登政府南?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”的特點(diǎn)是不規(guī)律地在西沙和南沙交替進(jìn)行，在中國(guó)出臺(tái)相應(yīng)南海維權(quán)舉措時(shí)也會(huì)開(kāi)展“航行自由行動(dòng)”，其目的是將西沙問(wèn)題爭(zhēng)議擴(kuò)大化，聲援越南聲索。以航行自由為名阻撓中國(guó)劃設(shè)南沙群島領(lǐng)?；€，加大對(duì)南海的軍事介入，強(qiáng)化對(duì)華威懾效果。此外，拜登政府南?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”的一個(gè)新趨勢(shì)是，強(qiáng)化“臺(tái)?！焙汀澳虾！甭?lián)動(dòng)，美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)大陸在南海地區(qū)建立包圍臺(tái)灣的海上禁區(qū)，(31)Ibid, p. 3.因此，拜登執(zhí)政以來(lái)，多次以“航行自由行動(dòng)”為名，軍艦幾次同時(shí)穿越臺(tái)灣海峽和南海，試圖打破所謂的海上禁區(qū)。

第二，軍事演習(xí)活動(dòng)常態(tài)化、多樣化，更加注重不同艦種、不同武器平臺(tái)以及與盟友之間的作戰(zhàn)協(xié)同。截至2022年4月30日，據(jù)美國(guó)印太司令部和公開(kāi)新聞報(bào)道的消息分析，拜登執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)與盟友和伙伴在南海及周邊地區(qū)的軍事演習(xí)活動(dòng)已逾百場(chǎng)。單邊軍事演習(xí)方面，美軍在南海地區(qū)多次開(kāi)展了海軍和空軍之間的協(xié)同戰(zhàn)術(shù)演練、(32)U.S. Indo-Pacific Command,“Theodore Roosevelt Carrier Strike Group Enters South China Sea”, January 23, 2021, https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/2480931/theodore-roosevelt-carrier-strike-group-enters-south-china-sea/.雙航母演練、(33)拜登政府時(shí)期美軍在南海開(kāi)展的雙航母演習(xí)，參見(jiàn)U.S. Indo-Pacific Command,“The Odore Roosevelt Carrier Strike Group Operates with Nimitz Carrier Strike Group”, February 9, 2021, https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/2498498/theodore-roosevelt-carrier-strike-group-operates-with-nimitz-carrier-strike-gro/; U.S. Indo-Pacific Command,“U.S. Indo-Pacific Command Joint Force Conducts Dual Carrier Operations in South China Sea”, January 25, 2022, https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/2911148/us-indo-pacific-command-joint-force-conducts-dual-carrier-operations-in-south-c/。不同戰(zhàn)略平臺(tái)之間的協(xié)同軍事演習(xí)。(34)拜登政府時(shí)期部分不同戰(zhàn)略平臺(tái)在南海開(kāi)展的聯(lián)合軍演，參見(jiàn)U.S. Indo-Pacific Command,“The Odore Roosevelt CSG, Makin Island ARG Join Forces in South China Sea”, April 9, 2021, https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/2567616/theodore-roosevelt-csg-makin-island-arg-join-forces-in-south-china-sea/; U.S. Indo-Pacific Command,“U.S. Forces, JGSDF Dominate Air, Land and Sea during Exercise Noble Fusion”, February 7, 2022, https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/2926369/us-forces-jgsdf-dominate-air-land-and-sea-during-exercise-noble-fusion/; U.S. Indo-Pacific Command,“Carl Vinson Carrier Strike Group and Essex Amphibious Ready Group Wrap Up Joint Operations in the South China Sea”, January 18, 2022, https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/2903052/carl-vinson-carrier-strike-group-and-essex-amphibious-ready-group-wrap-up-joint/。雙多邊軍事演習(xí)方面，拜登政府注重強(qiáng)化與“印太”盟友和伙伴國(guó)的互操作性與作戰(zhàn)協(xié)同，已先后多次與菲律賓、馬來(lái)西亞、新加坡、印尼、日本、澳大利亞、印度、英國(guó)等域內(nèi)外國(guó)家在南海地區(qū)開(kāi)展了相關(guān)軍事演習(xí)。美國(guó)與盟友和伙伴國(guó)間戰(zhàn)術(shù)演練、海上補(bǔ)給訓(xùn)練、海上聯(lián)合搜救活動(dòng)、人道主義救援等項(xiàng)目層出不窮，演習(xí)內(nèi)容涵蓋反艦作戰(zhàn)、反潛作戰(zhàn)、反水雷作戰(zhàn)、兩棲作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、海域態(tài)勢(shì)感知等多個(gè)領(lǐng)域。(35)美國(guó)與盟友和伙伴間的部分雙多邊軍事演習(xí)，參見(jiàn)U.S. Indo-Pacific Command,“U.S. Indo-Pacific Command Joint Force Conducts Dual Carrier Operations in South China Sea”, January 25, 2022, https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/2911148/us-indo-pacific-command-joint-force-conducts-dual-carrier-operations-in-south-c/; U.S. Indo-Pacific Command,“Theodore Roosevelt Carrier Strike Group Conducts Bilateral Exercise with Royal Malaysian Air Force”, April 7, 2021, https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/2564733/theodore-roosevelt-carrier-strike-group-conducts-bilateral-exercise-with-royal/; U.S. Indo-Pacific Command,“Ronald Reagan Carrier Strike Group Exercises with Republic of Singapore Navy”, June 21, 2021, https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/2664976/ronald-reagan-carrier-strike-group-exercises-with-republic-of-singapore-navy/; U.S. Indo-Pacific Command,“USS Curtis Wilbur Conducts Bilateral Operations with HMAS Ballarat”, June 11, 2021, https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/2655753/uss-curtis-wilbur-conducts-bilateral-operations-with-hmas-ballarat/; U.S. Indo-Pacific Command,“Indo-Pacific Forces from 21 Partner Nations Kick Off SEACAT”, August 10, 2021, https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/2726439/indo-pacific-forces-from-21-partner-nations-kick-off-seacat/。從美軍在南海軍演的強(qiáng)度、頻率和內(nèi)容來(lái)看，其增強(qiáng)在南海地區(qū)的實(shí)戰(zhàn)化意圖越來(lái)越明顯，謀求各戰(zhàn)略平臺(tái)，不同艦種、不同軍種和武器平臺(tái)以及與盟友和伙伴國(guó)家之間的互操作性和作戰(zhàn)協(xié)同，旨在提升在南海地區(qū)的對(duì)華威懾效果。此外，美軍對(duì)中國(guó)加強(qiáng)在南海三大礁的所謂軍事化部署感到擔(dān)憂，(36)“China Has Fully Militarized Three Islands in South China Sea, US Admiral Says”, The Guardian, March 21, 2022, https://www.theguardian.com/world/2022/mar/21/china-has-fully-militarized-three-islands-in-south-china-sea-us-admiral-says.美軍或在下一步的軍事演習(xí)中開(kāi)展島礁登陸演習(xí)、切斷中國(guó)南沙島礁上的軍事補(bǔ)給線為主要任務(wù)目標(biāo)之一。

第三，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和綜合威懾的作戰(zhàn)概念。在軍事威脅的認(rèn)知上，拜登政府將中國(guó)海軍視為美軍實(shí)現(xiàn)和維持西太平洋地區(qū)戰(zhàn)時(shí)控制能力的最大挑戰(zhàn)，是美國(guó)海軍自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)首次面臨此類挑戰(zhàn)，(37)“China Naval Modernization: Implications for U.S. Navy Capabilities-Background and Issues for Congress”, USNI News, August 3, 2021, https://s3.documentcloud.org/documents/21034388/rl33153-12.pdf, p. 34.反區(qū)域進(jìn)入、反區(qū)域拒止(Area Access/Area Denial, A2/AD)是美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的主要目標(biāo)之一。在此認(rèn)知上，拜登政府在南海作戰(zhàn)概念以及軍事組織部署上不斷推陳出新，試圖以新的軍事威懾手段遏制中國(guó)在南海行動(dòng)。例如，美國(guó)國(guó)防部計(jì)劃在太平洋地區(qū)建立一支永久性的海軍特遣部隊(duì)，使國(guó)防部長(zhǎng)能夠?yàn)橹袊?guó)問(wèn)題分配額外的資金和資源、(38)“Navy Force Structure and Shipbuilding Plans: Background and Issues for Congress”, Congressional Research Service, August 3, 2021, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/RL/RL32665/340.提升敏捷作戰(zhàn)部署能力、(39)Alex Vivona,“Water Wars: No One in the Mood for Compromise in the South China Sea”, Lawfare, July 7, 2021, https://www.lawfareblog.com/water-wars-no-one-mood-compromise-south-china-sea.首次聯(lián)合組成一個(gè)由海軍遠(yuǎn)征部隊(duì)(navy expeditionary forces)支持的水面任務(wù)組。(40)U.S. Indo-Pacific Command,“U.S. 7th Fleet Task Forces 71, 75, 76 form SAG in the South China Sea”, July 28, 2021, https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/2711486/us-7th-fleet-task-forces-71-75-76-form-sag-in-the-south-china-sea/.此外，美國(guó)海軍為對(duì)抗中國(guó)海上區(qū)域進(jìn)入和區(qū)域拒止，計(jì)劃未來(lái)幾年將轉(zhuǎn)向更分散的艦隊(duì)架構(gòu)，使用較小規(guī)模的大艦艇和大規(guī)模的小艦艇以及大量無(wú)人機(jī)應(yīng)對(duì)中國(guó)的海上挑戰(zhàn)。(41)“China Naval Modernization: Implications for U.S. Navy Capabilities-Background and Issues for Congress”, Congressional Research Service, August 3, 2021, https://sgp.fas.org/crs/row/RL33153.pdf, p. 37.實(shí)際上，拜登政府沿襲特朗普政府的南海威懾策略，軍事戰(zhàn)略構(gòu)想更多強(qiáng)調(diào)綜合威懾，并大量投入新的軍事裝備和軍事技術(shù)，強(qiáng)調(diào)實(shí)際作戰(zhàn)效果。為了驗(yàn)證和檢驗(yàn)這些新的概念、技術(shù)、裝備等實(shí)際效果，美國(guó)在南海地區(qū)開(kāi)展了大量的綜合海上打擊任務(wù)、海上攔截作戰(zhàn)、反潛戰(zhàn)、海上補(bǔ)給和編隊(duì)機(jī)動(dòng)/導(dǎo)航作戰(zhàn)等演習(xí)項(xiàng)目，試圖形成對(duì)華新的戰(zhàn)略威懾優(yōu)勢(shì)。

第四，加強(qiáng)對(duì)華海上戰(zhàn)略威懾的資金投入。2021年3月，時(shí)任美國(guó)印太司令部司令菲利普·戴維森上將向參議院提交一份報(bào)告，請(qǐng)求在2022年至2027年增加約270億美元開(kāi)支，呼吁在印太地區(qū)建立新的反導(dǎo)和防空系統(tǒng)、雷達(dá)系統(tǒng)、(部隊(duì))集結(jié)待命區(qū)、情報(bào)共享中心、補(bǔ)給倉(cāng)庫(kù)和試射場(chǎng)，并與盟國(guó)和伙伴開(kāi)展演習(xí)。(42)《美媒：美印太司令部針對(duì)中國(guó)推動(dòng)“太平洋威懾計(jì)劃”》，新華網(wǎng)，2021年3月4日，http://www.xinhuanet.com/mil/2021-03/04/c_1211050913.htm。5月25日，拜登政府公布了總額為7150億美元的2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算，其中包括將向針對(duì)中國(guó)的“太平洋威懾倡議”(Pacific Deterrence Initiative)投資50億美元，通過(guò)增加雷達(dá)、衛(wèi)星和導(dǎo)彈系統(tǒng)的資金來(lái)提高美軍印太地區(qū)的戰(zhàn)備能力。(43)U.S Department of Defense,“Pacific Deterrence Initiative-Department of Defense Budget Fiscal Year(FY)2022”, May 25, 2021, https://comptroller.defense.gov/Portals/45/Documents/defbudget/FY2022/fy2022_Pacific_Deterrence_Initiative.pdf.

(二)法律施壓

拜登政府的南海敘事，設(shè)置了“合法與非法”的二元對(duì)立沖突，一方面，美國(guó)試圖利用國(guó)際法等占領(lǐng)國(guó)際道義的高地，增強(qiáng)其干預(yù)南海的合法性。另一方面，污名化中國(guó)的南海形象，增加中國(guó)在南海問(wèn)題上的法律成本。

第一，繼續(xù)在雙邊多邊、國(guó)際場(chǎng)合污蔑中國(guó)不遵守《公約》和2016年南海仲裁裁決。拜登政府主要通過(guò)3種方式向中國(guó)施加法律壓力。一是在單邊政策聲明中污名化中國(guó)違反《公約》以及南海仲裁裁決決議。拜登就職以來(lái)，美國(guó)白宮、國(guó)務(wù)院發(fā)表的關(guān)于涉南海的政策聲明或政策文本，均污蔑中國(guó)不遵守《公約》以及2016年仲裁裁決決議，并以此為由，否認(rèn)中國(guó)部分南海島礁主權(quán)及相關(guān)海洋權(quán)益，在南海島礁主權(quán)歸屬問(wèn)題上明確選邊。2021年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表了《仲裁庭裁決五周年》的立場(chǎng)聲明，再度重申2020年的“7·13”聲明以及塑造中國(guó)不遵守《公約》的形象。2021年11月，美國(guó)務(wù)院發(fā)表所謂《關(guān)于南海局勢(shì)》的聲明，指責(zé)中國(guó)海警在仁愛(ài)礁采取的維權(quán)行動(dòng)，要求中國(guó)遵守《公約》和2016年南海仲裁裁決。(44)U.S. Department of State,“On the Situation in the South China Sea”, November 19, 2021, https://www.state.gov/on-the-situation-in-the-south-china-sea/.2022年1月，美國(guó)務(wù)院發(fā)表了《海洋界限》第150號(hào)報(bào)告，試圖從國(guó)際法角度全盤(pán)否定中國(guó)南海主權(quán)及相關(guān)海洋權(quán)益主張；認(rèn)為中國(guó)在南海劃設(shè)或主張劃設(shè)的直線基線不符合《公約》有關(guān)規(guī)定；聲稱中國(guó)對(duì)南海相關(guān)海洋區(qū)域的主張不符合國(guó)際法管轄權(quán)主張；否定中國(guó)對(duì)南海的歷史性權(quán)利。(45)U.S. Department of State,“Limits in the Seas No. 150 People’s Republic of China: Maritime Claims in the South China Sea”, January 13, 2022, https://s3.documentcloud.org/documents/21179250/limits-in-the-seas-peoples-republic-of-china-maritime-claims-in-the-south-china-sea.pdf.未來(lái)，拜登政府極可能繼續(xù)在一些重要紀(jì)念節(jié)日、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)再次發(fā)表類似立場(chǎng)聲明。

二是試圖將所謂中國(guó)不遵守《公約》以及2016南海仲裁裁決的形象推銷給其他南海聲索國(guó)。2021年4月29日，美國(guó)學(xué)者葛來(lái)儀(Bonnie S. Glaser)在美國(guó)參議院就印太海上安全與《公約》等議題作證時(shí)表示，越南沒(méi)有排除就中國(guó)在南海的脅迫行為對(duì)其提起國(guó)際仲裁的可能性。(46)U.S. Senate,“Glaser: Written Testimony, House Asia and Seapower Subcommittees”, April 29, 2021, https://docs.house.gov/meetings/FA/FA05/20210429/112557/HHRG-117-FA05-Wstate-GlaserB-20210429.pdf.而越南認(rèn)為，南海仲裁裁決支持了越南關(guān)于其在西沙和南沙群島的相關(guān)主張，2016年南海仲裁裁決已成為歷史的一部分，將繼續(xù)成為引導(dǎo)有關(guān)各方在南海建立可行的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序的有益指南，而不是讓該地區(qū)成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的“權(quán)宜之計(jì)”。(47)Nguyen Hong Thao and Nguyen Thi Lan Huong,“Viability of the South China Sea Arbitration Award: An analysis”, Vietnam Law & Legal Forum, August 4, 2021, https://vietnamlawmagazine.vn/viability-of-the-south-china-sea-arbitration-award-an-analysis-37884.html.鑒于此，美國(guó)極有可能策劃并支持越南等將南海問(wèn)題提請(qǐng)新的仲裁裁決。

三是在多邊國(guó)際場(chǎng)合制造中國(guó)不遵守國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則的輿論。在2021年8月4日召開(kāi)的東亞峰會(huì)上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯強(qiáng)調(diào)“根據(jù)2016年仲裁庭的裁決，美國(guó)拒絕中國(guó)在南海提出的非法海洋主張”。(48)U.S. Department of state,“Secretary Blinken’s Participation in the East Asia Summit Foreign Ministers’ Meeting”, August 4, 2021, https://www.state.gov/secretary-blinkens-participation-in-the-east-asia-summit-foreign-ministers-meeting/.2021年8月9日，布林肯在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于海上安全的會(huì)議上，再度表明2016年的仲裁裁決具有法律約束力，并呼吁南海其他聲索國(guó)拒絕中國(guó)在南海的非法主張。(49)U.S. Department of state,“Secretary Antony J. Blinken at the United Nations Security Council Meeting on Maintenance of International Peace and Security: Maritime Security”, August 9, 2021, https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-at-the-united-nations-security-council-meeting-on-maintenance-of-international-peace-and-security-maritime-security/.拜登政府試圖在多邊國(guó)際場(chǎng)合向中國(guó)施加法律壓力，使中國(guó)聲譽(yù)受損。這種行為，或?qū)⒊蔀榘莸钦虾Ｊ旱某Ｒ?guī)操作手段。

第二，拜登政府推動(dòng)美國(guó)加入《公約》的可能性將有所加大。美國(guó)并不是《公約》締約國(guó)。盡管美國(guó)積極發(fā)起并參與了海洋法會(huì)議并在《公約》議題設(shè)置、規(guī)則制定到外交進(jìn)程等全部條文的起草談判過(guò)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但美國(guó)參議院出于海洋霸權(quán)和海洋資源攫取的目的，尚未批準(zhǔn)該《公約》。(50)沈雅梅：《美國(guó)與<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>的較量》，《美國(guó)問(wèn)題研究》2014年第1期，第56-77頁(yè)。但時(shí)過(guò)境遷，全球形勢(shì)發(fā)生急劇變化，拜登政府推動(dòng)加入《公約》的可能性大大增強(qiáng)。一是拜登個(gè)人一直堅(jiān)持主張加入《公約》，拜登在小布什政府時(shí)期任美國(guó)參議院外交委員會(huì)主席和奧巴馬政府副總統(tǒng)期間，均大力支持推動(dòng)美國(guó)加入《公約》。(51)傅崐成：《美國(guó)的政策轉(zhuǎn)向與南海形勢(shì)新動(dòng)向》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021年第3期，第28-44頁(yè)。二是美國(guó)朝野支持加入《公約》的呼聲日漸高漲。在參議院舉行提名約翰·阿奎利諾(John C. Aquilino)擔(dān)任印太司令部司令的聽(tīng)證會(huì)上，阿奎利諾明確支持美國(guó)加入《公約》，認(rèn)為這可以增加美國(guó)呼吁其他國(guó)家遵守國(guó)際法時(shí)的可信度，并保持美國(guó)軍隊(duì)的行動(dòng)自由。(52)U.S. Senate,“Advance Policy Questions for Admiral John C. Aquilino, USN Nominee for Commander, U.S. Indo-Pacific Command”, March 23, 2021, https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Aquilino_APQs_03-23-21.pdf, p. 23.2021年3月17日，在參議院外交關(guān)系委員會(huì)作證的美國(guó)智庫(kù)學(xué)者在提到如何提高與中國(guó)的有效競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，也呼吁美國(guó)加入《公約》。(53)U.S. Senate,“Advancing Effective U.S. Policy for Strategic Competition with China in the Twenty-First Century”, May 24, 2021, https://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/03%2017%2021%20Advancing%20Effectivve%20US%20Policy%20for%20Strategic%20Competition%20with%20China%20in%20the%20Twenty%20First%20Century.pdf.2021年5月8日，美國(guó)3名參議員聯(lián)名提出決議案，呼吁參議院批準(zhǔn)加入《公約》。(54)U.S. Senate,“Calling Upon the United States Senate to Give Its Advice and Consent to the Ratification of the United Nations Convention on the Law of the Sea”, April 24, 2021, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-resolution/361/text?r=1.此外，美國(guó)一些智庫(kù)中研究中國(guó)和南海的知名專家學(xué)者，如葛來(lái)儀、波林(Gregory Poling)等人也積極呼吁美國(guó)加入《公約》以對(duì)抗中國(guó)在南海地區(qū)的行動(dòng)。(55)U.S. Senate,“Glaser: Written Testimony, House Asia and Seapower Subcommittees”, April 29, 2021, https://docs.house.gov/meetings/FA/FA05/20210429/112557/HHRG-117-FA05-Wstate-GlaserB-20210429.pdf.三是此前阻礙美國(guó)加入《公約》的因素因此有所弱化。一些美國(guó)學(xué)者和議員指出，北極事務(wù)、中美海上安全競(jìng)爭(zhēng)、俄羅斯海軍在黑海地區(qū)的行動(dòng)等都需要美國(guó)加入《公約》。(56)“A Balanced Approach to the Arctic”, The Foreign Service Journal, May 2021, https://afsa.org/sites/default/files/flipping_book/0521/files/assets/common/downloads/The%20Foreign%20Service%20Journal,%20May%202021.pdf?uni=a5c736fc99e0d270508a3b3ea9e47e34, p. 33.

第三，繼續(xù)謀求在“準(zhǔn)則”磋商中對(duì)華施加法律限制。盡管“準(zhǔn)則”磋商是中國(guó)和東盟國(guó)家推動(dòng)建設(shè)南海秩序的重要舉措，但是自?shī)W巴馬政府高調(diào)介入南海問(wèn)題以來(lái)，美國(guó)政府一致試圖通過(guò)主導(dǎo)“準(zhǔn)則”磋商的話語(yǔ)權(quán)以及整合東盟內(nèi)部統(tǒng)一立場(chǎng)來(lái)干預(yù)“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程。(57)陳慈航：《美國(guó)在“南海行為準(zhǔn)則”問(wèn)題上的行為論析》，《國(guó)際政治研究》2018年第4期，第69-96頁(yè)。當(dāng)前，“準(zhǔn)則”磋商正處于關(guān)鍵時(shí)期，案文第二輪審讀已在日程之中，但各方對(duì)于準(zhǔn)則適用的地理范圍、是否具有法律約束力以及是否適用《公約》強(qiáng)制解決程序等問(wèn)題存在一定分歧。拜登政府構(gòu)建的南?！昂戏ㄅc非法”的二元對(duì)立話語(yǔ)及其法律施壓的策略，可能促使其采取外交行動(dòng)，游說(shuō)并干預(yù)南海其他聲索國(guó)以及東盟國(guó)家立場(chǎng)，謀求在“準(zhǔn)則”磋商中加入限制中國(guó)的法律條款。

(三)執(zhí)法干擾

拜登就任總統(tǒng)后，中國(guó)于2021年1月通過(guò)了《海警法》、中菲牛軛礁事件爆發(fā)，從而引發(fā)了美國(guó)及部分盟友對(duì)中國(guó)海警以及中國(guó)漁民在南海行動(dòng)的攻擊與炒作。針對(duì)中國(guó)海警執(zhí)法以及漁民活動(dòng)，美國(guó)可能采取更多干擾措施。

第一，繼續(xù)夸大和炒作中國(guó)《海警法》、“海上民兵”的威脅。一是官方與智庫(kù)、美國(guó)與盟友緊密配合，肆意抹黑中國(guó)通過(guò)《海警法》維護(hù)中國(guó)海上正當(dāng)合法權(quán)益的行為。2021年3月，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)譴責(zé)中國(guó)海警法的決議，指責(zé)中國(guó)海警法定義的“管轄海域”沒(méi)有國(guó)際法依據(jù)，指責(zé)該法非法授權(quán)中國(guó)海警對(duì)外國(guó)船舶進(jìn)行“侵略”等。(58)U.S. Senate,“S. Res.103-A Resolution Condemning Military Aggression and Use of Force by the Chinese Coast Guard Against Peaceful Foreign Vessels that Purportedly Violate the Unlawful Maritime Sovereignty of China”, March 10, 2021, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-resolution/103/text?r=5&s=1.美國(guó)智庫(kù)及美國(guó)盟友方面的學(xué)者也紛紛發(fā)聲，指責(zé)中國(guó)通過(guò)《海警法》是對(duì)周邊海洋國(guó)家的脅迫，(59)Abhijeet Nehra,“China’s New Coast Guard Law A ‘Verbal Threat of War’ and South China Sea”, June 18, 2021, https://www.researchgate.net/publication/349664106_China’_s_new_Coast_Guard_Law_a_‘verbal_threat_of_war’_and_South_China_Sea.挑戰(zhàn)了“基于規(guī)則的”地區(qū)秩序、(60)Wataru Okada,“China’s Coast Guard Law Challenges Rule Based Order”, The Diplomat, April 28, 2021, https://thediplomat.com/2021/04/chinas-coast-guard-law-challenges-rule-based-order/.引發(fā)地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)、(61)Ryan D. Martinson,“Gauging the Real Risks of China’s New Coastguard Law”, Australian Strategic Policy Institute, February 23, 2021, https://www.aspistrategist.org.au/gauging-the-real-risks-of-chinas-new-coastguard-law/?__cf_chl_jschl_tk__=pmd_oRrKfi8nV19aD58u1Zr749a9TJZ2MZWdeoX6VzwL7uM-1631093882-0-gqNtZGzNAhCjcnBszQjl.破壞地區(qū)安全架構(gòu)。(62)Nguyen Thanh Trung,“How China’s Coast Guard Law Has Changed the Regional Security Structure”, Asia Maritime Transparency Initiative, April 12, 2021, https://amti.csis.org/how-chinas-coast-guard-law-has-changed-the-regional-security-structure/.由于中國(guó)《海警法》出臺(tái)時(shí)間不久，尚需執(zhí)法實(shí)踐，美國(guó)未來(lái)恐不會(huì)放棄在輿論上抹黑《海警法》的行為，將進(jìn)一步干擾中國(guó)海警在南海的執(zhí)法行動(dòng)，增強(qiáng)中國(guó)海警南海執(zhí)法的輿論成本。二是炒作所謂中國(guó)“海上民兵”漁船，塑造中國(guó)全方位威脅形象。2021年3月，因海況和天氣原因，中國(guó)漁船停泊在斷續(xù)線內(nèi)的牛軛礁避風(fēng)，菲方指責(zé)中國(guó)“民兵漁船”入侵菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，此舉引發(fā)了美菲輿論對(duì)中國(guó)“民兵漁船”的攻擊與炒作。2021年4月8日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯與菲律賓外長(zhǎng)洛欽通話時(shí)表示，對(duì)牛軛礁附近中國(guó)民兵漁船的集結(jié)表示關(guān)切，并要求中國(guó)遵守2016年南海仲裁裁決。(63)U.S. Department of State,“Secretary Blinken’s Call with Philippine Secretary of Foreign Affairs Locsin”, April 8, 2021, https://www.state.gov/secretary-blinkens-call-with-philippine-secretary-of-foreign-affairs-locsin-2/.隨后，美國(guó)一些智庫(kù)、媒體和專家學(xué)者開(kāi)始炒作該事件，聲稱中國(guó)漁船集結(jié)牛軛礁是想永久占領(lǐng)該島礁、(64)Rene Acosta,“Persistent Chinese Maritime Militia Presence off Philippines Raises Concerns in Manila”, USNI News, April 12, 2021, https://news.usni.org/2021/04/12/persistent-chinese-maritime-militia-presence-off-philippines-raises-concerns-in-manila.中國(guó)違反《公約》以及仲裁裁決，試圖通過(guò)海上民兵占領(lǐng)、設(shè)置海上前哨，(65)Andrew S. Erickson and Ryan D. Martinson,“Exposed! Here are China’s Maritime Militia Ships at Whitsun Reef”, March 29, 2021, http://www.andrewerickson.com/wp-content/uploads/2021/03/Maritime-Militia_Taishan_Fancheng-Fisheries_Whitsun-Reef_Foreign-Policy_Erickson-Martinson_20210329_SLIDE-DECK.pdf.騷擾和脅迫東南亞其他國(guó)家的輕型漁船。(66)Steven Stashwick,“Chinese Militia Vessels Departing Contested South China Sea Reef”, The Diplomat, April 15, 2021, https://thediplomat.com/2021/04/chinese-militia-vessels-departing-contested-south-china-sea-reef/.2021年12月，美國(guó)參議員史蒂夫·查博特(Steve Chabot)等提出一項(xiàng)名為《反擊中國(guó)海上民兵艦隊(duì)法案》(The Countering PRC Maritime Militia Fleet Act)的立法建議，要求美國(guó)防部進(jìn)行一項(xiàng)研究，評(píng)估中國(guó)“海上民兵”艦隊(duì)，并據(jù)此分析提出回應(yīng)措施。美國(guó)試圖將所謂中國(guó)海上民兵炒作成為威脅周邊國(guó)家的“軍事力量”，加劇南海周邊國(guó)家的焦慮情緒，營(yíng)造中國(guó)全方位威脅的氛圍。

第二，謀求美國(guó)海警在南海的活動(dòng)空間。美國(guó)認(rèn)為，由“志愿的”民主國(guó)家及合作伙伴的海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)建立系統(tǒng)化的多國(guó)巡邏，能阻止中國(guó)用武力改變現(xiàn)狀，防止事態(tài)升級(jí)。(67)Wataru Okada,“China’s Coast Guard Law Challenges Rule Based Order”, The Diplomat, April 28, 2021, https://thediplomat.com/2021/04/chinas-coast-guard-law-challenges-rule-based-order/.美國(guó)派遣海岸警衛(wèi)隊(duì)到南海行動(dòng)已成為2019年以來(lái)在南海的灰色地帶行動(dòng)的新舉措之一，多年來(lái)其一直與越南、菲律賓、馬來(lái)西亞和印尼等南海沿岸國(guó)通過(guò)提供裝備、培訓(xùn)和聯(lián)合訓(xùn)練等方式保持著緊密聯(lián)系，將其影響力投射到南海。(68)閆巖：《美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在南海行動(dòng)的法律邊界問(wèn)題》，南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃，2020年12月24日，http://www.scspi.org/zh/dtfx/1608796586。2021年3月，美國(guó)駐臺(tái)協(xié)會(huì)與臺(tái)北駐美經(jīng)濟(jì)文化代表處簽署了《美臺(tái)海岸警衛(wèi)隊(duì)協(xié)議》，成立海岸警衛(wèi)隊(duì)工作小組，加強(qiáng)信息共享和協(xié)調(diào)海洋政策。(69)“AIT and TECRO Sign MOU to Establish a Coast Guard Working Group”, American Institute in Taiwan, https://www.ait.org.tw/ait-tecro-mou-to-establish-coast-guard-working-group/.美臺(tái)海警協(xié)議可能只是美國(guó)與南海周邊國(guó)家和地區(qū)簽署類似合作協(xié)議的開(kāi)始，不排除美國(guó)未來(lái)推動(dòng)與越南、菲律賓、印尼等國(guó)家簽署類似協(xié)議來(lái)介入南海，加強(qiáng)雙邊海警合作，共享情報(bào)信息、開(kāi)展南海海上執(zhí)法活動(dòng)。

第三，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)海警執(zhí)法和中國(guó)漁船作業(yè)的直接干擾。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)海警除了是一支海上執(zhí)法力量，更是主要的海上軍事力量。(70)Shigeki Sakamoto,“China’s New Coast Guard Law and Implications for Maritime Security in the East and South China Seas”, Lawfare, February16, 2021, https://www.lawfareblog.com/chinas-new-coast-guard-law-and-implications-maritime-security-east-and-south-china-seas?__cf_chl_jschl_tk__=pmd_7XjzEepxvP9NXqm9Qu04130TnNr2WrTn WOKs2U5u5_I-1631094439-0-gqNtZGzNAnujcnBszQm9.2021年2月生效的中國(guó)《海警法》賦予中國(guó)海警對(duì)外國(guó)軍艦和船只在中國(guó)主張管轄海域違反中國(guó)法律的行為予以武力反擊的權(quán)力。這可能導(dǎo)致美國(guó)在南海實(shí)際沖突中直接將中國(guó)海警定義為武裝力量，美國(guó)軍艦可能干擾中國(guó)海警在南海地區(qū)執(zhí)法，以軍事威懾對(duì)抗中國(guó)的海上執(zhí)法力量。例如，派遣軍艦在中國(guó)海警執(zhí)法船附近游弋、觀望和施壓；通過(guò)其國(guó)防部發(fā)表對(duì)中國(guó)海警南海執(zhí)法活動(dòng)的譴責(zé)；通過(guò)鼓動(dòng)、援助相關(guān)域內(nèi)國(guó)家直接對(duì)中國(guó)海警執(zhí)法船采取暴力或武力行動(dòng)。針對(duì)中國(guó)南海海上漁民活動(dòng)，美國(guó)認(rèn)為這是中國(guó)人民武裝力量的“海上民兵”。(71)Andrew S. Erickson,“Fact Sheet: The People’s Armed Forces Maritime Militia(PAFMM)”, April 29, 2019, https://static1.squarespace.com/static/55faab67e4b0914105347194/t/608ab99829cbca59d700981d/1619704216320/Eri ckson+Publication_Maritime+Militia_Fact+Sheet--The+People%E2%80%99s+Armed+Forces+Maritime+Militia+%28PAFMM%29_Prof.+Andrew+S.+Erickson_20190429.pdf.2021年5月，美國(guó)有參議員提出一項(xiàng)法案，聲稱要禁止中國(guó)“海上民兵”船只參與國(guó)際漁業(yè)活動(dòng)，并要求美國(guó)查明從事所謂準(zhǔn)軍事活動(dòng)的中國(guó)漁船并向國(guó)際漁業(yè)管理組織報(bào)告，以防止它們?cè)趪?guó)際公共海域中捕魚(yú)。(72)U.S. Senate,“Rubio Files Amendments to Strengthen America’s Approach to Confronting China”, May 25, 2021, https://www.rubio.senate.gov/public/index.cfm/press-releases?ID=5BDE53B1-EBA6-418F-B34D-0B2DA08402C7.此外，美國(guó)可能還會(huì)加強(qiáng)力度監(jiān)督、識(shí)別和歸類所謂中國(guó)海上民兵船只，一旦記錄在案，這些信息將與美國(guó)盟友和合作伙伴共享，以爭(zhēng)取對(duì)中國(guó)漁業(yè)公司實(shí)施精準(zhǔn)制裁，通過(guò)這些手段向中國(guó)漁船施壓，迫使這些漁船放棄在南海地區(qū)的捕魚(yú)活動(dòng)。

(四)強(qiáng)化制裁

拜登上任以來(lái)，不斷有議員和學(xué)者向美國(guó)政府施壓，認(rèn)為特朗普時(shí)期的對(duì)華制裁手段遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有效果，紛紛呼吁美國(guó)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)涉南海企業(yè)和個(gè)人的制裁。

第一，擴(kuò)大并加強(qiáng)對(duì)華涉南海經(jīng)濟(jì)制裁的范圍與力度。盡管特朗普政府時(shí)期已將中國(guó)部分涉南海企業(yè)和個(gè)人列入實(shí)體清單。但美國(guó)一些政客和學(xué)者并不滿意制裁效果，謀求對(duì)華施加更強(qiáng)的制裁行為。2021年2月，參議員托馬斯·科頓(Thomas B. Cotton)提出了一份名為《擊敗中國(guó)：脫鉤目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)》的報(bào)告，提出要對(duì)華實(shí)施經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)放緩戰(zhàn)略”(Slow China’s Growth)，認(rèn)為通過(guò)放緩中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，將改變中國(guó)投資的優(yōu)先性目標(biāo)，使中國(guó)衡量是將資源投入到南海軍事投資并與美國(guó)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，還是投向華為這樣的民族企業(yè)或者其他領(lǐng)域。(73)U.S. Senate,“Tom Cotton: Beat China Targeted Decoupling and the Economic Long War”, February 2021, https://www.cotton.senate.gov/imo/media/doc/210216_1700_China%20Report_FINAL.pdf, p. 28.2021年6月，美國(guó)參議院通過(guò)的《美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》納入了部分參議員提出的《南海和東海制裁法案》，該法案提出，如果中國(guó)在南?；驏|海采取更多行動(dòng)，且外國(guó)金融機(jī)構(gòu)在知情的情況下，為涉及南?；驏|海問(wèn)題被制裁人員進(jìn)行重大金融交易或提供便利，美國(guó)將對(duì)該外國(guó)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁。(74)U.S. Senate,“United States Innovation and Competition Act of 2021”, June 9, 2021, https://www.democrats.senate.gov/imo/media/doc/USICA%20Section-by-Section%205.19.21.pdf.此外，美國(guó)學(xué)者葛來(lái)儀聲稱，特朗普政府對(duì)中國(guó)涉南海的個(gè)人簽證限制以及將24家公司列入實(shí)體清單的制裁措施只是象征性的，根本沒(méi)有也不可能改變中國(guó)在南海的行動(dòng)，建議拜登政府將中國(guó)在其他南海聲索國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事捕魚(yú)、旅游、科學(xué)調(diào)查或油氣勘探的船舶等列為制裁目標(biāo)，并考慮財(cái)產(chǎn)封鎖和金融制裁以增加中國(guó)的行動(dòng)成本。(75)U.S. Senate,“Glaser: Written Testimony, House Asia and Seapower Subcommittees”, April 29, 2021, https://docs.house.gov/meetings/FA/FA05/20210429/112557/HHRG-117-FA05-Wstate-GlaserB-20210429.pdf.

第二，對(duì)華涉南海的個(gè)人實(shí)施簽證、黑名單以及其他制裁。拜登上臺(tái)伊始，美國(guó)參議員馬可·盧比奧(Marco A. Rubio)等人于2021年2月提出一項(xiàng)法案，提出應(yīng)回到2014年以前的對(duì)華簽證政策，取消中國(guó)人十年多次免簽的機(jī)會(huì)，直至國(guó)務(wù)卿證明中國(guó)收回在南海的非法主張以及對(duì)臺(tái)脅迫等。(76)U.S. Senate and Rubio Joins Cotton,“Colleagues in Introducing Bill to End China’s Access to Multi-Year Visas”, February 25, 2021, https://www.rubio.senate.gov/public/index.cfm/2021/2/rubio-joins-cotton-colleagues-in-introducing-bill-to-end-china-s-access-to-multi-year-visas.《美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》也提出要授權(quán)總統(tǒng)對(duì)參與建設(shè)或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的中國(guó)個(gè)人以及那些威脅南海和東海和平、安全或穩(wěn)定的人實(shí)施封鎖制裁和禁止簽證。(77)U.S. Senate,“The United States Innovation and Competition Act of 2021”, June 9, 2021, https://www.democrats.senate.gov/imo/media/doc/USICA%20Summary%205.18.21.pdf?mkt_tok=NjAzLVVSVy0xMjcAAAF9coGdTwRWq OYvIg5YIE86hQ5tmOHUhxMjTuDxkci2fQ-4AgIkfXduO6wK3XSvjGpdRBkhZ21sF-XH58zyNcnBshDtD2otG2qn_5ImLgcs.

(五)輿論抹黑

拜登政府的南海話語(yǔ)，繼承甚至加強(qiáng)了意識(shí)形態(tài)因素，試圖將美國(guó)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略意圖隱藏在意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)敘事之下，美國(guó)還積極動(dòng)員南海沿岸國(guó)家加入美國(guó)編織的對(duì)華輿論戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)。

第一，拜登政府意在突出南海競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)形態(tài)色彩。2021年3月，美國(guó)參議院通過(guò)了《21世紀(jì)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策法案》，其中明確提出，應(yīng)將中國(guó)的挑戰(zhàn)視為基于價(jià)值和規(guī)范的挑戰(zhàn)，而非崛起國(guó)與守成國(guó)之間的矛盾，因?yàn)橐粋€(gè)包含價(jià)值觀和規(guī)范的框架更有可能讓美國(guó)的盟友和伙伴參與進(jìn)來(lái)。南海沖突是中國(guó)對(duì)航行自由和國(guó)際法規(guī)范的挑戰(zhàn)，而不是美國(guó)與中國(guó)爭(zhēng)奪軍事優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。(78)U.S. Senate,“Advancing Effective U.S. Policy for Strategic Competition with China in the Twenty-First Century”, May 24, 2021, https://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/03%2017%2021%20Advancing%20Effectivve%20US% 20Policy%20for%20Strategic%20Competition%20with%20China%20in%20the%20Twenty%20First%20Century.pdf.在美國(guó)參議院通過(guò)的另一份報(bào)告中，直接抹黑“中國(guó)共產(chǎn)黨是我們這個(gè)時(shí)代的核心威脅，中國(guó)共產(chǎn)黨正在以犧牲他人為代價(jià)擴(kuò)大自己的權(quán)力和影響力，在南海到喜馬拉雅山脈，中國(guó)正通過(guò)動(dòng)用軍事力量欺凌鄰國(guó)、威脅海上航道并破壞邊界穩(wěn)定，增加沖突的風(fēng)險(xiǎn)”。(79)U.S. Department of State,“The Chinese Communist Party: Threatening Global Peace and Stability”, https://2017-2021.state.gov/wp-content/uploads/2020/10/FINAL20one-pager20Threatening20Global20Peace20Security-1.pdf.拜登政府將南海等涉及中國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土完整的議題炒作成具有意識(shí)形態(tài)色彩的話題，試圖在輿論上重操“冷戰(zhàn)”模式，渲染南海緊張氣氛。

第二，多管齊下，多領(lǐng)域?qū)θA進(jìn)行輿論施壓。美國(guó)著名智庫(kù)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)(CFR)提議加強(qiáng)在南海周邊地區(qū)推行強(qiáng)有力的公共外交，聯(lián)合南海沿岸的域內(nèi)外國(guó)家，廣泛動(dòng)員南海沿岸國(guó)家漁民或者其他主體拍攝更多中國(guó)漁船、執(zhí)法船等在南海行動(dòng)的影像資料，在社交媒體公布拍攝信息，給中國(guó)制造更多的輿論和外交成本。(80)“Winning the Public Diplomacy Battle in the South China Sea”, Council on Foreign Relations, July 1, 2021, https://www.cfr.org/blog/winning-public-diplomacy-battle-south-china-sea.此外，美國(guó)還利用一些非官方機(jī)構(gòu)以及信息技術(shù)手段，制造謠言，編造中國(guó)南海威脅論。例如，2021年以來(lái)日趨活躍的美國(guó)一家從事地理空間技術(shù)的圖像模擬公司(Simularity)，制造了中國(guó)漁船排放糞便污水、破壞南海珊瑚礁和危害海洋生物的假圖像鬧劇。(81)陳琦：《南?！案呖萍肌敝{言制造者——起底菲資美企Simularity公司》，南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃，2021年7月18日，http://www.scspi.org/zh/dtfx/1626581081。2021年8月，有媒體根據(jù)該圖像模擬公司發(fā)布的衛(wèi)星圖像，指責(zé)中國(guó)漁船在南海的存在以及中國(guó)島礁建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致藻類大量繁殖和浮游植物過(guò)度生長(zhǎng)，破壞南海生態(tài)環(huán)境。(82)Leilani Chavez,“Geopolitical Standoff in South China Sea Leads to Environmental Fallout”, Mongabay, August 12, 2021, https://news.mongabay.com/2021/08/geopolitical-standoff-in-south-china-sea-leads-to-environmental-fallout/.

四、拜登政府南海同盟—伙伴關(guān)系構(gòu)建及對(duì)南海的介入方式

構(gòu)建南海同盟—伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是美國(guó)介入南海的重要支撐。拜登政府通過(guò)安全承諾、民主價(jià)值、共同威脅、軍事支持、情報(bào)信息共享以及明確在主權(quán)問(wèn)題上選邊站隊(duì)等方式加強(qiáng)與域內(nèi)外盟友和伙伴國(guó)家的關(guān)系，鼓動(dòng)其同盟—伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)里的國(guó)家向中國(guó)施壓和挑釁。

(一)域內(nèi)盟友—伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

第一，加強(qiáng)對(duì)域內(nèi)盟友的安全與法律承諾。2021年4月，美國(guó)參議院通過(guò)了《東南亞戰(zhàn)略法案》(Southeast Asia Strategies Act)，提出要與東盟國(guó)家保持共識(shí)，在諸如南海等地區(qū)重大政治和安全問(wèn)題上保持一致。(83)U.S. Senate,“Southeast Asia strategies Act”, April 20, 2021, https://www.congress.gov/117/bills/hr1083/BILLS-117hr1083rfs.pdf.對(duì)菲律賓，拜登政府多次承諾美菲同盟條約對(duì)南海爭(zhēng)端的適用性，2021年7月，美菲重啟了自2020年2月以來(lái)3次暫停的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，為美方軍人、軍事相關(guān)人員以及軍事裝備進(jìn)入菲律賓等提供了便利條件。2022年4月，美菲召開(kāi)首次海洋對(duì)話，雙方表示將加強(qiáng)在海洋各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。(84)U.S. Indo-Pacific Command,“The Philippines and the U.S. Launch Inaugural Maritime Dialogue”, April 22, 2022, https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/3008542/the-philippines-and-the-us-launch-inaugural-maritime-dialogue/.對(duì)越南，拜登政府強(qiáng)調(diào)對(duì)安全伙伴關(guān)系的承諾，將繼續(xù)推動(dòng)航母訪問(wèn)越南。(85)The White House,“Fact Sheet: Strengthening the U.S.-Vietnam Comprehensive Partnership”, August 25, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/08/25/fact-sheet-strengthening-the-u-s-vietnam-comprehensive-partnership/.對(duì)印度尼西亞，美國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)“東盟中心地位”“自由開(kāi)放的印太”以及根據(jù)《公約》的南海海上自由的承諾。(86)The White House,“Statement by NSC Spokesperson Emily Horne on National Security Advisor Jake Sullivan’s Meeting with Foreign Minister Retno Marsudi of Indonesia”, August 2, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/08/02/statement-by-nsc-spokesperson-emily-horne-on-national-security-advisor-jake-sullivans-meeting-with-foreign-minister-retno-marsudi-of-indonesia/.拜登政府通過(guò)加強(qiáng)對(duì)域內(nèi)盟友的安全與法律承諾，增強(qiáng)域內(nèi)國(guó)家的抓手能力，為其合法介入南海提供支撐。

第二，明確在主權(quán)問(wèn)題上選邊站隊(duì)。拜登政府多次重申將繼承特朗普政府于2020年7月發(fā)表的美國(guó)關(guān)于南海問(wèn)題的立場(chǎng)聲明，明確在南海島礁主權(quán)歸屬問(wèn)題上的選邊立場(chǎng)。在實(shí)際行動(dòng)中，美國(guó)將支持其他南海聲索國(guó)與中國(guó)對(duì)抗，并在實(shí)際行動(dòng)中予以軍事、輿論和法律支援。例如，2021年9月，美國(guó)“本福德”號(hào)驅(qū)逐艦駛?cè)肽仙趁罎?jì)礁12海里內(nèi)執(zhí)行“航行自由行動(dòng)”，聲稱美濟(jì)礁是低潮高地，不能產(chǎn)生領(lǐng)海。拜登政府就職以來(lái)，在中菲牛軛礁事件、中國(guó)通過(guò)《海警法》和《海上交通安全法》等事件中，美國(guó)不斷通過(guò)軍事威懾、輿論炒作迎合和塑造南海其他聲索國(guó)訴求，刻意忽略中國(guó)在南海的正當(dāng)權(quán)益。

第三，加強(qiáng)對(duì)域內(nèi)盟友的軍事外交、軍事援助以及軍事投資。拜登就任以來(lái)，對(duì)南海周邊國(guó)家開(kāi)展頻繁的軍事外交，通過(guò)建立軍事聯(lián)系，塑造中國(guó)威脅，鞏固同盟—伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。2021年6月，美國(guó)第7艦隊(duì)司令威廉·默茲(William Merz)對(duì)菲律賓武裝部隊(duì)進(jìn)行了為期兩天的訪問(wèn)，除了重申美菲同盟的承諾，還重點(diǎn)討論了南海甚至西太平洋地區(qū)的信息共享、南海自由和開(kāi)放的海上通道、西太平洋行動(dòng)以及該地區(qū)的海上巡邏和偵察機(jī)存在。(87)U.S. Indo-Pacific Command,“Commander, U.S. Seventh Fleet, Visits Philippines, Reaffirms Strong Bilateral Ties”, June 15, 2021, https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/2659575/commander-us-seventh-fleet-visits-philippines-reaffirms-strong-bilateral-ties/.同時(shí)，隨著南海局勢(shì)逐漸緊張，美國(guó)批準(zhǔn)向菲律賓出售F-16戰(zhàn)斗機(jī)。(88)Nick Aspinwall,“US Clears F-16 Sale to Philippines as South China Sea Tensions Brew”, The Diplomat, June 30, 2021, https://thediplomat.com/2021/06/us-clears-f-16-sale-to-philippines-as-south-china-sea-tensions-brew/.6月，美國(guó)推動(dòng)在印尼廖內(nèi)群島的巴淡島建設(shè)海事訓(xùn)練中心，聚焦地區(qū)安全等問(wèn)題。(89)“Indonesia and US Building Maritime Training Center on Ddge of South China Sea”, CNN News, June 28, 2021, https://edition.cnn.com/2021/06/28/asia/indonesia-us-joint-maritime-training-center-intl-hnk/index.html.7月，美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀訪問(wèn)新加坡，不僅表達(dá)了對(duì)南海地區(qū)安全與“規(guī)則秩序遭到侵蝕”的擔(dān)憂，還提出將與盟友和合作伙伴討論綜合防御等想法。(90)U.S. Indo-Pacific Command,“Austin Arrives in Singapore to Highlight U.S. Reliability”, July 26, 2021, https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/2707789/austin-arrives-in-singapore-to-highlight-us-reliability/.8月，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯訪問(wèn)越南，對(duì)越南做出“美國(guó)海軍將在南海保持強(qiáng)大存在，繼續(xù)挑戰(zhàn)北京的霸凌和過(guò)度海上主張”等承諾，并表示支持越南獲得美國(guó)退役海警巡邏船的請(qǐng)求，還聲稱要聯(lián)合向中國(guó)施壓，要求中國(guó)遵守《公約》，挑戰(zhàn)中國(guó)的所謂霸凌行為和過(guò)度海洋主張。(91)“Harris Tells Vietnam US Navy will Keep Presence in South China Sea”, August 26, 2021, https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Biden-s-Asia-policy/Harris-tells-Vietnam-US-Navy-will-keep-presence-in-South-China-Sea.

第四，對(duì)南海域內(nèi)國(guó)家施加壓力。美國(guó)國(guó)務(wù)院在其發(fā)布的文萊人權(quán)報(bào)告中，批評(píng)文萊“禁止報(bào)道中國(guó)在南海的侵略”，指責(zé)文萊言論和新聞不自由。(92)U.S. Department of State,“Custom Report Excerpts: Brunei”, https://www.state.gov/report/custom/7bb186ab02/#!.未來(lái)，不排除美國(guó)采取更多對(duì)南海域內(nèi)國(guó)家的施壓行為，要求它們?cè)谀虾?wèn)題上挑釁中國(guó)。

(二)與域外盟友的合作

美國(guó)通常以“民主價(jià)值觀”為幌子，號(hào)召域外國(guó)家介入南海。在美國(guó)鼓動(dòng)下，拜登就職以來(lái)，四方機(jī)制、七國(guó)集團(tuán)、五眼聯(lián)盟成員國(guó)以及其他部分“民主”國(guó)家紛紛介入南海，加劇南海緊張。

第一，發(fā)表集體聲明或鼓動(dòng)域外盟友發(fā)表單獨(dú)聲明。拜登政府上臺(tái)以來(lái)，在與盟友和伙伴國(guó)家聯(lián)盟互動(dòng)時(shí)，常在發(fā)表的聯(lián)合聲明中提出對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)切。例如，2021年3月，美日澳印四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)明確表達(dá)了“我們將繼續(xù)優(yōu)先重視國(guó)際法在海洋領(lǐng)域的作用，特別是《公約》所體現(xiàn)的作用，并促進(jìn)包括海洋安全在內(nèi)的合作，以應(yīng)對(duì)東海和南?；谝?guī)則的海洋秩序所面臨的挑戰(zhàn)”。(93)The White House,“Quad Leaders’ Joint Statement: The Spirit of the Quad”, March 12, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quad-leaders-joint-statement-the-spirit-of-the-quad/.6月，在歐洲舉行的七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和美歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合聲明中明確表達(dá)了對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)切，提出致力于自由開(kāi)放的印太、維護(hù)南海航行與飛越自由、尊重國(guó)際法尤其是《公約》、反對(duì)單方改變現(xiàn)狀。(94)The White House,“Carbis Bay G7 Summit Communique”, June 13, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/13/carbis-bay-g7-summit-communique/; The White House,“U.S.-EU Summit Statement”, June 15, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/15/u-s-eu-summit-statement/.7月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表《仲裁庭裁決五周年》的立場(chǎng)聲明得到部分盟友和伙伴國(guó)的響應(yīng)，日本、(95)Ministry of Foreign Affairs of Japan,“Statement by Japanese Foreign Minister Motegi Toshimitsu”, July 12, 2021, https://www.mofa.go.jp/press/release/press3e_000209.html.加拿大、(96)Global Affairs Canada,“Statement by Global Affairs Canada on South China Sea Ruling”, July 11, 2021, https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2021/07/statement-by-global-affairs-canada-on-south-china-sea-ruling.html.澳大利亞(97)Australian Minister for Foreign Affairs,“Statement of Australian Minister for Foreign Affairs Marking the 5th Anniversary of the South China Sea Arbitral Award”, July 12, 2021, https://www.foreignminister.gov.au/minister/marise-payne/media-release/marking-5th-anniversary-south-china-sea-arbitral-award.等國(guó)發(fā)表相關(guān)聲明，歐盟、法國(guó)、德國(guó)、丹麥等國(guó)駐菲律賓使館也在社交媒體上發(fā)表相關(guān)聲明支持所謂南海仲裁裁決，污蔑中國(guó)對(duì)南海島礁主權(quán)及海洋權(quán)益的聲索缺乏國(guó)際法依據(jù)。

第二，鼓動(dòng)域外國(guó)家單獨(dú)或集體派遣軍艦駛?cè)肽虾?。拜登就職以?lái)，美國(guó)的南海域外盟友紛紛以維護(hù)南海航行自由為名，派遣軍艦頻繁游弋南海。拜登執(zhí)政以來(lái)，推動(dòng)澳大利亞在南海開(kāi)展了多次航行，(98)“Is Australia’s Involvement in South China Sea Conflict Worth It?”, News, July 5, 2021, https://www.news.com.au/technology/innovation/military/is-australias-involvement-in-south-china-sea-conflict-worth-it/news-story/79a0eb85532b14c4c385e751302224eb.澳大利亞在南海的巡航活動(dòng)頻率大幅提高。2021年5月，新西蘭表示，為紀(jì)念《五國(guó)防務(wù)安排》，計(jì)劃加入英國(guó)艦隊(duì)在南海的航行自由計(jì)劃。(99)“South China Sea-The Water Everyone Talks About”, The Stuff, May 27, 2021, https://www.stuff.co.nz/world/asia/300309656/south-china-sea--the-water-everyone-talks-about.7月，英國(guó)“伊麗莎白女王”號(hào)航空母艦及其支援艦駛?cè)肽虾?，并聲稱與美、日、澳、法等國(guó)加強(qiáng)軍事演習(xí)，顯示反對(duì)中國(guó)南海主張的力量團(tuán)結(jié)。(100)“UK Says It Has No Plans for South China Sea Confrontation after Beijing Warning”, The Guardian, July 30, 2021, https://www.theguardian.com/world/2021/jul/30/china-royal-navy-south-china-sea-warning-beijing.荷蘭也聲稱在歐盟對(duì)華政策框架內(nèi)處理對(duì)華關(guān)系，派遣護(hù)衛(wèi)艦與英國(guó)航母一起穿越南海。(101)“The Dutch Frigate in the South China Sea Is A Wrong Signal”, Aviation Analysis, July 1, 2021, https://www.aviationanalysis.net/the-dutch-frigate-in-the-south-china-sea-is-a-wrong-signal/.8月，新西蘭發(fā)出外交照會(huì)，表示“對(duì)南中國(guó)海領(lǐng)土主權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)性主張不采取立場(chǎng)”，但同時(shí)指出，任何國(guó)家對(duì)南海海域所主張的歷史性權(quán)利以及大陸國(guó)家對(duì)本該島嶼國(guó)家主張的“群島地位”沒(méi)有任何法律依據(jù)。(102)“NZ Wades into South China Sea Dispute”, Newsroom, August 17, 2021, https://www.newsroom.co.nz/nz-wades-into-south-china-sea-dispute.此外，德國(guó)政府也開(kāi)始積極介入南海問(wèn)題，近20年來(lái)首次派遣軍艦駛?cè)肽虾Ｑ策?103)“Germany’s South China Sea Adventure Exposes Divisions in Berlin”, South China Morning Post, August 4, 2021, https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3143750/germanys-south-china-sea-adventure-exposes-divisions-berlin.

(三)整合、強(qiáng)化盟友伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

第一，動(dòng)員美國(guó)及盟友的次國(guó)家行為體介入南海。2021年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯發(fā)表的《確認(rèn)和重構(gòu)美國(guó)聯(lián)盟》的講話中，表示必須將更廣泛的盟友和合作伙伴聯(lián)合起來(lái)，這些聯(lián)盟伙伴關(guān)系還將超越國(guó)家政府，發(fā)揮私營(yíng)部門(mén)、民間社會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、城市和大學(xué)等非國(guó)家行為體的作用。(104)Antony J. Blinken,“Reaffirming and Reimagining America’s Alliances”, U.S. Department of State, March 24, 2021, https://www.state.gov/reaffirming-and-reimagining-americas-alliances/.5月，總部位于澳大利亞珀斯的奧斯塔爾船廠(Austal)與美國(guó)國(guó)防部有密切關(guān)系的私營(yíng)實(shí)體巨頭塞伯魯斯資本管理公司(Cerberus Capital Management)一起聯(lián)合收購(gòu)了位于菲律賓蘇比克灣的韓進(jìn)船塢廠(Hanjin shipyards)，此舉旨在為美國(guó)以及其他日益活躍于該地區(qū)的西方國(guó)家海軍艦船提供服務(wù)設(shè)施。(105)“Austal Sails into South China Sea, Backed by Might of US”, Financial Review, May 6, 2021, https://www.afr.com/politics/austal-sailing-into-south-china-sea-backed-by-might-of-us-20210506-p57pec.未來(lái)，美國(guó)或?qū)?dòng)員自身及其盟友的一些次國(guó)家行為體積極介入南海。

第二，鼓勵(lì)域內(nèi)外國(guó)家聯(lián)動(dòng)。美國(guó)積極鼓勵(lì)其域內(nèi)外盟友強(qiáng)化合作，形成對(duì)華施壓的縱橫交錯(cuò)網(wǎng)絡(luò)。日本在南海地區(qū)開(kāi)展的軍事外交、軍事援助、軍事演習(xí)等是美國(guó)域內(nèi)外盟友互動(dòng)的主要表現(xiàn)。2021年5月，日本首相菅義偉與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特通話時(shí)表達(dá)了對(duì)南海問(wèn)題的共同關(guān)切，強(qiáng)調(diào)海上安全、航行與飛越自由等話題，菅義偉還表達(dá)了對(duì)東海和南海事態(tài)的關(guān)注，對(duì)杜特爾特支持南海仲裁裁決的原則立場(chǎng)表示贊賞。(106)“Duterte, Suga Talk About South China Sea Issues over Phone Call”, The Inquirer, May 19, 2021, https://globalnation.inquirer.net/196361/duterte-japan-pm-suga-discuss-maritime-issues-concerns-over-south-china-sea-over-phone-call.6月，日菲防長(zhǎng)舉行線上會(huì)議表達(dá)對(duì)南海的軍事化的關(guān)切。(107)“PH, Japan Defense Execs Express ‘Grave Concern’ over South China Sea Issue”, The Rappler, June 4, 2021, https://www.rappler.com/nation/philippines-japan-defense-executives-concern-south-china-sea-issue.日本還積極介入中越之間的南海糾紛，(108)Giancarlo Elia Valori,“The Thorny Issue of the South China Sea between Japan, China and Vietnam”, Modern Diplomacy, May 19, 2021, https://moderndiplomacy.eu/2021/05/19/the-thorny-issue-of-the-south-china-sea-between-japan-china-and-vietnam/.向馬來(lái)西亞和菲律賓提供防務(wù)雷達(dá)系統(tǒng)，(109)“Japan Bids to Supply Malaysia with Defense Radar System As Chinese Aggression Rises”, Japan Forward, July 2, 2021, https://japan-forward.com/japan-bids-to-supply-malaysia-with-defense-radar-system-as-chinese-aggression-rises/.將日菲軍事聯(lián)合演習(xí)從海上擴(kuò)展到空中，7月舉行了首次空中演習(xí)。(110)“Japan and Philippines to Hold First Joint Air Force Exercises”, Nikkei Asia, July 1, 2021, https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Japan-and-Philippines-to-hold-first-joint-air-force-exercises.印度也積極謀求在南海地區(qū)的存在，2021年8月，其海軍借參加美日印澳四國(guó)“巴拉巴爾”軍事演習(xí)之機(jī)，分別與越南(111)“Navies of India, Vietnam Undertake Bilateral Maritime Exercise in South China Sea”, India Today, August 18, 2021, https://www.indiatoday.in/india/story/india-vietnam-naval-exercise-south-china-sea-1842437-2021-08-18.和菲律賓(112)“India Conducts Maritime Exercise with Philippine Navy”, The Indian Express, August 24, 2021, https://indianexpress.com/article/india/india-conducts-maritime-exercise-with-philippine-navy-7467671/.等國(guó)在南海地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合軍事演習(xí)，印度軍機(jī)P-8I飛越南海。(113)“Indian Navy’s P-8I Submarine Hunting Aircraft Spotted Flying Near South China Sea”, Swarajy, August 27, 2021, https://swarajyamag.com/defence/indian-navys-p-8i-submarine-hunting-aircraft-spotted-flying-near-south-china-sea.此外，歐洲國(guó)家除派遣軍艦進(jìn)入南海，還頻繁與南海聲索國(guó)開(kāi)展軍事外交，強(qiáng)調(diào)對(duì)南海航行自由的維護(hù)和國(guó)際法的尊重，(114)“Europe’s Naval Engagement in the South China Sea”, Istituto Affari Internazionali, June 12, 2021, https://www.iai.it/sites/default/files/joint_b_2.pdf.并與澳大利亞、(115)“Australian Warships ‘To Hold Naval Drills with UK Strike Group’ in Signal to China”, 9 News, June 14, 2021, https://www.9news.com.au/national/china-tensions-australian-warships-to-join-uk-navy-in-exercises/b932bb3b-42e2-401f-a399-c95b3f0f85be.荷蘭、日本等國(guó)在南海地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合軍事演習(xí)。

五、結(jié)語(yǔ)

拜登政府的南海敘事，建構(gòu)了以中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為主基調(diào)的南海故事，這個(gè)故事以“自由與專制”“合法與非法”“脅迫與反脅迫”等充滿二元對(duì)立的話語(yǔ)邏輯，驅(qū)動(dòng)美國(guó)、中國(guó)、南海其他聲索國(guó)以及其他域外國(guó)家四種角色之間的沖突，其根本目的在于加大中國(guó)在南海的行動(dòng)成本，強(qiáng)調(diào)美國(guó)介入南海的正當(dāng)性，預(yù)示美國(guó)將采取行動(dòng)對(duì)華施加更大的壓力，并將構(gòu)建盟友和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為其干預(yù)南海的重要支撐。拜登政府將加強(qiáng)在南?！盎疑貛袆?dòng)”遏制中國(guó)的步伐，其軍事行動(dòng)將兼具威懾性、創(chuàng)新性和精確性，注重軍事行動(dòng)的威懾程度與施壓力度，強(qiáng)調(diào)對(duì)作戰(zhàn)概念、力量組織的創(chuàng)新與資金投入；其法律行動(dòng)將注重法律施壓的輿論效果以及對(duì)《公約》和2016年南海仲裁裁決的運(yùn)用；加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)南海執(zhí)法活動(dòng)和漁船活動(dòng)的精準(zhǔn)施壓；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和人員制裁力度；強(qiáng)調(diào)輿論施壓的意識(shí)形態(tài)效果，動(dòng)員一些非國(guó)家行為體參與到對(duì)華施壓的輿論戰(zhàn)中。美國(guó)還注重通過(guò)安全承諾、民主價(jià)值、共同威脅、軍事支持以及明確在南海主權(quán)問(wèn)題上選邊站隊(duì)等方式，加強(qiáng)與域內(nèi)外盟友和伙伴國(guó)家共同干預(yù)南海問(wèn)題的力度。