張鵬洲 曾子強

（中共貴州省委黨校，貴州貴陽 550025）

一、政府治理數(shù)字化轉型：歷史壓力之下的歷史性選擇

在2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會賀信中，習近平指出，“數(shù)字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程，對人類的生產和生活產生了深刻而又廣泛的影響”。人類社會發(fā)展的客觀事實表明，“人類政治文明的重大轉型進程中，科技革命均在其中發(fā)揮著舉足輕重的推動作用。”［1］在信息技術不斷發(fā)展的過程中，一系列新興技術如人工智能、大數(shù)據(jù)以及云計算正極大地影響著人類政治文明的演進，成為了新一輪產業(yè)變革和科技革命的重大成果。英國政治學家帕特里克·鄧利維指出，新公共管理的改革浪潮已經(jīng)逐步退出歷史舞臺，取而代之的是“數(shù)字時代治理”。數(shù)字時代，信息技術的發(fā)展將對政府的職能、職責體系、組織結構、權力結構以及運行方式帶來更加全面系統(tǒng)的挑戰(zhàn)，政府治理數(shù)字化轉型已經(jīng)成為世界各國政府改革的主攻方向，政府治理數(shù)字化已成為一種歷史性選擇。

（一）概念界說

學術界從狹義角度分析了數(shù)字政府的內涵、發(fā)展方向和本質，并且在這些方面達成了基本共識。數(shù)字政府是政府依靠一系列大數(shù)據(jù)、智能化的先進技術，完善社會信息空間，優(yōu)化現(xiàn)有政府服務提供方式，以增強公眾政府滿意度的系列工作。然而，根據(jù)新一輪產業(yè)變革和科技革命的最新成果對我國政府過程所產生的系統(tǒng)性影響，狹義層面數(shù)字政府的內涵已經(jīng)無法對這一深刻變革做出更為清晰的解釋。因此需要從廣義角度來界定數(shù)字政府的內涵。從宏觀層面上，將數(shù)字政府定義為政府主動將新一代產業(yè)變革和科技革命的最新成果嵌入到治理體系過程中，以信息技術為工具，重塑意見表達、意見綜合、決策、施政、信息傳輸、監(jiān)督過程，是以數(shù)字技術驅動政府效能和綜合治理能力提升的過程。由此可以看出，政府治理數(shù)字化轉型并非簡單地定義為再造數(shù)字技術嵌入政府的治理結構，也絕不是對現(xiàn)有治理體系、治理技術以及治理場域的迭代更新。數(shù)字時代治理不完全是數(shù)字化變革，而是一個數(shù)字時代社會整體運動，其核心是治理。事實上，政府治理數(shù)字化轉型直接回應的是數(shù)字時代的政府治理，而數(shù)字政府則是與之相適的政府形態(tài)。在這樣一種政府形態(tài)下，信息技術的發(fā)展將增強公共部門的治理能力，迭代治理體系，并且逐漸演化為影響治理全過程的核心要素，同時政府的治理過程將更加依賴于更先進的信息技術。與此同時，政府的職能將拓展到數(shù)字場域，政府對數(shù)字場域的治理是數(shù)字政府建設的又一個關鍵。

（二）數(shù)字政府的治理框架

一部分國外學者主張通過不斷豐富政府治理的工具箱，實現(xiàn)數(shù)字時代公共服務的協(xié)同供給，同時還有一部分學者指出在數(shù)字時代，政府治理應該給公眾和社會提供更加無縫隙或整合的公共服務，由此達到為社會和公眾提供成本更低、效果更佳、效率更高的公共服務的改革目的。隨后，在探討數(shù)字政府治理框架的過程中，西方學者探索了組織體系、戰(zhàn)略規(guī)劃、技術與平臺、能力與責任、隱私保護以及數(shù)據(jù)安全等方面的問題。

分析數(shù)字政府治理框架應該以數(shù)字政府概念的界定認識為基礎。如果將數(shù)字政府建設視作以數(shù)字技術驅動政府綜合能力提升的過程，那么這里所分析的政府則特指實際運行中的政府。因此，數(shù)字政府不僅是一種體制、一個體系而更應該是一個過程。數(shù)字政府的治理框架應該在這樣一個基本原則下加以明確。具體到中國，數(shù)字政府應該被視作后發(fā)國家通過政策創(chuàng)新，以新一輪的產業(yè)變革和科技革命賦能政府治理的過程，主要包含六個方面：從需求端重塑支撐公共服務的供應鏈、重塑結果取向的公共服務、參與式政府的建構、協(xié)同式治理的建構、變革職責同構的政府治理模式以及以需求為基礎的組織重建。

二、理論引介：政府過程理論在數(shù)字時代政府治理中的適用性與特殊性

與傳統(tǒng)的體制研究和要素分析不同，政府過程理論主張用過程的視角動態(tài)分析實際運行中的政府。將政府的實際運行過程界定為意見表達、意見綜合、決策、施政、信息傳輸、監(jiān)督六個過程。其中信息傳輸、監(jiān)督則是貫穿于整個政府過程的保障體系。數(shù)字時代，政府過程理論仍然具有較強的適用性，但數(shù)字時代所具有的特殊性又給政府過程理論提出了新的要求。

（一）適用性：現(xiàn)實政府的實際運作活動

政府過程理論主張將政府實際運行視作一個動態(tài)的過程。在這個動態(tài)過程中，公眾的需求是政府公共服務的主要依據(jù)。政府通過打造數(shù)據(jù)融合平臺匯聚、綜合公眾意見，為決策提供關鍵支持，從而使決策以公眾的需求為導向，更加精準地滿足公眾的需求。政府的數(shù)字化轉型使公眾分散的意見表達得以重塑，進而實現(xiàn)全供應鏈特征的公共服務供給，使結果成為公共服務的最終取向，這在很大程度上避免了傳統(tǒng)公共服務供給所產生的低效性和不必要的行政成本支出。與此同時，構建網(wǎng)絡平臺可以使政府處于一個更加開放的外部環(huán)境過程中，由此公眾獲取信息的便捷度得到提升，公眾參與的路徑得到拓寬，參與的意愿得到加強，這些都為參與式政府、協(xié)同式治理的建構創(chuàng)造了可能。無論是從基本原則還是從價值觀念的角度分析，政府過程理論對數(shù)字時代的政府治理有較強的解釋力與適用性。需要指出的是，數(shù)字時代，政府治理也因生產力的數(shù)字化改革呈現(xiàn)出新的特征，因此數(shù)字時代的政府治理具有不同于以往時代的特殊性質。

（二）特殊性：數(shù)字政府建設的條件

蓋伊·彼得斯曾指出，對于政府部門來講，變革與其說是一種特例，不如說是一種慣例。［2］數(shù)字時代，新一輪科技革命和產業(yè)變革的最新成果全面嵌入政府過程，通過相關平臺，政府過程由此可以實現(xiàn)全面的數(shù)字化轉型。數(shù)字化轉型不僅打破了傳統(tǒng)政府形態(tài)下難以突破的桎梏，同時也提高了政府的實際運行效率。因此，數(shù)字時代，政府的數(shù)字化轉型在特定條件下具有與以往政府形態(tài)不同的特殊性。一方面，依托于統(tǒng)一的融合平臺重構政府過程，數(shù)字政府表現(xiàn)出由封閉化、碎片化、部門化轉變?yōu)殚_放式、協(xié)同式、互動式的新特征，使不同層級的政府可以在明確職權的基礎上實現(xiàn)協(xié)同作用，同時打破傳統(tǒng)政府形態(tài)下縱向間府際關系“職責同構”的約束。［3］另一方面，政府的數(shù)字化轉型有助于實現(xiàn)服務型政府的升級，使政府、社會與市場各歸其位，有序運行。需要強調的是，數(shù)字時代，政府治理過程將處于一個更加開放的外部環(huán)境之中，外部環(huán)境的不斷變化隨時隨刻都會影響系統(tǒng)的穩(wěn)定性和平衡性，因此需要全面改造傳統(tǒng)政府過程中的監(jiān)督與信息傳輸，由此更好地保障系統(tǒng)功能。信息傳輸將呈現(xiàn)出貫穿數(shù)字時代政府過程始終的關鍵過程，動態(tài)地影響著意見表達、意見綜合、決策與施政過程。監(jiān)督過程則起到動態(tài)糾偏的作用，在提高糾偏效能的同時，避免因前序過程的偏離而造成損失。換言之，在整個數(shù)字政府建設過程中，需要嵌入信息監(jiān)督和傳輸，由此發(fā)揮出以往任何政府形式都沒能實現(xiàn)的關鍵作用。

三、“一云一網(wǎng)一平臺”：貴州省數(shù)字政府治理改革創(chuàng)新體系構建

（一）技術賦能：后發(fā)地區(qū)的政策創(chuàng)新

習近平同志在2011 年考察貴州時，要求貴州“突破工業(yè)化和信息化兩道門檻，把新興戰(zhàn)略性產業(yè)作為新的增長點，在特色優(yōu)勢產業(yè)上取得新突破，推動工業(yè)朝著高端化、高新化方向發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展走上科技引領、創(chuàng)新驅動的軌道”［4］。作為第一道“門檻”的工業(yè)化是貴州長期以來經(jīng)濟發(fā)展相對落后的根源，是新時代貴州需要“趕”的總任務。為此，貴州以“十大千億級”產業(yè)為抓手，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和工業(yè)倍增行動，如期與全國同步全面建成小康社會。作為第二道“門檻”的信息化則是貴州需要“轉”的任務?！稗D”就是轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質量和效益，應用新一輪科技革命和產業(yè)變革成果實施創(chuàng)新驅動發(fā)展是轉變發(fā)展方式的根本。為此，貴州實施“大數(shù)據(jù)”發(fā)展戰(zhàn)略，搶占“大數(shù)據(jù)”發(fā)展先機，以“數(shù)據(jù)是資源、應用是核心、產業(yè)是目的、安全是保障”為理念，構建起一個關聯(lián)政府治理、社會民生、產業(yè)發(fā)展的融合平臺——“一云一網(wǎng)一平臺”，實現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)”產業(yè)發(fā)展“從無到有”到“落地生根”再到“集聚成勢”的跨越式轉變。2021年春節(jié)前夕，習近平總書記再次視察貴州，為貴州高質量發(fā)展把脈定向，提出了“在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機”的殷切囑托。發(fā)展“大數(shù)據(jù)”產業(yè)，實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略是貴州作為后發(fā)地區(qū)趕超先發(fā)區(qū)域的戰(zhàn)略性選擇，是技術賦能后發(fā)地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵。

（二）“一云”：拔掉“數(shù)據(jù)煙囪”的公共服務供給全鏈條云端

一直以來，橫向政府部門和縱向府際間的信息系統(tǒng)總是處于一種無法協(xié)作、相對封閉的獨立狀態(tài)，這使不同部門和不同層級之間的數(shù)據(jù)資源變成獨立的“數(shù)據(jù)煙囪”，無法滿足數(shù)字時代萬物互聯(lián)的基本需求。因此，為了使數(shù)據(jù)資源轉化為數(shù)據(jù)資產，讓數(shù)據(jù)在不同領域、不同層級、不同部門間安全有序流動，貴州省著力打造跨部門、跨領域、跨層級的公共服務供給全鏈條云端?！耙辉啤敝ㄔO“云上貴州一朵云”，統(tǒng)攬省市縣三級政府部門信息數(shù)據(jù)，面向全省提供統(tǒng)一的云計算、云儲存、云管控、云安全等服務?！安块T云”“市州云”基于統(tǒng)一的“一朵云”提供應用服務，使云端政府呈現(xiàn)由碎片到整合的動態(tài)過程。

在此背景下，貴州省注重發(fā)揮云端數(shù)據(jù)服務市場主體、服務實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的作用。為了激發(fā)市場主體使用云平臺以及云數(shù)據(jù)服務，促進研發(fā)、生產、銷售、供應鏈等企業(yè)管理環(huán)節(jié)上云，貴州省向經(jīng)過審核的企業(yè)發(fā)放“云使用券”?！霸剖褂萌痹诮档推髽I(yè)使用云服務成本的同時，不斷釋放縮短企業(yè)產品研制及新產品引入周期、節(jié)約能源、降低產品不良率、增加員工福利以及降低人工成本等各個方面的紅利，使企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型。例如，貴州打造云端服務“一碼游貴州”平臺，將全省A 級景區(qū)上云，整合3萬余家景區(qū)、酒店、商戶為廣大游客提供智慧旅游服務，保障旅游業(yè)高質量發(fā)展?！耙辉啤笔且粋€統(tǒng)攬政務、經(jīng)濟、文化以及社會等各個領域，推動數(shù)據(jù)從“云端”向政用、民用、商用落地的云端。

（三）“一網(wǎng)”：打破縱向府際“職責同構”的協(xié)同治理網(wǎng)絡

“一網(wǎng)”形象地說就是建設“一張網(wǎng)”辦全省事。長期以來，由于我國縱向府際間關系呈現(xiàn)上下職能、職責、機構設置高度統(tǒng)一的“職責同構”的總體特征，企業(yè)和公眾在與不同層級政府互動的過程中經(jīng)常會遇到因為職責不清而導致的政府公共服務供給的失效?！奥氊熗瑯嫛痹黾恿烁骷壵卜盏某杀?，降低了效益，形成了諸多難點、痛點和堵點。為了有效回應公眾對于職責明確、權責清晰、服務便捷的公共服務需要，貴州省以提升辦理便捷度和用戶體驗為重點，按照“一網(wǎng)通辦”的要求，構建了向上連接國家、向下覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級“一網(wǎng)通辦”的大窗口。截至2021年底，有6.6萬個行政權力事項，25.9萬個公共服務事項集中在網(wǎng)上公布辦事指南，統(tǒng)一提供服務，實現(xiàn)了全省政務一網(wǎng)匯聚、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)反饋，將碎片化狀態(tài)的公共服務供給有序地整合到一個統(tǒng)一協(xié)同的網(wǎng)絡中，使縱向府際關系呈現(xiàn)“伙伴式”特征。

為了明確縱向府際職責體系與橫向政府權責，貴州省依托“一網(wǎng)”開發(fā)省級政府部門職能職責一鍵查功能，在明確不同層級政府與政府部門間職責、職能的基礎之上，厘清了政府的職責、職能體系，實現(xiàn)職、權、責的精準定位，有效地避免了各級政府“事事都在管，事事無人管”的缺位現(xiàn)象以及“伸手過長”的越位之舉，實現(xiàn)了跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的協(xié)同辦理。

（四）“一平臺”：為實現(xiàn)協(xié)同治理搭臺架梯

“一平臺”是面向公眾和公務用戶，建設全省統(tǒng)一的政務服務平臺、政務數(shù)據(jù)平臺。是按照放管服要求將省、市、縣三級政府行政審批事項匯聚到一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，上架三級政府部門法定予以公開的數(shù)據(jù)資源，打造上通國家部委，下聯(lián)省市州縣，橫接廳局的數(shù)據(jù)共享交換平臺。對于公務用戶而言，“一平臺”將有助于理順政府實際運行中的條塊矛盾，形成權力歸屬清晰、權力運用合理、流程安排合理，部門協(xié)作高效的有利局面。對于公眾用戶而言，“一平臺”有利于公共部門推動服務改革，提高服務效率，提升用戶體驗，使權力的運行更加透明。

四、技術與過程的協(xié)同增效：貴州政府治理數(shù)字化轉型的實現(xiàn)路徑

（一）合理界定數(shù)字產權

產權是經(jīng)濟所有制關系的法律表現(xiàn)形式，政府的基本職責之一是為社會經(jīng)濟的有序運作和公平競爭確立規(guī)則。與普通的公共物品不同，數(shù)據(jù)既有可能是一種私人物品（涉及個人、企業(yè)、政府等部門的隱私），又有可能是一種公共物品。這種公共物品在公開前具有排他性，一旦被公開，那么增加再多的使用者也不會導致邊際成本的增加，此類物品的使用具有純粹的非競爭性。數(shù)字政府治理首先需要明確的是政府怎樣有效地治理數(shù)字。因此，在技術方面，數(shù)字政府平臺的建構、治理工具的發(fā)展應該與保護公民隱私、保護國家信息安全實現(xiàn)同步。從政府過程的角度，應該在現(xiàn)有國家安全保障系統(tǒng)內設置相對獨立的監(jiān)督機構，負責執(zhí)行和監(jiān)督數(shù)據(jù)保護、隱私和安全。與此同時，要將數(shù)據(jù)治理納入法治政府建設之中，使數(shù)據(jù)在法治的環(huán)境下實現(xiàn)規(guī)范化、標準化的無障礙流動。值得注意的是，國家層面的戰(zhàn)略布局往往是通過試點經(jīng)驗的總結為基礎的。貴州省作為國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，被賦予在大數(shù)據(jù)領域先行、先試的特殊職能，這些先行、先試的經(jīng)驗成果應當作為一種公共物品在國內乃至國際層面給予推廣。未來，“一云一網(wǎng)一平臺”不應是貴州的“私人物品”，而應在數(shù)據(jù)安全的前提下，承擔更多政府治理數(shù)字化轉型經(jīng)驗、成果的輸出功能，使之在政用、民用版塊實現(xiàn)更大范圍的公共物品供給。

（二）加強公共數(shù)據(jù)開放共享

數(shù)據(jù)，對于政府治理而言，已不僅僅是公眾行使知情權、監(jiān)督權的可視化資料，而是一種具有增值作用的資源或生產要素。當今世界，各國政府均掌握著人口、交通、衛(wèi)生、社保、醫(yī)保、稅收、城市規(guī)劃、醫(yī)療、教育等各方面的數(shù)據(jù)，政府已經(jīng)成為數(shù)據(jù)的最大生產者與持有者。政府數(shù)據(jù)開放是當下最引人注目的政府創(chuàng)新之一，［5］數(shù)據(jù)公開是數(shù)據(jù)驅動要素配置以及實現(xiàn)數(shù)字治理的基本要求。開放的數(shù)據(jù)是數(shù)字時代激發(fā)社會智慧與創(chuàng)意的“元要素”，數(shù)據(jù)的開放與利用程度蘊含著巨大的數(shù)據(jù)紅利，如果這些數(shù)據(jù)僅僅作為一種統(tǒng)計報表而沒有被市場與公眾廣泛使用，那么就是對數(shù)字這種公共資源的極大浪費。隨著公共數(shù)據(jù)的不斷開放將會形成以數(shù)字驅動發(fā)展的增長極，并產生極化效應，促使各種生產要素向增長極回流和集聚。當極化作用達到一定程度時，又會產生擴散效應，促成各種生產要素向周圍不發(fā)達地區(qū)擴散。因此，貴州在打造數(shù)字政府過程中，需要在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，不斷加強公共數(shù)據(jù)開放共享，盡可能多地提供原始數(shù)據(jù)，建立端口向公眾、企業(yè)開放。按照由易到難的順序，分次分批有序推進氣象、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、投資、生產、消費等領域數(shù)據(jù)開放共享。與此同時，要引導、鼓勵、支持企業(yè)和個人對開放的公共數(shù)據(jù)進行增值開發(fā)與創(chuàng)造利用，使公共數(shù)據(jù)成為激發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式、新領域的源動力。要在數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)權屬、數(shù)據(jù)生命周期、數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)利用和數(shù)據(jù)收費［6］七個方面積極探索并形成可供推廣的經(jīng)驗。

（三）克服“鮑莫爾病”

近年來，貴州省十分重視“一云一網(wǎng)一平臺”服務市場主體、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的作用，采取多種有效措施鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、小微企業(yè)“上云、登網(wǎng)、進平臺”。從實施效果來看，“上云”企業(yè)短期內確實實現(xiàn)了生產效率的提升、產品不良率和生產成本的降低。云端數(shù)據(jù)服務甚至在縮短企業(yè)研發(fā)周期，降低人工成本，提升企業(yè)職工福利水平等方面發(fā)揮了很大的作用。但目前仍需關注現(xiàn)有技術水平下難以通過數(shù)字化改進生產效率且消費者需求價格彈性較低的行業(yè)，此類行業(yè)極有可能使經(jīng)濟運行感染“鮑莫爾病”，影響整體經(jīng)濟運行效率。應基于“一云一網(wǎng)一平臺”的服務功能，使此類企業(yè)在現(xiàn)有技術水平下通過政府服務效能的提升縮小差距，最大限度地克服“鮑莫爾病”對經(jīng)濟整體運行的影響。

在商用領域，公開的數(shù)據(jù)是一種具有非排他性的公共物品，使用者不能像私人物品一樣進行市場選擇。未來隨著“一云一網(wǎng)一平臺”付費使用者的不斷增加，企業(yè)真實“偏好”的揭示也將成為一個亟待解決的難題。因此，“一云一網(wǎng)一平臺”應該建立服務于個性化需要的意見表達通道和意見綜合平臺，使云網(wǎng)平臺能夠更好地服務于企業(yè)的管理。

（四）以政府過程再造云網(wǎng)平臺

目前，在政用方面，云網(wǎng)平臺因其特有的數(shù)字化功能已逐漸展現(xiàn)出打破政府職責同構約束、厘清條塊權責的趨勢。下一步云網(wǎng)平臺的再造則更應該聚焦現(xiàn)實中運行的政府，即通過政府過程再造云網(wǎng)平臺。從意見表達層面來看，當前云網(wǎng)平臺的功能主要集中在功能性意見表達層面，而制度性意見表達與結構性意見表達才是數(shù)字化政府建設的關鍵。因此，云網(wǎng)平臺應按照“在表達的基礎上參與整合，在整合的過程中不斷地去表達”的原則建設服務于制度性、結構性意見表達功能。除此之外，為了便于政府通過法律程序將政策選擇形成決策提供有力的支持，云網(wǎng)平臺應著重提升將意見表達主體的意見轉化為重大政策選擇的能力。同時，云網(wǎng)平臺特有的即時性信息傳輸特征有助于更好地服務于決策執(zhí)行的動態(tài)糾偏。在施政方面，云網(wǎng)平臺應著力打造治理效果的動態(tài)監(jiān)督功能，使決策的偏差在執(zhí)行過程中得到動態(tài)解決，在實際操作中得到及時糾正。因此，云網(wǎng)平臺應該在保障信息安全的基礎上，推動實現(xiàn)政務信息管理的法制化探索，創(chuàng)造更多的條件，使更多的政務信息資源在安全與法治的環(huán)境下得到開放，使更多的寶貴信息實現(xiàn)社會共享。與此同時，要為公眾與政府間溝通、交流創(chuàng)造可能。一方面，要有效地匯聚公眾的意見表達，使黨和政府能夠更多地通過云網(wǎng)平臺了解公眾。另一方面，要增強政府信息工作中的“社會溝通”意識，使云平臺成為連接公眾和政府的“大通道”。在監(jiān)管方面，云平臺不僅要注重完善動態(tài)監(jiān)管和決策執(zhí)行功能，還要注重構建服務于政治、政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)管體系的監(jiān)管功能，使云服務覆蓋權力和中介監(jiān)管主體，從而實現(xiàn)政府在監(jiān)督下的有效運行。

（五）不斷提升政務服務便捷化水平

提高政府服務便利化水平的改革是服務型政府建設的重要組成部分，因此，需要“從優(yōu)化審批流程入手，建設人民滿意的服務型政府，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。［7］數(shù)字技術在政務服務領域的廣泛應用，有效地打破了橫向府際間的信息孤島，捋順了縱向府際間的權責，使府際間協(xié)調、控制、協(xié)同、協(xié)作效率得到有效地提升。堅持“一張藍圖繪到底”，牢牢抓住政府業(yè)務流程和服務模式向數(shù)字化與智能化轉變這個關鍵，不斷提升政務服務能力，擴大“跨省通辦”應用，打破橫向省際政務服務壁壘，完善“全省通辦”事項，提高省內政務服務協(xié)同辦理能力。深化“放管服”改革，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，進一步提升數(shù)據(jù)跨部門協(xié)同運用能力，完善“一網(wǎng)辦”“一窗辦”“一次辦”“一表辦”“一站辦”事項，讓“一次也不跑”“最多跑一次”事項成為政務便捷服務的主流。與此同時，要繼續(xù)開發(fā)、建設并積極推廣7×24 小時政務服務站，持續(xù)優(yōu)化并不斷開發(fā)政務服務平臺，將政務服務平臺打造成企業(yè)和群眾辦事的總移動端，深化大數(shù)據(jù)在民生和政務服務領域的應用，讓政務服務“不打烊”，滿足企業(yè)與群眾“隨時辦”的需要。

（六）提高政府數(shù)字化決策能力

數(shù)字時代的政府決策不再以經(jīng)驗、直覺等作為依據(jù)，而是將數(shù)據(jù)作為一種決策驅動要素，利用數(shù)據(jù)進行預測，甚至利用虛擬現(xiàn)實技術模擬政策實施過程，評估政策實施效果，進而做出科學的決策。所以，需要更徹底地再造政府過程，更好地建設數(shù)字政府。實際運行中，政府往往會面臨數(shù)據(jù)與經(jīng)驗、常識相悖的尷尬。因此，管理者不僅要有識別數(shù)據(jù)的能力，還要有勇氣根據(jù)實際情況實事求是地調整自己對客觀事物的常識和經(jīng)驗，更加尊重科學數(shù)據(jù)和客觀事實。數(shù)字化不僅是一種生產要素，也是一種可以嵌入傳統(tǒng)管理流程并進行再造的驅動力。數(shù)字政府的核心意義是構建數(shù)據(jù)驅動的政府管理模式，使數(shù)據(jù)貫穿于管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)精心規(guī)劃、高效組織、精準協(xié)調、科學領導、精準控制。數(shù)字技術最大限度地避免了不同層級政府因數(shù)據(jù)孤島、信息煙囪等制約導致越位、錯位、缺位最終導致低效的尷尬，使不同層級政府各歸其位，各司其職，高效協(xié)同，形成一種良性互動的“伙伴關系”。數(shù)字技術將散落在不同層級政府、不同部門間的管理職責、審批權限“登云”“上網(wǎng)”整合在“一個平臺”之上，讓數(shù)據(jù)在政府系統(tǒng)中高效流動，快速運轉，重塑服務方式，再造服務流程，使服務更加便捷、高效與智能。

總而言之，人類社會的任何科技革命和產業(yè)轉型，都為人類社會政治文明的發(fā)展提供了強有力的支持。人類社會已經(jīng)進入數(shù)字時代，人類文明的形態(tài)開始向數(shù)字文明轉變。數(shù)字政府治理超越了信息技術應用與政府管理變遷互為前提和條件的悖論,將治理的目標和途徑從推進政府變革轉向創(chuàng)造基于數(shù)據(jù)流動和使用的數(shù)字政府與數(shù)字國家、數(shù)字社會、數(shù)字生活的共同價值。［8］數(shù)字化時代，對現(xiàn)實中的政府再造不僅是一項技術再造，更應該是一項從政府過程視角，運用數(shù)字技術對政府整體運行過程進行創(chuàng)新性重塑的系統(tǒng)工程。