杜明英

（中共云巖區(qū)委黨校，貴州 貴陽 550002）

工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展理念在工業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，推動貴陽貴安工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是提高省會城市首位度，增強省會城市發(fā)展后勁的強大物質(zhì)保障。工業(yè)強則省會強，工業(yè)是貴陽貴安經(jīng)濟發(fā)展的“命門”和“要害”。

一、貴陽貴安工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

貴陽工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟得到比較長足的發(fā)展，形成了一批支柱產(chǎn)業(yè)，建立了比較完備的工業(yè)體系，工業(yè)總產(chǎn)值逐年增加。特別是近年來，在裝備制造、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等方面的發(fā)展成效突出。從縱向上看，貴陽工業(yè)發(fā)展確實取得了顯著成績，但與中西部其他省會城市相比，差距依然很大；與省內(nèi)的遵義市相比，處境較為被動。一是工業(yè)經(jīng)濟總量不大。2020年，貴陽市規(guī)模以上工業(yè)增加值為720 億元，對比西部省會城市成都（5419 億元）、西安（3329 億元）、昆明（2013 億元）、南寧（1084.32億元），分別相差4699億元、2609億元、1293 億元、364.32 億元,對比省內(nèi)遵義市（1465 億元），差距745 億元。二是產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不完備。2020年貴州全省工業(yè)增加值為4603 億元，貴陽市規(guī)上工業(yè)增加值為720 億元，所占比重僅為15.64%，遵義為1465 億元，所占比重為31.83%。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)欠缺，特別是以實體經(jīng)濟為主體的制造業(yè)表現(xiàn)尤為突出，不僅體量小，而且處于產(chǎn)業(yè)價值鏈層級的中低端。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但與實體經(jīng)濟融合發(fā)展不夠；礦產(chǎn)資源豐富，但礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈單一，長期停留在簡單粗加工環(huán)節(jié)，沒有形成上下游完整配套的產(chǎn)業(yè)鏈；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上乘且品種豐富，但農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展滯后，沒有形成自己的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強。雖然初步形成了鋁及鋁加工、醫(yī)藥食品、磷煤化工、汽車制造等產(chǎn)業(yè)集群，但大多數(shù)園區(qū)入駐企業(yè)不同程度存在“大而全”“小而全”的情況，類別多且分散，沒有形成“?！薄熬薄疤亍卑l(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)集聚效應(yīng)不強，經(jīng)濟密度不高。2020 年，全市GDP 為4311.65 億元，經(jīng)濟密度為0.536 億人民幣/平方公里，和其他西部省會城市相比較低，成都、西安經(jīng)濟密度分別為1.235億人民幣/平方公里和1.947億人民幣/平方公里。全市轄六區(qū)、一市三縣和四個國家級開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，條塊分割，沒有形成差異化特色發(fā)展。四是科技創(chuàng)新能力不足。從市屬科技資源來看，高等科研院所的數(shù)量遠不及中西部其他省會城市，市域內(nèi)的高校、科研院所、大型國企和科技企業(yè)分屬于省、國家部委和國家行業(yè)部門，科研成果轉(zhuǎn)化率應(yīng)用率不高；同時，高新技術(shù)領(lǐng)域的高端專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才欠缺。

二、貴陽貴安工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探析

加快新型工業(yè)化以實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩，中共貴州省委常委、貴陽市委書記胡忠雄同志指出：要抓“工業(yè)目標、工業(yè)要素、工業(yè)項目、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)”，特別是要從建鏈、補鏈、延鏈、強鏈四個維度推進重點產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)在“強省會”中的關(guān)鍵支撐作用。

（一）圍繞“171”產(chǎn)業(yè)重點確定九條產(chǎn)業(yè)鏈，在培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)大突破

1.建立“鏈長制”，組建產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)專精隊伍?！?71”產(chǎn)業(yè)，“1”即在筑央企制造業(yè)，“7”即電子信息制造、先進裝備制造、新能源汽車、磷化工、鋁及鋁加工、健康醫(yī)藥、生態(tài)特色食品，“1”即軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，由市領(lǐng)導(dǎo)任“鏈長”，設(shè)立九個產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推進辦公室，抽調(diào)人員全脫產(chǎn)負責(zé)各條產(chǎn)業(yè)鏈的招商與服務(wù)，充分調(diào)動大家在“學(xué)習(xí)工業(yè)、熟悉工業(yè)、指導(dǎo)工業(yè)、服務(wù)工業(yè)、熱愛工業(yè)”上的積極性和主動性，切實做到責(zé)任落實到人、目標精準到位，實現(xiàn)“千斤重擔(dān)大家挑，人人頭上有指標”，以時不待我的緊迫感和危機意識凝心聚力促發(fā)展，以重點產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展帶動工業(yè)強市整體水平上臺階。

2.“五個一”配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推進方案。產(chǎn)業(yè)鏈連接價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈，通過“一個鏈條、一名鏈長、一組團隊、一套方案、一抓到底”的五個一推進機制，力爭通過“強省會”五年行動的努力，構(gòu)建傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完整鏈條，形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群。

3.明確重點，實施“強鏈、補鏈、建鏈”的精準招商。確定九條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點。一是加強與在筑央企制造業(yè)的對接，圍繞在筑央企制造業(yè)補充建立和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，通過全面支持和服務(wù)在筑央企做大做強，進一步增加固定投資，促進優(yōu)質(zhì)資源和項目在筑落地。二是深入梳理分析七大特色產(chǎn)業(yè)上中下游的產(chǎn)業(yè)鏈，通過建鏈、補鏈、延鏈和強鏈四個維度完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動特色支柱產(chǎn)業(yè)率先突破，特色發(fā)展。三是軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是當前貴陽發(fā)展數(shù)“智”經(jīng)濟的關(guān)鍵，要實現(xiàn)其從簡單的數(shù)據(jù)存儲倉庫到既留住數(shù)據(jù)又留住資金、從數(shù)據(jù)集聚平臺到智慧云服務(wù)的轉(zhuǎn)變，將電子信息制造和軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)有機結(jié)合，使數(shù)“智”經(jīng)濟成為推動貴陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和新引擎。

（二）政策支撐集聚工業(yè)要素，在增加市場主體的“量”和“質(zhì)”上實現(xiàn)大突破

2020 年，全市市場主體68 萬戶，對比中西部GDP上萬億的省會城市，長沙市場主體120.88 萬戶，成都市場主體292.1萬戶，西安市場主體243.34萬戶，分別相差52.88萬戶、224.1萬戶、175.34萬戶。激發(fā)市場活力，要在市場主體增“量”提“質(zhì)”上實現(xiàn)大突破。

1.健全財政金融支持政策和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。一是充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展資金的使用和投向，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展專項資金由事前向事中事后支持轉(zhuǎn)變、由分散使用向集中使用轉(zhuǎn)變、由重點支持企業(yè)向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變；增加對智能制造、移動互聯(lián)、軟件和信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金和貸款風(fēng)險補償資金池，加大財政資金對“雙創(chuàng)”的支持力度；加強銀企需求對接，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、開辦科技銀行，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融、科技金融新模式，構(gòu)建多種資本共同參與的融資平臺。二是加快促進磷化工、鋁及鋁加工、食品煙草和健康醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；針對新一代電子信息制造、先進裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制定專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃和具體扶持政策；圍繞“創(chuàng)新—創(chuàng)業(yè)—就業(yè)”的主線，以實體經(jīng)濟為主要支持對象，多元化安排使用資金，深入推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。

2.完善人才保障招引政策體系。人才是工業(yè)強市的關(guān)鍵。2021 年12 月16 日，貴陽貴安“筑人才·強省會”2022屆在黔高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動啟動儀式暨貴州大學(xué)招引活動舉行，胡忠雄書記“何必去遠方，美景就在身旁”的邀請，吹響了“強省會”人才招引的集結(jié)號。一是創(chuàng)新激勵，設(shè)立人才基金。對重要經(jīng)營管理崗位人才實行年薪制，對有重大突出貢獻的人才實行重獎，探索人才利用技術(shù)和管理持有股權(quán)，參與利益分配的方式；二是人力資本培養(yǎng)激勵，完善人才市場建設(shè)。通過建立公平的人才競爭機制和可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)晉升機制，暢通人才發(fā)展渠道；建立人才專業(yè)化發(fā)展的平臺和通道，進一步完善貴陽貴安人才引進和使用保障等方面的政策。

3.提高工業(yè)用地保障和能源電力供應(yīng)。一是積極跟蹤國家、省關(guān)于土地征收、土地流轉(zhuǎn)等政策調(diào)整和改革，爭取工業(yè)用地占建設(shè)用地比例逐年上升，同時通過清理低效用地、土地置換等方式盤活存量用地。二是積極對接省能源電力部門，爭取電價、氣價優(yōu)惠政策，保障工業(yè)企業(yè)用電用氣需求和降低用電用氣成本。

（三）因地制宜厘清區(qū)域地緣優(yōu)勢，在園區(qū)差異化特色發(fā)展上實現(xiàn)大突破

園區(qū)是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的主陣地，是實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的增長極。要根據(jù)市域內(nèi)各園區(qū)的地理空間和地緣特色，統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，布局工業(yè)企業(yè)，避免同質(zhì)化發(fā)展。

1.準確規(guī)劃園區(qū)定位。一是國家級園區(qū)定位“兩主一特”，緊緊圍繞兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一個特色產(chǎn)業(yè)推進國家級園區(qū)建設(shè)，通過建鏈、強鏈、補鏈、延鏈，培育發(fā)展壯大“兩主一特”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。二是省級園區(qū)定位“一主一特”，以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，系統(tǒng)厘清產(chǎn)業(yè)上中下游橫向縱向配套環(huán)節(jié)，強化工業(yè)強市載體。三是省級以下市域園區(qū)定位“一個產(chǎn)業(yè)”，避免小而全和內(nèi)耗。

2.推動園區(qū)錯位發(fā)展。一是加快國家級園區(qū)建設(shè)，利用其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主攻戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培育新材料新能源、高端裝備制造、電子信息三大產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其示范帶動作用。二是提升省級園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的集聚水平。利用經(jīng)濟手段將區(qū)域相近、產(chǎn)業(yè)相似園區(qū)進行統(tǒng)籌合并，促進園區(qū)間集聚融合發(fā)展。三是建設(shè)以文化創(chuàng)意、機器人、電子信息、節(jié)能環(huán)保等為主題的特色產(chǎn)業(yè)園。

3.發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。各區(qū)（市、縣）根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展實際，因地制宜，錯位發(fā)展。如：云巖區(qū)依托三馬工業(yè)園和現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展電子信息、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；同時通過貴安云巖工業(yè)園積極探索“飛地工業(yè)經(jīng)濟”發(fā)展模式。烏當區(qū)依托醫(yī)藥食品工業(yè)園，發(fā)展現(xiàn)代制藥、生態(tài)綠色特色食品?；ㄏ劳忻详P(guān)裝備制造生態(tài)工業(yè)園，發(fā)展智能裝備制造、電子信息等，實現(xiàn)縣域特色產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。

（四）信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，在貴陽“智”造方面實現(xiàn)大突破

科技創(chuàng)新是工業(yè)強市的核心動力，實現(xiàn)貴陽貴安工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)將科技創(chuàng)新放在突出位置。

1.用大數(shù)據(jù)+生產(chǎn)制造改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好工業(yè)發(fā)展的“存量”。當前，貴陽一些傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，技術(shù)裝備水平也較為落后，通過數(shù)“智”改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)是新型工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢。大數(shù)據(jù)的運用在于資源的優(yōu)化配置與高效利用，能及時準確獲取用戶需求，要將大數(shù)據(jù)技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品有機結(jié)合，根據(jù)市場需求實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新。

2.依托產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、配置資源鏈，做好工業(yè)發(fā)展的“增量”。一是瞄準磷煤化工、生態(tài)特色食品、健康醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高附加值環(huán)節(jié)實施“強鏈”，提高產(chǎn)業(yè)鏈在價值鏈中的地位，通過注入科技、信息、智能等元素，提升企業(yè)質(zhì)量效益。二是針對新材料新能源、軟件和電子信息產(chǎn)業(yè)等實施“補鏈”，引進上下游關(guān)聯(lián)項目，延伸補缺，做大規(guī)模，做優(yōu)配置。三是針對智能制造、航空航天等實施“建鏈”，通過引進龍頭企業(yè)進行輻射和延伸，做大增量。

3.培育一批同大數(shù)據(jù)相關(guān)的新興數(shù)“智”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞“一硬一軟”（“一硬”：電子信息制造業(yè)；“一軟”：信息技術(shù)服務(wù)業(yè)）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。一是充分利用貴州大數(shù)據(jù)的發(fā)展優(yōu)勢，培育以大數(shù)據(jù)技術(shù)為主的具有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升工業(yè)水平和創(chuàng)新能力。二是高度重視對科技創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)和引進。培養(yǎng)既具備大數(shù)據(jù)技術(shù)又擅長企業(yè)經(jīng)營管理的人才，引進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中所需的高新技術(shù)人員；通過科研成果入股、賦予專利技術(shù)股權(quán)等激勵辦法，激發(fā)科技人才、大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（五）“貴人服務(wù)”提升營商環(huán)境，在效能革命推進上實現(xiàn)大突破

竭誠打造“貴人服務(wù)”的貴陽貴安營商環(huán)境品牌，使貴陽貴安成為體現(xiàn)“貴人服務(wù)、服務(wù)貴人”的形象代言窗口。

1.實施項目落地“雙簡”，提高行政部門服務(wù)效能?！昂喕k事流程、簡化審批程序”，提高政府職能部門服務(wù)意識和行政效能，進一步明確權(quán)力清單、責(zé)任清單、專項資金管理清單、企業(yè)投資負面清單，全力為項目落地提供強有力的服務(wù)和保障。

2.職能部門園區(qū)“組團”，專業(yè)高效精準服務(wù)企業(yè)。園區(qū)是企業(yè)的集聚地，各職能部門“組團”進園區(qū)，有助于及時解決企業(yè)落戶及發(fā)展過程中的困難和問題，既提高職能部門工作效率，又有利于打造誠信政府高效政府。

3.健全考核評價體系，全力提升營商環(huán)境。一是健全完善與工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相配套的投資硬環(huán)境，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅持高標準，要超前設(shè)計和規(guī)劃與工業(yè)企業(yè)集聚和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相適應(yīng)的硬件投資環(huán)境，保障水、電、地等的有效供應(yīng)。二是要以自我革命的決心推進工業(yè)強市軟環(huán)境建設(shè)。營商軟環(huán)境建設(shè)不可能一勞永逸，具有長期性、復(fù)雜性，貫穿于招商引資、項目落地、開工建設(shè)、實施生產(chǎn)等全過程，必須從查找細節(jié)、明晰問題、探究原因、措施補救、實效評估等角度提升從業(yè)人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，用“招商引資最細、設(shè)施配套最優(yōu)、項目落地最快、辦事效率最高、‘貴人’服務(wù)意識最強”強化工業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，爭取更多工業(yè)企業(yè)落戶貴陽。三是建立健全營商環(huán)境考核評價體系，通過實地考察、量化評分等評價方式，促進效能服務(wù)革命，為高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。