史海燕

（中共貴陽市委黨校，貴州 貴陽 550005）

黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層社會治理的核心力量，黨的建設(shè)水平直接關(guān)系到基層社會治理的質(zhì)量。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理有效目標(biāo)，關(guān)鍵是要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用。在新時代，著眼于農(nóng)村基層治理現(xiàn)實(shí)，直面鄉(xiāng)村治理困境，發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，優(yōu)化治理路徑，對于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對美好生活的向往和農(nóng)村基層治理績效提升具有重大意義。

一、新時代黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新定位引發(fā)治理大變革

在新中國成立后，國家以“剪刀差”方式汲取農(nóng)村資源，為工業(yè)化、城市化提供了支持，逐步形成了比較完整的工業(yè)體系，為國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。改革開放時期，以農(nóng)村家庭承包制的改革為起點(diǎn)起步，催發(fā)了城市改革，億萬農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，為城市提供了豐沛的人力資源，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。同時，在這一階段國家依然以農(nóng)業(yè)稅的方式提取農(nóng)業(yè)剩余分配，在結(jié)構(gòu)性安排上依然汲取農(nóng)村促進(jìn)城市發(fā)展。在這種結(jié)構(gòu)性安排中，國家通過獲取農(nóng)業(yè)剩余分配，讓城市和工業(yè)優(yōu)先享有資源，鄉(xiāng)村實(shí)際變成了手段而非目的。2006年農(nóng)業(yè)稅全面取消，“工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的資源配置關(guān)系終于發(fā)生了逆轉(zhuǎn)”,城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整，“從資源汲取轉(zhuǎn)向資源輸送：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援鄉(xiāng)村”。［1］國家財政開始向鄉(xiāng)村傾斜，扶貧攻堅戰(zhàn)勝絕對貧困，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略接續(xù)實(shí)施，鄉(xiāng)村治理大變革時代逐漸到來。

（二）農(nóng)村治理的參與主體出現(xiàn)新變化

農(nóng)民是農(nóng)村基層治理的主體，但隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民涌入城市尋找發(fā)展機(jī)會。這些青壯年勞動力的流出一方面帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善和人均收入水平的提高，另一方面也給農(nóng)村治理帶來基礎(chǔ)變革。龐大的人口流動對農(nóng)村治理的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)過早老齡化。大量青壯年勞動力流出農(nóng)村，造成農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，留守老人、婦女和兒童構(gòu)成農(nóng)村的主力人群；老人成為農(nóng)村土地勞作的主力軍，留守兒童由于缺乏父母的陪伴和監(jiān)管，容易引發(fā)成長問題。部分政治精英（青年黨員）、經(jīng)濟(jì)精英（致富能手）、文化精英（文化傳承人）流失，導(dǎo)致農(nóng)村黨建面臨發(fā)展困境。二是鄉(xiāng)村內(nèi)部的社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整。個人發(fā)展隨著城市化的進(jìn)程出現(xiàn)分化，大量的青壯年農(nóng)民不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，出現(xiàn)了能力較強(qiáng)的私營企業(yè)主、商業(yè)經(jīng)營戶、企業(yè)管理精英，這些人構(gòu)成了農(nóng)村新的力量。同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展呈現(xiàn)多業(yè)態(tài)化，出現(xiàn)眾多的行業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟(jì)合作組織。經(jīng)濟(jì)地位的逐漸分化和利益主體的多元化使農(nóng)村呈現(xiàn)出流動、多元、開放的趨勢，需要真正意義的協(xié)同治理。三是“候鳥現(xiàn)象”和“間歇性回歸”并存。現(xiàn)實(shí)中，大部分青壯年農(nóng)村勞動力在城市和農(nóng)村之間面臨著“融入難”和“回歸難”的兩難處境。一方面他們絕大多數(shù)依靠城鎮(zhèn)來獲取自己的職業(yè)和發(fā)展，另一方面他們又在教育、醫(yī)療、住房保障方面無法與城市居民獲得同等待遇。在就業(yè)旺季如“候鳥”般進(jìn)入城市，在就業(yè)面臨難題或傳統(tǒng)節(jié)假日又“間歇性回歸”。這種長時間“缺席”和偶爾“回歸”現(xiàn)象，給農(nóng)村基層治理帶來很大的不確定性。

（三）黨建與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系發(fā)生動態(tài)調(diào)整

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興總要求：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?！敝卫碛行Ь褪且纬舌l(xiāng)村振興中治理能力提檔升級，形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

計劃經(jīng)濟(jì)時代，黨組織嵌入到地方基層，實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村社會的高度組織化，有學(xué)者將其稱為“嵌入汲取型”。［2］這種汲取型治理模式下鄉(xiāng)村社會的內(nèi)在活力和發(fā)展動力無法充分釋放。在新時期，黨建和鄉(xiāng)村治理的關(guān)系應(yīng)該是“引領(lǐng)協(xié)作”的關(guān)系，也被稱為“主輔協(xié)作結(jié)構(gòu)”。［3］在鄉(xiāng)村治理中，黨組織處于核心地位，其他組織和治理主體圍繞黨組織形成同心圓，劃出最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)作共治?！皡f(xié)作共治”應(yīng)該包括兩個方面：一方面黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)地位，以黨委領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)社會協(xié)同，以基層黨建重塑社會治理，黨組織始終處于“圓心”地位，而不是“多中心治理”。另一方面鄉(xiāng)村治理夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。黨建引領(lǐng)要轉(zhuǎn)化為提升鄉(xiāng)村治理效能，必須要“將黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織、動員和協(xié)調(diào)等作用，充分發(fā)揮和落實(shí)到鄉(xiāng)村治理的每個環(huán)節(jié)，形成多元有效的鄉(xiāng)村治理能力”［4］。從這個方面來說，新時代農(nóng)村基層治理參與主體是多元而不是多中心，發(fā)揮的作用是多維度的，體現(xiàn)在參與議事、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高應(yīng)急能力、優(yōu)化法治水平等多個方面。

二、新時代黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）黨建和農(nóng)村社會治理融合度不高

首先是堅守陣地、鞏固陣地的功能弱化。一些基層黨組織輕思想政治建設(shè)，對意識形態(tài)的掌控能力不強(qiáng)，一些地方宗族勢力、黑惡勢力干擾村務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分黨員干部黨性意識不強(qiáng)。其次是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心的功能弱化，有的基層黨組織軟弱渙散，缺乏組織力；有的帶頭人“說話沒人聽、辦事沒人跟”；有的黨組織在組織和各項(xiàng)工作中出現(xiàn)“邊緣化”傾向。鄉(xiāng)村治理中遠(yuǎn)離“政治化”明顯，導(dǎo)致“公域”對“私域”缺乏權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和方向性指引，“同心圓”沒有劃出，最大公約數(shù)沒有找到，呈現(xiàn)出一盤散沙的局面。最后是政治引領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的功能弱化。有的黨組織活動與群眾關(guān)心關(guān)切的重大問題結(jié)合不緊，甚至陷入“自娛自樂”“自我循環(huán)”，推動發(fā)展和服務(wù)群眾的作用發(fā)揮不力，黨建沒有與基層社會治理中重大問題相契合，村集體經(jīng)營性收入長期空白，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，群眾意見大。

這些問題的根源多元且復(fù)雜。首先是農(nóng)村基層黨建價值上的懸浮化。隨著中國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)從“流動性很小、一切都比較凝固的鄉(xiāng)村”［5］轉(zhuǎn)向“流動性社會”，整個農(nóng)村日益流動化、空心化、原子化?！皬闹袊厣恼h、國家、社會關(guān)系來看，黨建的目的在于用黨的意識形態(tài)整合國家、社會意識形態(tài)，實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一。”［6］但是拜金主義、享樂主義、傳統(tǒng)封建等思想在農(nóng)村基層有擴(kuò)散趨勢，執(zhí)政黨的價值體系在基層面臨沖擊，需要對基層社會的各種價值觀實(shí)現(xiàn)正向整合。其次是農(nóng)村基層黨建在組織上的懸浮化。隨著撤村并村政策的實(shí)施，農(nóng)村村居規(guī)模越來越大，村黨支部、村委會不斷合并重組，往往是“小馬拉大車”。大量的農(nóng)村新型合作社、興趣組織、經(jīng)營性公司出現(xiàn)，由于黨組織沒有及時地延伸到這些新型組織內(nèi)部，形成黨建的真空，導(dǎo)致基層黨建運(yùn)轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了組織上的“懸浮化”。最后是農(nóng)村基層黨建在活動層面上懸浮。在政治學(xué)習(xí)中往往以傳達(dá)文件和指示精神為主，形式上的單一，內(nèi)容上無法與基層群眾的需要聯(lián)系起來。這種與實(shí)際工作脫節(jié)、與群眾需求脫節(jié)的形式，最終導(dǎo)致農(nóng)村黨建與基層社會治理融合度不高。

（二）基層黨組織面臨隊伍建設(shè)困境

農(nóng)村基層治理中應(yīng)該積極構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，通過權(quán)力、責(zé)任、利益的分配來實(shí)現(xiàn)共同體內(nèi)部成員的規(guī)范化，通過融合共同體內(nèi)部成員的主體優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)生動力，確?；鶎狱h組織、基層政府、村干部、村民形成協(xié)同行動。但目前農(nóng)村黨組織在黨員隊伍建設(shè)方面存在薄弱環(huán)節(jié)，難以在治理共同體中發(fā)揮核心作用。一是成員結(jié)構(gòu)老齡化、低學(xué)歷。大多數(shù)農(nóng)村黨員年齡偏大，學(xué)歷不高。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，社會生產(chǎn)方式、組織形式、就業(yè)方式等發(fā)生了深刻變化，群眾思想更趨開放，人口流動更加頻繁，傳統(tǒng)的基層黨組織成員在領(lǐng)導(dǎo)社會治理能力、把握社會發(fā)展趨勢、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)高地等方面呈現(xiàn)諸多“不適應(yīng)”。二是黨員隊伍結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)斷層。農(nóng)村大批青壯年勞動力外出直接導(dǎo)致了農(nóng)村黨員隊伍中年齡層次出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，黨組織隊伍面臨發(fā)展難、合適對象少、積極性缺乏等問題。三是村級帶頭人隊伍先鋒模范作用不明顯。村級帶頭人隊伍普遍存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、村干部“難選、難干、難管”等問題。部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)對黨在新形勢下的路線、方針和政策缺乏認(rèn)真學(xué)習(xí)，導(dǎo)致帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。同時還存在“不換人”就會導(dǎo)致基層組織工作滯后，換人又意味著“無人可選”的兩難境況。四是村“兩委”不重視村級后備干部的培養(yǎng)。目前很多村一級黨組織缺乏培養(yǎng)村級后備干部的有效途徑，尤其忽視在文化素質(zhì)較高年齡較低的外出務(wù)工、經(jīng)商群體中發(fā)展黨員和培養(yǎng)村級后備干部，村組織僅僅建立外出務(wù)工、經(jīng)商人員臺賬，沒有積極動員外出務(wù)工優(yōu)秀人員回村發(fā)展，鄉(xiāng)村振興中缺乏精英人才的回流，導(dǎo)致發(fā)展面臨人才困境。

（三）基層組織面臨治理內(nèi)生資源困境

在鄉(xiāng)村振興的背景下，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境全面改善，依靠國家大規(guī)模的資源投入，農(nóng)村水、電、氣、通訊、廁所、污水處理、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、公共安全、養(yǎng)老保障等基本公共服務(wù)水平逐步提升。但仍然存在管理和維護(hù)的資金、人員、配套等一系列問題。在基層治理過程中，無論是人居環(huán)境的改善、污染物的消除、公共衛(wèi)生的提升，都離不開經(jīng)濟(jì)資源的投入。目前基層組織在引領(lǐng)社會治理過程中普遍面臨的難題是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，內(nèi)生動力發(fā)展不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是村集體經(jīng)濟(jì)收入來源渠道窄、數(shù)量少。由于自然條件差異和歷史原因，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在不平衡現(xiàn)象，少數(shù)村集體實(shí)力雄厚，大部分村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)費(fèi)來源主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助收入和爭取相關(guān)部門政策支持。部分村收入主要來源于村級集體土地發(fā)包、租賃等資源性收入，收入穩(wěn)定性和持續(xù)性較差，發(fā)展后勁不足。二是村集體可開發(fā)利用資源較少。大部分村級組織為“四無”村（無村辦集體企業(yè)，無集體掌控資源，無集體財產(chǎn)，無集體收入），導(dǎo)致村級組織自身“造血功能”不足，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，后勁欠缺。三是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約較多。部分村地理位置欠缺，區(qū)位條件差，好的發(fā)展項(xiàng)目難以尋覓。在實(shí)際運(yùn)行中只能把有限的資金用于公益事業(yè)，且僅能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這些都導(dǎo)致基層治理中面臨嚴(yán)重的資源困境，一方面是農(nóng)民對人居環(huán)境等公共服務(wù)的需求日益提升，另一方面是大部分農(nóng)村無法保證治理資金的持續(xù)供給。

（四）黨建引領(lǐng)基層治理中面臨鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)危機(jī)

受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤，“守望相助”“親鄰一家”“修身齊家”等傳統(tǒng)美德在中國農(nóng)村綿延不息。這些優(yōu)良的傳統(tǒng)文化是農(nóng)村基層社會治理內(nèi)蘊(yùn)的強(qiáng)大精神牽引，起到了凝聚人心、傳遞價值、引領(lǐng)社會的正向作用，保證了農(nóng)村社會生生不息、和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，傳統(tǒng)優(yōu)秀的農(nóng)村文化受功利主義思維的侵襲而導(dǎo)致傳統(tǒng)的道德觀念出現(xiàn)偏差，社會核心價值觀在農(nóng)村基層扎根不深、積淀不厚，社會共享道德觀念未形成、道德規(guī)范作用未構(gòu)筑。鄉(xiāng)村社會既有部分鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，又有外來文化的沖擊，多種文化觀和價值觀疊加在鄉(xiāng)土社會，形成了“文化沖突”的狀態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會共享價值觀難以形成。秉承傳統(tǒng)道德觀的年長者和深受現(xiàn)代化思想影響的年輕一代，兩個不同的群體在文化觀念、道德觀念彼此分裂、互不認(rèn)同，造成了鄉(xiāng)村發(fā)展合力難以形成。村民在社會行為中越來越凸顯工具性，往往以利益結(jié)盟攀附，農(nóng)村文化道德共同體紐帶松散，最終導(dǎo)致村落和家族的聚合作用逐漸弱化。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中可采用和借鑒的傳統(tǒng)文化資源越來越少，村級黨組織的自身文化塑造力難以彰顯，對廣大農(nóng)村群眾的凝聚力、向心力、吸引力也難以有效提升。

三、新時代黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的優(yōu)化路徑

（一）突出政治引領(lǐng)，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層治理中的“貫通度”

當(dāng)前中國基層社會治理的根本規(guī)律是“一切工作到支部”。在治理主體多元的今天，依然需要代表人民利益“最大公約數(shù)”的黨組織來凝聚黨員、組織群眾，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能。

1.實(shí)現(xiàn)黨組織和黨建工作全覆蓋。要突出政治功能，“持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織”，“不斷擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面”［7］，把“支部建在村（自然村）上、支部建在社（合作社）上、支部建在會（社會組織）上、支部建在網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）上”［8］，補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的短板，提升績效。

2.構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“同心圓”。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村就是集生產(chǎn)、生活、文化等于一體的社會生活共同體，村民共享一套生活方式、生活模式以及社會規(guī)范。［9］這種社會生活共同體，就是治理“同心圓”的基礎(chǔ)。這種“同心圓”不以犧牲個人自由、個人發(fā)展為代價，以追求“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序”為目標(biāo)，統(tǒng)籌集體與個人，尊重個人發(fā)展的差異性和多樣性。首先要畫出政治“同心圓”，既能發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又能體現(xiàn)村民民主決策、民主管理、高度自治。其次畫出經(jīng)濟(jì)“同心圓”，實(shí)現(xiàn)共同富裕。小農(nóng)戶難以抵御大市場的風(fēng)險，也缺乏對接大市場的意識和能力。畫出經(jīng)濟(jì)“同心圓”，就是要通過發(fā)展村級合作社、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)把廣大農(nóng)戶組織起來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)興旺，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。最后是畫出鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)“同心圓”，引導(dǎo)村民明大德、守公德、嚴(yán)私德；引導(dǎo)村民樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，引導(dǎo)村民講文明、講禮貌、講信譽(yù)，從而不斷轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，逐步形成和諧的人際關(guān)系和良好的社會風(fēng)氣。

3.發(fā)揮黨組織在農(nóng)村基層社會治理中定海神針的功能。在農(nóng)村基層社會治理中，需要黨的引領(lǐng)為社會治理提供正確的方向、目標(biāo)。習(xí)近平總書記提出要“把社區(qū)工作做到位做到家，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感”。提升群眾獲得感、幸福感、安全感就是農(nóng)村基層社會治理的正確方向。農(nóng)村基層黨組織要真正實(shí)施“為群眾辦實(shí)事”活動，做到堅持黨員為群眾服務(wù)，使黨建品牌明顯提升；堅持支部為基層服務(wù)，使工作效能明顯提高；堅持基層為群眾服務(wù)，使工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。要以黨建引領(lǐng)發(fā)展凝聚人心，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障上不斷進(jìn)步。遏制農(nóng)村基層環(huán)境污染問題，科學(xué)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)、改善村容村貌，打擊黑惡勢力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)民共享時代發(fā)展的成果。

（二）優(yōu)化組織建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘“堅固度”

1.常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的“堅固度”在很大程度上決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)力度。要按照不斷增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部要求，推動縣鄉(xiāng)黨委每年排查整頓軟弱渙散村黨組織工作，動態(tài)管理、滾動創(chuàng)建、逐個銷號、逐年提升。對軟弱渙散村，上級黨委要按照“一村一策”研究整頓方案，通過實(shí)施縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村、派出第一書記駐村、與上級機(jī)關(guān)單位結(jié)對等措施，著力解決基層農(nóng)村黨組織軟弱渙散的問題。對戰(zhàn)斗力明顯弱化的重點(diǎn)村和難點(diǎn)村，縣鄉(xiāng)黨委要“解剖麻雀”，查找落后原因，輸入新鮮血液，狠抓整改，確保每一個軟弱渙散黨組織得到扎實(shí)整頓提升。

2.選好用好村帶頭人和實(shí)施能力培訓(xùn)?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看‘頭羊’。”農(nóng)村黨支部帶頭人選擇至關(guān)重要。要堅持政治標(biāo)準(zhǔn)、能力標(biāo)準(zhǔn)、群眾標(biāo)準(zhǔn)，傾聽農(nóng)村基層群眾的呼聲，把懂發(fā)展善治理、有干勁會干事，甘于奉獻(xiàn)、敢闖敢拼，能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾的優(yōu)秀人才選入村“兩委”班子。通過長期的調(diào)研，筆者認(rèn)為在村一級黨支部建設(shè)過程中，除了堅持政治標(biāo)準(zhǔn)和群眾標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)該提出年輕化（以36 歲至50 歲為主體）、知識化（以中專高中以上學(xué)歷為主體的班子結(jié)構(gòu)）、能力化（能帶領(lǐng)群眾致富、善于做群眾工作）等標(biāo)準(zhǔn)。村級黨支部雖然是基層組織建設(shè)的最小單元，但它關(guān)系到國家穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民幸福。為提升村級黨支部的工作能力，需要持續(xù)實(shí)施黨建工作能力培訓(xùn)，進(jìn)行黨建業(yè)務(wù)指導(dǎo)。比如可以實(shí)施村黨組織書記鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”，定期組織后進(jìn)村黨組織書記實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)村黨支部建設(shè)。有條件的地方可總結(jié)推廣“導(dǎo)師幫帶制”，聚焦“缺什么、幫什么、帶什么”，采用“一帶一”“一帶多”的方式，優(yōu)選政治能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀黨支部書記幫帶年輕支部成員、新當(dāng)選村干部，形成幫帶結(jié)對、爭相成才的黨建工作局面。

3.依托組織建設(shè)激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不能僅僅依靠輸血式的資源輸入，短期的資金和政策牽引能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展快速躍升。但外來的資源如果不能及時轉(zhuǎn)為內(nèi)生動力，發(fā)展最終難以持續(xù)。要想形成長效發(fā)展效應(yīng)，必須把“外部輸入”和基層農(nóng)村自身優(yōu)勢相結(jié)合，破解鄉(xiāng)村發(fā)展中的瓶頸，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部激活”。實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部激活”就要針對村干部文化層次偏低、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興能力不強(qiáng)等問題，實(shí)施村干部培訓(xùn)、農(nóng)村知識青年和村級后備干部培訓(xùn)、農(nóng)村黨員群眾技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，夯實(shí)治理依托的自身底蘊(yùn)。實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部激活”還可以通過農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)籌，建立有效機(jī)制吸引城市工商資本、人才、管理、知識產(chǎn)權(quán)等要素流向農(nóng)村市場，扭轉(zhuǎn)過去鄉(xiāng)村資源向城市單向流動的趨勢。

（三）聚焦共建共治，提升農(nóng)村基層社會治理的“協(xié)同度”

“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安?！遍_創(chuàng)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村治理新局面是新時代對鄉(xiāng)村治理提出的總體要求。習(xí)近平總書記曾指出，“黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層”，“必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理?！保?0］為此，就要在共建共治共享中提升農(nóng)村基層社會治理水平。

1.聚焦黨建引領(lǐng)“協(xié)同治理”。黨建工作不是空對空，應(yīng)該是依托黨建來統(tǒng)籌鄉(xiāng)村的人、財、物，有效推進(jìn)基層治理?！敖∪h組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，［11］需要調(diào)動各類社會主體，發(fā)揮他們在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的獨(dú)特作用。過去的基層農(nóng)村治理更多是精英治理，雖然在一定程度上能夠推動鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)步，促進(jìn)鄉(xiāng)土社會整合，但弊病在于容易形成權(quán)力集中和決策武斷。黨建引領(lǐng)“協(xié)同治理”就要發(fā)揮農(nóng)村基層各類主體的積極性，形成共建共治共享的社會治理格局。一方面可以依靠共建共治來彌補(bǔ)現(xiàn)代化背景下農(nóng)村治理精英流失的人才缺陷；另一方面避免黨委政府包辦一切思維定勢，形成全員參與的治理格局。村民、新鄉(xiāng)賢、新社會組織都應(yīng)發(fā)揮治理作用，形成共治共享的格局。通過村民參與治理，及時表達(dá)合理訴求；新鄉(xiāng)賢發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶頭參與社會建設(shè)；村黨組織干部對群眾的訴求件件有著落，事事有回音，實(shí)現(xiàn)社會治理績效提升。

2.健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。黨的十九大把村民自治的民主實(shí)踐擴(kuò)充概括為民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“五個民主”。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。”這是深化村民自治制度的“導(dǎo)航儀”，更是村民自治制度發(fā)展的“方向標(biāo)”。落實(shí)好村民自治，就要充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，運(yùn)用村民理事會、村民議事會、村民代表會、壩壩會、婦女懇談會等多種協(xié)商形式，形成民事民議、民事民辦、民事民管的自治格局。運(yùn)用“四議兩公開”制度、建立村規(guī)民約、成立村務(wù)監(jiān)督委員會，提升農(nóng)村基層社會的自組織能力，構(gòu)建既有活力又有秩序的基層社會治理格局。

3.拓寬治理場域，開展數(shù)字鄉(xiāng)村共同體治理。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。隨著鄉(xiāng)村青年勞動力大量外流，基層農(nóng)村在治理中面臨著公共事務(wù)接受反饋意見少、選舉參與率走低、治理機(jī)制不暢通等問題。很多村民外出務(wù)工面臨“融入難”和“回歸難”的雙重困境，遭遇著“兩不管”的雙重治理真空，這些難題亟待破解。

首先通過數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”。借助農(nóng)村基層黨建信息平臺、黨員干部遠(yuǎn)程教育、“移動議事廳”、黨建微信群、黨建微博、鄉(xiāng)村公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)廣大黨員和村民積極參與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)虛擬鄉(xiāng)村社會共同體，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)場域（村黨支部、村委會等）和網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺之間靈活切換，拓展治理空間，延伸治理場域。這樣即使身處他鄉(xiāng)，也能夠通過網(wǎng)絡(luò)空間積極參與家鄉(xiāng)的社會治理，在參與討論、獻(xiàn)言獻(xiàn)策、積極監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)情感維系，增加認(rèn)同感、歸屬感?；鶎狱h務(wù)、政務(wù)、村務(wù)信息在實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)空間同步公開，提升透明度、公開度，增強(qiáng)廣大群眾對基層工作的支持力度，也促進(jìn)農(nóng)村基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。其次通過數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理，積極構(gòu)建在線服務(wù)平臺。通過在線服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)公共資源和公共服務(wù)下沉，網(wǎng)絡(luò)辦理、不見面審批、最多跑一次等模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層群眾辦事的便捷，減少了治理成本，提升治理效率。最后，通過數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)引才回流。通過網(wǎng)絡(luò)黨課等加大對外出務(wù)工人員的黨員發(fā)展力度，真正把先進(jìn)分子、優(yōu)秀人才吸收進(jìn)黨員隊伍。對農(nóng)村流動黨員較多、工作地或居住地相對集中固定的，借助網(wǎng)絡(luò)平臺和實(shí)體組織結(jié)合加強(qiáng)教育管理。通過網(wǎng)絡(luò)展示家鄉(xiāng)發(fā)展的點(diǎn)滴變化，鼓勵廣大青壯年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過形成一批致富項(xiàng)目、帶動一批致富能手、富裕廣大農(nóng)村群眾。

（四）厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升農(nóng)村基層社會的“崇德度”

市場經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)村場域多種價值觀和文化觀沖突，難以形成文化合力。需要推動社會主義核心價值觀在國家、社會、個人三個層面的價值引導(dǎo)，形成以社會主義核心價值觀為主流的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

1.建立黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的培育機(jī)制。農(nóng)村需要引領(lǐng)發(fā)展的精神內(nèi)核，農(nóng)民期盼提供有效的信息服務(wù)和掌握多樣的實(shí)用技術(shù)，期盼學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化知識和開展豐富的文體活動。在實(shí)踐中，全國各地很多地方開設(shè)了新時代農(nóng)民講習(xí)所、農(nóng)民黨校、青年農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)民夜校等機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛開展中國特色社會主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢宣傳教育。對農(nóng)民進(jìn)行政治引領(lǐng)，開展政策宣傳和德化教育的同時，也進(jìn)行科技培訓(xùn)和文化引導(dǎo)。有些地方探索“紅黑榜”制度，積極評選農(nóng)村道德模范、最美鄰里、好媳婦、好兒女、好婆婆、農(nóng)村好少年、最美農(nóng)村家庭等，通過這些活動來弘揚(yáng)道德新風(fēng)、強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。有些地方開展樹立農(nóng)村新家風(fēng)行動，正如習(xí)近平總書記所講，“不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”［10］，通過家風(fēng)家訓(xùn)普及、家庭文化展示、家庭文明傳播、家庭教育引導(dǎo)、文明家庭評比等創(chuàng)建活動，讓小家庭傳遞大美德，用好家風(fēng)帶動好民風(fēng)，引導(dǎo)新時代農(nóng)民向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上、向善的力量。這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法值得總結(jié)和推廣。

2.積極推動村規(guī)民約建設(shè)。推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村的落實(shí)，就必須發(fā)揮文明公約、村規(guī)民約的作用。村規(guī)民約作為一種在村風(fēng)民俗基礎(chǔ)上約束規(guī)范村民行為的規(guī)章制度，對改善鄉(xiāng)村治理水平、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要作用。村規(guī)民約的制定必須深入結(jié)合本村實(shí)際?！笆锊煌L(fēng)，百里不同俗。”歷史文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、風(fēng)俗習(xí)慣的不同就要求立足各村實(shí)際有針對性地設(shè)計村規(guī)民約。村規(guī)民約不僅僅是寫在紙上、掛在墻上，而且是要走進(jìn)群眾心里，才能真正形成“約”的作用。要積極利用村規(guī)民約來引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，在鄉(xiāng)村治安、生態(tài)環(huán)境、文明禮儀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面持續(xù)發(fā)力，從而提高村民的獲得感、幸福感和安全感。

3.全面推動移風(fēng)易俗。農(nóng)村富起來后，一些地方出現(xiàn)了婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗。面對這些不良習(xí)俗，就要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過在農(nóng)村基層設(shè)置宣傳櫥窗、宣傳板，創(chuàng)建村級文化墻，繪制“移風(fēng)易俗”漫畫和標(biāo)語，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺反復(fù)宣傳，營造移風(fēng)易俗的濃厚氛圍。組織老黨員、退休教師等德高望重的老同志用通俗易懂的語言宣講移風(fēng)易俗的重要意義，引導(dǎo)農(nóng)民追求文明生活方式。同時可以開展本土文藝晚會、農(nóng)民春晚，用大批接地氣的本土作品，潛移默化地對村民進(jìn)行移風(fēng)易俗教育。

總之，農(nóng)村基層治理作為國家治理的“最后一公里”，面臨的問題復(fù)雜而多變，需要下“繡花”功夫。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會“治理有效”的目標(biāo)，只有牢牢堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷廣匯民智、廣納民意，畫好治理“同心圓”，因地制宜拓展群眾參與治理的深度和廣度，與時俱進(jìn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新模式，迎難而上破解鄉(xiāng)村治理新難題，真正推動農(nóng)村基層社會治理實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。