秦亞青 金燦榮 倪 峰 馮仲平 孫壯志 吳志成

【內(nèi)容提要】 本期我們邀請(qǐng)6位著名學(xué)者討論全球治理新形勢(shì)下大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與合作。世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興交織激蕩，新冠肺炎疫情全球蔓延造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源透支，國(guó)際力量對(duì)比持續(xù)變化，全球治理赤字高企，大國(guó)博弈復(fù)雜化加劇了全球治理困境。大國(guó)博弈激化，美國(guó)聯(lián)合盟友全面打壓所謂戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)外政策布局更加聚焦中國(guó)，中美兩國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)相持態(tài)勢(shì)將延續(xù)。中歐關(guān)系的重要性更為突出，復(fù)雜性愈加明顯，但也具有巨大的韌性。中俄兩國(guó)共同提倡構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，深化雙邊務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)完善全球治理體系，擴(kuò)大“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接合作。如果說(shuō)全球化是中國(guó)富起來(lái)的重要機(jī)遇，全球治理則是中國(guó)強(qiáng)起來(lái)的重要國(guó)際機(jī)遇。面對(duì)前所未有的全球性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交要從黨的百年奮斗歷程中汲取經(jīng)驗(yàn)智慧，堅(jiān)持在大潮流大格局大歷史中保持戰(zhàn)略定力、把握前進(jìn)方向，在復(fù)雜博弈的世界亂局中化危為機(jī)，在風(fēng)云激蕩的全球變局中敢于開(kāi)創(chuàng)新局，推動(dòng)世界百年大變局向著有利于人類(lèi)文明進(jìn)步方向演變。

全球治理：中國(guó)強(qiáng)起來(lái)的重要國(guó)際機(jī)遇

秦亞青

當(dāng)今世界是一個(gè)深度多元化的世界。權(quán)力多極化、利益多樣性、關(guān)系多維度都是世界深度多元化的重要特征。同時(shí)，世界也走到了一個(gè)關(guān)鍵的十字路口，國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，復(fù)雜性和不確定性都在增加，百年未有之大變局的各種表現(xiàn)漸次展開(kāi)。在這種情景之下，世界是否還有一個(gè)可依賴(lài)的平臺(tái)，促成國(guó)際社會(huì)、尤其是大國(guó)之間的合作呢？

堅(jiān)持極端現(xiàn)實(shí)主義和冷戰(zhàn)思維的觀點(diǎn)認(rèn)為世界會(huì)退向強(qiáng)權(quán)政治和意識(shí)形態(tài)角斗的未來(lái)。①John Mearsheimer, “Back to the Future: Instability in Europe after the Cold War,” International Security, Summer 1990, Vol.15, No.1, pp.5-56.但是，當(dāng)今世界畢竟已經(jīng)不是冷戰(zhàn)世界，全球化雖然遭受挫折但依然繼續(xù)發(fā)展，全球性問(wèn)題依然威脅整個(gè)國(guó)際社會(huì)，因此，全球治理是包括大國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)合作的希望所在。當(dāng)然，這一合作平臺(tái)絕不會(huì)自動(dòng)生成，而是國(guó)際社會(huì)共同努力的結(jié)果。對(duì)于中國(guó)，打造這一平臺(tái)尤為重要，因?yàn)槿蛑卫硎侵袊?guó)強(qiáng)起來(lái)的重要國(guó)際機(jī)遇。

一

一般來(lái)說(shuō)，行為體具有共同目標(biāo)的時(shí)候，合作就會(huì)相對(duì)容易，并且可以通過(guò)具體領(lǐng)域的合作產(chǎn)生外溢效應(yīng)，甚至實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)化。如果這個(gè)目標(biāo)相對(duì)清晰單一，打造合作平臺(tái)就有較大的可能性。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，經(jīng)濟(jì)全球化是世界一個(gè)最鮮明的標(biāo)識(shí)，經(jīng)濟(jì)合作也成為促成國(guó)家間合作、尤其是大國(guó)間合作的一個(gè)相對(duì)單一的要素條件。冷戰(zhàn)的結(jié)束打破了世界經(jīng)濟(jì)的分割局面，使得全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)連為一體。主要國(guó)家的主導(dǎo)政策從以美蘇意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)的安全困境中解脫出來(lái)，利用全球化提供的機(jī)遇，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家的首要任務(wù)。從某種意義上講，是國(guó)際社會(huì)共同打造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)重要平臺(tái)，使之成為國(guó)際合作的基本保障。

中國(guó)無(wú)疑是一個(gè)典型的案例。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，理性地抓住經(jīng)濟(jì)全球化的重大機(jī)遇，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略的第一要?jiǎng)?wù)，以改革開(kāi)放的思想和實(shí)踐參與全球化進(jìn)程，為盡快富裕起來(lái)而奮斗，迅速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在中美關(guān)系這個(gè)極其重要的雙邊關(guān)系中，雖然有沖突、有競(jìng)爭(zhēng)，但經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)揮了穩(wěn)定雙邊關(guān)系壓艙石的作用，使合作成為中美關(guān)系的主導(dǎo)面。從更為廣闊的視角來(lái)看，在全球化進(jìn)程展開(kāi)的世界中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一種相對(duì)單一的要素，發(fā)揮了綱的作用。與之相比，意識(shí)形態(tài)、軍備競(jìng)爭(zhēng)、地緣政治等其他因素，雖然不失重要意義，但在整體上處于次要地位。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球化進(jìn)程中為國(guó)際社會(huì)合作搭建了一個(gè)重要的平臺(tái)，使世界主要國(guó)家可以達(dá)成和實(shí)施合作，從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化是中國(guó)富起來(lái)的重要國(guó)際機(jī)遇。

經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際體系中的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展被賦予更多的政治涵義，被滲入更多的意識(shí)形態(tài)內(nèi)容，更多地被裹挾在身份政治的話(huà)語(yǔ)體系之中，由經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)的收益、尤其是相對(duì)收益也因此受到更加敏感的關(guān)注。①Joseph M. Grieco, “Anarchy and the Limits on Cooperation,” in David Baldwin, ed., Neorealism and Neoliberalism, New York: Columbia University Press, 1993, pp.116-140.經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是單純的經(jīng)貿(mào)合作，作為國(guó)際社會(huì)合作最重要平臺(tái)的意義和作用明顯下降，已經(jīng)無(wú)法擔(dān)負(fù)促成和支撐國(guó)家間合作重要支柱的使命。

二

那么，當(dāng)今世界是否依然有一種重要因素，可以搭建國(guó)際社會(huì)合作的重要平臺(tái)呢？對(duì)此問(wèn)題雖應(yīng)審慎，但回答依然是肯定的，這就是全球治理。

全球化是世界發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。全球化為整個(gè)世界福祉的提升做出了重要的貢獻(xiàn)，尤其是包括中國(guó)在內(nèi)的新興發(fā)展中國(guó)家，都是在這一輪全球化過(guò)程中崛起的。近年來(lái)，全球化出現(xiàn)了許多問(wèn)題，遭遇了重大挫折，全球化進(jìn)程和形式勢(shì)必發(fā)生變化，甚至?xí)霈F(xiàn)我們完全陌生的發(fā)展形態(tài)。但是，全球化作為當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢(shì)是難以逆轉(zhuǎn)的。在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，全球化會(huì)繼續(xù)發(fā)展，地球村概念會(huì)更為清晰，共同體意識(shí)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，人類(lèi)命運(yùn)會(huì)更加緊密地聯(lián)系在一起。

只要全球化持續(xù)進(jìn)行，全球性問(wèn)題和跨國(guó)威脅就會(huì)不斷出現(xiàn)，全球治理也就是國(guó)際社會(huì)的重大需求。2004年，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的科菲·安南專(zhuān)門(mén)組織了一個(gè)“威脅、挑戰(zhàn)與變革高級(jí)別名人小組”，討論全球化帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)，并就此提出應(yīng)對(duì)威脅的政策建議。①Annan kofi, “A More Secure World: Our Shared Responsibility,” Report of the Secretary-General’s High-Level Panel on Threats, Challenges and Change, United Nations Department of Public Information,2005, www.un.org/secureworld/.最終報(bào)告的標(biāo)題是《一個(gè)更加安全的世界：我們共同的責(zé)任》，指出跨國(guó)威脅是人類(lèi)面臨的嚴(yán)峻威脅，圈定了經(jīng)濟(jì)危機(jī)、恐怖主義、環(huán)境惡化、核武器擴(kuò)散等全球性挑戰(zhàn)重點(diǎn)領(lǐng)域，這些觀點(diǎn)至今仍然高度相關(guān)，新冠疫情就是一個(gè)極好的例證。2021年聯(lián)合國(guó)現(xiàn)任秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯發(fā)表了《我們的共同議程》，也再次表明了全球性危機(jī)對(duì)人類(lèi)的重大威脅。

只要全球性問(wèn)題持續(xù)出現(xiàn)，全球治理就是世界的責(zé)任。無(wú)論大國(guó)小國(guó)、強(qiáng)國(guó)弱國(guó)，只要生活在這個(gè)全球化的世界上，就需要有效的全球治理，以保證自身國(guó)民和整個(gè)人類(lèi)的安全和發(fā)展。全球性威脅是一種負(fù)面公共產(chǎn)品，超越了種族、國(guó)家、信仰、意識(shí)形態(tài)、政治體制、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)形態(tài)，對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)和人類(lèi)構(gòu)成了無(wú)差別的威脅?；仡櫼幌逻@些年出現(xiàn)的重大威脅，無(wú)論是非典病毒、新冠病毒，還是金融危機(jī)、氣候變化、恐怖主義等，概莫能外。2008年的全球金融危機(jī)覆蓋了幾乎所有重要的經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)下的新冠疫情更是嚴(yán)重威脅整個(gè)人類(lèi)的生命。這些威脅，不是針對(duì)任何一個(gè)具體國(guó)家的威脅，而是針對(duì)全人類(lèi)的威脅；世界所面對(duì)的敵人，不是哪一個(gè)國(guó)家的敵人，而是全人類(lèi)的公敵。

一個(gè)共同體在面對(duì)共同敵人的時(shí)候往往趨于合作，人類(lèi)現(xiàn)在的確面對(duì)全球性威脅這個(gè)共同敵人。正是在這個(gè)意義上，如果說(shuō)當(dāng)今世界還有能夠?qū)?guó)際社會(huì)維系在一起、能夠使大國(guó)進(jìn)行合作的要素，就是共同應(yīng)對(duì)像新冠疫情這種對(duì)整個(gè)人類(lèi)構(gòu)成的嚴(yán)峻威脅。也正是在這個(gè)意義上，全球治理是大國(guó)合作的希望所在。

三

全球治理是世界的合作平臺(tái)。但是，這個(gè)合作平臺(tái)是自動(dòng)生成的嗎？顯然不是。全球性威脅關(guān)系到每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)民族的安全，合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)是當(dāng)今世界的為數(shù)不多的高度共識(shí)。因此，全球治理是國(guó)際社會(huì)最有可能和最有希望的合作平臺(tái)，也很可能是國(guó)際社會(huì)當(dāng)下能夠團(tuán)結(jié)的唯一平臺(tái)。但如果沒(méi)有國(guó)際社會(huì)成員，尤其是國(guó)際社會(huì)中負(fù)有更大責(zé)任的大國(guó)共同努力，將其打造為合作平臺(tái)的話(huà)，這一最有希望的合作平臺(tái)也只能是空中樓閣。

簡(jiǎn)單回顧一下全球治理的歷史，可以發(fā)現(xiàn)過(guò)去幾十年的效果并不理想。早在20世紀(jì)90年代，新一輪全球化開(kāi)始不久，國(guó)際社會(huì)就認(rèn)識(shí)到全球性問(wèn)題會(huì)伴隨全球化而出現(xiàn)，全球治理委員會(huì)發(fā)表了名為《天涯若比鄰》的報(bào)告，明確提出全球治理是必須要做的事情。①[瑞典] 英瓦爾·卡爾松、[圭] 什里達(dá)特·蘭法爾主編：《天涯若比鄰——全球治理委員會(huì)的報(bào)告》，趙仲?gòu)?qiáng)、李正凌譯，北京：中國(guó)對(duì)外翻譯公司，1995年。但是，近40年過(guò)去了，不夸張地說(shuō)，2004年聯(lián)合國(guó)高級(jí)別名人小組中所列舉的全球性挑戰(zhàn)，幾乎沒(méi)有一樣得到有效的治理，更不用說(shuō)徹底根除。無(wú)論是貿(mào)易保護(hù)主義、金融危機(jī)，還是恐怖主義、貧富差距，都在繼續(xù)威脅著國(guó)際社會(huì)。全球治理赤字持續(xù)積累，致使一些反全球化的觀點(diǎn)和行為不但相繼出現(xiàn)，甚至發(fā)展成為一些國(guó)家的政策。

新冠肺炎病毒的全球性大流行就是一個(gè)典型的例子，也是全球治理失靈的最嚴(yán)重個(gè)案。在整個(gè)世界遭受百年未遇的公共安全威脅之際，也是在國(guó)際社會(huì)最需要同心協(xié)力、共克時(shí)艱的時(shí)候，國(guó)際合作卻反常缺席。一旦國(guó)際合作缺席，全球治理只能是一句空話(huà)，災(zāi)難也就會(huì)肆虐世界。新冠肺炎病毒的個(gè)案再次告誡我們，如果沒(méi)有各國(guó)之間的真正合作，尤其是主要國(guó)家之間的合作，全球治理的舞臺(tái)也只能上演公地的悲劇。

誠(chéng)然，出現(xiàn)全球治理赤字飆升的原因是多方面的。但是，一個(gè)最主要的原因是國(guó)家之間的不合作。人們都知道一個(gè)簡(jiǎn)單的道理，那就是權(quán)力越大，責(zé)任越重，如果國(guó)際社會(huì)主要成員在面對(duì)全球性威脅的時(shí)候，僅僅考慮一己私利，全球治理只能是無(wú)功而返。美國(guó)原本是全球化的一個(gè)主導(dǎo)國(guó)家，但在國(guó)際社會(huì)面臨重大全球性威脅的時(shí)候，不惜退群毀約，包括退出與整個(gè)國(guó)際社會(huì)休戚相關(guān)的《巴黎協(xié)定》，放棄在氣候變化領(lǐng)域的治理合作。“只要美國(guó)主義，不要全球主義”，最終只能破壞合作治理。國(guó)家極端的個(gè)體理性勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)集體的不理性，引發(fā)“理性悖論”。在短期利益和長(zhǎng)期利益、在自我利益和人類(lèi)利益之間的權(quán)衡，依然是一個(gè)以無(wú)政府性為重要特征的國(guó)際體系中十分艱難的選擇。

因此，全球治理雖然是最有希望的合作平臺(tái)，但要真正使之成為這樣的平臺(tái)，需要國(guó)際社會(huì)有意識(shí)的建設(shè)。我們必須把全球治理打造成為國(guó)家之間、尤其是大國(guó)之間的有效合作平臺(tái)，因?yàn)檫@是人類(lèi)命運(yùn)共同體的根本所在，并且也是通過(guò)努力最可能做到的事情。當(dāng)今世界，很大一部分注意力集中在中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)上面，討論新兩極、新冷戰(zhàn)的文章著作汗牛充棟。但是，即便是在中美之間戰(zhàn)略猜忌和競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，兩個(gè)國(guó)家依然在全球治理領(lǐng)域進(jìn)行了重要的合作。從全球氣候變化領(lǐng)域來(lái)看，中國(guó)和美國(guó)是兩個(gè)關(guān)鍵國(guó)家。2016年《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，關(guān)鍵在于中美兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體、也是兩個(gè)最大排放國(guó)之間的合作；2021年4月，中美氣候特使在上海簽署《中美應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明》，承諾攜手加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施；2021年在英國(guó)舉行的“聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約大會(huì)”期間，兩國(guó)發(fā)表《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，提出了具體的合作領(lǐng)域，再次表現(xiàn)了中美在全球氣候變化領(lǐng)域的合作治理行動(dòng)。

當(dāng)今世界正處在百年不遇之大變局之中，世界的發(fā)展也走到了一個(gè)關(guān)鍵的十字路口。全球化繼續(xù)發(fā)展，全球治理需求更為迫切，國(guó)際合作是全球治理的基本保證。雖然全球治理是最有希望的合作平臺(tái)，但這樣一個(gè)平臺(tái)絕不是自動(dòng)形成的，而是需要國(guó)際社會(huì)成員，尤其是承付重大責(zé)任的大國(guó)，同心構(gòu)建、努力打造。正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在《我們的共同議程》中所指出的那樣，“人類(lèi)福祉——乃至人類(lèi)自身的未來(lái)——有賴(lài)于團(tuán)結(jié)一致，作為一個(gè)全球大家庭共同努力，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。為人民，為地球，為繁榮，為和平?！雹俾?lián)合國(guó)：《我們的共議程》，聯(lián)合國(guó)官方網(wǎng)站，2021年9月，chrome-extension://ibllepbpahcoppk jjllbabhnigcbffpi/https://www.un.org/zh/content/common-agenda-report/assets/pdf/common_agenda_report_zh.pdf。

四

全球治理不僅為大國(guó)合作搭建了一個(gè)重要的平臺(tái)，也為中國(guó)作為世界性大國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的機(jī)遇。當(dāng)全球化席卷整個(gè)世界的時(shí)候，中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放的大戰(zhàn)略，抓住了重要的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，在短短幾十年時(shí)間里成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。如今，中國(guó)正在經(jīng)歷強(qiáng)起來(lái)的重要發(fā)展階段，積極參與和引領(lǐng)全球治理，為人類(lèi)公地提供必要的公共產(chǎn)品，尋求與國(guó)際社會(huì)的有效合作，是中國(guó)繼續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)世界影響力的重要機(jī)遇?？梢哉f(shuō)，全球化是中國(guó)富起來(lái)的重大機(jī)遇，全球治理是中國(guó)強(qiáng)起來(lái)的重大機(jī)遇。

當(dāng)下國(guó)際體系中的一個(gè)顯像是現(xiàn)實(shí)主義視野中的權(quán)力博弈。由于美國(guó)將中國(guó)當(dāng)作挑戰(zhàn)美國(guó)秩序的崛起大國(guó)，視中國(guó)為主要戰(zhàn)略對(duì)手，所以，在一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)中國(guó)的權(quán)勢(shì)壓力會(huì)持續(xù)下去。美國(guó)不再將恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅作為最主要的戰(zhàn)略目標(biāo)，而是重新將中國(guó)這樣的崛起大國(guó)界定為直接的、最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這樣一種身份政治框架中，中美權(quán)力博弈的競(jìng)爭(zhēng)性明顯加大，并且在較長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)難以發(fā)現(xiàn)根本消解的有效方法。

進(jìn)而，價(jià)值理念領(lǐng)域也會(huì)表現(xiàn)出比較強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。意識(shí)形態(tài)更多涉及信仰和信念，信仰和信念都是難以妥協(xié)、難以談判的問(wèn)題，因此這是一個(gè)敏感度很高的國(guó)際關(guān)系因素。美國(guó)一些人將中美之間的斗爭(zhēng)歸結(jié)為價(jià)值理念之爭(zhēng)，將中國(guó)作為意識(shí)形態(tài)的威脅，認(rèn)為“自由世界與共產(chǎn)中國(guó)”之間的矛盾不可調(diào)和，呼吁所謂的“自由世界”結(jié)成新的同盟，共同應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)。①Steven Lee Myers and Paul Mozur, “‘Caught in Ideological Spiral,’ U.S. and China Drift Toward Cold War,” The New York Times, July 14, 2020；[美] 邁克·蓬佩奧：《共產(chǎn)中國(guó)與自由世界的未來(lái)——在尼克松圖書(shū)館的講話(huà)》，佚名譯，https://m.fx168.com/active/article/4041197.html。雖然中國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)不能將國(guó)家間關(guān)系意識(shí)形態(tài)化，但在可預(yù)期的未來(lái)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)難以調(diào)和。中國(guó)和美西方在這方面的斗爭(zhēng)依然會(huì)對(duì)國(guó)家間關(guān)系造成負(fù)面影響。

據(jù)此，在權(quán)力博弈和價(jià)值理念兩個(gè)維度上，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)持續(xù)下去，有的時(shí)候會(huì)相當(dāng)激烈。但是，如果說(shuō)當(dāng)今世界與冷戰(zhàn)世界有一個(gè)明顯不同的話(huà)，那就是雖然國(guó)家之間的安全威脅和價(jià)值差異依然存在，但是全球性挑戰(zhàn)對(duì)世界所有國(guó)家和整個(gè)人類(lèi)的威脅日益突出。在這種情境之下，全球治理對(duì)于國(guó)際社會(huì)意義重大，對(duì)于中國(guó)尤為重要，因?yàn)檫@是中國(guó)強(qiáng)起來(lái)的重要國(guó)際機(jī)遇。我們至少可以考慮三個(gè)方面的原因。

其一，中國(guó)是全球治理中不可或缺的國(guó)家。作為擁有14億人口的國(guó)家、聯(lián)合國(guó)五常之一、世界第二大經(jīng)濟(jì)體、國(guó)際多邊組織和條約的重要參與者和實(shí)踐者，全球治理無(wú)論在哪一個(gè)領(lǐng)域，沒(méi)有中國(guó)，都難以實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)。只要國(guó)際社會(huì)希望實(shí)現(xiàn)有效的全球治理，只要國(guó)際社會(huì)意識(shí)到全球治理的成功依賴(lài)于國(guó)家之間的合作，中國(guó)就是全球治理平臺(tái)上一個(gè)最為關(guān)鍵的合作伙伴。聯(lián)合國(guó)《我們的共同議程》所列舉的六項(xiàng)議程中，從世界團(tuán)結(jié)、重建信任、謀劃未來(lái)，到以聯(lián)合國(guó)為基石、建立更加包容性的多邊體系，中國(guó)都是其中重要的、不可或缺的行動(dòng)者和引領(lǐng)者。

其二，全球治理是提升中國(guó)綜合實(shí)力的重要途徑。中國(guó)強(qiáng)起來(lái)，首先需要自身具有強(qiáng)大的實(shí)力，需要堅(jiān)定不移地發(fā)展自己，這是過(guò)去幾十年的一條基本經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中國(guó)作為世界性大國(guó)，強(qiáng)起來(lái)的過(guò)程也一定是在開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的。無(wú)論是參與全球治理的哪一個(gè)領(lǐng)域，都會(huì)產(chǎn)生反哺中國(guó)自身實(shí)力的正面效應(yīng)。以環(huán)境治理為例，積極參與全球環(huán)境治理，不僅為整個(gè)世界帶來(lái)新的福祉，也會(huì)使中國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)程發(fā)生重要改變，有利于實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的目標(biāo)。同時(shí)，全球治理為中國(guó)提升軟實(shí)力提供了重要的平臺(tái)。堅(jiān)持包容性多邊主義，倡導(dǎo)世界公平與正義，承擔(dān)自身負(fù)有的重要責(zé)任，通過(guò)像“一帶一路”倡議這類(lèi)重大項(xiàng)目為世界、尤其是發(fā)展中國(guó)家提供公共產(chǎn)品——無(wú)論從哪一個(gè)方面來(lái)看，全球治理都是中國(guó)提升軟硬實(shí)力的有效進(jìn)路。

其三，全球治理是現(xiàn)階段中美合作的首要平臺(tái)。中美關(guān)系是中國(guó)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)重要因素，是中國(guó)強(qiáng)起來(lái)外部環(huán)境中一個(gè)關(guān)鍵條件。在中美關(guān)系跌入低谷、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)分歧都處于緊張的時(shí)期，全球治理領(lǐng)域的合作所起到的作用無(wú)異于中美兩艘在大海中航行的巨輪保持穩(wěn)定前行的底線(xiàn)保證。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)合作是中國(guó)富起來(lái)階段中美關(guān)系的壓艙石，那么，全球治理就可以被打造成為中國(guó)強(qiáng)起來(lái)階段中美關(guān)系的壓艙石。上文討論的中美在氣候變化領(lǐng)域的合作就是很好的例證。正如習(xí)近平主席最近在闡釋中美應(yīng)著力推動(dòng)的四個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)中，第一個(gè)就是“引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)突出挑戰(zhàn)”，在這方面，“中美合作也許不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有中美合作是萬(wàn)萬(wàn)不能的”。①《習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行視頻會(huì)晤》，新華網(wǎng)，2021年11月16日，http:www.news.cn/politics/leaders/2021-11/16/c_1128069524.htm。

五

世界深度多元化已經(jīng)是一個(gè)明顯的事實(shí)，國(guó)際格局的多極態(tài)勢(shì)、國(guó)家的多元利益訴求、國(guó)家之間錯(cuò)綜復(fù)雜的多維關(guān)系，也成為當(dāng)今國(guó)際政治的新常態(tài)。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇、國(guó)家利益紛繁的世界政治進(jìn)程中，全球治理成為包括大國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家最可能合作的一個(gè)平臺(tái)。

就中國(guó)自身而言，如果說(shuō)全球化為中國(guó)富起來(lái)提供了重要機(jī)遇的話(huà)，那么，全球治理則為中國(guó)強(qiáng)起來(lái)提供了重要機(jī)遇。在全球化遭受重大挫折、全球治理明顯疲軟的時(shí)候，積極參與和引領(lǐng)全球治理是中國(guó)在強(qiáng)起來(lái)過(guò)程中的重大戰(zhàn)略選擇。努力推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建，是世界對(duì)中國(guó)的需求和中國(guó)對(duì)世界的責(zé)任，是中國(guó)提升自身軟硬實(shí)力的重要途徑，也是中美兩個(gè)世界性大國(guó)找到正確相處之道最可期望的領(lǐng)域。

大國(guó)博弈復(fù)雜化加劇全球治理困境

金燦榮

當(dāng)今世界的大國(guó)間矛盾和全球治理的挑戰(zhàn)均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，大國(guó)博弈激化并陷入僵局，國(guó)際體系的對(duì)抗性可能達(dá)到了冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的較高烈度。大國(guó)對(duì)抗對(duì)全球治理形成了阻礙，導(dǎo)致主要國(guó)家在迫在眉睫的全球性議題上無(wú)法展開(kāi)有效合作，這是當(dāng)前全人類(lèi)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一

大國(guó)關(guān)系近年來(lái)出現(xiàn)比較明顯的變化。美西方?jīng)Q策圈受到右翼民粹主義、反全球化思潮影響，呈現(xiàn)出內(nèi)向化的趨勢(shì)，西方大國(guó)不愿承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。典型的例子包括美國(guó)特朗普時(shí)期的“美國(guó)優(yōu)先”外交和“退群”外交，英國(guó)“脫歐”等。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)問(wèn)題導(dǎo)致美西方?jīng)Q策圈的自信心下降，對(duì)中國(guó)等崛起國(guó)家的戰(zhàn)略敵意加深，將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)定義為美西方面臨的主要挑戰(zhàn)。一些強(qiáng)硬派呼吁推翻自尼克松以來(lái)的對(duì)華“接觸”政策，甚至鼓吹“新冷戰(zhàn)”。

大國(guó)博弈成為國(guó)際關(guān)系的主題。自特朗普以來(lái)，中美關(guān)系矛盾面上升，從原有的“人權(quán)”、南海、臺(tái)海等爭(zhēng)端擴(kuò)展到幾乎所有領(lǐng)域的爭(zhēng)端。美國(guó)一些鷹派人士認(rèn)為中國(guó)從兩國(guó)貿(mào)易中獲益，鼓吹中美“脫鉤”；美國(guó)意圖聯(lián)合盟國(guó)制定虛擬空間、通信技術(shù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，以限制中國(guó)發(fā)展；美西方激進(jìn)反華政客在臺(tái)海等敏感問(wèn)題上挑釁中國(guó)政治紅線(xiàn)，極大威脅區(qū)域穩(wěn)定。盡管拜登政府意圖管控中美博弈烈度，主張中美在競(jìng)爭(zhēng)中共存，但拜登缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派的掌控力，中美關(guān)系失控的風(fēng)險(xiǎn)較高。

與此同時(shí)，俄羅斯與西方關(guān)系矛盾面突出。多年來(lái)，美國(guó)為團(tuán)結(jié)歐洲盟友，渲染俄國(guó)的安全和意識(shí)形態(tài)威脅，一些親美反俄的中東歐國(guó)家起到了推波助瀾的作用。盡管美西方戰(zhàn)略界存在“聯(lián)俄制華”的聲音，部分歐洲大國(guó)也傾向于與俄緩和關(guān)系，美西方與俄國(guó)的矛盾總體呈上升趨勢(shì)，近期俄羅斯和北約“斷交”就是實(shí)例。

而西方陣營(yíng)內(nèi)部呈現(xiàn)美國(guó)“一家獨(dú)大”的態(tài)勢(shì)，美國(guó)與歐洲、日本等傳統(tǒng)盟友的國(guó)力差距其實(shí)在擴(kuò)大，而歐、日則面臨比較大的內(nèi)部問(wèn)題。歐、日缺乏對(duì)美國(guó)政治影響的抵抗力，也感覺(jué)到所謂“中國(guó)威脅”，同時(shí)也意圖通過(guò)“價(jià)值觀外交”強(qiáng)化對(duì)周邊國(guó)家的影響力。因此，當(dāng)拜登上臺(tái)并推行“價(jià)值觀外交”，歐、日采取了“親美遠(yuǎn)中”的外交政策。國(guó)際格局隱約出現(xiàn)美歐日一方、中俄一方的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，盡管?chē)?guó)際格局仍體現(xiàn)出多極化特點(diǎn)，美國(guó)的“價(jià)值觀外交”卻隱約加劇了大國(guó)陣營(yíng)分化。

大國(guó)博弈激化的同時(shí)，一些新興大國(guó)的國(guó)際影響力呈上升趨勢(shì)，比較突出的是印度。印度近年來(lái)致力于擴(kuò)展區(qū)域影響力，將中國(guó)視為主要威脅，積極參與美國(guó)主導(dǎo)的同盟。但相對(duì)于美國(guó)傳統(tǒng)盟友，印度外交的自主性和政治投機(jī)性較強(qiáng)，是大國(guó)博弈中的關(guān)鍵因素。另外，隨著大國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，以土耳其、伊朗為代表的中等強(qiáng)國(guó)在國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮重要作用，例如土耳其近年來(lái)通過(guò)軍事行動(dòng)和在美、俄間搞戰(zhàn)略平衡，顯著地?cái)U(kuò)大了區(qū)域影響力。以上國(guó)家的崛起也伴隨著一批強(qiáng)人領(lǐng)袖崛起，這些強(qiáng)人對(duì)美西方主導(dǎo)的國(guó)際制度、價(jià)值觀均造成一定挑戰(zhàn)。

綜上所述，現(xiàn)在的大國(guó)關(guān)系比冷戰(zhàn)結(jié)束頭二十年更加復(fù)雜，國(guó)際沖突風(fēng)險(xiǎn)總體呈上升趨勢(shì)，而國(guó)際格局演變的核心是大國(guó)博弈持續(xù)激化。

二

在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下，當(dāng)前全球治理遇到嚴(yán)重困難。全球治理需求上升，供給下降，出現(xiàn)治理赤字。

全球性新問(wèn)題層出不窮。例如，氣候變暖導(dǎo)致的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，新冠疫情長(zhǎng)期化并危及公共安全，國(guó)際動(dòng)蕩下的難民安置問(wèn)題持續(xù)存在，數(shù)字、空間、供應(yīng)鏈等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題在新冠疫情中更加嚴(yán)峻。此外，國(guó)際社會(huì)也面臨一些老問(wèn)題，例如恐怖主義、核擴(kuò)散、跨國(guó)犯罪和毒品泛濫等。隨著時(shí)間推延，一些問(wèn)題的嚴(yán)重性不斷上升，例如全球變暖的速度空前加快，2021年全球碳排放出現(xiàn)報(bào)復(fù)性上升。

與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)參與治理的意愿總體不足。應(yīng)該承認(rèn)，原來(lái)全球治理的主力是西方國(guó)家，美、歐、日提供了大量公共產(chǎn)品，也承擔(dān)了主要治理責(zé)任。目前美西方因國(guó)內(nèi)問(wèn)題而自顧不暇，提供全球治理的意愿和能力下降。以特朗普為代表的民粹主義政客將全球治理視作負(fù)擔(dān)，拒絕承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，甚至破壞國(guó)際組織運(yùn)行。此外，隨著發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際組織內(nèi)部要求更大話(huà)語(yǔ)權(quán)，美西方在國(guó)際組織的特權(quán)減少，而且面對(duì)要求組織改革的壓力。在這種大背景下，一些美西方政客認(rèn)為國(guó)際治理“不公平”，在國(guó)際組織內(nèi)部抱團(tuán)，此外還試圖通過(guò)小圈子會(huì)議制定新的國(guó)際規(guī)則。

全球治理的積極因素是中國(guó)在全球治理方面承擔(dān)更大責(zé)任。近年來(lái)，中國(guó)提出了“人類(lèi)命運(yùn)共同體”等新理念，推行“一帶一路”倡議，推動(dòng)建立亞投行等國(guó)際合作組織。面對(duì)新冠疫情、反全球化思潮的挑戰(zhàn)，中國(guó)成為亞太區(qū)域化和南南經(jīng)濟(jì)合作的積極倡導(dǎo)者。中國(guó)的積極姿態(tài)迫使西方回應(yīng)，例如美、歐、日提出“重建更美好世界”倡議以對(duì)抗“一帶一路”，“四國(guó)同盟”提出自己的疫苗分配方案以對(duì)抗中國(guó)疫苗援助等。中國(guó)客觀上促使西方在全球治理領(lǐng)域維持一定投入，這對(duì)全球治理是好現(xiàn)象。但是，美西方“價(jià)值觀外交”不可避免地?cái)U(kuò)大到全球治理領(lǐng)域，美國(guó)及其盟友將全球治理框架作為推卸治理責(zé)任、攻擊中國(guó)的平臺(tái)，例如借世衛(wèi)組織傳播陰謀論。此外，美西方的力量整合也阻礙了現(xiàn)有國(guó)際體系的公平化改革，美西方的小圈子規(guī)則可能長(zhǎng)期阻礙發(fā)展中國(guó)家崛起，加劇國(guó)家間矛盾，破壞全球治理框架的穩(wěn)定性。

綜上所述，如何在新的大國(guó)關(guān)系狀態(tài)下維持、促進(jìn)全球治理是國(guó)際社會(huì)面臨的新難題。如果大國(guó)能做出表率，例如中美在氣候問(wèn)題上發(fā)表聯(lián)合聲明，國(guó)際社會(huì)的集體行動(dòng)能力會(huì)更強(qiáng)。但在大多數(shù)議題上，由于大國(guó)對(duì)話(huà)缺位，部分國(guó)家將治理議題意識(shí)形態(tài)化，全球治理面臨難以化解的障礙，一些既有國(guó)際框架也將因此面臨合法性挑戰(zhàn)。

三

過(guò)去我國(guó)學(xué)術(shù)界受到自由主義政治、經(jīng)濟(jì)理論影響，認(rèn)為隨著全球化演進(jìn)和國(guó)家間相互依存加深，安全問(wèn)題能夠得到緩解。但從目前國(guó)際格局的演變來(lái)看，相互依賴(lài)對(duì)于安全問(wèn)題的牽制作用十分有限。從中美等雙邊關(guān)系看來(lái)，不對(duì)稱(chēng)的相互依賴(lài)不但無(wú)法制止霸權(quán)國(guó)的單邊霸凌，反而使得部分國(guó)家肆意揮舞經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、金融大棒。只要大國(guó)間缺乏戰(zhàn)略信任，感到安全威脅，國(guó)際合作馬上被制約，全球治理也無(wú)從談起；盡管一些美西方商業(yè)利益集團(tuán)反對(duì)大國(guó)對(duì)抗，但一旦安全邏輯占據(jù)主導(dǎo)，這些集團(tuán)在美西方政治決策中的作用有限。

在未來(lái)的學(xué)術(shù)和外交政策討論中，我們應(yīng)對(duì)“經(jīng)濟(jì)決定論”進(jìn)行反思。例如，盡管中美貿(mào)易在新冠疫情期間逆勢(shì)上揚(yáng)，美國(guó)貿(mào)易官員也發(fā)出友善信號(hào)，我們卻不宜高估經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)的作用。美國(guó)的“小院高墻”經(jīng)濟(jì)政策從長(zhǎng)期來(lái)看將導(dǎo)致中美兩國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于未來(lái)國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜性，我們應(yīng)保持底線(xiàn)思維。

加速的百年變局與中美關(guān)系

倪 峰

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，2019～2020年歲末年初一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠世紀(jì)大疫情加速了變局的進(jìn)程，百年大變局和世紀(jì)大疫情相互疊加，國(guó)際秩序深刻調(diào)整，世界形勢(shì)劇烈動(dòng)蕩，呈現(xiàn)以下突出的特點(diǎn)：

一是業(yè)已放緩的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程繼續(xù)受阻，嚴(yán)重制約全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)全球化是各國(guó)參與其中的復(fù)雜互動(dòng)過(guò)程，它受到了經(jīng)濟(jì)規(guī)律和政治影響的復(fù)合作用，近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)和政治總體趨于保守，經(jīng)濟(jì)全球化動(dòng)力減弱，西方保護(hù)主義、民粹主義、民族主義思潮泛濫。隨著新冠疫情的暴發(fā)和持續(xù)發(fā)酵，本就在弱化的全球聯(lián)系遭遇了因防疫需要而大大加強(qiáng)的物理隔離，各國(guó)更加強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈韌性，市場(chǎng)分割、投資受限、技術(shù)受阻成為新常態(tài)。疫情蔓延并反復(fù)異變，導(dǎo)致全球需求供給錯(cuò)配，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)于預(yù)期。在積壓需求強(qiáng)勁釋放反彈的同時(shí)，供給滯后依然無(wú)法跟上，大宗商品價(jià)格持續(xù)走高，加之全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁瑢?dǎo)致全球通脹壓力上升。國(guó)際貨幣基金組織在2020年《世界經(jīng)濟(jì)展望》秋季報(bào)告中對(duì)滯脹發(fā)出了迄今最嚴(yán)厲的警告，指出全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已經(jīng)失去動(dòng)力，分化越來(lái)越大，同時(shí)通脹風(fēng)險(xiǎn)上升，一些國(guó)家甚至出現(xiàn)滯脹風(fēng)險(xiǎn)。這可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？傊?，在全球疫情得到普遍控制之前，全球化進(jìn)程很難恢復(fù)到既有水平。

二是全球治理赤字高企，當(dāng)今的全球治理體系不能回應(yīng)各國(guó)訴求，無(wú)法整合國(guó)際資源，嚴(yán)重跟不上時(shí)代發(fā)展要求。新冠疫情加劇了南北差距，發(fā)展水平和政策支持的巨大差異導(dǎo)致南北之間出現(xiàn)了“疫苗鴻溝”。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體超過(guò)60%的人口已經(jīng)完成疫苗接種，一些人正在接種加強(qiáng)針，但是，低收入國(guó)家仍有約90%的人口沒(méi)有接種疫苗。衛(wèi)生危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)正演變成一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的發(fā)展危機(jī)。大多數(shù)低收入發(fā)展中國(guó)家無(wú)法長(zhǎng)期維持嚴(yán)格的防控措施，因?yàn)榇罅棵癖姳旧硖幱谧畹蜕钏降倪吘?。與此同時(shí)，這些國(guó)家的制度能力薄弱，管理能力低下且財(cái)政資源缺乏，加之他們又無(wú)法持續(xù)獲得國(guó)際上的支持，疫情帶來(lái)的“創(chuàng)傷”將損害其長(zhǎng)期發(fā)展前景，加劇不平等問(wèn)題，使過(guò)去十余年的減貧成果毀于一旦。世界銀行悲觀預(yù)測(cè)，由于新冠大流行加上地區(qū)沖突和氣候變化，如不采取快速、重大和實(shí)質(zhì)性的政策措施，到2030年全球貧困率可能在7%左右，全球消除貧困的目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而既有的全球治理體系是美西方主導(dǎo)建立的，主要服務(wù)于西方的利益。在新興力量的崛起和西方各國(guó)在疫情中遭遇重挫的情況下，西方各國(guó)更加抱團(tuán)取暖，將各種機(jī)制視為維護(hù)其狹隘利益的工具。例如，在美西方政治保守化的背景下，國(guó)際事務(wù)中長(zhǎng)期活躍的西方七國(guó)集團(tuán)成為了其維持霸權(quán)、排斥和打壓其他國(guó)家的工具。美西方越“團(tuán)結(jié)”，全世界就越分裂，全球治理體系就越低效。

三是各國(guó)為應(yīng)對(duì)疫情而采取的措施，造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源嚴(yán)重透支。與2008年全球金融危機(jī)相比，新冠疫情造成的影響更為嚴(yán)重。以美國(guó)為例，金融危機(jī)造成的主要是經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)問(wèn)題，但新冠疫情造成了數(shù)量巨大的人員患病及死亡損失。從2020年年初至今，美國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了至少5輪疫情，累計(jì)確診人數(shù)超過(guò)5000萬(wàn)，累計(jì)死亡人數(shù)超過(guò)80萬(wàn)，此數(shù)字已超過(guò)了其自建國(guó)以來(lái)歷次戰(zhàn)爭(zhēng)造成的死亡人數(shù)。而為控制疫情采取的各種措施，不僅造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的嚴(yán)重透支，也造成了資源配置方式的巨大改變?？梢灶A(yù)期，美國(guó)解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題的壓力與日俱增，參與國(guó)際事務(wù)的意愿大幅下降。拜登政府從阿富汗倉(cāng)促撤軍，可能只是拉開(kāi)了美國(guó)進(jìn)一步戰(zhàn)略收縮的序幕。

四是美全面打壓中俄等戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，要求盟友、伙伴及中間力量選邊站隊(duì)，嚴(yán)重沖擊國(guó)際社會(huì)正常交往。由于國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)原因，美國(guó)不斷實(shí)行戰(zhàn)略收縮，但是為了維持其霸權(quán)威望，也為了顯示其戰(zhàn)略決心，美國(guó)正進(jìn)一步聚焦“重點(diǎn)威脅”，對(duì)中俄進(jìn)行全面打壓。從阿富汗撤軍后，美國(guó)繼續(xù)全方位戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，推動(dòng)北約東擴(kuò)、提升美日印澳四國(guó)機(jī)制、美英澳三國(guó)成立三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），不斷向臺(tái)海方向投入戰(zhàn)略資源，專(zhuān)注于從海洋方向限制中國(guó)的影響，美國(guó)對(duì)盟友、伙伴乃至中間力量施壓，這將對(duì)國(guó)際形勢(shì)走勢(shì)產(chǎn)生不可低估的影響。

大變局的本質(zhì)是國(guó)際力量對(duì)比變化。應(yīng)當(dāng)看到，中美關(guān)系與百年大變局的聯(lián)系緊密，很大程度上，中美關(guān)系是牽動(dòng)百年大變局走向的核心因素之一。自特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)對(duì)華政策發(fā)生了自1972年尼克松訪(fǎng)華以來(lái)最廣泛、最深刻的變化。在基本定位上，美國(guó)視中國(guó)為首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、所謂“修正主義國(guó)家”，判定自尼克松以來(lái)歷屆美國(guó)政府奉行的以接觸為主的對(duì)華政策“失敗了”。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)華發(fā)起了史上空前規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)，進(jìn)行科技封鎖，打擊中國(guó)高科技企業(yè)，醞釀“中美金融戰(zhàn)”，力推中美經(jīng)濟(jì)脫鉤，搞所謂產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重組。在臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)不斷觸碰中國(guó)的底線(xiàn)。支持島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，推動(dòng)美臺(tái)關(guān)系官方化，對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化、維護(hù)臺(tái)灣所謂“外交空間”。在南海問(wèn)題上，加大軍事、外交、政治和戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化“自由航行行動(dòng)”，使得南海問(wèn)題不斷“軍事化”“國(guó)際化”和“顯性化”。在政治上，美國(guó)攻擊中國(guó)的政治制度和國(guó)內(nèi)政策，試圖將中國(guó)人民與中國(guó)共產(chǎn)黨割裂開(kāi)來(lái)，直接威脅中國(guó)的政治安全；利用涉港、涉疆、涉藏問(wèn)題插手中國(guó)內(nèi)部事務(wù)；大肆污蔑、炒作所謂中國(guó)對(duì)美國(guó)的“政治滲透”，阻止兩國(guó)正常的人文交流，并在疫情上“甩鍋”中國(guó)。在地緣戰(zhàn)略上，以“印太戰(zhàn)略”為抓手，強(qiáng)化美、日、印、澳四國(guó)安全合作并聯(lián)合其他國(guó)家，試圖平衡中國(guó)海上力量的快速增長(zhǎng)，阻礙中國(guó)“一帶一路”倡議尤其是海上絲綢之路的實(shí)施。在組織上，美國(guó)推出了所謂“全政府全社會(huì)”的概念，試圖要改變過(guò)去曾經(jīng)出現(xiàn)的“政出多頭”的亂象，統(tǒng)一步調(diào)，動(dòng)員所有資源與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，尤其強(qiáng)調(diào)使用國(guó)家力量中的所有工具，包括外交、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、法律和軍事因素，重構(gòu)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)組織方式，與中國(guó)進(jìn)行全面競(jìng)爭(zhēng)。在特朗普政府的肆意操弄下，中美關(guān)系呈現(xiàn)斷崖式下跌，面臨自1972年以來(lái)最嚴(yán)峻的局面。

經(jīng)歷了2020年跌宕起伏、驚心動(dòng)魄、爭(zhēng)議不斷的大選，美國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政黨輪替，民主黨人拜登取代共和黨人特朗普成為美國(guó)第46任總統(tǒng)。作為典型的建制派政客，拜登在一些對(duì)華政策的方式方法與反建制的特朗普相比有所區(qū)別，強(qiáng)調(diào)用傳統(tǒng)的外交手段處理國(guó)家間爭(zhēng)端。拜登上臺(tái)以來(lái)，其行事方式?jīng)]有特朗普政府那么狂野，兩國(guó)政府間正常的交往正在逐步恢復(fù)，人文交流也出現(xiàn)解封的跡象，不排斥在一些重要全球性挑戰(zhàn)和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上與中國(guó)合作，但是，通過(guò)其上臺(tái)近一年的表現(xiàn)來(lái)看，拜登政府對(duì)華政策的基本基調(diào)與特朗普政府相比是連續(xù)性大于變化。

一是對(duì)華認(rèn)知更具嚴(yán)峻性。此前特朗普政府對(duì)中國(guó)的定位是“首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，拜登本人強(qiáng)調(diào)中國(guó)是美國(guó)面臨的“最嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，宣揚(yáng)與中國(guó)展開(kāi)“極端競(jìng)爭(zhēng)”，并鼓動(dòng)其歐洲盟友與美國(guó)一道對(duì)華進(jìn)行“長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)”。拜登政府高級(jí)官員頻頻使用“威脅”這一表述界定中國(guó)。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是美軍面臨的“步調(diào)威脅”，意即中國(guó)的軍力發(fā)展步調(diào)影響到美國(guó)為保持自己優(yōu)勢(shì)而必須采取的軍力發(fā)展步調(diào)。2020年4月初，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室發(fā)布《2021年度威脅評(píng)估》報(bào)告，將中國(guó)尋求獲得“全球性力量”列為美國(guó)面臨的頭號(hào)威脅。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)克里斯托弗·雷誣稱(chēng)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)安全和民主理念構(gòu)成最為嚴(yán)重的威脅。

二是對(duì)外政策布局更加聚焦中國(guó)。特朗普政府對(duì)外政策的原則是利益導(dǎo)向，不對(duì)其伙伴和中國(guó)做明顯區(qū)分，對(duì)包括中國(guó)、歐盟在內(nèi)的許多國(guó)家展開(kāi)貿(mào)易戰(zhàn)。而拜登政府公布《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》稱(chēng)“中國(guó)是唯一可能將其經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量相結(jié)合，以對(duì)穩(wěn)定和開(kāi)放的國(guó)際體系提出持續(xù)挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，因此更加聚焦中國(guó)。拜登政府上臺(tái)后，試圖重建被特朗普破壞了的美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位?；谄渲鲗?dǎo)的國(guó)際機(jī)構(gòu)、軍事聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)合作及人文交流機(jī)制，美國(guó)在不同領(lǐng)域同時(shí)發(fā)力，營(yíng)造出一種“美國(guó)回來(lái)了”的表象。美國(guó)強(qiáng)化與盟友合作，而盟友也心領(lǐng)神會(huì)予以回應(yīng)。但是，不同于以往換屆后的政治作秀，美國(guó)此次調(diào)整有明確的指向性，在很大程度上可以說(shuō)是針對(duì)中國(guó)。與此同時(shí)，為了重點(diǎn)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，拜登政府冒著巨大爭(zhēng)議和威望損傷的風(fēng)險(xiǎn)從耗費(fèi)了巨量資源的阿富汗撤出。

由此同時(shí)，拜登政府對(duì)華政策有一些新的突出特點(diǎn)。

一是更加重視科技競(jìng)爭(zhēng)。中美人口規(guī)模和發(fā)展階段的差異決定了美國(guó)無(wú)法阻止中國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上的趕超，為此，拜登政府更多地將對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)聚焦于科技領(lǐng)域，試圖以技術(shù)迭代的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)抵消中國(guó)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，延緩中國(guó)的趕超節(jié)奏，提前布局減弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量趕超后的實(shí)際影響。2021年6月8日，美國(guó)參議院通過(guò)了所謂“2021年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案”。該法案融合了美國(guó)所有涉華事務(wù)，是針對(duì)特定國(guó)家的一攬子法案，其中關(guān)鍵的內(nèi)容就是在延續(xù)特朗普政府技術(shù)脫鉤斷供的同時(shí)，著力通過(guò)擴(kuò)大財(cái)力投入打造美國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)和科學(xué)研究領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是更加強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)手段。在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治亂局不斷深化的背景下，拜登政府傾向于以“由內(nèi)而外”的方式看待中國(guó)問(wèn)題，更加重視中國(guó)給美國(guó)帶來(lái)的意識(shí)形態(tài)“威脅”，在處理中美關(guān)系方面加大渲染所謂“民主對(duì)抗專(zhuān)制”（democracy vs autocracy）的論調(diào)。拜登稱(chēng)，中國(guó)認(rèn)為“美國(guó)民主贏不了21世紀(jì)”，美國(guó)現(xiàn)在要做的，就是證明民主是有效的，能夠產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的成果。為此，美國(guó)大搞對(duì)華意識(shí)形態(tài)施壓，顯著提升人權(quán)和民主價(jià)值觀議題在對(duì)華政策中的重要性，在涉疆、涉港等問(wèn)題上對(duì)中國(guó)進(jìn)行抹黑，舉辦所謂“民主峰會(huì)”，“外交抵制”冬奧會(huì)，企圖通過(guò)強(qiáng)化所謂自由民主的“道義權(quán)威”贏得對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，拜登政府還大肆炒作“技術(shù)威權(quán)主義”，將意識(shí)形態(tài)因素進(jìn)一步嵌入經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全等領(lǐng)域的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。

三是對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)更具體系化特征。首先是更加重視以立法規(guī)范助推對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。拜登政府全面繼承前任的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略框架，但相對(duì)于特朗普政府，拜登政府更加注重以立法展開(kāi)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。拜登就任后不久，行政當(dāng)局與國(guó)會(huì)密切配合，試圖以一部全面的、系統(tǒng)的法案統(tǒng)領(lǐng)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，使對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)各領(lǐng)域的政策有法可依，促進(jìn)對(duì)華政策法制化、制度化。其次，拜登政府上臺(tái)后更加重視盟友體系的“倍增器”作用。美國(guó)強(qiáng)化美日印澳“四方安全對(duì)話(huà)”在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”中的支柱作用，推動(dòng)北約、歐盟加大對(duì)印太事務(wù)的介入，組建AUKUS，推動(dòng)所謂“價(jià)值觀同盟”，搞所謂“T12”防止核心技術(shù)從“第三方”轉(zhuǎn)移至中國(guó)，以所謂“重返更好世界倡議”（B3W）對(duì)沖“一帶一路”倡議等。

拜登政府對(duì)華政策連續(xù)大于變化的基本現(xiàn)實(shí)再次表明，中美關(guān)系走入了一個(gè)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代。競(jìng)爭(zhēng)在利益目標(biāo)上具有重大性，不僅事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興和美國(guó)霸權(quán)的護(hù)持，而且涉及西方和非西方關(guān)系的根本轉(zhuǎn)變和整個(gè)世界力量體系的重構(gòu)；競(jìng)爭(zhēng)在時(shí)間上具有長(zhǎng)期性，它可能將伴隨百年變局與百年復(fù)興的全過(guò)程；競(jìng)爭(zhēng)在范圍上具有全面性，涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、意識(shí)形態(tài)、地緣政治以及全球治理等諸多領(lǐng)域；競(jìng)爭(zhēng)在影響上具有全局性，其結(jié)局將決定百年變局的最終走勢(shì)。如果特朗普對(duì)華政策是疾風(fēng)驟雨式的，這可能僅是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的“風(fēng)暴序曲”。從拜登政府的這些做法看，感覺(jué)是“序曲”后的“正劇”上演，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，中美將處于矛盾多發(fā)的戰(zhàn)略相持階段，兩國(guó)力量對(duì)比的“錯(cuò)肩期”可能才是兩國(guó)關(guān)系最危險(xiǎn)的時(shí)刻。對(duì)此，我們要做好充分準(zhǔn)備。

歐洲對(duì)華政策變化與中歐關(guān)系的強(qiáng)大韌性

馮仲平

近年來(lái)，中國(guó)與以歐盟及其成員國(guó)為主的歐洲的互動(dòng)非常頻繁，凸顯了中歐關(guān)系的重要性。與此同時(shí)，隨著歐洲因應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化而不斷調(diào)整其對(duì)外關(guān)系，歐洲對(duì)華認(rèn)知和政策也發(fā)生了顯著變化。本文將從歐洲對(duì)華政策的變化入手，解析中歐關(guān)系未來(lái)發(fā)展走向。

一、歐洲對(duì)華政策出現(xiàn)顯著變化

歐洲近年來(lái)對(duì)華政策的變化，有一個(gè)重要的特點(diǎn)即具有普遍性，不僅包括歐盟國(guó)家和歐盟機(jī)構(gòu)，也包括非歐盟國(guó)家，如“脫歐”后的英國(guó)等。

歐洲對(duì)華政策最明顯的變化是，中國(guó)在歐洲的熱度與日俱增。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)和俄羅斯是歐洲國(guó)家最為關(guān)注的兩個(gè)國(guó)家。美國(guó)是歐洲多數(shù)國(guó)家至關(guān)重要的軍事盟友、政治同盟和經(jīng)濟(jì)伙伴，俄羅斯則是歐洲國(guó)家最大的鄰國(guó)，同時(shí)也被視為現(xiàn)實(shí)或潛在的主要對(duì)手。歐洲外交主要是圍繞美國(guó)和俄羅斯展開(kāi)的。對(duì)美和對(duì)俄關(guān)系消耗掉了歐洲外交的主要精力。北約1949年成立時(shí)，首任秘書(shū)長(zhǎng)伊斯梅將北約的使命概括為“趕走俄國(guó)人，留下美國(guó)人，管住德國(guó)人”。①北約官方網(wǎng)站，https://www.nato.int/cps/en/natohq/declassified_137930.htm。這其實(shí)也是二戰(zhàn)后歐洲外交的經(jīng)典寫(xiě)照。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲國(guó)家在保持原有外交重點(diǎn)的同時(shí)，提升了對(duì)中東歐、地中海等周邊地區(qū)的關(guān)注度。但近年來(lái)受多重因素的疊加影響，中國(guó)在歐洲的熱度已經(jīng)趕上了美國(guó)和俄羅斯。中國(guó)實(shí)力特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升無(wú)疑是最重要的原因。2020年中歐貿(mào)易額達(dá)到6495億美元，中國(guó)超過(guò)美國(guó)一躍成為歐盟的第一大貨物貿(mào)易伙伴。同時(shí)，歐洲各國(guó)普遍認(rèn)為中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性等方面不可或缺。此外，中國(guó)在歐洲投資日漸增多，“一帶一路”倡議在歐洲特別是中東歐國(guó)家的實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大了中國(guó)的影響力。而中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇也促使歐洲國(guó)家轉(zhuǎn)向所謂“印太”和中國(guó)。

歐洲對(duì)華政策發(fā)生的另外一大變化是，隨著中國(guó)影響力的增大，對(duì)華的“三重定位”已被歐洲國(guó)家廣泛接受。所謂“三重定位”是指，在不同的領(lǐng)域，歐洲認(rèn)為中國(guó)與歐洲的關(guān)系是不同的。具體而言，在應(yīng)對(duì)氣候變化等方面，中國(guó)是伙伴，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是競(jìng)爭(zhēng)者，在制度、治理模式方面是對(duì)手。將中國(guó)定位為所謂“制度性對(duì)手”最初是由德國(guó)聯(lián)邦工業(yè)聯(lián)合會(huì)于2019年年初提出來(lái)的，這一提法很快就得到了歐盟委員會(huì)的認(rèn)同。在同年3月歐盟委員會(huì)發(fā)表的題為《歐盟—中國(guó)：戰(zhàn)略展望》的對(duì)華政策報(bào)告中，關(guān)于中國(guó)的多重定位正式出爐。②European Commission, EU-China-A Strategic Outlook, March 2019, https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf.而年底走馬上任的新一屆歐盟委員會(huì)又對(duì)這一新定位采取了照單全收的態(tài)度。2020年10月舉行的歐盟特別峰會(huì)支持2019年3月歐委會(huì)文件提出的對(duì)華政策方針，并要求加以具體落實(shí)。①馮仲平：《歐盟討論對(duì)華政策釋放出何種信號(hào)？》，《中美聚焦》2020年10月29日，http://cn.chinausfocus.com/foreign-policy/20201028/42077.html。2021年9月歐盟各國(guó)外長(zhǎng)在歐盟輪值主席國(guó)斯洛文尼亞首都舉行了為期兩天的會(huì)議，中國(guó)成為討論的焦點(diǎn)之一。這是自2021年3月歐盟與中國(guó)進(jìn)行相互制裁與反制裁以來(lái)歐盟召開(kāi)的首次關(guān)于中國(guó)的高層會(huì)議。此次會(huì)議傳遞出的信號(hào)是，歐盟國(guó)家在對(duì)中國(guó)的三重定位問(wèn)題上達(dá)成進(jìn)一步共識(shí)。②《歐盟討論如何與中國(guó)打交道》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2021年9月4日，第001版。2021年9月，德國(guó)大選后成立的新聯(lián)合政府引人注目地接受了歐盟關(guān)于中國(guó)的定位。由德國(guó)社民黨、綠黨、自民黨公布的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議稱(chēng)，“希望且必須在伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者及制度對(duì)手的維度下建構(gòu)對(duì)中國(guó)關(guān)系”。③《12次提及中國(guó)！德國(guó)新政府對(duì)華政策引關(guān)注，德媒：他們想比以前“顯得更自信”》，光明網(wǎng)，2021年11月26日，https://m.gmw.cn/baijia/2021-11/26/1302694962.html。

歐洲對(duì)華政策之變還表現(xiàn)在，為了積極應(yīng)對(duì)中國(guó)，歐洲各國(guó)力推政策統(tǒng)一化。近年來(lái)，歐盟機(jī)構(gòu)、法國(guó)和德國(guó)等歐洲大國(guó)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)歐洲國(guó)家在對(duì)華政策上有必要步調(diào)一致。歐洲議會(huì)在其于2021年9月表決通過(guò)的《新歐中戰(zhàn)略報(bào)告》中稱(chēng)，中國(guó)是歐盟的合作和談判伙伴，但在其他方面正日益成為歐盟的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手，呼吁歐盟制定更加自信、全面、一致的對(duì)華戰(zhàn)略，塑造符合自身價(jià)值觀的對(duì)華關(guān)系。④《駐歐盟使團(tuán)發(fā)言人就歐洲議會(huì)表決通過(guò)〈新歐中戰(zhàn)略報(bào)告〉答記者問(wèn)》，2021年9月16日，http://www.chinamission.be/stxw/202109/t20210916_10004965.htm。德國(guó)來(lái)自綠黨的新外長(zhǎng)貝爾伯克在上任前夕接受采訪(fǎng)時(shí)表示，歐洲應(yīng)多利用歐盟共同市場(chǎng)這根杠桿來(lái)與中國(guó)打交道。她強(qiáng)調(diào)，這樣做的前提是德國(guó)身為歐盟最大國(guó)，不能再像過(guò)去一樣采取只顧自己的中國(guó)政策，而是所有27個(gè)成員國(guó)同心協(xié)力，追求一致的中國(guó)政策。⑤《德國(guó)準(zhǔn)外長(zhǎng)揚(yáng)言將“對(duì)華強(qiáng)硬”》，環(huán)球網(wǎng)，2021年12月3日，https://world.huanqiu.com/article/45pcv9HbNmE。

在推動(dòng)歐洲各國(guó)形成合力的同時(shí)，歐洲還尋求與美國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)。特朗普時(shí)期美國(guó)推行自身優(yōu)先導(dǎo)致歐美關(guān)系疏遠(yuǎn)，雙方在對(duì)華政策上的合作有限。2021年拜登上臺(tái)后，歐美關(guān)系迅速走近。事實(shí)上拜登大選剛獲勝，歐盟就迫不及待地發(fā)表了《應(yīng)對(duì)全球變局的歐美新議程》的政策報(bào)告。該報(bào)告稱(chēng)，“作為公開(kāi)的民主社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，歐盟和美國(guó)就中國(guó)日益增大的國(guó)際自信所帶來(lái)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)具有共識(shí)，盡管彼此在如何應(yīng)對(duì)上意見(jiàn)并不總是一致?！雹貳uropean Commission, High Representative of the Union for Foreing Affairs and Security Policy,Joint Communication to the European Parliament, the European Council and the Council, a New EU-US Agenda for Global Change, Brussels, 2.12.2020 Join(2020) 22 final, https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/joint-communication-eu-us-agenda_en.pdf.拜登上臺(tái)后，歐美一方面加強(qiáng)了涉華高級(jí)別對(duì)話(huà)機(jī)制，另一方面根據(jù)歐盟的建議創(chuàng)建了旨在針對(duì)中國(guó)的所謂“貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)”（TTC）。

二、中歐關(guān)系復(fù)雜性與韌性

總體上來(lái)說(shuō)，中歐關(guān)系正步入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，一方面其重要性將更為突出，但同時(shí)復(fù)雜性也愈加明顯。中歐均面臨適應(yīng)變化和探索關(guān)系新范式的挑戰(zhàn)。

針對(duì)歐洲對(duì)華政策的變化，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅于2021年12月30日指出，“歐洲在對(duì)華政策上似乎存在某種‘認(rèn)知分裂’” 。在其看來(lái)，歐洲一方面同中國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴，一方面又把中國(guó)定位為制度性對(duì)手，這樣的邏輯不僅對(duì)中歐關(guān)系造成了干擾，其實(shí)也給歐洲自己帶來(lái)了困惑。②《王毅：希望歐洲早日形成更為獨(dú)立、客觀、理性的對(duì)華認(rèn)知》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2021年12月30日,https://news.sina.com.cn/c/2021-12-31/doc-ikyamrmz2186169.shtml。在此前與馬耳他外長(zhǎng)巴爾托洛舉行會(huì)談時(shí)，王毅更明確指出，“歐盟對(duì)華‘三重定位’相互矛盾，相互抵銷(xiāo)”。③《王毅同馬耳他外長(zhǎng)巴爾托洛舉行會(huì)談》，外交部網(wǎng)站，2021年7月23日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1894671.shtml。而中國(guó)駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)張明大使曾一針見(jiàn)血地指出，當(dāng)前中歐關(guān)系面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，就是如何堅(jiān)持對(duì)彼此的正確認(rèn)知。④《駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)張明大使在〈南華早報(bào)〉發(fā)表署名文章〈堅(jiān)持正確認(rèn)知 深化中歐合作〉》，2020/09/12，https://www.fmprc.gov.cn/ce/cebe/chn/stxw/t1814487.htm。在2021年11月接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)，他進(jìn)一步敦促歐洲國(guó)家反思其對(duì)華三重定位“給中歐關(guān)系帶來(lái)了什么？給歐洲自身利益帶來(lái)了什么？又給我們這個(gè)世界帶來(lái)了什么？”⑤《中國(guó)駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)張明大使接受英國(guó)〈金融時(shí)報(bào)〉專(zhuān)訪(fǎng)》，2021年12月3日，http://www.chinamission.be/stxw/202111/t20211115_10448425.htm。

顯然，歐盟對(duì)華政策的復(fù)雜性，將構(gòu)成未來(lái)中歐關(guān)系所面臨的最大挑戰(zhàn)。歐盟對(duì)華政策中合作性、競(jìng)爭(zhēng)性以及對(duì)抗性究竟孰重孰輕、孰先孰后，無(wú)論是歐洲還是中國(guó)研究界都很難說(shuō)得清楚。從歐盟官方的表述來(lái)看，通常先講伙伴，然后是競(jìng)爭(zhēng)者，之后是制度性對(duì)手，但有時(shí)也把競(jìng)爭(zhēng)放在前面。比如，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩2021年9月15日在歐洲議會(huì)發(fā)表年度“盟情咨文”時(shí)稱(chēng)，“中國(guó)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者，甚至是對(duì)手，但同時(shí)也是戰(zhàn)勝全球環(huán)境問(wèn)題以及同14億消費(fèi)者進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)的伙伴”。①“2021 State of the Union Address by President von der Leyen,” September 15, 2021，https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_21_4701.但有一點(diǎn)比較明顯，即競(jìng)爭(zhēng)性在中歐關(guān)系中將日益突出。德國(guó)時(shí)任外長(zhǎng)馬斯在2021年7月參加討論所謂歐版“一帶一路”后直截了當(dāng)?shù)刂赋觯拔覀兛吹街袊?guó)利用經(jīng)濟(jì)和金融手段在世界各地提高政治影響力。對(duì)此抱怨是沒(méi)有用的，我們必須提供其他選擇”。②《歐盟啟動(dòng)“全球聯(lián)通歐洲”戰(zhàn)略，歐洲外交官：這份文件中“寫(xiě)滿(mǎn)了中國(guó)”》，環(huán)球網(wǎng)，2021年7月13日，https://world.huanqiu.com/article/43uxQWLORJM。一位參與起草該戰(zhàn)略文件的歐盟外交官稱(chēng)，這份文件并未明確提及中國(guó)，但當(dāng)中“寫(xiě)滿(mǎn)了中國(guó)”。③《歐盟啟動(dòng)“全球聯(lián)通歐洲”戰(zhàn)略，歐洲外交官：這份文件中“寫(xiě)滿(mǎn)了中國(guó)”》，環(huán)球網(wǎng)，2021年7月13日，https://world.huanqiu.com/article/43uxQWLORJM。

總之，中國(guó)在歐洲眼里復(fù)雜化了，以往性質(zhì)較為單一、發(fā)展較為平穩(wěn)的中歐關(guān)系明顯進(jìn)入了新的調(diào)適期。同時(shí)，由于歐洲在對(duì)華新認(rèn)知中強(qiáng)調(diào)與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗，中歐關(guān)系的調(diào)適期在某種意義上也可能是碰撞期。以中歐相互制裁為例，2021年3月22日，歐盟宣布以所謂新疆人權(quán)問(wèn)題為由對(duì)中國(guó)實(shí)施制裁。這是歐盟30年來(lái)首次對(duì)中國(guó)實(shí)行制裁，對(duì)此中國(guó)進(jìn)行了有力反擊。歐盟對(duì)華制裁涉及4人和1個(gè)實(shí)體，中方對(duì)歐制裁包括歐方10人和4個(gè)實(shí)體。④《外交部發(fā)言人宣布中方對(duì)歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施制裁》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月24日，第17版。

最后，需要指出的是，盡管未來(lái)波折和起伏難以避免，但中歐關(guān)系還將保持強(qiáng)大的韌性。近年來(lái)，歐洲各國(guó)受到人口負(fù)增長(zhǎng)、去工業(yè)化、高福利導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)力低下等影響，在國(guó)際力量對(duì)比中處于不利位置。歐洲的一切焦慮都源于其相比過(guò)去的優(yōu)勢(shì)在減少。因此，歐盟在2020年公布的未來(lái)五年工作計(jì)劃中，將推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為重中之重。而同年歐盟確立的7500億歐元的復(fù)蘇基金的重點(diǎn)也在于推動(dòng)歐洲雙轉(zhuǎn)型，旨在不僅幫助歐洲走出疫情下的經(jīng)濟(jì)衰退，更重要的是提升歐洲的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。歐洲的雙轉(zhuǎn)型與中國(guó)大力推動(dòng)的生態(tài)文明建設(shè)為未來(lái)中歐開(kāi)展合作提供了巨大的機(jī)遇。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上莊嚴(yán)承諾，中國(guó)力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。目前“雙碳排放”目標(biāo)已納入中國(guó)的“十四五規(guī)劃”。正是在此背景下，2020年9月中歐正式宣布將建立中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話(huà)和中歐數(shù)字領(lǐng)域高層對(duì)話(huà)，以打造中歐綠色伙伴、中歐數(shù)字合作伙伴。①《中歐決定打造中歐綠色伙伴、中歐數(shù)字合作伙伴》，人民網(wǎng)，2020年9月14日， https://baijiahao.baidu.com/s?id=1677815492101893713&wfr=spider&for=pc。很顯然，中歐圍繞能源和數(shù)字轉(zhuǎn)型、共同應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)展開(kāi)合作，符合雙方的根本利益。

與美國(guó)協(xié)調(diào)和合作并不意味著歐洲一邊倒向美國(guó)。由于歐美利益并不劃等號(hào)，更有可能的是歐美在對(duì)華政策上有合有分，隨時(shí)隨事而定。德國(guó)國(guó)際與安全事務(wù)研究所（SWP）所長(zhǎng)沃爾克·佩茨認(rèn)為，面對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)，歐洲國(guó)家既不愿意二選一，同時(shí)也難采取等距離政策，因此歐洲正在加大努力定義自身既包括地緣經(jīng)濟(jì)也包括地緣政治的利益和優(yōu)先事項(xiàng)。②Volker Perthes, “Dimensions of Rivalry: China，the United States, and Europe,” China International Strategy Review, Vol.3, 2021, pp.56-57.

中俄合作推動(dòng)完善全球治理體系

孫壯志

中國(guó)與俄羅斯作為兩個(gè)相鄰的大國(guó)，又同為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，面對(duì)復(fù)雜的外部挑戰(zhàn)開(kāi)展全球以及地區(qū)合作，對(duì)于構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系意義重大。新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，除繼續(xù)深化雙邊務(wù)實(shí)合作以外，還要提升在國(guó)際舞臺(tái)上合作的水平，通過(guò)共商共建共享推動(dòng)完善全球治理體系，擴(kuò)大“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接合作。

一、共同倡導(dǎo)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系

百年變局和新冠疫情的雙重疊加，深刻改變了世界經(jīng)濟(jì)、政治和安全格局的走向。人類(lèi)社會(huì)面臨著一次重大考驗(yàn)，疫情的迅速蔓延造成全球經(jīng)濟(jì)停滯和大量人力、物力的損失，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、波及領(lǐng)域廣，深刻改變了國(guó)際格局和世界秩序，對(duì)全球化、區(qū)域化進(jìn)程造成極大沖擊。在這樣的背景下，很多全球問(wèn)題被進(jìn)一步放大，中國(guó)和俄羅斯倡導(dǎo)和踐行新型的國(guó)際合作理念，為世界的發(fā)展和穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

（一）中俄代表了非西方的新興力量

今天的國(guó)際關(guān)系中強(qiáng)權(quán)政治和冷戰(zhàn)思維依然難以消除，美國(guó)為了維護(hù)單級(jí)霸權(quán)，逆潮流而動(dòng)，鼓吹大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗，奉行干涉主義、保護(hù)主義、零和博弈，甚至演變?yōu)橐环N欺負(fù)弱小、踐踏國(guó)際法準(zhǔn)則的霸凌行徑。在2021年12月中俄兩國(guó)元首舉行視頻會(huì)晤時(shí)，習(xí)近平主席特別強(qiáng)調(diào)，雙方要加強(qiáng)在國(guó)際事務(wù)中的協(xié)調(diào)和配合，在全球治理上發(fā)出更加響亮的聲音，就抗疫、氣候變化等全球性問(wèn)題拿出切實(shí)可行的方案，在解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題中堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)際公平正義，堅(jiān)決反對(duì)披著“多邊主義”和“規(guī)則”外衣的霸權(quán)行徑和冷戰(zhàn)思維。

冷戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、國(guó)際關(guān)系民主化給世界帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家群體性崛起，在全球及地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展中開(kāi)始扮演不可或缺的角色。中國(guó)、俄羅斯代表廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，積極倡導(dǎo)處理國(guó)際關(guān)系的新原則、新理念。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，為長(zhǎng)期倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則注入新的時(shí)代內(nèi)涵；俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人也積極主張多極化，堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，維持自身的大國(guó)地位與影響，兩國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上開(kāi)展的合作越來(lái)越緊密。

（二）強(qiáng)調(diào)尊重聯(lián)合國(guó)權(quán)威和國(guó)際法準(zhǔn)則

2001年7月兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科簽署的《中俄睦鄰友好合作條約》中強(qiáng)調(diào)，將努力增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)作為由主權(quán)國(guó)家組成的最具權(quán)威性和最具普遍性的國(guó)際組織在處理國(guó)際事務(wù)，尤其是在和平與發(fā)展領(lǐng)域的中心作用。①《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約》，https://baike.so.com/doc/6705007-6918983.html。② 《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話(huà)（全文）》，新華網(wǎng)，2020年9月22日，http://www.xinhuanet.com/2020-09/22/c_1126527652.htm。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2020年9月在第75屆聯(lián)大的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，使全球治理體系符合變化了的世界政治經(jīng)濟(jì)，滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，順應(yīng)和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢(shì)。②

中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)很多國(guó)際問(wèn)題都有著相同或者相似的看法，多次強(qiáng)調(diào)要維護(hù)和尊重聯(lián)合國(guó)的權(quán)威，在解決國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用，反對(duì)少數(shù)大國(guó)主宰世界的命運(yùn)。俄羅斯總統(tǒng)普京2019年12月19日在年度記者招待會(huì)上指出，俄中合作具有重要意義，是推動(dòng)世界多極化的重要因素，還是保障國(guó)際穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)際法的重要力量。雙方將全方位加強(qiáng)戰(zhàn)略關(guān)系，造福兩國(guó)人民。他說(shuō)，只有世界所有國(guó)家遵循聯(lián)合國(guó)憲章中的基本原則，攜手合作，才能保證人類(lèi)和子孫后代擁有和諧的生活。①Путин опроверг планы по созданию военного союза с Китаем, 19 декабря 2019（《普京駁斥與中國(guó)建立軍事聯(lián)盟的所謂計(jì)劃》，2019年12月19日）, https://iz.ru/956205/2019-12-19/putin-oproverg-plany-posozdaniiu-voennogo-soiuza-s-kitaem。

（三）倡導(dǎo)不對(duì)抗的新型伙伴關(guān)系

中俄兩國(guó)都把實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、成為世界上舉足輕重的大國(guó)作為發(fā)展目標(biāo)。兩國(guó)之間不僅開(kāi)創(chuàng)了“結(jié)伴不結(jié)盟”的新型大國(guó)關(guān)系模式，雙方的戰(zhàn)略協(xié)作不針對(duì)第三方，而且特別強(qiáng)調(diào)愿意與其他大國(guó)同樣建立平等的伙伴關(guān)系。2013年3月，習(xí)近平主席在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講，首次提出“以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系”的概念。中國(guó)共產(chǎn)黨十九大又提出建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏新型國(guó)際關(guān)系的外交基調(diào)，而合作共贏就是其中的核心理念。②劉建飛：《新型國(guó)際關(guān)系“新”在哪里》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2018年4月16日，http://theory.people.com.cn/n1/2018/0416/c40531-29927502.html。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還多次提出構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)的倡議。

普京總統(tǒng)2016年12月發(fā)表年度國(guó)情咨文時(shí)，一方面強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要性，另一方面重申了俄羅斯重塑大國(guó)地位的發(fā)展愿景。普京表示，俄羅斯并不想對(duì)抗，不想四處樹(shù)敵，“我們需要朋友”，“我們已經(jīng)準(zhǔn)備好參與應(yīng)對(duì)全球的問(wèn)題”。他強(qiáng)調(diào)，俄羅斯與中國(guó)的伙伴關(guān)系樹(shù)立了一種國(guó)際秩序的典范，即要和諧地考慮所有國(guó)家的利益。③Послание Путина парламенту. Онлайн-трансляция, Президент России обозначил приоритетные направления работы властей, отметил основные проблемы и назвал пути их решения, 1 декабря 2016（《普京提交給議會(huì)的國(guó)情咨文，線(xiàn)上傳送，俄羅斯總統(tǒng)介紹政權(quán)工作的優(yōu)先方向，闡明基本問(wèn)題并提出解決路徑》，2016年12月1日），https://iz.ru/news/648748。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，世界正處在大變局的前夜，很多重大的國(guó)際問(wèn)題在醞釀，在國(guó)際關(guān)系方面應(yīng)該構(gòu)建各方都能遵守的規(guī)則。

二、共同促進(jìn)國(guó)際的和平與安全

在國(guó)際格局急劇變化、非傳統(tǒng)安全威脅增大的背景下，中、俄兩國(guó)作為重要力量，共同維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定，為地區(qū)國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?fàn)I造了良好的安全環(huán)境。

（一）攜手應(yīng)對(duì)重大全球性危機(jī)

中俄兩個(gè)大國(guó)面對(duì)全球危機(jī)的沖擊能夠開(kāi)展緊密合作。如面對(duì)2008年全球金融危機(jī)的影響，雙方開(kāi)展能源、貿(mào)易、投資、財(cái)政等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中、俄不僅在抗疫物資方面互通有無(wú)，還在疫苗和藥物研發(fā)方面進(jìn)行合作。美國(guó)少數(shù)政客試圖把疫情責(zé)任“甩鍋”他國(guó)，兩國(guó)又在國(guó)際舞臺(tái)上予以堅(jiān)決反擊，反對(duì)將疫情用作詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的政治武器。

2020年中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次通電話(huà)，探討加強(qiáng)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情方面的合作，反對(duì)把疫情政治化、標(biāo)簽化。兩國(guó)元首就更好開(kāi)展疫情防控合作交流協(xié)調(diào)，探討在常態(tài)化疫情防控中采取靈活多樣的新合作方式，推動(dòng)雙邊合作不斷發(fā)展。習(xí)近平主席特別強(qiáng)調(diào)，相信經(jīng)過(guò)疫情考驗(yàn)，中俄戰(zhàn)略協(xié)作將更加堅(jiān)韌強(qiáng)大，兩國(guó)人民友誼必將歷久彌堅(jiān)。普京表示，疫情發(fā)生以來(lái)，俄中兩國(guó)始終團(tuán)結(jié)合作，相互支持，體現(xiàn)了俄中關(guān)系的戰(zhàn)略性和高水平。①《習(xí)近平同俄羅斯總統(tǒng)普京通電話(huà)：中俄戰(zhàn)略協(xié)作將更加堅(jiān)韌強(qiáng)大》，新華社，2020年4月16日，http://www.xinhuanet.com/2020-04/16/c_1125867026.htm。

（二）強(qiáng)調(diào)維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，一方面和平與發(fā)展仍然是世界的主題，另一方面局部流血沖突時(shí)有發(fā)生，極端主義、恐怖主義不斷蔓延，國(guó)際安全形勢(shì)持續(xù)復(fù)雜化。2016年11月普京在索契主持一次會(huì)議時(shí)說(shuō)，試圖改變、破壞二戰(zhàn)后形成的戰(zhàn)略力量平衡極其危險(xiǎn)。俄將繼續(xù)作出一切必要努力保證戰(zhàn)略力量平衡，有效消除俄面臨的任何軍事安全威脅，包括建立戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、實(shí)施“全球打擊”構(gòu)想以及發(fā)動(dòng)信息戰(zhàn)帶來(lái)的威脅。②《普京說(shuō)俄將努力保持全球戰(zhàn)略力量平衡》，新華網(wǎng)，2016年11月18日，http://news.10jqka.com.cn/20161118/c595092370.shtml。

中、俄兩國(guó)充分認(rèn)識(shí)到維持全球戰(zhàn)略平衡和加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要性和必要性，2016年6月和2019年6月兩次發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)鑒于國(guó)際安全環(huán)境更趨復(fù)雜，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，雙方?jīng)Q心深化戰(zhàn)略互信，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，堅(jiān)定維護(hù)全球和地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定。雙方強(qiáng)調(diào)維持良好大國(guó)關(guān)系對(duì)解決全球戰(zhàn)略性問(wèn)題的重要性，大國(guó)對(duì)國(guó)際安全和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)通過(guò)對(duì)話(huà)磋商解決彼此關(guān)切，增進(jìn)互信水平，避免戰(zhàn)略誤解和誤判。③《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明（全文）》，2019年6月6日，新華社，http://www.gov.cn/xinwen/2019-06/06/content_5397869.htm。

（三）共同防止出現(xiàn)新的軍備競(jìng)賽

近些年來(lái)，美國(guó)出于自身地緣政治利益考慮，肆意退出國(guó)際條約，破壞或改變現(xiàn)行軍控和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散體系，不斷強(qiáng)化軍事實(shí)力，甚至針對(duì)中、俄拼湊新的軍事同盟，這種行為惡化了全球和地區(qū)的安全形勢(shì)。2019年美國(guó)宣布退出《中導(dǎo)條約》和《武器貿(mào)易條約》，還阻撓《禁止生物武器公約》核查議定書(shū)談判。2020年美國(guó)軍費(fèi)高達(dá)7780億美元，占世界軍費(fèi)總開(kāi)支近40%，相當(dāng)于排在美國(guó)之后的15個(gè)國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)支的總和。

中俄兩國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上和多邊框架內(nèi)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，希望能夠簽署新的軍控條約，防止出現(xiàn)新的軍備競(jìng)賽。兩國(guó)在2021年6月發(fā)表的關(guān)于《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年的聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)，人類(lèi)在國(guó)際事務(wù)中面臨的治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、和平赤字有增無(wú)減，實(shí)現(xiàn)普遍安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。一些國(guó)家以意識(shí)形態(tài)劃線(xiàn)，粗暴干涉主權(quán)國(guó)家內(nèi)政，動(dòng)輒實(shí)施單邊制裁，動(dòng)搖包括軍控領(lǐng)域在內(nèi)的國(guó)際關(guān)系體系法律基礎(chǔ)，帶來(lái)種種消極影響。中俄重申恪守《不擴(kuò)散核武器條約》義務(wù)，將繼續(xù)協(xié)力維持并強(qiáng)化條約，以維護(hù)國(guó)際和平安全。①《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于〈中俄睦鄰友好合作條約〉簽署20周年的聯(lián)合聲明（全文）》，新華社，2021年6月28日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-06/28/content_5621323.htm。

三、共同維護(hù)多邊主義和多邊合作體制

當(dāng)今的世界出現(xiàn)了很多新的趨勢(shì)，其中包括多邊主義和以其為基礎(chǔ)的多邊體制的發(fā)展。國(guó)與國(guó)之間“你中有我、我中有你”不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易領(lǐng)域，也體現(xiàn)在文化、科技等領(lǐng)域，還體現(xiàn)在其面臨很多共同的發(fā)展和安全課題。而倡導(dǎo)多邊主義原則和建立多邊合作機(jī)制，有助于共同應(yīng)對(duì)全球和地區(qū)的挑戰(zhàn)，包括這次嚴(yán)重的新冠肺炎疫情。

（一）強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有多邊體系的重要性

當(dāng)今世界面臨百年未遇之大變局，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，少數(shù)國(guó)家的恣意妄為導(dǎo)致全球治理體系失衡，人類(lèi)歷史又到了一個(gè)非常重要的十字路口。要完善全球治理體系，現(xiàn)有的多邊機(jī)制和平臺(tái)需要相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出樹(shù)立人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)并被正式寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)文件，推動(dòng)區(qū)域融合，提供“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”。俄羅斯也積極推動(dòng)多邊外交，致力于后蘇聯(lián)空間的一體化，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)、安全合作體系。兩國(guó)在主導(dǎo)多邊合作時(shí)，都強(qiáng)調(diào)不結(jié)盟、不針對(duì)第三方，奉行開(kāi)放、透明的原則，與其他國(guó)際組織開(kāi)展合作與對(duì)話(huà)。

疫情背景下，多邊主義得到廣泛的認(rèn)可，但大國(guó)博弈的升級(jí)也導(dǎo)致地緣政治對(duì)抗的“集團(tuán)化”，特別是美國(guó)拜登政府積極組建反俄、反華聯(lián)盟，激化國(guó)與國(guó)之間的不信任甚至沖突，在兩國(guó)周邊頻繁制造事端。這種“體系性”的對(duì)抗，帶來(lái)的結(jié)果只能是地區(qū)合作進(jìn)程受阻，不利于疫情壓力下各國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，將把人類(lèi)社會(huì)引入難以擺脫的安全困境。中俄努力維護(hù)現(xiàn)有的多邊體系，認(rèn)為不僅符合兩國(guó)各自的戰(zhàn)略利益，而且可以為發(fā)展中國(guó)家贏得公平的發(fā)展環(huán)境。

（二）在多邊組織和機(jī)制內(nèi)密切協(xié)作

中俄在上海合作組織、G20、金磚機(jī)制等多邊框架內(nèi)開(kāi)展密切合作。上合組織成立于2001年6月，其前身是“上海五國(guó)”機(jī)制，擴(kuò)員后合作空間不斷擴(kuò)大，以“上海精神”為指導(dǎo)，積極打造新型區(qū)域合作機(jī)制和地區(qū)國(guó)家命運(yùn)共同體；金磚機(jī)制根據(jù)俄羅斯的倡議，2009年在葉卡捷琳堡舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，并且經(jīng)常與上合組織峰會(huì)“套開(kāi)”，體現(xiàn)了中俄在多邊框架內(nèi)的互動(dòng)和協(xié)調(diào)。中俄還同為亞太經(jīng)合組織、亞信會(huì)議等對(duì)話(huà)機(jī)制的成員，在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全對(duì)話(huà)方面發(fā)揮了積極影響。

為避免出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)或者“對(duì)沖”，雙方創(chuàng)造性地提出要實(shí)現(xiàn)重大倡議和發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接合作。在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人2013年提出“一帶一路”倡議后，2015年兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作的聲明。2016年普京總統(tǒng)在圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇上提出“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議，中俄兩國(guó)又在“一帶一路”和“大歐亞伙伴關(guān)系”兩大倡議框架下尋求建立全面伙伴關(guān)系，認(rèn)為兩者并行不悖，可以進(jìn)行良性互動(dòng)。

（三）推動(dòng)完善全球和地區(qū)治理體系

中俄都強(qiáng)調(diào)不能用西方的價(jià)值體系替代全人類(lèi)的價(jià)值體系，國(guó)際規(guī)則不能由少數(shù)西方國(guó)家來(lái)制定。2021年6月G7峰會(huì)雖然也提出建立更加開(kāi)放公平的貿(mào)易體系，實(shí)際上卻處處針對(duì)中、俄，試圖設(shè)置更高的規(guī)則門(mén)檻保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家的狹隘利益。美國(guó)更是在12月舉行了所謂的“民主峰會(huì)”，試圖在國(guó)際上孤立中、俄，由單純的經(jīng)濟(jì)制裁轉(zhuǎn)向施加政治、軍事的多重壓力，遏制中、俄的發(fā)展和崛起。全球治理體系是一個(gè)復(fù)雜的體系和框架，包括共同接受的價(jià)值體系、規(guī)則體系和制度體系，以及各種各樣的國(guó)際合作機(jī)制和平臺(tái)。

全球治理的客體是已經(jīng)影響或者將要影響全人類(lèi)的、很難依靠單個(gè)國(guó)家得以解決的跨國(guó)性問(wèn)題，包括全球和地區(qū)的氣候、生態(tài)、貧困、恐怖主義以及跨國(guó)犯罪等，對(duì)此中、俄兩國(guó)是有高度共識(shí)的。①Путин назвал концепцию внешней политики дорожной картой МИДа, 18 ноября 2021（《普京用外交部路線(xiàn)圖稱(chēng)稱(chēng)謂對(duì)外政策構(gòu)想》，2021年11月18日），https://iz.ru/1251853/2021-11-18/putin-nazval-kontceptciiuvneshnei-politiki-dorozhnoi-kartoi-mida。如果刻意制造意識(shí)形態(tài)“鴻溝”，會(huì)損害各國(guó)團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的進(jìn)程。在完善全球治理問(wèn)題上，中俄都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)來(lái)應(yīng)對(duì)日益增多的全球性挑戰(zhàn)和威脅；應(yīng)當(dāng)反映新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家崛起的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)；應(yīng)當(dāng)改革和完善全球治理體系，由各國(guó)共同分享發(fā)展成果，共同掌握世界命運(yùn)。

四、結(jié)語(yǔ)

中俄在參與全球治理方面開(kāi)展合作，首先是促進(jìn)不同國(guó)際關(guān)系主體之間實(shí)現(xiàn)對(duì)話(huà)與合作，避免產(chǎn)生正面沖突；其次是中、俄兩國(guó)以及其他國(guó)家都認(rèn)識(shí)到在重大危機(jī)和挑戰(zhàn)面前，各國(guó)應(yīng)積極謀求實(shí)現(xiàn)共同利益；再次是國(guó)際事務(wù)不能少數(shù)國(guó)家說(shuō)了算，出現(xiàn)矛盾要通過(guò)對(duì)話(huà)和政治方式尋求解決。對(duì)于中俄來(lái)說(shuō)，要在信任和互利的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)彼此的目標(biāo)與偏好。在具體實(shí)踐中雙、多邊結(jié)合，攜手開(kāi)展雙方利益關(guān)切更為集中的地區(qū)治理，同時(shí)關(guān)注解決全球問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系實(shí)踐的正常發(fā)展。

中俄兩國(guó)在完善和改革當(dāng)前的全球治理體系方面開(kāi)展合作，主要針對(duì)以下問(wèn)題：保證各民族國(guó)家在全球治理體系中都能處于平等的地位，在國(guó)際政治舞臺(tái)上能夠相互尊重，發(fā)揮相同的作用；反對(duì)個(gè)別大國(guó)奉行的零和博弈的霸權(quán)主義，認(rèn)為這種思維方式和做法對(duì)全球治理造成了直接影響；努力完善已有的國(guó)際治理規(guī)制，提高其權(quán)威性；發(fā)揮聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織在完善全球治理體系方面的特殊作用，以聯(lián)合國(guó)的組織和原則為核心解決地區(qū)沖突問(wèn)題；將全球治理和地區(qū)治理相結(jié)合，打造新型區(qū)域合作模式，在歐亞大陸開(kāi)展廣泛合作，在一些重大的地區(qū)問(wèn)題上率先達(dá)成共識(shí)；積極推動(dòng)全球治理機(jī)制的改革和完善，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)、管理、處置、應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)危機(jī)的能力，更能夠體現(xiàn)民主原則，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系的民主化。

世界百年大變局與新時(shí)代中國(guó)外交的作為

吳志成

當(dāng)今時(shí)代，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興交織激蕩，新冠肺炎疫情全球跌宕蔓延，中國(guó)發(fā)展處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，中國(guó)與世界關(guān)系也正在發(fā)生歷史性變化。站在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的十字路口，面向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的艱巨使命，面對(duì)前所未有的全球性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交要從黨的百年奮斗歷程中汲取經(jīng)驗(yàn)智慧，堅(jiān)持在大潮流大格局大歷史中保持戰(zhàn)略定力、把握前進(jìn)方向，在復(fù)雜博弈的世界亂局中化危為機(jī)、服務(wù)中華民族復(fù)興，在風(fēng)云激蕩的全球變局中敢于開(kāi)創(chuàng)新局、推進(jìn)世界和平發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體創(chuàng)造更加穩(wěn)定有利的外部環(huán)境，推動(dòng)世界百年大變局向著有利于人類(lèi)文明進(jìn)步方向演變。

一是積極應(yīng)對(duì)百年大變局的動(dòng)蕩變革。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球化進(jìn)程進(jìn)入深度調(diào)整，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，各種制度模式、發(fā)展道路和國(guó)際思潮的交流交鋒前所未有，全球不穩(wěn)定性不確定性也更加突出。國(guó)際關(guān)系發(fā)展歷史表明，世界大變局往往意味著大國(guó)力量加速分化組合，大國(guó)博弈加劇導(dǎo)致國(guó)際關(guān)系動(dòng)蕩不穩(wěn)，地區(qū)秩序變亂不定，全球化進(jìn)程曲折起伏，全球性挑戰(zhàn)日益增多，全球治理遭遇強(qiáng)大阻力。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，隨著以中國(guó)為代表的新興國(guó)家群體性快速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻調(diào)整，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，“東升西降”“南升北降”的發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨明顯。與此相應(yīng)，近代以來(lái)一直由西方國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際政治、把持國(guó)際秩序的歷史正在發(fā)生改變，世界權(quán)力開(kāi)始從少數(shù)幾個(gè)西方大國(guó)輪流“倒手”向非西方世界擴(kuò)展，世界格局多極化進(jìn)程加速演進(jìn)，推動(dòng)全球治理體系變革與塑造更加公正合理的國(guó)際新秩序成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。面對(duì)這種歷史發(fā)展大勢(shì)，美國(guó)和西方少數(shù)守成大國(guó)并不甘心接受，甚至蛻變?yōu)槿蚧c全球治理的“麻煩制造者”和國(guó)際秩序變革的破壞者，當(dāng)今許多行之有效的全球治理機(jī)制也因此陷入運(yùn)行困境。中國(guó)作為百年大變局最大的積極變量，對(duì)國(guó)際關(guān)系發(fā)展具有重要影響，對(duì)世界和平穩(wěn)定負(fù)有重要責(zé)任，這就要求我們始終站在歷史正確的一邊，站在人類(lèi)進(jìn)步的一邊，站在國(guó)際公平正義一邊，倡導(dǎo)和攜手國(guó)際社會(huì)共同把全球化與全球治理的動(dòng)力做強(qiáng)、把全球市場(chǎng)的蛋糕做大、把全球合作的方式做活、把全球共享的機(jī)制做實(shí)，為全球發(fā)展注入巨大正能量和充分穩(wěn)定性，以實(shí)際行動(dòng)和貢獻(xiàn)展現(xiàn)全球負(fù)責(zé)任大國(guó)的格局與擔(dān)當(dāng)。

二是堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策?？v觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷史，世界上沒(méi)有一個(gè)民族可以依賴(lài)外來(lái)力量、跟在他人后面亦步亦趨實(shí)現(xiàn)真正的強(qiáng)大和振興，也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠通過(guò)征戰(zhàn)和掠奪他國(guó)贏得真正持久的未來(lái)。中華民族是愛(ài)好和平的民族，中國(guó)人民是珍愛(ài)和平的人民，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于帝國(guó)列強(qiáng)瓜分蹂躪的深重苦難中，深知和平穩(wěn)定來(lái)之不易，更是維護(hù)和促進(jìn)世界和平的領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，獨(dú)立自主的和平外交政策是中國(guó)外交的堅(jiān)強(qiáng)基石和根本方針，凝聚著我黨百年外交理論思考和奮斗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，也始終貫穿于中國(guó)外交的整體歷程和各個(gè)領(lǐng)域。新中國(guó)成立后，在對(duì)外政策上始終把國(guó)家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的事情必須由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)辦、中國(guó)的事情必須由中國(guó)人民自己作主張，決不允許外來(lái)任何力量、任何形式的干涉，決不屈服于任何外來(lái)壓力和威脅。進(jìn)入新時(shí)代，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的極大增強(qiáng)，沒(méi)有任何力量可以動(dòng)搖中國(guó)和平發(fā)展的信念，中國(guó)外交更加強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從中國(guó)人民和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直來(lái)獨(dú)立自主決定自己對(duì)國(guó)際事務(wù)的態(tài)度、立場(chǎng)，制定自己的外交策略。中國(guó)主張尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，絕不把自己的意志強(qiáng)加于人，也絕不允許任何人把他們的意志強(qiáng)加于中國(guó)人民，反對(duì)包攬國(guó)際事務(wù)、主宰他國(guó)命運(yùn)、干涉別國(guó)內(nèi)政，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。堅(jiān)持走對(duì)話(huà)而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路，不同任何大國(guó)結(jié)盟，也不支持一方反對(duì)另一方，永遠(yuǎn)不稱(chēng)霸，不搞擴(kuò)張。堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，同所有國(guó)家在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上和平共處、共同發(fā)展，展示負(fù)責(zé)任的和平發(fā)展大國(guó)形象。

三是堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家核心利益。雖然隨著全球化進(jìn)程的深化和國(guó)際相互依賴(lài)的加強(qiáng)，越來(lái)越多的行為體參與到國(guó)際事務(wù)中來(lái)，但是在民族國(guó)家時(shí)代，國(guó)家從來(lái)都是國(guó)際社會(huì)最重要的行為主體，國(guó)家利益成為國(guó)家從事外交活動(dòng)的基本動(dòng)因，也是評(píng)判一國(guó)外交政策與行動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。維護(hù)國(guó)家利益和人民利益，始終保證國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益牢牢掌握在自己手中，這是中國(guó)外交的基本立場(chǎng)和底線(xiàn)。中國(guó)歷來(lái)不依附他國(guó)、也從不掠奪別國(guó)，同時(shí)也不承認(rèn)這個(gè)世界上有任何高人一等的國(guó)家和民族，決不會(huì)接受任何外來(lái)脅迫和訛詐，絕不允許任何外國(guó)欺負(fù)、壓迫中國(guó)人民。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)沒(méi)有主動(dòng)挑起過(guò)任何一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突，沒(méi)有侵略過(guò)別國(guó)一寸土地，始終致力于促進(jìn)世界和平發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)外交更加強(qiáng)調(diào)不以犧牲別國(guó)利益為代價(jià)來(lái)發(fā)展自己，也決不放棄國(guó)家正當(dāng)權(quán)益，決不犧牲國(guó)家核心利益。中國(guó)發(fā)展的目的是維護(hù)自己國(guó)家和人民的尊嚴(yán)與安全，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往。任何國(guó)家都不得挑戰(zhàn)中國(guó)人民自主選擇的道路和制度，不得阻撓中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，不得侵犯中國(guó)歷盡千辛萬(wàn)苦贏得的主權(quán)和領(lǐng)土完整。特別是在涉臺(tái)、涉港、涉疆、涉藏、涉海、涉邊等主權(quán)問(wèn)題上更加展現(xiàn)堅(jiān)定的意志和決心，敢于碰硬、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，堅(jiān)決反擊各種侵權(quán)霸凌行徑，毫不動(dòng)搖捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)，展現(xiàn)中國(guó)人民的自信、自立、自強(qiáng)，彰顯中華民族的志氣、底氣、骨氣。中國(guó)外交以堅(jiān)定立場(chǎng)和實(shí)際行動(dòng)向世界宣示，任何國(guó)家都不要幻想中國(guó)會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望中國(guó)會(huì)吞下?lián)p害國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。

四是貫徹人民中心理念和外交為民宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福的政黨，始終把最廣大人民根本利益作為制定方針政策、做出決定決斷的最重要依據(jù)，堅(jiān)持以人民利益為根本考量，在一切工作中貫徹落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。中國(guó)外交本質(zhì)上是人民外交，外交為民是中國(guó)外交的宗旨，以人民為中心成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)外交的價(jià)值底色。只有堅(jiān)持人民立場(chǎng)，扎根人民、服務(wù)人民、依靠人民，中國(guó)外交才能不斷獲得前進(jìn)動(dòng)力。隨著全球化的深化和對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大，中國(guó)與世界的聯(lián)系更加緊密、交往更加頻繁，中國(guó)公民和企業(yè)走向海外的數(shù)量快速增長(zhǎng)，涉及中國(guó)公民、法人利益和安全的事件迅速增加，保護(hù)海外公民、法人安全和合法權(quán)益的任務(wù)也越來(lái)越繁重。面對(duì)不斷擴(kuò)大的海外利益和錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際安全環(huán)境，新時(shí)代中國(guó)外交必須深入貫徹落實(shí)人民中心理念和外交為民宗旨，進(jìn)一步完善海外利益保護(hù)體系，切實(shí)保障中國(guó)公民和企業(yè)的海外合法權(quán)益，不斷拓展中國(guó)海外發(fā)展空間。建立健全協(xié)調(diào)、預(yù)警、應(yīng)急、服務(wù)和磋商機(jī)制，保證廣大海外同胞人身財(cái)產(chǎn)安全，讓他們隨時(shí)感受黨和國(guó)家的關(guān)心和溫暖，隨地享有中國(guó)人民應(yīng)有的地位與尊嚴(yán)，切實(shí)辦好讓人民滿(mǎn)意受益的大國(guó)外交。

五是推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系與大國(guó)關(guān)系。國(guó)家之間如何相處，特別是大國(guó)關(guān)系如何，在很大程度上決定著人類(lèi)的前途和命運(yùn)。世界發(fā)展進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，中國(guó)要為消減國(guó)際社會(huì)的不穩(wěn)定性不確定性展現(xiàn)更多責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要通過(guò)全面深化拓展對(duì)外戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)與不同類(lèi)型國(guó)家關(guān)系全面發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，不斷豐富全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。著力運(yùn)籌同主要大國(guó)關(guān)系，深入發(fā)展中俄肩并肩、背靠背戰(zhàn)略合作和新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，按照中美兩國(guó)元首共識(shí)推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系，積極打造中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架，為世界和平發(fā)展提供穩(wěn)定基礎(chǔ)和戰(zhàn)略保障。加強(qiáng)同周邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系，構(gòu)建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系，努力把握中印關(guān)系的正確方向，深化同東盟等地區(qū)組織的合作，為我國(guó)和亞太地區(qū)發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境。維護(hù)拓展發(fā)展中國(guó)家共同利益，鞏固壯大和平發(fā)展的積極力量。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際危機(jī)管控，擴(kuò)大大國(guó)利益交匯點(diǎn)，增加雙邊多邊關(guān)系的確定性，為全球秩序穩(wěn)定注入信心和穩(wěn)定性。尤為重要的是，中美兩國(guó)是維護(hù)世界穩(wěn)定和全球秩序的壓艙石，兩者良性競(jìng)合將深刻塑造未來(lái)世界面貌，兩國(guó)對(duì)抗沖突將是世界和平發(fā)展的災(zāi)難。中美應(yīng)遵循相互尊重、和平共處、合作共贏原則，恪守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)精神，擔(dān)負(fù)全球大國(guó)責(zé)任，有效管理危機(jī)，共同探尋不同制度、不同文化、不同發(fā)展階段的兩個(gè)大國(guó)和平共處之道，造福兩國(guó)和世界人民。

六是積極引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)。面對(duì)全球治理遭受的沖擊和挫折，面對(duì)全球治理體系深刻變革的時(shí)代大勢(shì)，中國(guó)堅(jiān)持順應(yīng)人類(lèi)歷史進(jìn)步潮流，積極深入?yún)⑴c全球治理進(jìn)程，引領(lǐng)塑造全球治理體系變革方向。堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，支持聯(lián)合國(guó)在處理國(guó)際地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。深入?yún)⑴c應(yīng)對(duì)氣候變化、反恐、極地、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域國(guó)際合作，主動(dòng)參與新興領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定，認(rèn)真履行相關(guān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，為應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)作出更大貢獻(xiàn)。堅(jiān)持倡導(dǎo)真正的多邊主義，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，積極參與世界貿(mào)易組織改革，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家地位，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)等發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作功能，建設(shè)性參與亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等機(jī)制經(jīng)濟(jì)治理合作。堅(jiān)持舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，展示中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心和誠(chéng)意，支持經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向改革完善。全面闡述共商共建共享的全球治理觀，提出更多應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的中國(guó)主張和中國(guó)方案，彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，不斷提升國(guó)際制度性權(quán)力和全球影響力。

七是推動(dòng)共建人類(lèi)命運(yùn)共同體走深走實(shí)。全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延表明，面對(duì)全球化時(shí)代各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在全球?qū)用鎴F(tuán)結(jié)合作解決，只有構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體才是人間正道。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界，揭示了世界各國(guó)相互依存和人類(lèi)命運(yùn)緊密相聯(lián)的客觀規(guī)律，是著眼解決當(dāng)今世界面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、順應(yīng)歷史發(fā)展大勢(shì)的必然選擇。這一理念首倡于中國(guó)但屬于世界，立足世界現(xiàn)實(shí)，面向人類(lèi)未來(lái)，是一個(gè)內(nèi)涵豐富的多元復(fù)合共同體。它基于命運(yùn)共同體本源，超越地理范圍、問(wèn)題領(lǐng)域與政治制度，將情感共同體、理念共同體、目標(biāo)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體、行動(dòng)共同體融為一體。推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，必須緊扣人類(lèi)主體，堅(jiān)守和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值，激發(fā)共同情感，凝聚理念共識(shí)，設(shè)定共同目標(biāo)，融匯共同利益，擔(dān)當(dāng)共同責(zé)任，實(shí)施共同行動(dòng)，進(jìn)一步聚合世界各國(guó)人民的智慧和力量，從國(guó)家層面、地區(qū)范圍和全球領(lǐng)域推進(jìn)走深走實(shí)走細(xì)，共同促進(jìn)世界各國(guó)的共同福祉，創(chuàng)造人類(lèi)更加美好的未來(lái)。當(dāng)前最為緊迫的是，積極參與重大傳染病防控國(guó)際合作，同世衛(wèi)組織和國(guó)際社會(huì)攜手戰(zhàn)勝疫情，支持世衛(wèi)組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以實(shí)際行動(dòng)踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體。