丁 夢

【內(nèi)容提要】 第三方市場合作作為中國與西班牙國際經(jīng)濟合作的新模式，不僅有效整合了中西兩國企業(yè)的比較優(yōu)勢，還精準(zhǔn)對接了第三方市場國家的社會經(jīng)濟發(fā)展需求，是實現(xiàn)中國、西班牙以及第三方市場國家多方共贏的新路徑。在第三方市場合作進程中，中西兩國企業(yè)的目標(biāo)市場和重點產(chǎn)業(yè)聚焦于拉美、北非和中東等發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體國家，其合作項目主要聚焦于電子通信、健康醫(yī)療、石油化工以及新能源開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境改善以及福利提升起到了重要推動作用。然而，新冠疫情沖擊下的全球價值鏈的脆弱性加劇、中西國際貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性分歧以及第三方市場復(fù)雜的營商環(huán)境等因素對中西兩國企業(yè)的第三方市場合作造成諸多阻力與挑戰(zhàn)。因此，可以從構(gòu)建區(qū)域價值鏈與供應(yīng)鏈、優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)、設(shè)立風(fēng)險防范機制以及完善溝通交流平臺等不同途徑來推動中西第三方市場合作的可持續(xù)發(fā)展。

第三方市場合作是“一帶一路”框架下國際產(chǎn)能協(xié)調(diào)發(fā)展的新型合作模式，①中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會：《第三方市場合作指南和案例》，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201909/W020190905514523737249.pdf。對中國參與全球經(jīng)濟治理具有重要意義?，F(xiàn)有第三方市場合作的概念定義有這樣一些共識：首先，第三方市場合作作為一種新型國際經(jīng)濟合作模式，通過雙邊合作形式來惠及多邊合作伙伴，將傳統(tǒng)的雙邊合作成果傳導(dǎo)至第三方市場國家，從而實現(xiàn)國際多邊合作的共贏目的；其次，第三方市場合作作為一種高效率的合作模式，能夠充分發(fā)揮中國企業(yè)與有關(guān)國家企業(yè)各自的比較優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展需求，從而打破零和博弈下的雙輸或多輸困境；最后，第三方市場合作作為一種互利共贏的合作模式，能夠有效促進中國與有關(guān)國家在價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上的相互協(xié)作，并以企業(yè)聯(lián)合體的方式共同推進發(fā)展中國家項目的快速建設(shè)，從而實現(xiàn)三方市場共贏。②相關(guān)研究可參見王競超：《中日第三方市場合作:日本的考量與阻力》，《國際問題研究》2019年第3期，第81—93頁；劉姝：《亞洲命運共同體視域下中日第三方市場合作》，《國際論壇》2021年第5期，第111—124頁；吳崇伯、丁夢：《中韓第三方市場合作：進展、阻力與對策》，《東北亞論壇》2020年第3期，第75—89頁；張穎：《中國的國際經(jīng)濟合作新模式:第三方市場合作》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第4期，第44—51頁；趙天鵬：《從“普遍競爭”到“第三方市場合作”：中日湄公河次區(qū)域合作新動向》，《國際論壇》2020年第1期，第55—71頁；丁夢：《中日在東南亞基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的第三方市場合作》，《廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》2021年第3期，第21—30頁；Choo Jaewoo, “South Korea’s China Policy,” East Asian Policy, Vol.12, No.2, 2020, pp.93-105; Da-hsuan Feng and Hai Ming Liang, Belt and Road Initiative:Chinese Version of “Marshall Plan”, Singapore: World Scientific Publishing, 2019, pp.2-9; Sara Bertucci and Margherita Locatelli, “Advancing EU-China-Africa Trilateral Partnerships: The Role of Joint Business Ventures in Promoting Sustainability, Innovation and Institutional Synergies,” European Institute for Asian Studies Briefing Paper, No.01, 2020, pp.3-21。

當(dāng)前，“一帶一路”倡議建設(shè)中的第三方市場合作正處在快速推進階段，然而現(xiàn)有研究主要聚焦于中日、中韓以及中法等第三方市場合作的發(fā)展進程，較少涉及西班牙、葡萄牙以及意大利等歐洲其他參與第三方市場合作國家的研究。③錢乘旦、胡莉：《區(qū)域與國別研究視野下的“歐洲研究”——關(guān)于歐洲研究發(fā)展方向的討論》，《歐洲研究》2020年第4期，第138—150頁。西班牙作為歐盟的重要成員國，在中國與歐盟的經(jīng)貿(mào)大局中扮演著重要角色，中西兩國自2005年確定全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙方在政治、經(jīng)貿(mào)以及文化等諸多領(lǐng)域取得了一系列重要成果。④CCIEE, “Wei Jianguo: Spain Will Lead the Belt and Road Third-party Market Cooperation between China and Europe,” November 26, 2018, http://english.cciee.org.cn/Detail.aspx?newsId=16147&TId=44.在第三方市場合作中，中國與西班牙兩國企業(yè)通過聯(lián)合投資、共同建設(shè)以及提供產(chǎn)品等方式形成了緊密的合作伙伴關(guān)系，在北非、拉美以及中東等第三方市場中建設(shè)了諸多合作項目，為中西兩國企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)對接與產(chǎn)能互補提供了新型國際協(xié)作路徑。①Zhang Han, “China, Spain Pledge Stronger BRI Ties against Protectionism, Unilateralism: Experts,”November 29, 2018, https://www.globaltimes.cn/content/1129669.shtml.然而，中西兩國在第三方市場合作中也遭遇了新冠疫情沖擊、國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)性分歧以及營商環(huán)境惡劣等不穩(wěn)定因素。基于此，探討中國與西班牙第三方市場合作的發(fā)展基礎(chǔ)、面臨挑戰(zhàn)以及發(fā)展前景等，對進一步推動第三方市場合作的可持續(xù)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

一、中西兩國第三方市場合作的發(fā)展基礎(chǔ)

中國與西班牙在全球價值鏈體系中存在緊密的協(xié)作關(guān)系，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的上下游銜接以及目標(biāo)市場的比較優(yōu)勢互補，為兩國企業(yè)展開第三方市場合作奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，第三方市場合作潛力巨大

近年來，中國與西班牙之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)快速上升趨勢，中西兩國已經(jīng)互為彼此的重要貿(mào)易合作伙伴，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的緊密協(xié)作使得中西第三方市場合作具有較大的發(fā)展?jié)摿?。②Guirao Galcera Alba：《“一帶一路”背景下中國與西班牙經(jīng)貿(mào)合作分析》，浙江大學(xué)碩士論文，2018年，第17—35頁。

中國與西班牙雙邊貨物貿(mào)易與直接投資呈現(xiàn)快速增長趨勢，貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易順逆差和投資結(jié)構(gòu)也處在不斷優(yōu)化之中。③David J. Garcia Cantalapiedra, “Spanish Policy Toward China: Always a Bridge Too Far?” February 5, 2021, https://www.ispionline.it/en/pubblicazione/spanish-policy-toward-china-always-bridge-toofar-29145.首先，從雙邊貿(mào)易規(guī)模來看，據(jù)圖1可知，2013年和2020年中西兩國進出口貿(mào)易總額分別為249.13億美元和378.82億美元，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，雙方進出口貿(mào)易總額在2013年基礎(chǔ)上提升52.06%，展現(xiàn)出中西兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的巨大發(fā)展?jié)摿Γ渲?014年和2017年兩國進出口總額增速分別為11.3%和12.7%，均呈現(xiàn)兩位數(shù)的快速增長態(tài)勢。其次，從雙邊進出口額來看，據(jù)圖1可知，2020年中國對西班牙的出口額為275.36億美元，相較于2013年的189.3億美元提升45.46%；2020年中國自西班牙的進口額為103.46億美元，在2013年59.84億美元的基礎(chǔ)上提升72.89%；尤其值得注意的是，雖然2020年新冠疫情嚴重沖擊了國際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，但是中西雙邊進出口貿(mào)易仍然處于正向增長區(qū)間，其中中國從西班牙進口額更是呈現(xiàn)20.3%的高速增長，進一步體現(xiàn)了中西兩國雙邊貿(mào)易合作關(guān)系愈發(fā)緊密。再次，從中國對西班牙的貿(mào)易順差來看，據(jù)圖1可知，2020年中國對西班牙貿(mào)易順差為171.9億美元，雖然較2013年的129.46億美元貿(mào)易順差提升32.78%，但增長幅度均小于中西兩國雙邊貿(mào)易總額以及進出口貿(mào)易額的增幅；與此同時，2019至2020年中國對西班牙貿(mào)易順差呈現(xiàn)明顯下降趨勢，表明中西兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易平衡得到不斷優(yōu)化，這有助于雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)良性循環(huán)。最后，從直接投資來看，據(jù)圖2可知，2013至2019年中國對西班牙直接投資存量和承包工程完成營業(yè)額呈現(xiàn)整體波動上升趨勢，其中投資重點聚焦于技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及能源建設(shè)等領(lǐng)域。①中華人民共和國商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局：《2019年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，北京：中國商務(wù)出版社，2020年，第36—37頁。2019年中國對西班牙的直接投資存量為11.11億美元，在2013年的基礎(chǔ)上提升251.58%；2019年中國對西班牙承包工程完成營業(yè)額為7.82億美元，相較于2013年水平攀升210.32%。由此可見，中國對西班牙直接投資存量和承包工程完成營業(yè)額的大幅度提升表明兩國開展第三方市場合作具有巨大發(fā)展?jié)摿?，其中以基礎(chǔ)設(shè)施、能源開發(fā)以及電子通信等為代表的基建產(chǎn)業(yè)將成為雙方企業(yè)進行第三方市場投資合作的重點領(lǐng)域。

圖1 2013至2020年中西兩國貨物貿(mào)易發(fā)展情況

圖2 2014至2019年中西兩國直接投資情況

（二）價值鏈條的相互緊密協(xié)作，第三方市場合作基礎(chǔ)扎實

中西兩國憑借在全球價值鏈中緊密的協(xié)作關(guān)系，形成了以中間產(chǎn)品、技術(shù)產(chǎn)品、大宗商品以及原材料等為主的國際貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)，①Jose Luis Hervas Oliver, Jose Albors Garrigos and Juan Ignacio Dalmau Porta, “External Ties and the Reduction of Knowledge Asymmetries among Clusters within Global Value Chains: The Case of the Ceramic Tile District of Castellon,” European Planning Studies, Vol.16, Iss.4, 2008, pp.507-520.使得雙方企業(yè)在第三方市場的項目建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、直接投資以及市場開發(fā)等方面具有高度互補性，②Luis-Antonio Lo?pez, Guadalupe Arce and Jorge Zafrilla, “Financial Crisis, Virtual Carbon in Global Value Chains, and the Importance of Linkage Effects. The Spain–China Case,” Environmental Science &Technology, Vol.48, No.1, 2014, pp.36-44.展現(xiàn)出雙方企業(yè)在第三方市場合作進程中具有深厚的經(jīng)貿(mào)積累和廣闊的市場腹地。

首先，從中國對西班牙出口的商品結(jié)構(gòu)來看，從表1可知，機電產(chǎn)品、紡織品、雜項制品、化工制品以及賤金屬等是2020年西班牙從中國進口的主要商品，該5個商品類別占西班牙自中國進口總額的76.11%，其中機電產(chǎn)品和紡織品及原料更是占比50%以上。③中華人民共和國海關(guān)總署：《2020年12月對部分國家（地區(qū)）出口商品類章金額表（美元值）》，2021年1月18日，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/3516054/index.html。從商品類別細分領(lǐng)域來看，機電產(chǎn)品中的機械器具零部件和電機電氣零附件等中間產(chǎn)品，以及紡織品等原材料是中國對西班牙出口的主要商品，這在一定程度上表明中國對西班牙出口的勞動密集型和資源密集型商品占有一定的比較優(yōu)勢，尤其是以加工制造業(yè)為代表的中間產(chǎn)品是維系中西兩國貿(mào)易的重要紐帶。

其次，從中國自西班牙進口的商品結(jié)構(gòu)來看，從表1可以看出，除去動物產(chǎn)品這一商品類別外，其余的化工制品、機電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、賤金屬及制品以及交通設(shè)備等也是2020年西班牙向中國出口的主要商品，其中以高附加值為代表的機電產(chǎn)品、化工制品和運輸設(shè)備占到中國自西班牙進口商品總額的29.81%。①中華人民共和國海關(guān)總署：《2020年12月自部分國家（地區(qū)）進口商品類章金額表（美元值）》，2021年1月18日，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/3516072/index.html。從商品類別細分領(lǐng)域來看，機電產(chǎn)品中的機械設(shè)備、化工制品中的醫(yī)藥品以及運輸設(shè)備中的車輛、信號設(shè)備和航空航天器等高附加值產(chǎn)品占有較大比例，表明西班牙對華出口商品具備豐富的技術(shù)要素稟賦，中國企業(yè)能夠借助西班牙企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢來彌補自身的發(fā)展短板，從而為雙方企業(yè)開展第三方市場合作提供發(fā)展支撐。

表1 2020年中國與西班牙部分商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)表（單位：億美元）

因此，對比2020年中國與西班牙雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以看出，中西兩國在機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品以及交通設(shè)備等領(lǐng)域中具有較強互補性，能夠進一步推動雙方企業(yè)有針對性地開展第三方市場合作。對于中國來說，中國依托自身豐富的生產(chǎn)要素稟賦已經(jīng)成為全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的中轉(zhuǎn)樞紐，以中間產(chǎn)品貿(mào)易為特點的貿(mào)易形式使得中國企業(yè)的產(chǎn)能、成本以及效率優(yōu)勢成為中西開展第三方市場合作的重要基礎(chǔ)；對于西班牙來說，科技領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢、跨國項目的管理優(yōu)勢以及在拉美、北非和中東成熟的價值鏈網(wǎng)絡(luò)，可以為中西企業(yè)在這些地區(qū)進行第三方市場合作提供有利的發(fā)展基礎(chǔ)。①Jesús Cambra‐Fierro and Rocío Ruiz‐Benítez, “Notions for the Successful Management of the Supply Chain: Learning with Carrefour in Spain and Carrefour in China,” Supply Chain Management,Vol.16, No.2, 2011, pp.148-154.

值得注意的是，雖然新冠疫情對國際關(guān)系和世界經(jīng)濟形成了嚴重影響，但是中西兩國間的經(jīng)貿(mào)合作在中歐班列的推動下卻呈現(xiàn)逆勢攀升，有效地維持了中西兩國價值鏈體系的穩(wěn)定運行。其中，中國義烏至西班牙馬德里的“義新歐”中歐班列不僅為西班牙運送了大量的醫(yī)療藥品，還為中西兩國企業(yè)的工業(yè)零配件、汽車零配件以及其他中間產(chǎn)品搭建了重要運輸橋梁，②姜波：《中歐班列助力西班牙復(fù)工復(fù)產(chǎn)（患難見真情 共同抗疫情）》，《人民日報》2020年7月1日，第08版。為西班牙的經(jīng)濟復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)振興提供了關(guān)鍵動力，從而使得中西企業(yè)第三方市場合作具備穩(wěn)定的營商環(huán)境。

（三）比較優(yōu)勢的廣泛深度互補，第三方市場合作區(qū)域集中

得益于西班牙政府及其企業(yè)在拉美、北非和中東地區(qū)的長期經(jīng)營和市場開拓，西班牙與這些地區(qū)的國家和企業(yè)形成了深遠的歷史聯(lián)系和穩(wěn)定的經(jīng)濟合作。③Miguel A. Centeno and Agustin E. Ferraro, State and Nation Making in Latin America and Spain:Republics of the Possible, Cambridge: Cambridge University Press, 2013, pp.1-5; Gonzalo Escribano, “The Geopolitics of Renewable and Electricity Cooperation between Morocco and Spain,” Mediterranean Politics,Vol.24, Iss.5, 2019, pp.674-681.依托于這些合作優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)，中西第三方市場合作能夠在當(dāng)?shù)亟⒏油晟频氖袌鼍W(wǎng)絡(luò)、更大規(guī)模的市場腹地以及更為便捷的營銷體系。④Da-hsuan Feng and Hai Ming Liang, Belt and Road Initiative: Chinese Version of “Marshall Plan”?Singapore: World Scientific Publishing, 2019, pp.2-9.

一方面，在拉丁美洲地區(qū)，西班牙與阿根廷、巴拉圭以及玻利維亞等拉美國家在政治、經(jīng)濟以及歷史等領(lǐng)域具有深厚的傳統(tǒng)聯(lián)系，拉美地區(qū)是西班牙在制定對外政策時的重要戰(zhàn)略節(jié)點區(qū)域，①José I. Galán and Javier González-Benito, “Distinctive Determinant Factors of Spanish Foreign Direct Investment in Latin America,” Journal of World Business, Vol.41, Iss.2, 2006, pp.171-189.西班牙通過構(gòu)建伊比利亞美洲共同體來不斷強化歐盟與拉美國家之間的經(jīng)貿(mào)合作。②Ibero-American General Secretariat, Report on South-South Cooperation in Ibero-America 2019,Madrid, 2020, pp.11-24.經(jīng)過長期的市場開拓，拉美國家在西班牙進出口貿(mào)易中已經(jīng)占有重要比重，并在關(guān)稅協(xié)定和雙邊投資領(lǐng)域也已經(jīng)達成多項合作協(xié)議，極大促進了西班牙企業(yè)在拉丁美洲的快速發(fā)展，比如西班牙電信、桑坦德銀行等企業(yè)已經(jīng)逐漸成為當(dāng)?shù)乇姸喈a(chǎn)業(yè)的重要投資者，③ángeles Sánchez Díez, Pablo Galaso Reca and José Manuel García de la Cruz, “Mergers and Acquisitions Carried out by Spanish Firms in Latin America: A Network Analysis Study,” CEPAL Review,Vol.2016, Iss.120, 2017, pp.51-69.這在一定程度上進一步鞏固了拉丁美洲作為西班牙在歐盟之外國際貿(mào)易和直接投資的重要市場地位。④United Nation CEPAL, Economic Survey of Latin America and the Caribbean 2018: Evolution of Investment in Latin America and the Caribbean: Stylized Facts, Determinants and Policy Challenges, New York: United Nations Publication, 2018, pp.50-55.在近十年間，西班牙對該地區(qū)的出口比例持續(xù)穩(wěn)定在4%至5%之間，其中2019年西班牙對拉美地區(qū)的商品出口占其商品出口總額的4.3%左右，尤其是拉美一體化協(xié)會和南方共同市場已經(jīng)成為西班牙對外出口的重要目標(biāo)市場。⑤西班牙與拉美地區(qū)貿(mào)易數(shù)據(jù)來自于World Bank Open Data數(shù)據(jù)庫，https://data.worldbank.org/country/spain。因此，西班牙在拉美地區(qū)成熟的市場基礎(chǔ)，能夠為中西兩國企業(yè)在該地區(qū)進行第三方市場合作提供堅實的發(fā)展支撐，從而為中西第三方市場合作拓展更廣闊的市場空間。

另一方面，在北非和中東地區(qū)，由于經(jīng)貿(mào)合作、歷史聯(lián)系以及文化宗教等多種因素疊加影響，非洲的北非地區(qū)國家和中東的波斯灣地區(qū)國家是西班牙周邊外交的重點區(qū)域，也是西班牙進行國際貿(mào)易和直接投資的重要目標(biāo)市場。⑥Marquina Antonio, “Spanish Foreign and Security Policy in the Mediterranean,” Mediterranean Historical Review, Vol.13, Iss.1-2, 1998, pp.235-247.2012至2019年，西班牙對北非和中東地區(qū)的商品出口占其總出口的比例持續(xù)穩(wěn)定在5%以上，其中2019年西班牙向北非和中東地區(qū)的發(fā)展中國家商品出口占其商品出口總額的5.12%，⑦西班牙與北非和中東地區(qū)貿(mào)易數(shù)據(jù)來自于World Bank Open Data數(shù)據(jù)庫，https://data.worldbank.org/country/spai。高于西班牙對拉美地區(qū)的出口占比，表明北非和中東地區(qū)在西班牙的海外市場布局中具有重要地位。其中，北非地區(qū)的摩洛哥和阿爾及利亞是西班牙在非洲和地中海沿岸的重要目標(biāo)市場，2019年西班牙作為摩洛哥的最大貿(mào)易伙伴，分別占摩洛哥進出口商品總額的15.5%和24%，①中華人民共和國商務(wù)部綜合司、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院：《國別貿(mào)易報告：2019年摩洛哥貨物貿(mào)易及中摩雙邊貿(mào)易概況》，2020年第1期。體現(xiàn)出西班牙在當(dāng)?shù)鼐哂袕V闊的市場腹地和成熟的營銷體系。因此，西班牙企業(yè)在北非和中東地區(qū)豐富的運營經(jīng)驗、完善的市場體系和良好的市場口碑，能夠在結(jié)合中國企業(yè)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，為中西兩國在該地區(qū)展開第三方市場合作打下堅實基礎(chǔ)。②Campeanu Virginia, “EU-China: A Strategic Outlook with Significant Changes,” Euroinfo, Vol.3,No.3, 2019, pp.3-17.

二、中西兩國第三方市場合作的機制與領(lǐng)域

依托于中西兩國各自生產(chǎn)要素稟賦的比較優(yōu)勢，雙方企業(yè)在開展第三方市場合作進程中展開了廣泛合作，并在第三方市場合作的協(xié)作機制以及合作領(lǐng)域中形成了各具特色的發(fā)展模式。

（一）中西兩國第三方市場合作的協(xié)作機制

在2018年，中西兩國在第三方市場合作領(lǐng)域達成了合作協(xié)議，并依托這一合作平臺積極構(gòu)建了工作組，形成了官方與半官方的第三方市場合作機制，③“Consultas políticas bilaterales entre Espa?a y China，”（《西班牙和中國的雙邊政治會談》），2019年4月2日，http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/SalaDePrensa/NotasDePrensa/Paginas/2019_NOTAS_P/20190402_NOTA067.aspx.有力地推動了中西兩國第三方市場合作的快速發(fā)展。法國蒙田研究所亞洲項目主任馬修·杜沙泰爾（Mathieu Duchatel）指出，自2013年以來，中西兩國圍繞“一帶一路”進行了廣泛合作，其中第三方市場合作是中西兩國進行政策與戰(zhàn)略對接的具體體現(xiàn)。④Mathieu Duchatel, “Triple Win? China and Third-Market Cooperation,” July 10, 2019, https://www.institutmontaigne.org/en/blog/triple-win-china-and-third-market-cooperation.西班牙埃爾卡諾皇家研究所（Real Instituto Elcano）在其報告中指出，中國是西班牙重要的經(jīng)濟合作伙伴，西班牙企業(yè)不僅要在中國內(nèi)地市場開展業(yè)務(wù)，還需要進一步和中國企業(yè)在拉丁美洲、北非等第三方市場積極尋找合作機會。⑤Real Instituto Elcano, “Relaciones Espa?a-China,” Informe Elcano, Informe 24, 2018, pp.60-74. （埃爾卡諾皇家研究所：《西班牙—中國關(guān)系》，《埃爾卡諾報告》2018年第24期，第60—74頁。）

從政府間合作來看，中西政府間的戰(zhàn)略對接和政策合作為雙方第三方市場合作搭建了宏觀協(xié)作框架并確定了重點建設(shè)項目，使得中西兩國企業(yè)間的微觀項目合作具備堅實的發(fā)展支撐。其一，在合作共識方面，2015年5月，李克強總理指出，中國與西班牙在技術(shù)、產(chǎn)能、市場以及資本等領(lǐng)域中可以實現(xiàn)錯位互補發(fā)展，從而為雙方開展第三方市場合作拓展市場腹地。①《李克強會見西班牙副首相德圣瑪麗亞》，新華網(wǎng)，2015年5月28日，http://www.xinhuanet.com//world/2015-05/28/c_127851424.htm?；诖?，中西兩國政府可以憑借雙方經(jīng)貿(mào)混委會的合作機制來促進雙方企業(yè)和投資機構(gòu)加大在第三方市場合作的研究和論證，從而為中西兩國在第三方市場的基礎(chǔ)設(shè)施、能源開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)電信等領(lǐng)域合作提供機制支撐和方向指導(dǎo)。其二，在合作重點方面，中西兩國領(lǐng)導(dǎo)人通過“一帶一路”國際合作高峰論壇這一重要合作平臺，對兩國政府間和企業(yè)間開展第三方市場合作的重點領(lǐng)域、核心產(chǎn)業(yè)以及目標(biāo)市場等諸多問題達成了重要合作共識，②《李克強會見西班牙首相拉霍伊》，新華網(wǎng)，2017年5月13日，http://www.xinhuanet.com/2017-05/13/c_1120967765.htm。其中將國際貿(mào)易、直接投資和基建設(shè)施作為雙方第三方市場合作的重點開發(fā)領(lǐng)域。其三，在合作協(xié)議方面，習(xí)近平主席于2018年對西班牙進行了國事訪問，有力地推動了中西兩國在第三方市場合作、人口老齡化合作、先進材料科技合作以及青年文化交流等不同方面達成了一系列重要合作協(xié)議，其中在第三方市場合作領(lǐng)域，中西兩國將共同推動雙方企業(yè)進行比較優(yōu)勢互補，重點打造中西企業(yè)在拉美、北非和中東地區(qū)的第三方市場合作。③《中華人民共和國和西班牙王國關(guān)于加強新時期全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明（全文）》，中國政府網(wǎng)，2018年11月29日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-11/29/content_5344289.htm。

從“二軌外交”合作來看，雙方智庫、商業(yè)團體以及企業(yè)組織等半官方機構(gòu)圍繞中西第三方市場合作的項目建設(shè)、融資機制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及爭端解決等微觀具體問題展開了多次研討會議，“二軌對話”以經(jīng)促政的靈活性對雙方企業(yè)第三方市場合作的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的溝通渠道，拓展了廣闊的合作空間。其一，從智庫層面來看，在2017至2019年期間，“中國—歐盟工商領(lǐng)袖和前高官對話”作為中國與歐盟“二軌外交”的重要交流平臺已經(jīng)連續(xù)舉行三輪會議，雙方代表通過該平臺對中歐之間的經(jīng)貿(mào)合作、第三方市場合作以及全球氣候合作等議題進行了深入而廣泛的討論，尤其為中國與法國、西班牙等歐洲國家的第三方市場合作提供了合作交流平臺。④“中國—歐盟工商領(lǐng)袖和前高官對話”是中歐之間重要的“二軌對話”交流平臺，對促進中國與法國、西班牙、意大利、葡萄牙等歐洲國家的第三方市場合作起到了重要推動作用，參見中國國際經(jīng)濟交流中心：《第三輪中國—歐盟工商領(lǐng)袖和前高官對話——聯(lián)合聲明》，2019年11月26日，http://www.cciee.org.cn/Detail.aspx?newsId=17399&TId=721。其二，從商業(yè)團體層面來看，中國對外承包工程商會與西班牙外貿(mào)投資促進局在2018年9月共同舉辦的第三方市場合作論壇，①鄒運、于新宇：《從西班牙對外貿(mào)易投資看中西第三方市場合作》，《國際工程與勞務(wù)》2018年第11期，第58—60頁。為中西企業(yè)共同開發(fā)拉美、北非和中東等地區(qū)的第三方市場合作提供了發(fā)展方向指引，并提出可以通過分包以及聯(lián)合體等方式來拓展雙方企業(yè)第三方市場的合作形式。②中國對外承包工程商會：《中國和西班牙聯(lián)合舉辦第三方市場合作研討會》，2018年9月25日，https://www.chinca.org/CICA/info/18092508251711。其三，從企業(yè)組織來看，中西企業(yè)顧問委員會作為兩國企業(yè)間的重要協(xié)作機制，有效串聯(lián)起了中西兩國各自重要的商業(yè)團體組織和企業(yè)聯(lián)合體，并把雙方重要的跨國企業(yè)納入合作名單，從而為中國與西班牙開展第三方市場合作搭建了高效便捷的溝通渠道與合作平臺。③中西企業(yè)顧問委員會由中西兩國政府發(fā)起，其成員主要有中國工商銀行、中國建材集團和華為公司等15家中國企業(yè)以及阿爾薩集團、西班牙對外銀行和西班牙電信等17家西班牙企業(yè)，其合作領(lǐng)域涉及能源、基建、金融以及電信等諸多領(lǐng)域，是中西開展第三方市場合作重要的企業(yè)間合作機制。參見中國對外承包工程商會：《中西企業(yè)顧問委員會成立大會暨第一次會議在西班牙成功舉行》，2018年11月29日，https://www.chinca.org/CICA/info/18112907581511。

（二）中西兩國第三方市場合作的領(lǐng)域

中西第三方市場合作依托于雙方在全球價值鏈體系中的比較優(yōu)勢互補，兩國企業(yè)在拉美、非洲以及中東等國家地區(qū)的電信、醫(yī)療、水利、石化和新能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中建設(shè)了一系列重要合作項目。④Xu Shaoshi, ed., BRI and International Cooperation in Industrial Capacity: Industrial Layout Study,New York: Routledge, 2020, pp.499-510.

第一，在電子通信領(lǐng)域，西班牙電信和中國華為公司在巴西、阿根廷和秘魯?shù)壤∶乐?1國建設(shè)了虛擬演進型分組核心網(wǎng)（vEPC），這是中西兩國在拉美地區(qū)進行第三方市場合作的重點項目，對提升拉美地區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)的迭代更新具有重要推動作用。⑤華為技術(shù)有限公司：《西班牙電信攜手華為在歐洲拉美13國規(guī)模部署vEPC網(wǎng)絡(luò)》，2017年1月30日，https://www.huawei.com/cn/news/2017/1/TELEFONICA-LARGE-SCALE-VIRTUAL-EPC-NETWORK。在第三方市場合作模式下，西班牙電信能夠利用其在拉美地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)寬帶、電話通信和數(shù)據(jù)服務(wù)等電信產(chǎn)業(yè)的廣闊市場腹地和良好市場口碑，為引進華為公司的網(wǎng)絡(luò)信號和數(shù)據(jù)處理技術(shù)提供市場對接渠道，從而使得雙方企業(yè)在拉美地區(qū)的第三方市場合作具備堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

第二，在健康醫(yī)療領(lǐng)域，中國電建和西班牙橋梁集團（Grupo Puentes）以組成企業(yè)聯(lián)合體的方式參與建設(shè)了拉美國家厄瓜多爾瓜亞基爾醫(yī)院項目。中國電建在建設(shè)周期、資本實力以及成本控制等領(lǐng)域中的比較優(yōu)勢與西班牙橋梁集團在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品渠道以及建設(shè)經(jīng)驗等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢形成了錯位互補發(fā)展，有效推動了該項目在僅14個月時間內(nèi)就高質(zhì)量和高效率地完成建設(shè)并投入使用。①中國電建：《厄瓜多爾總統(tǒng)出席集團承建的醫(yī)院竣工儀式》，2017年4月1日，http://www.powerchina.cn/art/2017/4/1/art_7440_371675.html。瓜亞基爾醫(yī)院作為厄瓜多爾規(guī)模最大的醫(yī)療場所，擁有完善的?？崎T診體系和科研教學(xué)場所，對緩解當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源供需不平衡狀況具有重要意義。

第三，在水利工程領(lǐng)域，剛果（金）英加水電站第三期工程由中國長江三峽集團和西班牙ACS集團共同參與建設(shè)，該項目是剛果河流域的重要水利設(shè)施，也是中西兩國企業(yè)在非洲地區(qū)開展第三方市場合作的示范工程。②《140億美元！剛果（金）政府與三峽集團簽署〈建設(shè)開發(fā)英加水電站第三期合同〉》，北極星電力新聞網(wǎng)，2018年10月22日，https://news.bjx.com.cn/html/20181022/935822.shtml。在該項目建設(shè)過程中，中國三峽集團在水利設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)經(jīng)驗與西班牙ACS集團在國際工程承包領(lǐng)域的運營經(jīng)驗得到了有效對接，能夠為該項目的順利進行提供重要的發(fā)展支撐。該項目作為英加水電站系列工程的重要一環(huán)，一旦建成投入使用將極大滿足剛果河沿岸地區(qū)的用電需求，能夠進一步提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣＠彤a(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)效率。

第四，在石油化工領(lǐng)域，科威特阿祖爾煉油廠項目由中石化煉化工程集團和西班牙聯(lián)合技術(shù)公司進行共同建設(shè)，該項目是中西兩國在中東石油產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行第三方市場合作的旗艦工程。③中石化煉化工程（集團）股份有限公司：《公司與西班牙TR公司在中西兩國領(lǐng)導(dǎo)人見證下簽署聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議》，2018年12月3日，http://www.segroup.cn/segroup/news/com_news/20181204/news_20181204_566555587825.shtml。中國企業(yè)在石油工程產(chǎn)業(yè)鏈和煉化設(shè)備供應(yīng)鏈的比較優(yōu)勢，能夠與西班牙企業(yè)在國際石油工程設(shè)計、承包和運營等環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢進行有效對接，從而有助于將該項目打造為中東地區(qū)規(guī)模最大的石油煉化工程，不僅可以為當(dāng)?shù)厣鐣峁┐罅烤蜆I(yè)機會，還能夠加速推進科威特從出口原油向出口成品油的高附加值模式轉(zhuǎn)變。

第五，在新能源領(lǐng)域，中西兩國企業(yè)主要聚焦太陽能光熱和光伏產(chǎn)業(yè)的第三方市場合作，并在中東和北非地區(qū)打造了一系列重點工程。在中東地區(qū)，中國上海電氣集團與西班牙阿本戈公司（Abengoa）通過組成聯(lián)合體共同參與建設(shè)的阿聯(lián)酋迪拜太陽能光熱光伏混合發(fā)電項目，是中西兩國在中東地區(qū)進行第三方市場合作的示范工程。中國上海電氣以工程總承包方式負責(zé)該項目的統(tǒng)籌建設(shè)，西班牙阿本戈公司作為全球光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者，主要負責(zé)該項目的技術(shù)支持和光場建設(shè)，①中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會：《第三方市場合作指南和案例》， https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201909/W020190905514523737249.pdf。該項目建成運營后能夠有效改善當(dāng)?shù)匾允蜑橹鞯哪茉聪M結(jié)構(gòu)，有助于推動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在北非地區(qū)，中國電建和西班牙賽能公司（SENER）以企業(yè)聯(lián)合體總承包方式參與建設(shè)了摩洛哥努奧太陽能光熱發(fā)電站項目，中國企業(yè)依托產(chǎn)能優(yōu)勢參與該項目的土建工程、產(chǎn)品供應(yīng)和設(shè)備安裝，西班牙企業(yè)憑借技術(shù)專利優(yōu)勢參與該項目的設(shè)計和管理，該工程是中西兩國企業(yè)在北非地區(qū)進行第三方市場合作的示范項目，標(biāo)志著中國企業(yè)在北非地區(qū)的工程建筑和新能源市場中實現(xiàn)了重大突破。②中國電建：《集團簽訂摩洛哥努奧太陽能聚熱電站EPC項目》，2015年5月11日，http://www.powerchina.cn/art/2015/5/11/art_7440_368476.html。

審視中國與西班牙第三方市場合作案例，其主要呈現(xiàn)這樣一些特點：其一，從合作方式來看，中西兩國企業(yè)在第三方市場合作中通過產(chǎn)品服務(wù)、工程合作以及投資合作等方式進行互相協(xié)作，③第三方市場合作方式根據(jù)《第三方市場合作指南和案例》一共分為五種，分別是產(chǎn)品服務(wù)、工程合作、投資合作、產(chǎn)融結(jié)合和戰(zhàn)略合作，每一種合作方式對應(yīng)不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運作模式，參見中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會：《第三方市場合作指南和案例》，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201909/W020190905514523737249.pdf。主要分為技術(shù)提供方與市場開拓方、施工建設(shè)方與工程監(jiān)理方以及工程總包方與工程分包方等多種形式。其二，從合作領(lǐng)域來看，中西第三方市場合作主要集中于國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，比如電信、能源、基建工程以及健康醫(yī)療等重點產(chǎn)業(yè)，有效滿足了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展需求。其三，從合作新特點來看，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為中西兩國展開第三方市場合作的新領(lǐng)域，其中水力發(fā)電、太陽能光熱發(fā)電等綠色能源產(chǎn)業(yè)開拓了雙方在低碳經(jīng)濟中的國際市場合作空間。

（續(xù)表）

三、中西兩國第三方市場合作的阻力與挑戰(zhàn)

中西第三方市場合作雖然在廣大發(fā)展中國家取得了諸多重要合作成果，但是在第三方市場合作過程中仍然面臨復(fù)雜的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。全球新冠疫情的負面沖擊、中西兩國貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性分歧以及第三方市場國家營商環(huán)境的復(fù)雜性等因素都對中西第三方市場合作的可持續(xù)發(fā)展帶來了諸多阻力。

（一）新冠疫情擾亂全球價值鏈，阻斷第三方市場合作環(huán)節(jié)

新冠疫情所衍生的衛(wèi)生安全、運輸安全以及金融安全等一系列問題嚴重影響了世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。①International Monetary Fund, World Economic Outlook Update, Washington, D.C: International Monetary Fund, January 2021, pp.3-5.依托于全球化網(wǎng)絡(luò)，新冠疫情沿著全球價值鏈的主要分支體系迅速跨越國界，給全球市場的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈帶來沉重打擊。②OECD, Strengthening the Recovery: The Need for Speed, Paris: OECD Publishing, 2021, pp.3-19.新冠疫情在全球范圍的快速蔓延和多次反復(fù)所衍生的經(jīng)濟衰退、貿(mào)易停滯以及運輸受阻等一系列摩擦成本，③UNCTAD, COVID-19 Implications for Commercial Contracts: Carriage of Goods by Sea and Related Cargo Claims, Geneva: UNCTAD, March 2021, pp.7-24.可能會嚴重阻礙中國、西班牙以及第三方市場國家在全球價值鏈中的相互合作，從而導(dǎo)致中西兩國在拉美、非洲以及中東地區(qū)的第三方市場合作面臨諸多阻力。

新冠疫情對中西兩國第三方市場合作的沖擊通過供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的全球傳導(dǎo)，將會波及中國、西班牙與目標(biāo)市場之間的跨國貿(mào)易、直接投資和工程建設(shè)。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議報告顯示，中國在全球制造業(yè)中間產(chǎn)品的價值鏈條中占有重要地位，然而新冠疫情暴發(fā)初期，中國制造業(yè)生產(chǎn)停滯、運輸停擺，其所衍生的一系列負外部性將導(dǎo)致以精密儀器、機械設(shè)備、汽車零配件以及通信設(shè)備等為代表的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)整體出口減少約500億美元。①UNCTAD, “Coronavirus Outbreak Has Cost Global Value Chains $50 Billion in Exports,” March 4,2020, https://unctad.org/news/coronavirus-outbreak-has-cost-global-value-chains-50-billion-exports.從表2可知，從供應(yīng)鏈影響傳導(dǎo)的細分領(lǐng)域來看，在歐盟地區(qū)，法國、德國以及西班牙等歐盟國家的汽車產(chǎn)業(yè)、機械設(shè)備、化學(xué)制品、精密儀器、電力機械以及金屬制品等領(lǐng)域的零配件供應(yīng)會受到嚴重影響；在拉丁美洲，墨西哥、巴西以及哥斯達黎加等拉美國家的汽車產(chǎn)業(yè)、電力機械以及機械零件等產(chǎn)業(yè)中的中間產(chǎn)品供應(yīng)以及零配件生產(chǎn)會受到?jīng)_擊；在非洲兩端，南非以及北非地區(qū)的摩洛哥、突尼斯在新冠疫情的影響下，其電力機械、汽車以及化學(xué)制品的零配件和原材料運輸面臨更多阻力；在中東地區(qū)，沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋以及以色列等國家的化學(xué)制品、機械零件、精密儀器等領(lǐng)域的零配件供應(yīng)和產(chǎn)品國際輸運也會遭遇多重影響。②UNCTAD, “Global Trade Impact of the Coronavirus (COVID-19) Epidemic,” Trade and Development Report Update, March 4, 2020, pp.2-7.

表2 中西第三方市場合作代表工程項目

基于此，新冠疫情對中國制造業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊逐步傳遞至歐盟地區(qū)的西班牙，并進一步延伸至中西第三方市場合作的拉丁美洲、非洲以及中東等重要目標(biāo)市場，從而嚴重沖擊了中國與西班牙在第三方市場合作模式下的發(fā)展基礎(chǔ)，致使雙方企業(yè)在全球價值鏈中比較優(yōu)勢互補的合作空間被壓縮以及在第三方市場國家的市場腹地被擠壓。

表3 新冠疫情下中國供應(yīng)鏈中斷對部分國家和地區(qū)的潛在影響（單位：百萬美元）

（續(xù)表）

（二）中西兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡，影響第三方市場合作基礎(chǔ)

自15世紀地理大發(fā)現(xiàn)以來，以西班牙、葡萄牙為代表的歐洲國家在商品經(jīng)濟和自由貿(mào)易主義的推動下，①álvarez‐Nogal, Carlos and Leandro Prados de la Escosura, “The Rise and Fall of Spain (1270–1850),” The Economic History Review, Vol.66, Iss.1, 2013, pp.1-37.開始尋求新的國際貿(mào)易航線和貿(mào)易合作伙伴，貿(mào)易立國成為西班牙等歐洲國家的發(fā)展根基。②Richard T. Rapp, “The Unmaking of the Mediterranean Trade Hegemony: International Trade Rivalry and the Commercial Revolution,” Journal of Economic History, Vol.35, No.3, 1975, pp.499-525.時至今日，國際貿(mào)易依舊在西班牙經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，其中歐盟、美國和中國是其主要國際貿(mào)易合作伙伴，對帶動西班牙國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)要素的充分流動起到了重要作用。③Jean-Jacques Nowak, Mondher Sahli and Isabel Cortés-Jiménez, “Tourism, Capital Good Imports and Economic Growth: Theory and Evidence for Spain,” Tourism Economics, Vol.13, Iss.4, 2007, pp.515-536.然而，中西兩國在國際貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)中的不平衡發(fā)展限制了雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作空間，尤其是西班牙對技術(shù)要素密集度較高的產(chǎn)業(yè)合作設(shè)置了各種市場準(zhǔn)入門檻，進而對雙方企業(yè)在第三方市場的合作項目造成了諸多阻力。

近年來，中國成為西班牙主要貿(mào)易逆差來源國之一，如何平衡和調(diào)節(jié)兩國之間的國際貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)，是中西兩國推動雙方經(jīng)濟合作可持續(xù)發(fā)展的重要議題。從圖1中可以看出，自“一帶一路”倡議提出以來，西班牙在與中國的國際貿(mào)易中一直處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，2013至2020年西班牙對中國的每年貿(mào)易逆差均超過該年西班牙對中國的商品出口額，其中2020年西班牙對中國的貿(mào)易逆差為171.9億美元，在2013年129.46億美元的基礎(chǔ)上提升32.8%，這表明貿(mào)易逆差已經(jīng)成為影響中西兩國之間經(jīng)濟合作可持續(xù)發(fā)展的潛在問題。但值得注意的是，中西兩國之間的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出不斷優(yōu)化的趨勢，比如2014至2016年以及2019至2020年西班牙對華貿(mào)易逆差就出現(xiàn)明顯的下降趨勢，但2016至2019年西班牙對華貿(mào)易逆差的再次反彈又表明兩國間貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)仍然處在不斷調(diào)整和優(yōu)化過程中。

由此可以看出，近年來西班牙對中國的貿(mào)易赤字仍處在較大的波動區(qū)間，國際貿(mào)易收支的不平衡問題將會阻礙雙方的貿(mào)易規(guī)模、商品進出口結(jié)構(gòu)以及關(guān)稅和非關(guān)稅政策。其中長期貿(mào)易赤字所衍生的社會不穩(wěn)定情緒、關(guān)稅政策導(dǎo)向、科技產(chǎn)品限制以及海關(guān)檢查頻率等都將影響雙方在國際貿(mào)易、直接投資以及項目建設(shè)等領(lǐng)域中的可持續(xù)發(fā)展，尤其會對依托于西班牙跨國企業(yè)科技和技術(shù)比較優(yōu)勢的第三方市場合作進程造成沖擊。

（三）營商環(huán)境存在復(fù)雜性因素，干擾第三方市場合作進展

營商環(huán)境的不確定與不穩(wěn)定因素是影響第三方市場合作可持續(xù)發(fā)展的重要原因。拉美、非洲和中東地區(qū)以發(fā)展中經(jīng)濟體為主，這些國家在政策可持續(xù)、社會治理能力以及社會矛盾等方面存在較多結(jié)構(gòu)性問題，政治、經(jīng)濟和安全等多重風(fēng)險交織導(dǎo)致的不穩(wěn)定營商環(huán)境對中西兩國開展第三方市場合作帶來了諸多阻力。

從政治環(huán)境來看，拉美、非洲和中東地區(qū)的政治環(huán)境較為復(fù)雜且各具特點，是阻礙中西第三方市場合作順利開展的關(guān)鍵因素。其一，拉美地區(qū)由于經(jīng)濟長期低迷所導(dǎo)致的政局動蕩、權(quán)力尋租以及社會動亂等因素增加了營商環(huán)境的不確定性，①中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所課題組、曹廷：《中拉“一帶一路”合作：挑戰(zhàn)與深化路徑》，《國際問題研究》2020年第2期，第79—92頁。尤其是政權(quán)更迭后對原有政策的大幅度調(diào)整致使中國企業(yè)需要投入更多的時間來適應(yīng)。據(jù)世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》可知，巴西、阿根廷、巴拉圭等拉美重要經(jīng)濟體的營商環(huán)境排名已經(jīng)跌出前100名，②World Bank, Doing Business 2020: Comparing Business Regulation in 190 Economies, Washington,D.C.: World Bank, 2020, p.4.可見拉美地區(qū)部分國家的營商環(huán)境增大了項目建設(shè)的摩擦成本。其二，非洲地區(qū)大多數(shù)國家仍處在社會轉(zhuǎn)型時期，不同政治團體和利益集團之間的共識難以彌合，其所導(dǎo)致的政治體系碎片化致使部分非洲國家的社會治理、政府職能以及行政效率等很難有效對接長周期的大型基建工程，③黃玉沛：《中非共建“數(shù)字絲綢之路”：機遇、挑戰(zhàn)與路徑選擇》，《國際問題研究》2019年第4期，第50—63頁。以致于中國與歐洲國家在非洲的多個合作項目在達成合作協(xié)議后仍然遲遲沒有動工。④Jean-Pierre Cabestan, “China-Cameroon Relations: Fortunes and Limits of an Old Political Complicity,” South Africa Journal of International Affairs, Vol.22, Iss.1, 2015, pp.67-91.其三，中東作為全球最為動蕩的地區(qū)之一，政治轉(zhuǎn)型過程中的政策不可持續(xù)性、不同政治團體之間的利益紛爭以及美國、歐盟等域外大國的介入干涉等諸多復(fù)雜矛盾，導(dǎo)致該地區(qū)極易產(chǎn)生政局變動，從而可能對中西兩國企業(yè)在該地區(qū)的項目投資和運營帶來嚴重沖擊。①田文林：《“一帶一路”與中國的中東戰(zhàn)略》，《西亞非洲》2016年第2期，第127—145頁。

從經(jīng)濟環(huán)境來看，拉美、非洲和中東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，國際大宗商品出口是其主要經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致其抵抗風(fēng)險能力較弱，尤其是在建設(shè)投資周期長和回報周期慢的大型基建工程中可能會存在停滯或擱淺的風(fēng)險。值得注意的是，在2020年新冠疫情的沖擊下，拉美重要經(jīng)濟體巴西和墨西哥國內(nèi)經(jīng)濟分別下滑4.5%和7.5%，非洲重要經(jīng)濟體南非經(jīng)濟下滑7.5%，中東地區(qū)重要經(jīng)濟體沙特阿拉伯經(jīng)濟下滑3.9%，②International Monetary Fund, World Economic Outlook Update, January 2021, pp.3-5.可見脆弱的風(fēng)險承受能力是這些國家地區(qū)共同的發(fā)展短板。其一，拉美地區(qū)大部分國家的經(jīng)濟發(fā)展長期處于下滑區(qū)間，單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致內(nèi)生動力不足，部分拉美國家難以通過政府財政長期穩(wěn)定地支持第三方市場合作的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，一旦后續(xù)資金短缺引發(fā)資金鏈斷裂，將有可能衍生出一系列的債務(wù)風(fēng)險和運營風(fēng)險。③賀雙榮：《新時代中國對拉美的戰(zhàn)略及其影響因素》，《拉丁美洲研究》2019年第6期，第1—21頁。其二，非洲地區(qū)的大多數(shù)國家仍處在工業(yè)化發(fā)展初期，較低的經(jīng)濟發(fā)展水平導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)基礎(chǔ)以及融資渠道等缺乏有力的發(fā)展支撐，不完善的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)導(dǎo)致非洲部分國家在建設(shè)和運營大型基建工程時缺乏有效的配套設(shè)施、熟練工人以及資金支撐，從而可能導(dǎo)致項目建設(shè)不可持續(xù)。其三，中東地區(qū)國家主要通過出口原油來推動社會經(jīng)濟發(fā)展，然而原油產(chǎn)業(yè)以外其他基礎(chǔ)設(shè)施配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱，加之國際油價每隔一段時間都會產(chǎn)生周期性大幅度波動，原油價格的不穩(wěn)定會對中東國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成沖擊，同時還會影響中西兩國企業(yè)在該地區(qū)石油煉化工程的建設(shè)進展，進而沖擊第三方市場合作在該地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。

四、中西兩國第三方市場合作可持續(xù)發(fā)展的前景展望

當(dāng)前，中西兩國第三方市場合作正處在快速推進過程中，如何更好地發(fā)揮中西第三方市場合作的經(jīng)濟效應(yīng)，需要結(jié)合世界經(jīng)濟與國際關(guān)系的宏觀發(fā)展趨勢以及中西企業(yè)合作項目的微觀情況，探索出新的發(fā)展路徑與合作思路。

（一）構(gòu)建區(qū)域間價值鏈，應(yīng)對新冠疫情沖擊

新冠疫情深刻改變了世界各國在全球價值鏈中的國際分工位置，不同經(jīng)濟體之間高度依賴的產(chǎn)業(yè)分工體系在新冠疫情的沖擊下凸顯其遭遇風(fēng)險的脆弱性，其中產(chǎn)生的不確定與不穩(wěn)定因素開始從某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的停滯擴散為全球產(chǎn)業(yè)鏈的停擺，由此產(chǎn)生的負外部性將對中國與西班牙等其他國家的第三方市場合作形成直接沖擊。基于此，依托中國與西班牙現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈來構(gòu)建雙方企業(yè)在第三方市場的區(qū)域價值鏈，能在一定程度上緩解新冠疫情所帶來的負面影響。一方面，從雙邊合作角度來看，中西兩國可以依托“義新歐”中歐班列來進一步拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的深度合作，從而為雙方企業(yè)第三方市場合作提供穩(wěn)定的物資供應(yīng)。在新冠疫情期間，中歐班列憑借自身特殊的運輸優(yōu)勢，在中歐之間開辟了醫(yī)療產(chǎn)品、生活用品、工業(yè)零部件以及生產(chǎn)原料等重要商品物資的運輸通道，為維持中歐企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈平穩(wěn)運行起到了重要作用。另一方面，從多邊合作角度來看，中國與西班牙需要在拉美、非洲以及中東等重要目標(biāo)市場建立區(qū)域或次區(qū)域的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，依托西班牙企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展基礎(chǔ)進一步細化中西兩國企業(yè)與第三方市場國家在產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)上的銜接，并通過向第三方市場國家輸入資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素來構(gòu)建中國、西班牙與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)部門之間的良性合作體系。

（二）理性看待貿(mào)易逆差，促進經(jīng)貿(mào)良性發(fā)展

正確認識中西兩國之間的貿(mào)易逆差，是促進雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。審視中西兩國在國際貿(mào)易中的不平衡發(fā)展，其根源在于中國和西班牙處于全球價值鏈中的不同位置，各自生產(chǎn)要素稟賦差異所形成的國際分工模式直接導(dǎo)致了中西兩國在國際貿(mào)易中的結(jié)構(gòu)性矛盾。細化到西班牙與中國貿(mào)易逆差的具體構(gòu)成中，這些逆差主要來源于兩個方面，其一，從中西兩國跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易來看，由于中國企業(yè)“走出去”的內(nèi)在要求和美國對華貿(mào)易制裁的外部沖擊，近年來中國企業(yè)收購和并購了數(shù)量眾多的西班牙企業(yè)，這在客觀上推動了中西兩國間企業(yè)內(nèi)部貿(mào)易迅速增加，這是導(dǎo)致西班牙對華逆差增大的主要原因之一；其二，從中西兩國的進出口商品結(jié)構(gòu)來看，西班牙自中國進口的商品主要集中在機械零部件、生產(chǎn)原料以及半制品等項目，這些進口商品作為西班牙企業(yè)進行深加工的中間產(chǎn)品，是西班牙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，也是西班牙企業(yè)產(chǎn)品增值的良性進口商品資源。因此，優(yōu)化和調(diào)整中西兩國之間的貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)需要從貿(mào)易逆差的具體構(gòu)成中入手，從而能夠有針對性地推動雙方企業(yè)的良好合作。調(diào)節(jié)中西兩國的貿(mào)易逆差，可以通過在西班牙設(shè)立中國海外工業(yè)園以及加工貿(mào)易區(qū)等途徑來推動中國企業(yè)直接參與西班牙以及歐盟內(nèi)部市場的經(jīng)濟活動，同時也可以吸引更多的西班牙高科技企業(yè)在中國進行投資建廠，以此來優(yōu)化中西兩國之間的國際貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)，為中西兩國的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更多的靈活調(diào)整空間。

（三）建立風(fēng)險防范機制，應(yīng)對復(fù)雜營商環(huán)境

中西第三方市場合作的目標(biāo)市場集中在拉美、非洲和中東等地區(qū)的廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，由于這些國家在政治、經(jīng)濟以及社會等諸多領(lǐng)域存在不確定和不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致中西兩國企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M行第三方市場合作時面臨復(fù)雜多樣的營商環(huán)境。為了推動中西第三方市場合作的可持續(xù)發(fā)展，可以根據(jù)第三方市場國家的具體情況制定相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警機制，以此來提升中西兩國企業(yè)適應(yīng)第三方市場營商環(huán)境的能力。首先，在中西第三方市場合作之前，應(yīng)加強對第三方市場國家的了解和研究。中西兩國企業(yè)在拉美、非洲以及中東開展第三方市場合作的過程中應(yīng)充分研究和熟悉當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)以及市場規(guī)則等不同領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入門檻，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)對第三方市場合作項目進行綜合評估，提前研判合作項目的內(nèi)部風(fēng)險、外部沖擊和潛在問題。其次，在中西第三方市場合作建設(shè)過程中，中西兩國政府和企業(yè)需要建立第三方市場合作項目的風(fēng)險預(yù)警機制以應(yīng)對復(fù)雜營商環(huán)境的負面沖擊，充分發(fā)揮西班牙政府和企業(yè)熟悉當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境、法律條文以及社會風(fēng)俗的比較優(yōu)勢，為中西企業(yè)第三方市場合作提供信息支持、政策咨詢并進行正面宣傳，從而搭建起中西企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社會之間的溝通橋梁，為第三方市場合作創(chuàng)造一個相對穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。最后，在中西第三方市場合作結(jié)束后，中西兩國企業(yè)需要為合作項目的正常運營、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備檢修以及人員培訓(xùn)等諸多環(huán)節(jié)提供持續(xù)幫助和支持，通過構(gòu)建穩(wěn)定的區(qū)域價值鏈網(wǎng)絡(luò)體系來鞏固和加強中國、西班牙與第三方市場國家在產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)上的相互銜接，以此實現(xiàn)第三方市場合作項目的可持續(xù)運轉(zhuǎn)。

（四）完善協(xié)商溝通平臺，推動合作有序發(fā)展

中西第三方市場合作立足于雙方政府和企業(yè)在多個領(lǐng)域的緊密合作，為了進一步開拓中西第三方市場合作的廣度和深度，需要在發(fā)揮和鞏固現(xiàn)有合作機制的基礎(chǔ)上完善和構(gòu)建第三方市場合作框架下的雙邊和多邊協(xié)調(diào)機制，從而為中西企業(yè)第三方市場合作搭建穩(wěn)定的合作渠道。一方面，從中西兩國間的合作機制來看，中西兩國政府可以借助經(jīng)濟工業(yè)合作混委會這一重要合作平臺，為雙方政府間的第三方市場合作提供更多的政策支持和對話空間，同時也能夠為兩國企業(yè)的國際經(jīng)濟合作創(chuàng)造更多的便利條件；與此同時，中西兩國企業(yè)、商業(yè)組織以及研究智庫等非官方團體可以憑借中西企業(yè)顧問委員會這一“二軌外交”平臺，來進一步商討和明確雙方在第三方市場合作中的具體細節(jié)，尤其可以為項目建設(shè)中的矛盾分歧、標(biāo)準(zhǔn)對接以及信息分享等領(lǐng)域提供重要交流平臺。另一方面，從中國與歐盟的多方合作來看，西班牙倡導(dǎo)歐洲主義，是歐盟區(qū)域一體化建設(shè)的積極推動者，因此借助歐盟這一區(qū)域多邊合作體系能夠為中國與西班牙等歐盟國家開展第三方市場合作提供區(qū)域性合作平臺，比如通過中歐高級別戰(zhàn)略對話來加強中國與西班牙的戰(zhàn)略對接以及中歐經(jīng)貿(mào)高層對話來鞏固中國與西班牙在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)，同時還可以依托《中歐全面投資協(xié)議》等多邊合作框架來為中國與西班牙等歐盟國家創(chuàng)造更多的合作機遇。

第三方市場合作作為一種新的國際經(jīng)濟合作模式，能夠精準(zhǔn)對接第三方市場國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基建工程以及社會福利等多個領(lǐng)域的發(fā)展需求，從而實現(xiàn)多方合作共贏。在第三方市場合作模式下，中西兩國企業(yè)依托于各自的比較優(yōu)勢，在拉美、非洲以及中東等地區(qū)建設(shè)了一系列重要合作項目，為廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟起飛創(chuàng)造了發(fā)展條件，是南北合作與南南合作在“一帶一路”倡議互聯(lián)互通建設(shè)過程中的具體體現(xiàn)。然而，全球化發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和脆弱性不僅加速了新冠疫情負外部性在全球范圍的快速蔓延，使全球衛(wèi)生危機加速轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚪?jīng)濟危機，還進一步加劇了中西兩國之間國際貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)的不平衡發(fā)展，加之拉美、非洲以及中東等目標(biāo)市場復(fù)雜多元的營商環(huán)境，使得中西第三方市場合作進程中面臨諸多不穩(wěn)定因素。

盡管全球新冠疫情對國際關(guān)系和世界經(jīng)濟造成了嚴重沖擊，但是以中國為代表的全球重要經(jīng)濟體通過創(chuàng)造發(fā)展機遇、提供公共產(chǎn)品和推動國際合作等行動為全球經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供了重要動力。其中，中國與西班牙等發(fā)達經(jīng)濟體共同參與的第三方市場合作是中國參與全球經(jīng)濟治理的重要實踐，也是中國在全球變局環(huán)境下為國際關(guān)系和世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展貢獻的中國路徑。依托于第三方市場合作，中國可以充分發(fā)揮在全球價值鏈中的橋梁作用，整合西班牙等發(fā)達國家的技術(shù)和資本比較優(yōu)勢以及發(fā)展中國家的市場需求，不僅為全球經(jīng)濟整體復(fù)蘇、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)重塑以及生產(chǎn)要素的全球流動創(chuàng)造更多的合作空間，還可以為中國經(jīng)濟的提質(zhì)升級、發(fā)達國家的經(jīng)濟復(fù)興以及發(fā)展中國家的經(jīng)濟起飛注入更多的積極因素。