宋志勇

（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院亞洲研究所，北京 100710）

歷經(jīng)中日韓澳新5 國以及東盟10 國多年努力，2022年1月1日開始，15 國共同簽署的自由貿(mào)易協(xié)定——區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（以下簡稱RCEP）正式生效，一個(gè)與美加墨自由貿(mào)易區(qū)（USMCA）、歐盟（EU）并列的巨型自由貿(mào)易區(qū)正式誕生，并且，無論是經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模，還是貿(mào)易總量，RCEP 都超過USMCA 和EU，成為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。RCEP 的建立和生效不僅對(duì)東亞各國通過加強(qiáng)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮重要作用，而且對(duì)正在面臨逆全球化思潮、單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義以及新冠疫情影響的世界經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)巨大的利好，對(duì)助力世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇并重獲增長同樣意義重大。對(duì)中國而言，RCEP 的建立和生效是中國積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展戰(zhàn)略的積極體現(xiàn)，它有助于更好地發(fā)揮市場(chǎng)潛力、產(chǎn)業(yè)鏈合作等多方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合，助推世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展。

一、RCEP的談判歷程、主要內(nèi)容及特點(diǎn)

（一）RCEP由來

2011年2月，東盟經(jīng)濟(jì)部長在緬甸舉行的第18屆非正式會(huì)議上首次提出了東盟10國與中日韓澳新印6 國共同建立自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，這一設(shè)想得到了中日韓澳新印6 國的積極響應(yīng)。次年11月，東亞領(lǐng)導(dǎo)人在柬埔寨首都金邊舉行系列峰會(huì)期間，東盟與中日韓澳新印16國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表了《啟動(dòng)<區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定>（RCEP）談判的聯(lián)合聲明》，正式啟動(dòng)了東亞地區(qū)首個(gè)涵蓋主要經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，而且16國領(lǐng)導(dǎo)人承諾，將通過談判達(dá)成一個(gè)全面、高質(zhì)量、互惠的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，［1］通過加強(qiáng)16個(gè)國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

從2013年5月9日RCEP各成員國正式在文萊舉行第一輪談判開始，至2020年11月15日正式簽署，期間共舉行了20多輪的談判磋商，各方就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)貿(mào)規(guī)則等諸多議題深入交換了意見，應(yīng)該說，雖然RCEP 歷經(jīng)8年多時(shí)間才達(dá)成一致，但各方還是對(duì)簽署一個(gè)高水平的自貿(mào)協(xié)定態(tài)度積極，盡管談判時(shí)間遠(yuǎn)超預(yù)期，談判比較艱難，波折不斷，甚至在RCEP 進(jìn)入最后階段時(shí)印度退出了協(xié)定談判，但RCEP 其他15 個(gè)國家認(rèn)為，簽署RCEP 符合各方的利益，對(duì)促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。因此，2020年11月15日，東盟10 國以及中日韓澳新一致同意結(jié)束談判，正式簽署了RCEP，同時(shí)，15國同意也為印度重新回歸RCEP設(shè)立了“便捷通道”，并允許印度以觀察員身份參加RCEP。［2］

RCEP簽署以后，各國相繼進(jìn)入立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)階段。歷時(shí)近1年時(shí)間，到2021年末，RCEP生效門檻已經(jīng)達(dá)到，共有6 個(gè)東盟成員國（文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國和越南）以及中日澳新4 個(gè)國家向RCEP 保管機(jī)構(gòu)東盟秘書處正式提交了核準(zhǔn)書。至此，根據(jù)RCEP 的有關(guān)規(guī)定，2022年1月1日起，對(duì)提交核準(zhǔn)書的東盟6個(gè)國家和中日澳新正式生效。

（二）協(xié)定主要內(nèi)容

作為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，RCEP 內(nèi)容涉及20 個(gè)章節(jié)，既包括市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的內(nèi)容，如貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等，也包括規(guī)則方面的大量內(nèi)容，如貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購等。RCEP 建立，無論是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，還是投資、自然人移動(dòng)以及規(guī)制方面，其開放程度都大幅提升，并與已經(jīng)簽署的5個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定（中日韓澳新+東盟）疊加，對(duì)已經(jīng)核準(zhǔn)的成員國的發(fā)展將發(fā)揮更加積極的推動(dòng)作用。［3］

貨物貿(mào)易方面，根據(jù)協(xié)定安排，RCEP各成員國之間自由化水平有了很大提升。RCEP正式生效以后，15國之間90%以上的貨物貿(mào)易經(jīng)過減稅安排將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，并逐步惠及各國企業(yè)和消費(fèi)者。雖然時(shí)間比較長，但由于確定了一個(gè)各成員國都認(rèn)可的方向和目標(biāo)，而且隨著各成員國之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合，其帶來的經(jīng)濟(jì)效果會(huì)日漸顯現(xiàn)，給各成員國帶來的福利會(huì)不斷增加。經(jīng)過談判磋商，中國與其他國家的零關(guān)稅有了一個(gè)比較好的符合雙方利益的結(jié)果：對(duì)于東盟、澳大利亞和新西蘭，中國承諾的最終零關(guān)稅稅目比例均達(dá)到90%左右。對(duì)日本和韓國，中國承諾的最終零關(guān)稅稅目比例均為86%；對(duì)于中國，東盟的10 個(gè)成員國中有7 個(gè)（不包括老撾、柬埔寨和緬甸3 個(gè)最不發(fā)達(dá)國家）國家以及澳新兩國承諾的最終零關(guān)稅比例略高于中國的承諾，日本承諾的最終零關(guān)稅比例為88%，韓國則為86%。在貨物貿(mào)易中，最值得各方關(guān)注的是區(qū)域內(nèi)實(shí)行原產(chǎn)地累積規(guī)則，15個(gè)成員國內(nèi)產(chǎn)品的原產(chǎn)地價(jià)值成分實(shí)行累積計(jì)算，滿足最終出口產(chǎn)品增值40%的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。由于最終出口產(chǎn)品原產(chǎn)地價(jià)值成分實(shí)行累積計(jì)算，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)更容易達(dá)到原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而更易于享受優(yōu)惠關(guān)稅，這不僅可以相應(yīng)降低企業(yè)成本，提高其出口產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，而且還可以進(jìn)一步完善和鞏固區(qū)域內(nèi)業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。此外，RCEP15 個(gè)成員國還就貿(mào)易便利化達(dá)成了一系列適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的高水平規(guī)則，這些規(guī)則涉及海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面，對(duì)降低區(qū)域內(nèi)各國之間的貿(mào)易成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)創(chuàng)造更多商機(jī)，為各國消費(fèi)者帶來更多福祉，都將發(fā)揮日益重要的作用。

服務(wù)貿(mào)易方面，RCEP15 個(gè)成員國對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放采用了兩種承諾模式，即正面清單模式和負(fù)面清單模式，相關(guān)承諾開放的服務(wù)部門顯著高于目前中日韓澳新與東盟已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定水平（10+1 自貿(mào)協(xié)定），所有成員國同意最終都將采用負(fù)面清單模式。具體而言，中新（中國、新西蘭）以及6 個(gè)東盟國家（菲律賓、泰國、越南、老撾、柬埔寨和緬甸）暫時(shí)采用正面清單承諾，其中，新西蘭、中國、菲律賓、泰國、越南5 國承諾將在協(xié)定生效后的6年內(nèi)由正面清單轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單，老撾、柬埔寨和緬甸3國承諾將在協(xié)定生效后的15年內(nèi)由正面清單轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單，其他7 個(gè)成員國（日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞和印度尼西亞）同意采用負(fù)面清單方式承諾。［3］

投資準(zhǔn)入方面，RCEP 整合升級(jí)了原有的“10+1 自貿(mào)協(xié)定”的投資規(guī)則，作出了符合時(shí)代要求、照顧各方利益的投資安排。在投資市場(chǎng)準(zhǔn)入上，RCEP 各成員國均承諾采用負(fù)面清單模式。但是，總體上各國仍有一些差別：承諾以負(fù)面清單方式開放所有投資部門的7 個(gè)成員國（日本、澳大利亞、韓國、新加坡、文萊、馬來西亞和印度尼西亞）中，日澳新3 國在制造業(yè)有選擇地保留了少數(shù)敏感領(lǐng)域。8 個(gè)成員國（新西蘭、中國、菲律賓、泰國、越南、老撾、柬埔寨和緬甸）承諾以負(fù)面清單方式開放5個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資（制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和采礦業(yè)）。作為RCEP最重要的成員國，中國首次將非服務(wù)業(yè)投資負(fù)面清單寫入國際協(xié)定中，彰顯了中國不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的決心，也進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)外開放清單內(nèi)涵，有效提升了投資政策的透明度，更加方便了各國投資者進(jìn)入中國市場(chǎng)。

自然人移動(dòng)方面， RCEP 的自然人移動(dòng)章節(jié)規(guī)定為促進(jìn)貿(mào)易、投資的人員流動(dòng)相關(guān)規(guī)制承諾，擴(kuò)大了人員類別范圍，提高了往來人員入境與停留政策的透明度，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)人員往來更加便利順暢。與RCEP15 個(gè)成員國已經(jīng)簽署的協(xié)定相比，所有可能跨境流動(dòng)的自然人類別都納入到RCEP承諾適用范圍，總體開放水平和政策透明度大幅提升。

規(guī)制方面，RCEP 非常重視對(duì)標(biāo)國際高水平自貿(mào)規(guī)制，將各國一直關(guān)注的諸多議題，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易救濟(jì)、政府采購等納入其中，實(shí)際上不僅拓展了原有“10+1自貿(mào)協(xié)定”的規(guī)制領(lǐng)域，還增加了電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展趨勢(shì)的新內(nèi)容，更加豐富了RCEP 對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)涵，為各國自貿(mào)協(xié)定簽署拓展了思路。

（三）RCEP的主要特點(diǎn)

1.全球最大的自由貿(mào)易區(qū)誕生。作為全球最具活力地區(qū)之一的東亞地區(qū)，雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也有了很好的發(fā)展，如中日韓與東盟都簽署了10+1自貿(mào)協(xié)定，但是與其他地區(qū)相比還有很大差距，特別是東亞地區(qū)作為一個(gè)整體一直未能建立自貿(mào)區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于其他地區(qū)。此次經(jīng)過多年談判，RCEP15 國最終達(dá)成并簽署自貿(mào)協(xié)定，中日、日韓之間首次建立起自貿(mào)協(xié)定安排，東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化取得了實(shí)質(zhì)性突破和重大進(jìn)展。

RCEP簽署生效之前，歐盟和美加墨自貿(mào)區(qū)是全球最大的兩個(gè)自貿(mào)區(qū)。2022年1月1日RCEP正式生效后，標(biāo)志著世界最大的自貿(mào)區(qū)的誕生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，RCEP15 個(gè)國家的總?cè)丝?、?jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均占全球總量的30%左右，［4］成為與美加墨自貿(mào)區(qū)和歐盟并列的大型自貿(mào)區(qū)。隨著RCEP 安排的逐步落實(shí)，其經(jīng)濟(jì)影響力將會(huì)日漸增強(qiáng)，未來，將會(huì)有更多的國家和地區(qū)加入到RCEP 中來，RCEP發(fā)展前景非常廣闊。

2.涉及眾多領(lǐng)域的高水平的自貿(mào)區(qū)。RCEP 是一個(gè)高水平的自貿(mào)協(xié)定，它涉及20 個(gè)章節(jié)，不僅涵蓋了傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定所包含的內(nèi)容，如貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、貿(mào)易便利化、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購等，還適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨勢(shì)，增加了電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、中小企業(yè)等章節(jié)，是一個(gè)內(nèi)容廣泛、全面、高水平的自貿(mào)協(xié)定。RCEP 的簽署和生效，既表明了RCEP各成員國對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易投資自由化的有力支持，也是對(duì)逆全球化、單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的有力回?fù)?，?duì)自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制是一個(gè)巨大的實(shí)際支持行動(dòng)，對(duì)遭受新冠肺炎疫情沖擊的全球經(jīng)濟(jì)而言，是一個(gè)非常大的利好，它有助于提振世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，助推世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇并實(shí)現(xiàn)增長。因此，RCEP的誕生可謂正當(dāng)其時(shí)，符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。

3.兼顧各方利益的自貿(mào)區(qū)。RCEP 簽署和生效非常不易，因?yàn)楹炇餜CEP 的15 個(gè)成員國之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距巨大，既有日韓澳新等發(fā)達(dá)國家，也有老柬緬等最不發(fā)達(dá)國家，還有中國這個(gè)全球最大的發(fā)展中國家，各方能夠求同存異，最終簽署并達(dá)到生效門檻，凸顯了15個(gè)成員國在最大限度照顧各方利益和訴求、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，提倡協(xié)定的適度性和包容度的決心。RCEP15 個(gè)成員國非常重視以務(wù)實(shí)開放原則推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定的談判與簽署，特別是承認(rèn)各成員國的差異和所處的不同環(huán)境，為最不發(fā)達(dá)成員國提供特殊和差別待遇。例如，老柬緬作為最不發(fā)達(dá)國家，在協(xié)定中可通過更長的過渡期來實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易“負(fù)面清單”開放，而且協(xié)定要求各成員國對(duì)最不發(fā)達(dá)國家原產(chǎn)貨物不可實(shí)施過渡性保障措施，也不可向其實(shí)施的過渡性保障措施要求補(bǔ)償。必須看到，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然落后，但也潛藏巨大的發(fā)展?jié)摿?。RCEP 重視發(fā)展中國家利益，通過推動(dòng)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長，讓各方共同分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展給各國帶來的益處。這種照顧各方利益、重視各國國情的經(jīng)驗(yàn)和做法，為其他地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自貿(mào)協(xié)定的談判提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。更多國家加入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，不僅可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，也有助于通過為發(fā)展中國家提供更多機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高其福祉，造福其國民。

二、RCEP生效后中國的發(fā)展機(jī)遇

（一）為中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間

RCEP生效后，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)將逐漸形成一個(gè)多層次的更加廣闊的市場(chǎng)發(fā)展格局：日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡是發(fā)達(dá)國家，中國和東盟的部分國家（馬來西亞、印度尼西亞、泰國）則處于中等且發(fā)展較快的層級(jí)，菲律賓、越南等則為發(fā)展中國家，老柬緬為最不發(fā)達(dá)國家，各國均可以發(fā)揮本國獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。如日本技術(shù)實(shí)力和高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)且市場(chǎng)容量大、韓國的部分產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力、澳大利亞既是發(fā)達(dá)國家又是部分重要的原材料能源生產(chǎn)國家，等等，各國之間可以真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。中國作為RCEP 中體量最大、人口最多的國家，借助RCEP 將為中國未來經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間。對(duì)中國而言，無論是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易還是投資，其開放程度都大幅提升，并與已經(jīng)簽署的5 個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定（中日韓澳新+東盟）各種降稅承諾安排疊加，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)中國與RCEP 成員國之間的貿(mào)易與投資的發(fā)展。特別是中日之間在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定安排下首次建立自貿(mào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，對(duì)中日兩國而言意義重大。作為中國第二大貿(mào)易伙伴國、出口對(duì)象國和進(jìn)口來源國，多年來，日本在中國對(duì)外貿(mào)易中占有重要地位。根據(jù)RCEP 承諾，日本對(duì)從中國進(jìn)口的電子機(jī)械類產(chǎn)品大多數(shù)實(shí)行零關(guān)稅，并逐年降低對(duì)其他類型的中國制造工業(yè)制品征收關(guān)稅。通過貿(mào)易安排，中國對(duì)日出口的工業(yè)制品零關(guān)稅覆蓋率最終將達(dá)到98%。在這些中國生產(chǎn)的工業(yè)制品中，有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品如輕工紡織產(chǎn)品等將因關(guān)稅降低進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力，其他產(chǎn)品對(duì)日出口也將因關(guān)稅的降低為中國企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)遇。因此，未來中日經(jīng)貿(mào)合作將借助RCEP有一個(gè)新的躍進(jìn)和發(fā)展。［5］

（二）助推中國產(chǎn)業(yè)形成更高水平的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和穩(wěn)定的供應(yīng)鏈

經(jīng)過改革開放40 多年，特別是加入WTO 以后，中國充分利用有利的國際形勢(shì)，通過發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，而且隨著中國與世界各國交往的不斷增加，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，已成為國際產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)。但是，國際形勢(shì)的變化特別是美國近些年來全力打壓圍堵封殺中國，加之2020年突發(fā)的新冠疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)建立的具有比較優(yōu)勢(shì)且高效的產(chǎn)業(yè)鏈因疫情的重大影響而受到質(zhì)疑和沖擊。然而，2020年和2021年的對(duì)外貿(mào)易情況證明，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈并非一句話就可以解體，而是在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。RCEP生效后，中日、日韓首次通過RCEP 實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)安排，通過在一個(gè)自貿(mào)協(xié)定下的自貿(mào)安排，三國的降稅實(shí)施，將促進(jìn)各自具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品出口，日韓的汽車零部件、化工及鋼鐵行業(yè)將因此受益，中國的服裝類產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械裝備、電子信息以及部分化學(xué)制品等對(duì)日出口將隨著關(guān)稅的降低而獲益。［6］因此，RCEP 將中日韓三國匯聚到一個(gè)自貿(mào)協(xié)定下，為各方帶來的益處將逐漸顯現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)中日韓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

還應(yīng)該看到，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國已經(jīng)建立起較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，特別是中國每年都有幾百萬的理工科畢業(yè)生，為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)提供了龐大的研究人才支持，這種研發(fā)優(yōu)勢(shì)和工程師紅利對(duì)外資企業(yè)構(gòu)成很強(qiáng)的吸引力，為中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。RCEP 建立后，中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)將面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面，由于關(guān)稅的降低，進(jìn)口增加對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使中國企業(yè)不斷發(fā)揮技術(shù)、人才以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，在吸收先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，提升中國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成更高水平的技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。另一方面，部分產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移對(duì)中國企業(yè)提出了更高的要求，促使中國企業(yè)提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，中國的這種研發(fā)優(yōu)勢(shì)和工程師紅利對(duì)外資企業(yè)也構(gòu)成很強(qiáng)的吸引力，促進(jìn)包括日韓企業(yè)在內(nèi)的更多外資企業(yè)擴(kuò)大對(duì)華投資。隨著RCEP 自貿(mào)安排的逐步落實(shí)，外資企業(yè)會(huì)更好地利用RCEP 自貿(mào)協(xié)定的安排，充分發(fā)揮中國的研發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及RCEP 的原產(chǎn)地累積規(guī)則，構(gòu)建起更加穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（三）有助于更好地推動(dòng)中國雙循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施

2020年中央提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的雙循環(huán)戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略雖然強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢(shì)下，要充分發(fā)揮內(nèi)需潛力，但是，不能忽視繼續(xù)積極推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。因?yàn)閲H大循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)是相輔相成的，“國內(nèi)循環(huán)是雙循環(huán)的基礎(chǔ)，國際循環(huán)是雙循環(huán)的延伸和重要?jiǎng)恿Α?。因此，RCEP的簽署和生效，為中國更好地推動(dòng)雙循環(huán)戰(zhàn)略提供了新的發(fā)展助力，為中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了很好的更加開放的合作平臺(tái)。［7］作為全球最大的自貿(mào)區(qū)，RCEP 將在未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮日益重要的作用。作為最具發(fā)展?jié)摿Φ膰?，中國將在RCEP 發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的作用。中國的雙循環(huán)戰(zhàn)略將推動(dòng)中國與其他成員國構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相互促進(jìn)發(fā)展的“相對(duì)閉環(huán)經(jīng)濟(jì)圈”。一方面，中國經(jīng)濟(jì)總量全球第二，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長，即便在新冠肺炎疫情的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍位居世界各國前列，市場(chǎng)潛力巨大，有4億多中等收入人群，未來還有超過3億人的90后與00后即將成為主流消費(fèi)人群，巨大的消費(fèi)需求為RCEP 其他成員國借助簽署的自貿(mào)安排進(jìn)入拓展中國市場(chǎng)提供了無限商機(jī)，［8］15 個(gè)成員國可以構(gòu)建起相互促進(jìn)發(fā)展的“閉環(huán)經(jīng)濟(jì)圈”。另一方面，RCEP的發(fā)展為更好地借助這一平臺(tái)擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)對(duì)外合作，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的相互促進(jìn)提供新的動(dòng)力。而且，東盟與中日韓澳新共同建立的RCEP 還有助于打破美國對(duì)中國的圍堵絞殺，特別是美國不斷拉攏盟友以及其他國家對(duì)我實(shí)施的封堵戰(zhàn)略，間接密切中國與美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，減輕美國對(duì)中國的壓力，避免因美國的圍堵破壞中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，使中國經(jīng)濟(jì)越來越成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

三、RCEP生效后給中國帶來的挑戰(zhàn)

（一）部分國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

受國際環(huán)境變化特別是中國勞動(dòng)力成本持續(xù)上升等多種因素影響，中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，東盟地區(qū)成為中國產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)和首選地。RCEP 正式生效后，這種轉(zhuǎn)移效應(yīng)將更加顯現(xiàn)，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如輕工、紡織、服裝以及包括汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)的加工裝配環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移，特別需要關(guān)注的是發(fā)達(dá)國家積極推進(jìn)的供應(yīng)鏈多元化戰(zhàn)略，有可能助推中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快向外轉(zhuǎn)移。近些年來，由于東盟各國積極采取對(duì)策，改善投資環(huán)境，外商投資持續(xù)增加，加上人口眾多，正在成為全球最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)之一。RCEP 正式生效后，東盟會(huì)緊緊抓住這一有利契機(jī)，積極努力吸引更多的國際資本和技術(shù)，將其打造成為承接中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面向歐美等發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)的生產(chǎn)加工中心和基地。而RCEP 的實(shí)施可有效提升企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)各國企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和自身發(fā)展進(jìn)行布局。未來，東盟成為生產(chǎn)基地，中國作為東盟出口市場(chǎng)和部分原材料的供給地。中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)將面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是中國勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，不僅帶來國內(nèi)就業(yè)壓力，還會(huì)增加國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，隨企業(yè)向外轉(zhuǎn)移則面臨能否適應(yīng)國外環(huán)境等各種難題。二是勞動(dòng)力成本低的部分東盟國家會(huì)充分利用RCEP 的貿(mào)易安排，將具有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口到中國市場(chǎng)，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)將面臨東盟產(chǎn)品的沖擊。三是國內(nèi)勞動(dòng)力密集型企業(yè)出口產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上將面臨東盟同類產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)，［9］同時(shí)，由于關(guān)稅降低，日韓產(chǎn)品對(duì)華出口也將給國內(nèi)企業(yè)和市場(chǎng)帶來更多新的競(jìng)爭(zhēng)壓力。如日本對(duì)華出口的汽車零部件關(guān)稅將大幅下降，最終整體關(guān)稅將下降87%，日企對(duì)華出口的相關(guān)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。［10］

（二）服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放增加了中國的競(jìng)爭(zhēng)壓力

服務(wù)貿(mào)易是中國對(duì)外開放比較謹(jǐn)慎的領(lǐng)域，因?yàn)橄鄬?duì)于貨物貿(mào)易領(lǐng)域多年來持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，貨物貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力明顯強(qiáng)于服務(wù)貿(mào)易，因此，中國服務(wù)貿(mào)易的開放一直是有序穩(wěn)步推進(jìn)。此次RCEP 各成員國在服務(wù)貿(mào)易開放承諾方面取得了巨大進(jìn)展，其中，中國承諾服務(wù)貿(mào)易開放有巨大進(jìn)展：加入世界貿(mào)易組織時(shí)，中國承諾開放約100個(gè)部門，此次增加了管理咨詢、制造業(yè)研發(fā)等22個(gè)部門，并且提高了37個(gè)部門的對(duì)外開放水平，涉及金融、法律、建筑、海運(yùn)等，顯示中國不斷擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放的決心和信心。［11］但必須看到，雖然經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，我國仍是處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中國家，特別是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍處于弱勢(shì)地位，競(jìng)爭(zhēng)力明顯落后于日韓等發(fā)達(dá)國家。此次RCEP 生效后，中國服務(wù)業(yè)將面臨日韓等發(fā)達(dá)國家的挑戰(zhàn)。一是隨著日韓服務(wù)業(yè)企業(yè)不斷擴(kuò)大對(duì)華投資，國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒚媾R較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，包括人才的流失、服務(wù)模式和服務(wù)水平的激烈競(jìng)爭(zhēng)。二是在外資企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，如何應(yīng)對(duì)是中國企業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)，如果中國企業(yè)不能有效提升競(jìng)爭(zhēng)力，不僅會(huì)沖擊國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，未來進(jìn)一步擴(kuò)大開放服務(wù)貿(mào)易必然面臨更多阻力，而且還會(huì)影響并延緩我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平的提升。因此，政府部門在鼓勵(lì)中國企業(yè)與包括日韓在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家企業(yè)開展合作交流的同時(shí)，還要給予積極支持，有針對(duì)性地出臺(tái)一些政策措施，以此不斷提升中國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）對(duì)中國出口企業(yè)提出了更高要求

作為我國簽署的最大的自貿(mào)協(xié)定，RCEP 涉及的國家有十幾個(gè)，既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家，甚至還有比較落后的國家，涉及的新規(guī)則以及降稅安排眾多，這對(duì)中國的出口企業(yè)提出了很高的要求，如果不能熟知并很好地適應(yīng)利用這些規(guī)則和降稅安排，將一定程度上削弱中國企業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

還必須指出，近些年來，隨著中國國際影響力的不斷提升，美國對(duì)中國的圍堵絞殺從未停止。RCEP 生效后，中國在RCEP 中的影響力和貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)，其國際貿(mào)易地位也將持續(xù)提升。而當(dāng)今國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是以美國為代表的西方國家制定的，中國的影響力上升和貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)的增強(qiáng)，必然進(jìn)一步威脅到西方國家所建立的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，美國不斷打壓中國就是例證。而且，美國還對(duì)已經(jīng)建立的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則采取了“于我有利則積極推動(dòng)，于我不利則不遵守”的做法，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等諸多領(lǐng)域打壓或制裁中國，特別是積極聯(lián)合一些國家制定符合西方國家利益的所謂更高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，企圖重建國際經(jīng)濟(jì)體系，將中國排除在外。目前，RCEP 生效只是開始，未來中國企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將可能更多更大，這就需要中國企業(yè)積極適應(yīng)國際形勢(shì)變化的需要，未雨綢繆，制定預(yù)案，不斷提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。

四、對(duì)策建議

（一）抓緊落實(shí)協(xié)定承諾

為了推進(jìn)RCEP正式生效，中國政府積極采取行動(dòng)，立法機(jī)構(gòu)迅速走完了必要的法律程序，為RCEP 如期生效發(fā)揮了積極作用。現(xiàn)在，RCEP 已經(jīng)正式生效，作為經(jīng)濟(jì)體量最大和最重要的成員國，中國在協(xié)定的具體落實(shí)過程中，也要積極行動(dòng)，按照協(xié)定簽署的承諾，各部門要抓緊時(shí)間落實(shí)協(xié)定的相關(guān)內(nèi)容，為RCEP 生效后的順利推進(jìn)助力加油。在落實(shí)協(xié)定承諾的過程中，各部門也要及時(shí)解決遇到的問題，積極應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合我國積極擴(kuò)大對(duì)外開放的戰(zhàn)略構(gòu)想，研究提早落實(shí)部分承諾的可行性，為其他國家做出表率，甚至可以與RCEP 其他成員國談判提前落實(shí)相關(guān)承諾，加快和擴(kuò)大降稅安排，提高協(xié)定承諾水平，將RCEP打造成為高水平的自貿(mào)區(qū)。

（二）為企業(yè)適應(yīng)RCEP提供多方支持

RCEP生效后，政府部門積極行動(dòng)推進(jìn)協(xié)定安排的落實(shí)只是“萬里長征的第一步”，更主要的是需要企業(yè)積極行動(dòng)，充分利用協(xié)定帶來的降稅安排、貿(mào)易便利化以及各種規(guī)則生效所帶來的益處，促進(jìn)企業(yè)更好更快的發(fā)展。因此，企業(yè)需要積極主動(dòng)地了解RCEP的降稅安排以及相關(guān)規(guī)則的變化，認(rèn)真研究規(guī)則實(shí)施后可能給企業(yè)帶來的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，采取有效應(yīng)對(duì)措施，適應(yīng)規(guī)則的變化要求。

同時(shí)還要看到，RCEP 優(yōu)化整合了區(qū)域內(nèi)多個(gè)自貿(mào)協(xié)定的繁雜條款，方便了成員國企業(yè)利用協(xié)定規(guī)則，享受優(yōu)惠關(guān)稅，拓展國際市場(chǎng)。因此，中國企業(yè)在利用RCEP 相關(guān)條款規(guī)則時(shí)，應(yīng)預(yù)先進(jìn)行深入研究，甚至可以請(qǐng)專家就企業(yè)關(guān)心的條款進(jìn)行解讀，政府相關(guān)部門、企業(yè)協(xié)會(huì)等也應(yīng)發(fā)揮其自身作用，全面系統(tǒng)向企業(yè)宣講RCEP 條款規(guī)則，并對(duì)企業(yè)開展有效培訓(xùn)，使企業(yè)更好更快地適應(yīng)RCEP 生效后國內(nèi)外市場(chǎng)變化。［12］特別是當(dāng)前面臨百年變局，國際形勢(shì)紛繁復(fù)雜，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則有可能進(jìn)一步發(fā)生變化，RCEP 生效給企業(yè)帶來了諸多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也要看到國際環(huán)境變化對(duì)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展有重要影響，政府、協(xié)會(huì)等應(yīng)幫助企業(yè)更全面了解國內(nèi)外形勢(shì)變化及未來發(fā)展趨勢(shì)，讓企業(yè)提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，積極有效地進(jìn)行投資和產(chǎn)業(yè)布局。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)積極拓展新市場(chǎng)

RCEP 生效為中國企業(yè)提供的重要機(jī)遇之一是中日首次建立起自貿(mào)協(xié)定安排，這不僅為中國有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)一步拓展日本市場(chǎng)創(chuàng)造了更好的條件，也為一些企業(yè)進(jìn)入日本市場(chǎng)拓展發(fā)展空間提供了新機(jī)遇。根據(jù)中日兩國在RCEP 中的貿(mào)易安排，日本將逐步降低中國對(duì)日出口的相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅，主要涉及到服裝類產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械裝備、電子信息以及部分化學(xué)制品等，相應(yīng)地也將提升中國上述產(chǎn)品在日本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，中日兩國一直在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，近年來，中日兩國政府和企業(yè)都在探討加強(qiáng)在第三方開展合作事宜，并達(dá)成了一系列意向協(xié)議，一些項(xiàng)目已經(jīng)取得了積極成果。未來，兩國在積極合作拓展第三方市場(chǎng)的同時(shí)，還可以進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域，如充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合作優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，構(gòu)筑互利共贏符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等。因此，RCEP 簽署為中國企業(yè)拓展更多的新市場(chǎng)提供了很好的發(fā)展機(jī)遇，中國企業(yè)應(yīng)積極行動(dòng)，抓住有利時(shí)機(jī)，在注重安全的條件下，加大開拓新市場(chǎng)的力度，獲取更大的市場(chǎng)發(fā)展空間。

總之，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢(shì)下，RCEP 如期生效對(duì)中國意義重大，它為中國有效應(yīng)對(duì)國際形勢(shì)變化、充分利用RCEP 的市場(chǎng)消費(fèi)需求、為順利實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略及促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、構(gòu)建穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供了更大的戰(zhàn)略回旋空間和舞臺(tái)，也有助于中國更好地應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。