郭海龍

（中央黨史和文獻(xiàn)研究院<中央編譯局>，北京 100017）

自2019年底新冠疫情爆發(fā)，特別是2020年夏季我國(guó)疫情防控取得階段性成果以來，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化，我國(guó)采取了一系列積極措施，使得整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表現(xiàn)良好，呈現(xiàn)出一枝獨(dú)秀的態(tài)勢(shì)，并在近期表現(xiàn)出若干新特征。這些新特征既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)的結(jié)果，又具有全球疫情影響下的新特點(diǎn)。

一、注重以科技自立自強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

從20世紀(jì)90年代初，在南方談話后，特別是中共十四大宣布建設(shè)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”帶來的熱潮中，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)就開啟了在“軟著陸”中轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，一直持續(xù)到十八大之后的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在持續(xù)升級(jí)的進(jìn)行過程中。這一跨時(shí)代的“蝶變”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在脫胎換骨、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“鳳凰涅槃”“浴火重生”。這一跨越時(shí)代的漫長(zhǎng)進(jìn)程表明，從粗放型到集約型轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)艱巨的戰(zhàn)略工程，難以一蹴而就，要有長(zhǎng)期陣地戰(zhàn)的布局。而今，在全球疫情大爆發(fā)大流行背景下，在國(guó)際能源原材料供應(yīng)緊張和美元量化寬松、俄烏沖突引發(fā)國(guó)際貿(mào)易系統(tǒng)和金融系統(tǒng)紊亂等國(guó)際挑戰(zhàn)面前，我國(guó)推動(dòng)科技自立自強(qiáng)，大力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度空前加大，出現(xiàn)了良好勢(shì)頭，主要表現(xiàn)在以下若干方面。

（一）壓縮鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代

長(zhǎng)期以來，鋼鐵產(chǎn)量是衡量一個(gè)國(guó)家工業(yè)水平的重要指標(biāo)，比如，最近印度一躍成為了世界第二大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)。對(duì)我國(guó)而言，追求鋼鐵產(chǎn)量也經(jīng)歷過一段刻骨銘心的歷史。早在新中國(guó)成立之初，我國(guó)曾“以鋼為綱”，為提高鋼產(chǎn)量一度大煉鋼鐵，引發(fā)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)和饑荒，留下了深刻教訓(xùn)，不得不對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大調(diào)整。但是，鋼鐵產(chǎn)量始終是我國(guó)衡量工業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)之一，1996年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量開始突破1 億噸，并在此后連續(xù)25年穩(wěn)居世界第一，且連續(xù)10年占世界產(chǎn)量一半以上，追求鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)化道路上最為濃墨重彩的一筆。中國(guó)鋼鐵歷經(jīng)坎坷曲折的經(jīng)歷，顯示了鋼鐵在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。

但新世紀(jì)以來，隨著技術(shù)進(jìn)步及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)供過于求，人均產(chǎn)量一度高達(dá)半噸。尤其是緊鄰首都的河北省和唐山市，呈現(xiàn)出“中國(guó)第一、河北第二、唐山第三”的產(chǎn)能格局，河北鋼鐵集團(tuán)在全球很多國(guó)家和地區(qū)設(shè)有分公司或辦事處，成為我國(guó)企業(yè)做大做強(qiáng)海外市場(chǎng)、成功“走出去”的重要跨國(guó)企業(yè)之一。

如今，在世界宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生巨大變化的情況下，鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，利潤(rùn)微薄、能耗大、污染嚴(yán)重、碳排放量較高。且我國(guó)在鐵礦石進(jìn)口方面受制于澳大利亞、巴西等國(guó)家，2021年非洲國(guó)家?guī)變?nèi)亞政變后，中資企業(yè)投資2300 億美元的西芒杜鐵礦被叫停，這些狀況顯示出我國(guó)鐵礦石進(jìn)口多元化策略存在風(fēng)險(xiǎn)。此情況與當(dāng)年我國(guó)投資玻利維亞鋰礦后，西方策劃政變迫使其左翼總統(tǒng)莫拉萊斯流亡海外導(dǎo)致合作出現(xiàn)波動(dòng)如出一轍。這些政變都給我國(guó)的原材料供應(yīng)安全敲響了警鐘。為了微薄利潤(rùn)而維持高能耗、高污染的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，且要承擔(dān)原材料受制于國(guó)外產(chǎn)地的風(fēng)險(xiǎn)，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)鋼鐵等夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，通過停止出口退稅、加征出口關(guān)稅，由鼓勵(lì)出口改為限制出口，有助于壓縮高能耗、高負(fù)荷的產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，節(jié)約礦產(chǎn)資源，降耗減排，減少對(duì)外依賴，規(guī)避原材料“斷供”等風(fēng)險(xiǎn)，以“壯士斷腕”的決心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中更加立足于內(nèi)循環(huán)這個(gè)基礎(chǔ)。最近，國(guó)家在推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就是為了促進(jìn)內(nèi)循環(huán)各個(gè)渠道暢通。

（二）通過開辦北交所扶持“專精特新” 企業(yè)助力新型工業(yè)化道路

長(zhǎng)期以來，資金匱乏及來源渠道不足，缺乏市場(chǎng)化融資渠道，是我國(guó)高新技術(shù)發(fā)展的一個(gè)極為關(guān)鍵的限制性因素，很多高新技術(shù)企業(yè)受制于有限的資金鏈渠道，不得不量入為出，進(jìn)而限制了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，缺乏規(guī)模效應(yīng)導(dǎo)致技術(shù)革新和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力不夠，影響了科技創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化?？梢哉f，處于戰(zhàn)略地位的高新技術(shù)，專利之火缺乏融資渠道之油，就難以激發(fā)創(chuàng)新活力，也大大影響了專利成果轉(zhuǎn)化為科技產(chǎn)品的力度，缺乏資金鏈支持，產(chǎn)學(xué)研難以深度結(jié)合、無縫對(duì)接。

鑒于高精尖技術(shù)對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值，為便于“專精特新”企業(yè)融資，繼上海證交所（1990年11月26日）、深圳證交所（1990年12月1日）創(chuàng)建三十多年后，2021年9月2日，我國(guó)在北京開辦扶持“專精特新”企業(yè)的證券交易所。這一決策，有望打造中國(guó)版的納斯達(dá)克。通過市場(chǎng)的力量，迅速布局新三板業(yè)務(wù)，既從國(guó)家宏觀政策上大力支持，又符合首都經(jīng)濟(jì)淘汰落后產(chǎn)能、以中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為龍頭發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，是經(jīng)濟(jì)方面的大手筆，也是全面深化改革、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的一次大膽探索，從一個(gè)側(cè)面反映了黨和政府運(yùn)用金融手段服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局與決心。

北京作為首都，大力淘汰落后產(chǎn)能、疏解非首都功能營(yíng)建首都副中心的同時(shí)，通過布局中國(guó)版納斯達(dá)克，有助于提升首都在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方面的引領(lǐng)地位，并在綠色發(fā)展理念下啟發(fā)京津冀、華北、東北等周邊地區(qū)乃至全國(guó)通過錨定高新科技，蹚出一條新型工業(yè)化道路。值得一提的是，受疫苗研制、北交所等因素影響，2021年北京得以和上海同步邁入GDP總量超過4萬(wàn)億元人民幣的行列，成為“頭部城市”名副其實(shí)的領(lǐng)航者。

與此同時(shí)，面對(duì)中國(guó)內(nèi)部南北方經(jīng)濟(jì)存在差距逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，北京為扶持“專精特新”企業(yè)采取的措施，對(duì)于鞏固北京的經(jīng)濟(jì)地位，使北方省份和北方主要城市找準(zhǔn)定位，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為扭轉(zhuǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)南北失衡的局面創(chuàng)造更多契機(jī)，進(jìn)而縮小南北經(jīng)濟(jì)差距等方面具有重要的啟發(fā)意義。

（三）全面鋪開“新基建”提升可持續(xù)發(fā)展能力

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，我國(guó)推出的4 萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激方案，重點(diǎn)放在高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。從2009年開始，我國(guó)在入世后產(chǎn)業(yè)鏈不斷壯大的基礎(chǔ)上，建成了以高鐵“四縱四橫”為代表的交通物流網(wǎng)絡(luò)，并正在構(gòu)建“八縱八橫”格局。相比之下，而今，面對(duì)新冠疫情沖擊和美國(guó)對(duì)華科技、貿(mào)易打壓，我國(guó)更注重被稱作“新基建”的新傳播通信技術(shù)、新能源體系、新交通物流模式等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與2009年的刺激方案一樣是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，打造世界范圍內(nèi)最大單一市場(chǎng)，挖掘消費(fèi)潛力提升內(nèi)需。

當(dāng)前，新基建系統(tǒng)雖尚未完成，但已全面鋪開，且比很多國(guó)家站在了更靠前的起跑線上，這為打造國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、利用超大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)搶占科技制高點(diǎn)和高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。比如，領(lǐng)先的5G，以及在“卡脖子”狀態(tài)下以新型舉國(guó)體制推進(jìn)科技攻關(guān)的芯片產(chǎn)業(yè)，還有量子通信、天巡號(hào)天文望遠(yuǎn)鏡、天眼射電望遠(yuǎn)鏡、天宮宇宙飛船、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)等技術(shù)正在成為新時(shí)代領(lǐng)跑者，而光伏、風(fēng)能、核能、氫能等新能源的大力普及或研發(fā)和超高壓輸電技術(shù)對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源自給、擺脫能源對(duì)外依賴具有重大戰(zhàn)略意義。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本在國(guó)有資本帶動(dòng)下投資產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)綠色科技產(chǎn)業(yè)的投資，有助于提升可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）限制低端產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張推動(dòng)跨越式發(fā)展

疫情爆發(fā)以來，由于率先控制疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，作為“世界工廠”，中國(guó)成為了世界各國(guó)進(jìn)口貨物的生產(chǎn)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。然而，原材料漲價(jià)以及出口商品的定價(jià)權(quán)不在中國(guó)人手中，導(dǎo)致很多中國(guó)廠家薄利多銷，受益的是澳大利亞等原材料供應(yīng)國(guó)與美國(guó)等西方國(guó)家信貸方、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方、投資方及終端消費(fèi)群體，眾多中國(guó)企業(yè)仍然處于“賺辛苦錢”的地位。在全球疫情導(dǎo)致出口激增背景下，此前長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)中依賴投資、出口的高能耗模式，有強(qiáng)化路徑依賴的趨勢(shì)。在不久的將來，隨著疫情將逐漸在全球范圍內(nèi)得到控制，各國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的能力必將逐漸恢復(fù)，中國(guó)要避免盲目擴(kuò)張的低端產(chǎn)能以后成為嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展的“包袱”。

近期由于“雙碳”目標(biāo)限制煤炭產(chǎn)能，煤炭資源出現(xiàn)供不應(yīng)求導(dǎo)致拉閘限電，客觀上限制了低端產(chǎn)能擴(kuò)張。除此之外，我國(guó)政府在很多地方更是主動(dòng)節(jié)能減排，明確限制高能耗企業(yè)盲目上馬。例如，隨著近年來鋁價(jià)不斷上漲，處于西北和西南結(jié)合部的四川廣元曾計(jì)劃從中東部地區(qū)引進(jìn)150萬(wàn)噸鋁產(chǎn)能，但由于我國(guó)政府承諾了2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)間表并自上而下逐級(jí)落實(shí)能耗控制指標(biāo)，落實(shí)到廣元本地則禁止上馬火電項(xiàng)目。因此，為滿足能耗控制要求，只能利用水電等綠色能源供電的廣元，即便采取每天早晚各壓縮一個(gè)小時(shí)路燈等節(jié)電措施，該市電解鋁項(xiàng)目也僅僅上馬了75萬(wàn)噸，比原計(jì)劃壓縮了一半。無獨(dú)有偶，作為重要的三線建設(shè)老工業(yè)城市，四川省綿陽(yáng)市主動(dòng)限制產(chǎn)能，對(duì)原有產(chǎn)能逐漸消化的同時(shí)，不盲目擴(kuò)張新產(chǎn)能，導(dǎo)致自身經(jīng)濟(jì)總量受到了宜賓等新興城市的挑戰(zhàn)。這種西部地區(qū)和中東部地區(qū)同步嚴(yán)格控制能耗的政策，雖然短期來看，犧牲了西部地區(qū)以更快速度發(fā)展等眼前利益，但有助于“倒逼”西部地區(qū)主動(dòng)適應(yīng)清潔能源、綠色生產(chǎn)等新發(fā)展理念的要求，避免重走中東部地區(qū)那種先高能耗、高排放而后節(jié)能減排的老路子，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)采用最新技術(shù)和最近標(biāo)準(zhǔn)，一步到位促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨代布局和跨越式發(fā)展。

二、充分發(fā)揮正增長(zhǎng)和世界工廠優(yōu)勢(shì)順勢(shì)而為

2020年，中國(guó)是唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)8.1%，領(lǐng)先于各主要經(jīng)濟(jì)體，這些使得中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期高于30%，居世界第一，為世界經(jīng)濟(jì)走出低迷提振了信心，具有獨(dú)特的全球意義。而率先控制疫情則為我國(guó)作為“世界工廠”復(fù)工復(fù)產(chǎn)及出口帶來了重大利好。在這一背景下，我國(guó)正在充分發(fā)揮正增長(zhǎng)和世界工廠優(yōu)勢(shì)順勢(shì)而為。

（一）人民幣相對(duì)于美元升值彰顯了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭的自信

正常情況下，本國(guó)貨幣貶值，有利于擴(kuò)大出口。但是，面對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)不斷印鈔等量化寬松政策，美國(guó)試圖繼續(xù)用貶值的美元對(duì)各國(guó)進(jìn)行“薅羊毛”換取產(chǎn)品和資產(chǎn)。這一背景下，為保證本國(guó)戰(zhàn)略利益，我國(guó)利用制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人民幣相對(duì)于美元適度升值是必要的。

這雖給出口帶來不便，但由于疫情期間，中國(guó)是唯一能滿足各國(guó)需求的“世界工廠”，他國(guó)理應(yīng)付出更多貶值的美元購(gòu)買中國(guó)商品才能價(jià)值平衡，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要以人民幣相對(duì)于美元升值來應(yīng)對(duì)美元貶值。人民幣升值則使美元使用者懷疑美元信用，間接推動(dòng)使用歐元、英鎊或人民幣來購(gòu)買中國(guó)產(chǎn)品，促進(jìn)“去美元化”，從而阻礙美元通過貶值向各國(guó)資產(chǎn)“薅羊毛”的企圖，使貶值的美元回流美國(guó)，讓美國(guó)自身承擔(dān)超發(fā)貨幣的危害。當(dāng)前，美國(guó)國(guó)內(nèi)通貨膨脹不斷高企就是美聯(lián)儲(chǔ)不斷量化寬松導(dǎo)致美元濫發(fā)的惡果之一。

而今，面對(duì)俄烏沖突導(dǎo)致的大量資本回流，美國(guó)高企的通貨膨脹有增無減。例如，2022年1月份美國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比增長(zhǎng)7.5%，創(chuàng)下自1982年2月以來的新高。而西方對(duì)俄羅斯制裁，把俄羅斯踢出國(guó)際銀行間電訊聯(lián)盟（SWIFT）導(dǎo)致俄羅斯不得不宣布從2022年4月1日起對(duì)西方為主的“不友好國(guó)家和地區(qū)”以盧布綁定天然氣等能源進(jìn)行反制，甚至進(jìn)一步綁定石油、化肥、糧食、木材等主打出口產(chǎn)品，這挖掉了美元的一大塊業(yè)務(wù)，客觀上促進(jìn)了美元回流美國(guó)，進(jìn)一步惡化了美國(guó)通貨膨脹趨勢(shì)，其后續(xù)效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)。

從這個(gè)意義上來說，在全球疫情導(dǎo)致中國(guó)制造成為世界經(jīng)濟(jì)希望的背景下，人民幣錨定中國(guó)制造，通過人民幣升值與信用下降的美元進(jìn)行適度“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”，是非常恰當(dāng)精準(zhǔn)的策略，維護(hù)了中國(guó)的正當(dāng)利益，而沙特在俄羅斯被踢出SWIFT后，出于避免美元信用貶值等考慮，計(jì)劃改用人民幣結(jié)算對(duì)華出口能源，促進(jìn)了人民幣進(jìn)一步國(guó)際化，提升了人民幣國(guó)際地位。而深受通貨膨脹之苦的美國(guó)，經(jīng)過兩黨激烈辯論，國(guó)會(huì)不得不再次提高政府債務(wù)上限，以應(yīng)對(duì)不斷上漲的行政成本，從而再一次避免了關(guān)門危機(jī)。此外，美國(guó)政要最近頻頻向中國(guó)示好，意在通過經(jīng)濟(jì)合作、擴(kuò)大中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口從而緩解自身的通脹壓力。例如，美國(guó)外交官、貿(mào)易代表以及總統(tǒng)拜登都放下阿拉斯加峰會(huì)時(shí)期美國(guó)那種趾高氣揚(yáng)、居高臨下的身段，主動(dòng)向中國(guó)尋求幫助，而中國(guó)很清楚美國(guó)轉(zhuǎn)嫁通脹壓力的意圖，因此，提出了取消特朗普政府加征的額外關(guān)稅作為中美開展進(jìn)一步合作的先決條件。這種態(tài)度顯示了中國(guó)政府不愿意拿原則做交易的態(tài)度，進(jìn)一步彰顯了我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力蒸蒸日上面前產(chǎn)生的自信。美國(guó)也意識(shí)到需要擴(kuò)大進(jìn)口量、降低通脹率，免除了之前特朗普政府貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)強(qiáng)加的部分關(guān)稅。因此，盡管美國(guó)共和、民主兩黨在對(duì)華遏制方面形成了廣泛的戰(zhàn)略共識(shí)，但是在經(jīng)濟(jì)問題面前，形勢(shì)比人強(qiáng)，用克林頓1992年擊敗贏得冷戰(zhàn)和海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的老布什當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)的名言“笨蛋，問題是經(jīng)濟(jì)（It's the economy，stupid!）”來分析美國(guó)，至今仍然不過時(shí)。

（二）提倡“三次分配”助推共同富裕

2021年，在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年之際如期實(shí)現(xiàn)的全面建成小康社會(huì)這第一個(gè)百年目標(biāo)大歷史背景下，共同富裕的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)展現(xiàn)在中國(guó)人民面前。共同富裕是社會(huì)主義的終極目標(biāo)和本質(zhì)要求：解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕。在我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平下，雖然消滅剝削還存在難度，但是消除兩極分化、促進(jìn)共同富裕恰恰是彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要使命，提倡“三次分配”助推共同富裕這一目標(biāo)可謂正當(dāng)其時(shí)。

當(dāng)今世界，全球范圍內(nèi)尚無統(tǒng)一進(jìn)行宏觀調(diào)控的全球性政府，導(dǎo)致市場(chǎng)決定、注重效率、深度參與全球化的一次分配和各國(guó)政府宏觀調(diào)控、注重公平、各自為政的二次分配之間呈現(xiàn)出巨大的矛盾，結(jié)果是宏觀調(diào)控失靈。而作為二次分配的重要表現(xiàn)形式，源于西方的福利國(guó)家建設(shè)占用大量的資金，成為沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，且難以扭轉(zhuǎn)貧富差距。冷戰(zhàn)后，由于新自由主義肆虐，全球范圍內(nèi)基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.7，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在新冠疫情作用下，貧富差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。在這樣背景下，我國(guó)提倡“三次分配”有助于紓解民眾的困難，有助于大力弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，增進(jìn)中國(guó)發(fā)展模式在全世界的情感認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和政治認(rèn)同，提升我國(guó)的感召力和吸引力。

三十多年前的冷戰(zhàn)終結(jié)，結(jié)束了蘇聯(lián)為首的經(jīng)互會(huì)與美國(guó)為首的資本主義兩個(gè)“平行市場(chǎng)”之間的割裂。之后，在全球形成統(tǒng)一大市場(chǎng)的宏觀背景下，“沒有國(guó)界”的資本總是向低成本、高利潤(rùn)的地方流動(dòng)，這些地方應(yīng)市場(chǎng)廣闊、稅負(fù)輕，擁有豐富的高素質(zhì)勞動(dòng)力。而在全球疫情背景下，中國(guó)恰好是此類為數(shù)不多的絕佳流入地：由于新冠疫情影響，世界各國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的節(jié)奏不一，中國(guó)在主要經(jīng)濟(jì)體中最快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。且擁有單一市場(chǎng)廣闊、勞動(dòng)力素質(zhì)整體較高、高達(dá)4 億人口規(guī)模中等收入群體的市場(chǎng)潛力，在營(yíng)商環(huán)境不斷改善、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)治安長(zhǎng)期良好的因素作用下，中國(guó)是能帶來商機(jī)的投資沃土。因此，從我國(guó)撤資但在國(guó)外受疫情影響又不得不回國(guó)投資的投資者比比皆是，此類投資者為贏得市場(chǎng)、贏得未來，通過慈善活動(dòng)參與三次分配的可能性將有所提高。

當(dāng)然，依靠道德力量進(jìn)行第三次分配，自愿而不強(qiáng)制是基本原則，但如果政府通過稅收優(yōu)惠、道德楷模評(píng)選等活動(dòng)把參與慈善事業(yè)塑造成富人圈積極健康的主流文化，那么，為了聲譽(yù)、信用或商機(jī)，會(huì)有越來越多的高收入群體加入到慈善事業(yè)中來。這將推動(dòng)共同富裕，彰顯社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。如果這一優(yōu)勢(shì)能夠形成巨大聲勢(shì)，則有望塑造全球范圍內(nèi)的典范，為世界范圍內(nèi)和平正義力量制衡無序擴(kuò)張的資本力量提供良好的契機(jī)。

（三）土地使用權(quán)出讓金等收入歸中央，強(qiáng)化“全國(guó)一盤棋”財(cái)政格局

2021年6月4日，財(cái)政部、自然資源部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》，決定把原由自然資源部門征收的上述四項(xiàng)非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。其中河北、內(nèi)蒙、上海、浙江、安徽、青島、云南等七地自7月1日開始試點(diǎn)，2022年1月1日起在全國(guó)全面實(shí)施這項(xiàng)征管劃轉(zhuǎn)工作。

該政策是繼2018年國(guó)稅、地稅重新合并后，土地出讓金這一重大財(cái)源又一次由中央集中統(tǒng)一管理。這個(gè)規(guī)定，意味著1980年向一些地方“給政策”，尤其是1994年分稅制、1997年房地產(chǎn)市場(chǎng)興起時(shí)土地出讓金收入歸地方政府以擴(kuò)大地方政府經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的做法，正在收緊。而擴(kuò)大地方政府經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的政策曾在壯大發(fā)達(dá)地區(qū)地方性財(cái)政資源、調(diào)動(dòng)地方積極性的同時(shí)，也誘發(fā)了“諸侯經(jīng)濟(jì)”等問題。

由此管窺蠡測(cè)，可以明確土地出讓金新政策背后的邏輯和趨勢(shì)：地方政府微觀經(jīng)濟(jì)職能將顯著下降，中觀治理職能將在推進(jìn)社會(huì)治理能力與治理體系現(xiàn)代化過程中進(jìn)一步強(qiáng)化，而中央對(duì)各地土地規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的宏觀調(diào)控將進(jìn)一步增強(qiáng)。這意味著，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距等重大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題，將在“全國(guó)一盤棋”財(cái)政格局下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中進(jìn)一步得到解決。進(jìn)一步講，共同富裕、區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展等重大戰(zhàn)略將具備更強(qiáng)大的財(cái)政和制度保障。

（四）提倡內(nèi)循環(huán)、開展需求側(cè)管理挖掘我國(guó)作為世界最大市場(chǎng)的潛力

當(dāng)前，在新發(fā)展理念指引下，“十四五”規(guī)劃穩(wěn)步開局將構(gòu)建新發(fā)展格局，開啟新發(fā)展階段。與此同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)上了新臺(tái)階，為需求側(cè)管理準(zhǔn)備了條件。而在美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行“芯片”斷供等威脅下，我國(guó)必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，利用好作為“世界工廠”產(chǎn)業(yè)門類齊全和產(chǎn)業(yè)鏈完整齊備、世界最大中等收入群體塑造的世界最大市場(chǎng)、社會(huì)總體穩(wěn)定向好等優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)和科技領(lǐng)域自主化水平，擺脫對(duì)外依賴。這就需要立足于內(nèi)循環(huán)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。

其中，內(nèi)循環(huán)是國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局的重點(diǎn)，而增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是內(nèi)需。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，中等收入群體作為消費(fèi)主體所產(chǎn)生的需求將變得越來越重要。而雙循環(huán)戰(zhàn)略下的需求側(cè)管理，將使供給側(cè)改革更加有效，對(duì)提升發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性至關(guān)重要。這意味著“擴(kuò)內(nèi)需”的重心需要從此前相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，特別是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，減少對(duì)投資驅(qū)動(dòng)的依賴。

當(dāng)前，消費(fèi)不振的主要原因是，社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)不夠健全，人們有一定的消費(fèi)意愿，但是缺乏足夠的醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育等保障，無法放心消費(fèi)。為了將來過得不拮據(jù)，大量中等收入群體選擇了量入為出，這導(dǎo)致我國(guó)儲(chǔ)蓄率一直居高不下，空有最大的消費(fèi)者群體，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出相應(yīng)的巨大消費(fèi)潛能。為此，只有加大減貧力度，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，進(jìn)一步增加對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共住房（廉租房、公租房）的公共投入，滿足人民群眾的基本訴求，從而徹底鏟除“新三座大山”的威脅。這就是說，總體的方向需發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的保障保險(xiǎn)功能，完善社會(huì)保障安全網(wǎng)，從而滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和對(duì)美好生活的向往，切實(shí)增強(qiáng)安全感、獲得感、幸福感，提升人類發(fā)展指數(shù)（HDI）和社會(huì)發(fā)展完善程度，彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分在社會(huì)民生建設(shè)方面的短板。用健全的社會(huì)保障讓居民有能力消費(fèi)、敢于消費(fèi)，才能從根本上挖掘我國(guó)作為世界最大市場(chǎng)的潛力，提升消費(fèi)的拉動(dòng)作用，通過消費(fèi)切實(shí)提升民生福祉水平。

三、“一帶一路”沿線互聯(lián)互通增強(qiáng)

目前，我國(guó)是東半球最大的經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的“兩大奇跡”。隨著2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、2016年西方政治危機(jī)和2022年烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的演進(jìn)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛的中國(guó)，正在成為美、歐、中、俄“準(zhǔn)四極”格局中最有潛力的一極以及世界和平與政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)步前進(jìn)的“壓艙石”。在這一背景下，我國(guó)全球性大國(guó)地位越來越突出，越來越舉足輕重。我國(guó)為了促進(jìn)“走出去”，支持各省區(qū)市通過輸出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和更高水平開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正在持續(xù)夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮亞投行的積極作用，致力于“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。新冠疫情爆發(fā)以來，在首先向全球通報(bào)疫情的情況下，我國(guó)率先控制疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，整體形勢(shì)持續(xù)向好，成為世界政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)穩(wěn)定之“錨”和世界多數(shù)國(guó)家最大貿(mào)易伙伴。隨著新冠疫情對(duì)全球各行各業(yè)產(chǎn)能的破壞，在中國(guó)率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)的背景下，“一帶一路”沿線互聯(lián)互通作用顯著增強(qiáng)，產(chǎn)生了巨大的外溢效應(yīng)。

（一）中歐班列激增為疫情期間歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了活力和動(dòng)力

近年來，中歐班列因運(yùn)量大、價(jià)格低、時(shí)效強(qiáng)、綠色環(huán)保、檢疫環(huán)節(jié)接觸感染風(fēng)險(xiǎn)低等多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)脫穎而出。特別是在疫情的持續(xù)沖擊下，空運(yùn)價(jià)格大幅提升，歐亞地區(qū)傳統(tǒng)海運(yùn)受制于檢疫、裝卸人員緊缺且沿途疫情高發(fā)難以補(bǔ)給等因素，導(dǎo)致運(yùn)力不振，出現(xiàn)了大面積停滯，越來越多的貿(mào)易商將進(jìn)出口貨源移至中歐班列運(yùn)輸，中歐班列一直處于快速增長(zhǎng)狀態(tài)。而俄烏沖突發(fā)生后，歐洲和俄羅斯相互禁止對(duì)方飛機(jī)進(jìn)入領(lǐng)空，則客觀上推高了對(duì)中歐班列的需求。

近年來，我國(guó)高鐵的快速發(fā)展，釋放了大量非高鐵線路的貨運(yùn)能力，為開行更多中歐班列奠定了基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已有重慶、成都、鄭州、寧波、義烏、新鄉(xiāng)等40多座城市開通中歐班列。目前，開通中歐班列的各地正在進(jìn)一步通過鐵路提單制度、沿線國(guó)家“關(guān)鐵通（CTOP PRPGRAM）”等探索完善陸上貿(mào)易規(guī)則，在促進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等方面下功夫，以提高便利化水平和通關(guān)效率。目前，這條亞歐大陸貿(mào)易運(yùn)輸通道已聯(lián)通東半球20 多個(gè)國(guó)家90 多座城市。即便是在俄烏沖突爆發(fā)的背景下，中歐班列仍然通過俄羅斯—白羅斯—波蘭等通道，貨運(yùn)量節(jié)節(jié)攀升，并解決了回程空置的問題，大大方便并促進(jìn)了中歐之間沿線各國(guó)的貿(mào)易。

中歐班列巨大的輻射能力，為我國(guó)外貿(mào)提供了堅(jiān)實(shí)的運(yùn)輸保障，也為疫情期間歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了活力和動(dòng)力。目前，中歐班列的受制因素主要是各國(guó)鐵路軌距不統(tǒng)一。例如，中國(guó)和歐洲大多數(shù)國(guó)家用的是1435 毫米的標(biāo)準(zhǔn)軌距，而獨(dú)聯(lián)體國(guó)家則沿襲了蘇聯(lián)1524 毫米的寬軌，這導(dǎo)致在中國(guó)從阿拉山口到中亞或從滿洲里、綏芬河去俄羅斯，或者經(jīng)白俄羅斯去波蘭，火車都要換軌才能繼續(xù)暢通。目前，設(shè)計(jì)中的中國(guó)通往吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的新鐵路就計(jì)劃采用標(biāo)準(zhǔn)軌，若成為中歐班列線路，將有助于提升效率。

中歐班列的開通，雖然最初只是一種嘗試，但是久而久之必然久久為功，產(chǎn)生內(nèi)涵豐富的地緣政治意義。中歐班列途徑俄羅斯、中亞以及中東，客觀上與海上絲綢之路聯(lián)系亞太、印太、非洲、西歐和地中海沿岸互為補(bǔ)充，促進(jìn)東半球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)整合，尤其是中歐班列通過整合亞歐大陸這一“世界島”的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)，將在中國(guó)海洋力量不占優(yōu)勢(shì)的情況下，揚(yáng)長(zhǎng)避短，促進(jìn)西部對(duì)外開放，并把之前孤立、封閉的內(nèi)亞(Inner Asia)從“陸鎖（landlock）”地域變?yōu)閷?duì)外開放的橋頭堡、中樞，激活內(nèi)亞作為“世界島”心臟地帶的特殊作用，從而最大限度避免海島國(guó)家（美洲、澳洲、日本、英國(guó)）濫用海權(quán)優(yōu)勢(shì)對(duì)亞歐大陸內(nèi)部事務(wù)的干擾。

（二）國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與國(guó)際自貿(mào)談判重大進(jìn)展、東盟成為第一大貿(mào)易伙伴助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在新冠肺炎疫情全球大流行、國(guó)際貿(mào)易大幅萎縮的背景下，我國(guó)需要通過內(nèi)部自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和對(duì)外自貿(mào)協(xié)定以提升經(jīng)濟(jì)效率，擴(kuò)大商品市場(chǎng)，推動(dòng)原材料產(chǎn)地多元化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，推動(dòng)內(nèi)循環(huán)更加健全，促進(jìn)在多邊和雙邊層面實(shí)現(xiàn)共贏。

在國(guó)內(nèi)層面，以開放第五航空權(quán)到試點(diǎn)第七航空權(quán)的海南自貿(mào)港建設(shè)為代表，國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)如雨后春筍般成長(zhǎng)。通過負(fù)面清單管理等機(jī)制，國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)高水平對(duì)外開放的新高地，與此相類似的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新模式也如火如荼地茁壯成長(zhǎng)。

與此同時(shí)，在國(guó)際層面，面對(duì)疫情考驗(yàn)和美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)挑釁，我國(guó)加快了與世界其他國(guó)家自由貿(mào)易談判步伐，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定（CIA）等都是2020年以來的累累碩果。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)乘勝追擊，已經(jīng)正式向“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）提交了申請(qǐng)，顯示了積極支持自由貿(mào)易的姿態(tài)。與打著貿(mào)易保護(hù)主義旗幟的美歐不同，中國(guó)的包容、開放、共贏、合作等理念贏得了越來越多國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)同，比如，東盟國(guó)家在美國(guó)要求中美選邊站之時(shí)，明確拒絕選邊站，這種對(duì)華友好的中立，本身就是東盟倡導(dǎo)開放地區(qū)主義的勝利，也是中國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治方面產(chǎn)生巨大影響的顯著體現(xiàn)。

與此同時(shí)，中國(guó)和東盟經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)，2020年起，東盟超過歐盟成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。對(duì)歐盟而言，除疫情外，英國(guó)“脫歐”也是一個(gè)因素。在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，從2020年2月起，中英貿(mào)易不再計(jì)入與中國(guó)—?dú)W盟貿(mào)易數(shù)據(jù)。而對(duì)東盟來說，這并不是單純的貿(mào)易問題，而是中國(guó)和東盟兩個(gè)毗鄰經(jīng)濟(jì)體之間開展經(jīng)貿(mào)合作有著強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。疫情爆發(fā)以來，雙方的經(jīng)濟(jì)合作并未因疫情而中斷，反而勢(shì)頭強(qiáng)勁，更上一層樓，本身就說明了合作的韌性。由于疫情控制得當(dāng)，東盟國(guó)家受疫情沖擊整體要比歐盟國(guó)家小，采取的封閉措施對(duì)貿(mào)易影響更輕。在疫情減緩后，中國(guó)與新加坡、老撾、緬甸、印尼等東盟國(guó)家建立了人員“快捷通道”和貨物“綠色通道”，恢復(fù)與越南等東盟國(guó)家直飛國(guó)際航班，促進(jìn)貿(mào)易恢復(fù)，維護(hù)了供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和金融穩(wěn)定；且中國(guó)—東盟國(guó)家互補(bǔ)性強(qiáng)，距離較近、物流成本低，經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)互利共贏的需求旺盛，雙方貿(mào)易前景向好。

而RCEP 將有助于整合我國(guó)與東盟及日韓澳新等國(guó)的市場(chǎng)，促進(jìn)西太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，為我國(guó)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的周邊環(huán)境。最近，中國(guó)和老撾之間昆萬(wàn)鐵路的修通，意味著中國(guó)面向東南亞，強(qiáng)化雙方合作的態(tài)勢(shì)又進(jìn)了一步。該鐵路下一步鏈接曼谷、吉隆坡和新加坡后，泛亞鐵路中線將初具雛形，這是古代南方絲綢之路在陸上的進(jìn)一步延伸和現(xiàn)代化提速，必將大大拓展中國(guó)與東南亞、南亞之間的聯(lián)系，而泰國(guó)南部宋卡等地區(qū)面臨印度洋和太平洋的優(yōu)勢(shì)，有助于我國(guó)通過陸海聯(lián)運(yùn)破解馬六甲困局。

（三）中國(guó)與伊朗簽訂為期25年的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作協(xié)定有助于能源安全

新冠疫情爆發(fā)以來，美國(guó)對(duì)華遏制一度變本加厲，對(duì)此，中國(guó)一方面穩(wěn)住陣腳，擴(kuò)大對(duì)外開放；另一方面，與俄羅斯、伊朗等國(guó)家開展戰(zhàn)略合作，團(tuán)結(jié)并支持他們反擊美國(guó)的霸凌主義，擴(kuò)大了朋友圈。

美國(guó)單方面退出伊朗核協(xié)議之后，面對(duì)美國(guó)的訛詐，伊朗選擇了與俄羅斯、中國(guó)和歐洲大國(guó)英、法、德的團(tuán)結(jié)合作。比如，在伊朗核問題美國(guó)“退群”以及希望提升歐元經(jīng)濟(jì)地位等因素作用下，歐洲對(duì)伊朗啟動(dòng)了INSTEX 結(jié)算系統(tǒng)繞開了美元；伊朗也出臺(tái)了用歐元和人民幣結(jié)算石油的外貿(mào)政策。在2020年上半年，在疫情肆虐全球、中美貿(mào)易和科技博弈正酣的大背景下，中國(guó)與伊朗簽訂了為期25年的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作合同，這是中國(guó)支持伊朗應(yīng)對(duì)美國(guó)可能的極限施壓、極端遏制的積極措施，以及伊朗支持中國(guó)穩(wěn)定能源來源、促進(jìn)能源供應(yīng)渠道多樣化以保障能源安全的重要舉措。這是中國(guó)和伊朗相互支持對(duì)抗美國(guó)霸凌主義的重要舉措，有助于改善伊朗的國(guó)際環(huán)境，也促進(jìn)了我國(guó)能源安全。值得一提的是，俄烏沖突爆發(fā)后，伊朗更加明確了與中國(guó)密切貿(mào)易聯(lián)系的態(tài)度，與其中東宿敵沙特幾乎同時(shí)亮出了用人民幣結(jié)算對(duì)華能源出口的態(tài)度，這對(duì)于人民幣國(guó)際化是一個(gè)重大利好。

（四）與俄羅斯、英國(guó)、日本等國(guó)提高本幣互換額度促進(jìn)人民幣國(guó)際化

當(dāng)前，中國(guó)是大多數(shù)國(guó)家的最大或前三大貿(mào)易伙伴，用本幣結(jié)算，不僅便捷且節(jié)省外匯，還有助于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。此前，中國(guó)在1997年亞洲金融危機(jī)期間，保證人民幣不貶值，贏得了國(guó)際信譽(yù)；危機(jī)后，為化解金融風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)逐漸采取與相關(guān)國(guó)家本幣互換的政策，促進(jìn)了雙邊或多邊貿(mào)易便利化和人民幣國(guó)際化。截止目前，中國(guó)已經(jīng)與近40個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽署貨幣互換協(xié)議，互換總金額已經(jīng)超過了3 萬(wàn)億元，占中國(guó)2021年對(duì)外貿(mào)易額度（39.1 萬(wàn)億）的1/13。從2021年12月起，人民幣超過日元升至全球第四大活躍貨幣。

新冠疫情爆發(fā)以來，面對(duì)美元屢次量化寬松，為防范美元貶值帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)、減少貿(mào)易損失，中國(guó)與俄羅斯等國(guó)提高了本幣互換額度，以相互支持減少美元使用造成的損失，削弱美元霸權(quán)的危害。中國(guó)同俄羅斯簽署了規(guī)模約為1500 億元人民幣的貨幣互換協(xié)議，同日本簽署了規(guī)模約為2000億元人民幣互換協(xié)議，同阿根廷簽署了規(guī)模約為700億元人民幣的貨幣互換協(xié)議。

隨著中國(guó)國(guó)力的提升以及人民幣國(guó)際化速度加快，與中國(guó)簽署貨幣互換協(xié)議，還有助于鞏固某些國(guó)家尤其是英國(guó)的國(guó)際金融地位。英國(guó)脫歐后，面臨進(jìn)一步次大國(guó)化的趨勢(shì)，由于脫歐，英國(guó)中斷了一部分與歐洲的合作和經(jīng)貿(mào)往來，變得日益依賴英美特殊關(guān)系和“五眼聯(lián)盟”，但是，英國(guó)為了維持自身的經(jīng)濟(jì)和政治利益，更加傾向于同中國(guó)、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并重新激活“英聯(lián)邦”的某些功能，在脫歐的同時(shí)以上述舉措為基礎(chǔ)推出了“全球英國(guó)（Global Britain）”戰(zhàn)略。盡管這一戰(zhàn)略被認(rèn)為與英國(guó)企圖扮演的全球性大國(guó)相去甚遠(yuǎn)，但是還是客觀上需要通過加強(qiáng)與中國(guó)、印度及英聯(lián)邦國(guó)家的聯(lián)系以減少對(duì)美國(guó)的依賴，并彰顯英國(guó)的全球角色。因此，英國(guó)雖然在美國(guó)的壓力下中斷華為5G 業(yè)務(wù)，但是在維護(hù)倫敦金融中心這一核心利益上，英國(guó)表現(xiàn)得非常務(wù)實(shí)，英國(guó)與法國(guó)、德國(guó)通過INSTEX 結(jié)算系統(tǒng)對(duì)伊朗單獨(dú)結(jié)算，與中國(guó)續(xù)簽了規(guī)模為3500億元人民幣/400億英鎊的貨幣互換協(xié)議，以增加人民幣結(jié)算的便利性，而與中國(guó)貨幣互換將加強(qiáng)倫敦作為歐洲人民幣離岸中心和國(guó)際金融中心的地位，這是英國(guó)保持全球影響力的重要抓手：雖然日不落帝國(guó)已經(jīng)落幕，但是倫敦仍然是世界上僅次于紐約的第二大金融中心，英鎊也是僅次于美元和歐元的第三大世界性貨幣，英國(guó)的金融實(shí)力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其政治實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這方面值得金融實(shí)力弱于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力的我國(guó)，認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。

從短期來看，中國(guó)利用倫敦國(guó)際金融中心開展人民幣業(yè)務(wù)，有助于提升人民幣國(guó)際化程度，穩(wěn)定中英關(guān)系，緩和中國(guó)與西方國(guó)家的關(guān)系。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義來看，中國(guó)與更多國(guó)家或地區(qū)簽署貨幣互換協(xié)議，不僅有助于增加出口，規(guī)避美元波動(dòng)帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)提升人民幣作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣等金融地位有直接意義。在當(dāng)前俄烏沖突爆發(fā)的背景下，作為資本避難所以及俄羅斯被踢出SWIFT后的貨物中轉(zhuǎn)地的中國(guó)，必將在貿(mào)易和人民幣國(guó)際化方面邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

四、評(píng)析與思考

在全球疫情持續(xù)肆虐的情況下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的上述新特征，既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，又顯示了全球疫情背景下中國(guó)的戰(zhàn)略考量和戰(zhàn)略抉擇。

主動(dòng)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是在迎接外在挑戰(zhàn)，顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成熟、自信及運(yùn)用政策工具和金融手段的嫻熟。

而充分發(fā)揮正增長(zhǎng)和世界工廠優(yōu)勢(shì)抵制美元的量化寬松，并加大內(nèi)循環(huán)力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自立自強(qiáng)能力，是戰(zhàn)略也是策略：從戰(zhàn)略上有助于動(dòng)搖美元的信用，削弱其霸權(quán)地位的危害；從策略上有助于削弱美國(guó)利用美元作為全球貨幣對(duì)他國(guó)征收鑄幣稅，以及利用周期性升值—貶值對(duì)他國(guó)進(jìn)行“薅羊毛”的財(cái)產(chǎn)收割行為。為此，需要強(qiáng)化中國(guó)制造與人民幣綁定的力度，通過貿(mào)易綁定本幣能直接贏取更充分的國(guó)際資源，并彌補(bǔ)金融短板，把制造業(yè)優(yōu)勢(shì)成功轉(zhuǎn)化為金融優(yōu)勢(shì)，擺脫在金融領(lǐng)域被西方套路的尷尬地位。

目前，雖然美元的優(yōu)勢(shì)地位還難以撼動(dòng)，但是，其貶值的信用已經(jīng)在眾多大小國(guó)家中產(chǎn)生了不滿，美元信用貶值必將伴隨著反復(fù)的較量、斗爭(zhēng)與起伏，而推動(dòng)本國(guó)貨幣國(guó)際化的英國(guó)、日本、歐盟、俄羅斯等國(guó)際社會(huì)的主要玩家，則是中國(guó)在人民幣國(guó)際化征程中的可以爭(zhēng)取的合作伙伴乃至潛在盟友。中國(guó)與英國(guó)、日本、俄羅斯的貨幣互動(dòng)，契合雙方的利益。只要能在貨幣方面避免日本“廣場(chǎng)協(xié)議”帶來的災(zāi)難，團(tuán)結(jié)廣大非美元國(guó)家抵制美元的量化寬松和“薅羊毛”，美元的霸權(quán)地位必將動(dòng)搖乃至最終瓦解。而今，俄烏沖突過程中，俄羅斯宣布對(duì)西方實(shí)行盧布綁定天然氣等能源就是一個(gè)很好的反制措施，雖然比較武斷而且?guī)в衅炔坏靡训男再|(zhì)，但是客觀上加速了“去美元化”，值得借鑒，應(yīng)以合作方能接受的漸進(jìn)方式，促進(jìn)人民幣計(jì)價(jià)、交易。

除了貨幣政策外，“一帶一路”沿線互聯(lián)互通增強(qiáng)，深化了歐亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化，為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。中國(guó)通過經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)造福歐亞國(guó)家，提升了領(lǐng)航全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力。而歐亞大陸是“世界島”，其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)一體化，必將促進(jìn)歐亞大陸傳統(tǒng)大陸國(guó)家崛起，而處于“海島”的國(guó)家，其地位面臨著邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。近期美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞加強(qiáng)合作組成安全聯(lián)盟（AUKUS）就是這種焦慮的體現(xiàn)。

由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降，其外交的軍事化，對(duì)于經(jīng)濟(jì)并不能起到彌補(bǔ)作用，反倒會(huì)因?yàn)檫^度軍事化加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，陷入一種窮兵黷武或軍國(guó)主義安全陷阱之中。美國(guó)的出路，理性的方向是模仿二戰(zhàn)后的德國(guó)和日本，大規(guī)?？s減軍事投入，將節(jié)省的財(cái)政資源用于科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略投資，從而輕裝上陣，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)。

而美國(guó)作為霸權(quán)國(guó)家，習(xí)慣于采取咄咄逼人的軍事態(tài)勢(shì)，在加上其長(zhǎng)期的霸權(quán)心態(tài)慣性，尤其是其內(nèi)政被軍工復(fù)合體操縱這一權(quán)力結(jié)構(gòu)，注定了縮減軍費(fèi)這一出路不會(huì)獲得美國(guó)全社會(huì)的認(rèn)可，尤其是鼓吹“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”的米爾斯海默等智囊，雖然反對(duì)北約東擴(kuò)接納烏克蘭，但不同意美國(guó)“自廢武功”。其中尤其值得注意的是，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，美國(guó)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)對(duì)美國(guó)擺脫軍事負(fù)擔(dān)的束縛更嚴(yán)重。要知道，美國(guó)的霸權(quán)，靠美軍、美元、高科技，然而，美國(guó)固有的利益集團(tuán)結(jié)構(gòu)，決定了美軍作為最大的軍火消費(fèi)市場(chǎng)，是不會(huì)被削減的。不但不會(huì)削弱，而且軍工復(fù)合體左右下的美國(guó)政客團(tuán)體，會(huì)不遺余力地在全球范圍內(nèi)煽風(fēng)點(diǎn)火，以刺激相關(guān)熱點(diǎn)地區(qū)購(gòu)買美國(guó)軍售的力度，從而維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益。同樣，對(duì)美元的挑釁，也一貫被美軍打擊，利比亞、伊拉克就是前車之鑒。

但是，面對(duì)俄羅斯、中國(guó)這樣的大塊頭國(guó)家，甚至是面對(duì)伊朗這樣稍大國(guó)家的去美元化，美國(guó)只能以強(qiáng)化美軍去平衡和遏制，而難以直接發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，這就是美國(guó)以軍事手段維護(hù)美元霸權(quán)的局限性。從這個(gè)意義上講，美國(guó)由于過于依賴軍事，而且利益集團(tuán)結(jié)構(gòu)綁架政治，國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益難以兼顧。這其中，利益集團(tuán)結(jié)構(gòu)是根本因素。正是這一根本因素起作用，才會(huì)出現(xiàn)文明鐘擺周期律——文明的巔峰在東西方如同鐘擺一樣反復(fù)擺動(dòng)。

此外，面對(duì)美國(guó)對(duì)華“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”新動(dòng)向，應(yīng)精準(zhǔn)區(qū)分不同的西方國(guó)家，適當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)合作、政治分化等“楔子戰(zhàn)略”。西方陣營(yíng)看似龐大，但并非鐵板一塊，應(yīng)當(dāng)利用美英澳聯(lián)盟（AUKUS）加深盎格魯—薩克遜集團(tuán)與歐洲大陸的分歧，以及日本、印度、新西蘭、加拿大等國(guó)被美英澳聯(lián)盟邊緣化的契機(jī)，促進(jìn)與歐盟、新西蘭的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步與加拿大、日本等國(guó)開展經(jīng)貿(mào)合作和政治互動(dòng)、化解分歧，爭(zhēng)取合作共贏互動(dòng)，分化西方國(guó)家。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步爭(zhēng)取韓國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等不愿意對(duì)華完全敵對(duì)的國(guó)家，開展戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大朋友圈。目前，在俄烏沖突中，中國(guó)支持歐盟戰(zhàn)略自主，并同俄羅斯展開人民幣結(jié)算直接交易，就是一種很好的策略。

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，提升了中國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。在美國(guó)企圖通過“民主峰會(huì)”以意識(shí)形態(tài)的有色眼鏡劃分世界的同時(shí)，作為美國(guó)最親密盟友的英國(guó)，其首相鮑里斯·約翰遜卻喊出“我們不反華，我們親華”的口號(hào)；近期反華比較猖狂的澳大利亞也放下調(diào)門出現(xiàn)緩和跡象；而印度雖然與美國(guó)眉來眼去發(fā)展“印太四國(guó)”（QUAD）機(jī)制，但是身體卻很誠(chéng)實(shí)，主動(dòng)將本國(guó)貨幣盧比與人民幣以11.5:1 掛鉤，而不是與不斷量化寬松的美元掛鉤，且在俄烏沖突中不顧西方勸告加大與俄羅斯的石油貿(mào)易。諸如此類的種種表現(xiàn)，都表明了中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的影響力和話語(yǔ)權(quán)在增強(qiáng)。甚至美國(guó)總統(tǒng)拜登，為了緩解國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力，不得不在北京的上午時(shí)間即美國(guó)東部當(dāng)?shù)氐陌?，與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人視頻通話，以求助于中國(guó)。從這個(gè)意義上講，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)危機(jī)加重，國(guó)內(nèi)社會(huì)撕裂加劇的背景下，美國(guó)的“民主峰會(huì)”是打腫臉充胖子，慕虛名而處實(shí)禍，反映了美國(guó)唯恐失去霸權(quán)的戰(zhàn)略焦慮。對(duì)于所謂“民主峰會(huì)”，中國(guó)不必反應(yīng)過度。在美國(guó)召集擁躉們召開民主峰會(huì)的同時(shí)，中國(guó)充分利用經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等利益與尼加拉瓜高調(diào)復(fù)交，成功壓縮了臺(tái)灣當(dāng)局的國(guó)際生存空間。而美國(guó)暗地支持立陶宛與臺(tái)灣發(fā)展官方來往，我國(guó)則防微杜漸，對(duì)凡是與立陶宛開展經(jīng)濟(jì)往來的企業(yè)進(jìn)行制裁，以迫使立陶宛迷途知返，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)政治問題解決，顯示了我國(guó)對(duì)外交往的實(shí)力、自信與靈活但不失強(qiáng)硬的手腕，這一對(duì)付個(gè)別小國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。2021年6月10日《反外國(guó)制裁法》出臺(tái)，我國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈中變得更加成熟、自信、有定力。

總之，面對(duì)紛繁蕪雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，應(yīng)以政治促經(jīng)濟(jì)、用經(jīng)濟(jì)穩(wěn)政治，多管齊下，精準(zhǔn)發(fā)力，爭(zhēng)取世界上維護(hù)和平與正義的力量，積極團(tuán)結(jié)中間力量，孤立敵對(duì)勢(shì)力并各個(gè)擊破，最大限度改善我國(guó)的國(guó)際環(huán)境，對(duì)內(nèi)加大改革力度營(yíng)造商業(yè)友好型國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，從而緊緊抓住大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展邁上新臺(tái)階做好鋪墊。