劉堯飛

（南京師范大學泰州學院，江蘇泰州 225300）

自2008年國際金融危機發(fā)生以來，中美經(jīng)貿(mào)關系便逐步發(fā)生變化，美國對華技術封鎖和經(jīng)濟打壓不斷升級，手段也層出不窮，貿(mào)易保護主義和逆全球化思潮不斷升溫，加上突發(fā)新冠肺炎疫情帶來的嚴重沖擊，世界經(jīng)濟和政治形勢嚴峻復雜，大國博弈以及由此帶來的經(jīng)濟和政治沖突不斷加劇，我國經(jīng)濟發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化。面對嚴峻復雜且不確定的外部環(huán)境，我國提出要構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這一戰(zhàn)略的提出，是我國基于過去70多年的發(fā)展經(jīng)驗，考慮當前和未來國內(nèi)外發(fā)展條件、發(fā)展形勢，尤其是在自身發(fā)展內(nèi)部動力不足、外部不確定因素增加的形勢下所作出的重大戰(zhàn)略選擇，將為我國“十四五”時期的發(fā)展指明新的方向，有助于進一步深化國內(nèi)改革、提高對外開放水平、減少經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種風險，為我國更好地掌握經(jīng)濟發(fā)展主動權提供了戰(zhàn)略遵循。強大國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，是提升國家經(jīng)濟自主性和安全性的重要舉措，也是世界上大國和強國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇［1］。雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國新時期提出的新戰(zhàn)略，當前學術界基于這一視角針對具體產(chǎn)業(yè)進行的研究甚少。基于此，本文在分析雙循環(huán)新發(fā)展格局提出背景和制造業(yè)雙循環(huán)內(nèi)涵的基礎上，探索性地構建制造業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)模型，建立全球價值鏈視角下的制造業(yè)雙循環(huán)模式，不僅有利于促進雙循環(huán)戰(zhàn)略的實施，而且有助于提升中國制造業(yè)的國內(nèi)和國際競爭力，促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、經(jīng)濟雙循環(huán)的提出

加入WTO 以來，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，2010年GDP 首次超越日本，躍升為世界第二大經(jīng)濟體。在此過程中，中國積極參與國際治理和國際新格局的構建，在協(xié)調(diào)國際事務、解決世界難題等方面充分展現(xiàn)大國擔當，國際影響力和國際話語權不斷提升，對“一超多強”的世界格局帶來了沖擊。尤其是近年來隨著美國國際形象和地位的削弱，以中國為代表的新興經(jīng)濟體逐步深度參與全球事務處理和貿(mào)易規(guī)則制定，傳統(tǒng)的世界格局受到?jīng)_擊，新的世界格局正在逐步形成［2］。與此同時，新冠肺炎疫情席卷全球，導致國際間的人員物流嚴重受阻，世界貿(mào)易大幅萎縮，全球經(jīng)濟陷入深度衰退。中國憑借完備的工業(yè)體系、強大的制造能力和潛在的國內(nèi)需求，有效應對疫情帶來的沖擊，率先實現(xiàn)經(jīng)濟恢復增長，再一次向世界展現(xiàn)了“中國之治”。面對中國的發(fā)展和崛起，以美國為首的西方發(fā)達國家為維護其霸主地位，不斷從政治、經(jīng)濟、文化、外交、技術和貿(mào)易等領域全方位打壓中國，其中尤其以中美貿(mào)易戰(zhàn)最為激烈，由此帶來了經(jīng)濟逆全球化趨勢加劇、單邊主義抬頭、保護主義愈演愈烈，加上俄烏戰(zhàn)爭引發(fā)的國際地緣政治與安全沖突加劇，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨百年未有的疊加挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)來看，長期以來我國實施的是出口導向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，依靠廉價的低成本優(yōu)勢迅速融入世界經(jīng)濟體系，成為世界的加工廠和制造業(yè)中心，由此帶來了中國經(jīng)濟高速增長，提供了大量的就業(yè)崗位，解決了外匯短缺的難題，同時也促進了我國技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。然而，這種“兩頭在外、大進大出”的國際大循環(huán)，本質(zhì)上是一種依附型經(jīng)濟發(fā)展模式，其經(jīng)濟全球化的主場在國外，對于我國而言是一種客場經(jīng)濟全球化。2008年金融危機以來，我國人口紅利、土地紅利、外資稅收優(yōu)惠政策等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步弱化甚至消失，生產(chǎn)要素成本不斷上升，生態(tài)環(huán)境矛盾趨緊，資源承載力受限，加上長期巨額貿(mào)易順差導致對外貿(mào)易摩擦、貿(mào)易制裁不斷加劇，國際環(huán)境發(fā)生巨大變化。出口導向型戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)展的制約因素越來越多，戰(zhàn)略調(diào)整成為我國的必然選擇，即由過去長期過度依賴國際市場轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需，深耕國內(nèi)市場，由客場經(jīng)濟全球化轉(zhuǎn)向主場經(jīng)濟全球化。

基于世界格局的變化和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我國政府因勢而為、因勢而變，及時提出了應對各種風險挑戰(zhàn)的新戰(zhàn)略。2020年5月14日，中央政治局常委會會議首次提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，即“要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。此后，習近平總書記在不同場合又多次闡述“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的內(nèi)涵和構想，國家亦將這一戰(zhàn)略納入“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。由此可見，雙循環(huán)戰(zhàn)略已成為我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展要遵循的重要原則。雙循環(huán)戰(zhàn)略的提出，就是要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個市場，利用好國內(nèi)國外兩種資源，將發(fā)展的中心由外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部，以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。從雙循環(huán)的內(nèi)涵來看，這一戰(zhàn)略的實施，將更加凸顯國內(nèi)經(jīng)濟在發(fā)展中的主導性作用，這就需要充分挖掘國內(nèi)市場潛力，通過構建全國統(tǒng)一大市場，利用好內(nèi)部市場空間，促進內(nèi)部大循環(huán)，進而減少外部環(huán)境帶來的影響，增強經(jīng)濟發(fā)展的自主性和韌性，保障平穩(wěn)健康發(fā)展。從市場條件來看，我國不僅擁有較為完整齊全的工業(yè)體系，而且擁有14 億人口和近4 億中等收入群體，其中有1.7 億人口受過高等教育或擁有相應的專業(yè)技能，國內(nèi)消費潛力有待挖掘，具備國內(nèi)大循環(huán)的物質(zhì)基礎和市場基礎。大國經(jīng)濟的發(fā)展歷程也表明，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，內(nèi)需必然取代外需成為促進經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，但能否成功轉(zhuǎn)型，很關鍵的一點是要暢通經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，建立全國統(tǒng)一大市場，真正讓國內(nèi)需求、國內(nèi)市場成為鏈接國內(nèi)國際經(jīng)濟發(fā)展的動力源。

雙循環(huán)戰(zhàn)略并非單向強調(diào)國內(nèi)大循環(huán)，更不是重回閉關鎖國的老路，它要求實行更高水平的對外開放，培育新形勢下我國參與國際競爭的新優(yōu)勢［3］。只有不斷提高對外開放的水平，才能協(xié)調(diào)利用好國內(nèi)國際兩個市場，也才能解決好國內(nèi)要素、資源和環(huán)境面臨的諸多問題，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，對內(nèi)更好地滿足日益提升的國內(nèi)市場需求，化解新時代的社會主要矛盾，對外推動中國在全球價值鏈的地位穩(wěn)步攀升。同時，國內(nèi)需求的擴容升級也能夠為世界提供更廣闊的市場，進而更好地促進國內(nèi)國際雙循環(huán)協(xié)調(diào)并進。不難看出，實行雙循環(huán)戰(zhàn)略，既是促進中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的應然之舉，也是維護國家經(jīng)濟安全的必然選擇，更是順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略抉擇，是新形勢下促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的治國方略［4］。

二、制造業(yè)雙循環(huán)的內(nèi)涵

經(jīng)濟雙循環(huán)包括國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)兩個部分，從投入產(chǎn)出的角度來看，一國的制造業(yè)國民經(jīng)濟循環(huán)包含三個環(huán)節(jié)（如圖1所示）：一是生產(chǎn)要素的投入環(huán)節(jié)，就制造業(yè)而言即是原材料、資本、人才和技術等要素的投入環(huán)節(jié)；二是具體產(chǎn)業(yè)間的投入產(chǎn)出環(huán)節(jié)，如鋼材加工業(yè)和造船業(yè)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)；三是最終產(chǎn)品的市場消費需求環(huán)節(jié)，如汽車的進口和出口。

圖1 中國制造業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)示意圖

由圖1 可以看出，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)是指右側(cè)的純粹國內(nèi)部分的要素投入、產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出和國內(nèi)的制造業(yè)最終產(chǎn)品消費需求增加值的創(chuàng)造過程，這三個環(huán)節(jié)構成了國內(nèi)循環(huán)價值鏈。圖中左側(cè)的國際循環(huán)是指國際要素投入、相關產(chǎn)業(yè)的中間品國際投入產(chǎn)出以及滿足國內(nèi)和國際市場需求環(huán)節(jié)的國際價值創(chuàng)造過程。國內(nèi)循環(huán)價值和國際循環(huán)價值共同構成了中國制造業(yè)的全球價值鏈，而且只要其中的某一環(huán)節(jié)參與國際循環(huán)，其創(chuàng)造的價值即被認為是國際循環(huán)價值的一部分，因此，根據(jù)這一原理，國內(nèi)和國際循環(huán)可以獨立核算。

三、中國制造業(yè)全球價值鏈雙循環(huán)模型的構建

華為和中興事件表明，過度依靠全球價值鏈培育具有核心競爭力的本國企業(yè)十分困難，尤其在當前逆全球化愈演愈烈的背景下，這種模式幾乎不再可行。此外，全球價值鏈本身也會造成本國出口加工企業(yè)對外部市場的嚴重路徑依賴，弱化企業(yè)的創(chuàng)新積極性?？v觀世界各國的經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)模式，美國和日本主要是依靠國內(nèi)循環(huán)，形成了典型的大國自循環(huán)模式。德國、法國、意大利等歐盟國家主要通過區(qū)域內(nèi)循環(huán)促進經(jīng)濟發(fā)展，形成了國內(nèi)弱循環(huán)、區(qū)域強循環(huán)的發(fā)展模式。亞洲的發(fā)展中經(jīng)濟體則形成了內(nèi)部弱循環(huán)、國際強循環(huán)的循環(huán)模式［6］。面對新的國際形勢和發(fā)展趨勢，我國應充分依托龐大的內(nèi)部市場，深挖內(nèi)需，建立一個能夠在國內(nèi)統(tǒng)一大市場內(nèi)部順暢運轉(zhuǎn)且自主可控的國內(nèi)循環(huán)體系，同時要進一步鞏固和發(fā)展全球價值鏈地位更強的國際循環(huán)體系，實現(xiàn)國內(nèi)價值鏈與全球價值鏈緊密結合，重構價值鏈體系，重塑價值鏈地位，最終形成國內(nèi)國際循環(huán)互促的大國發(fā)展格局。就制造業(yè)而言，經(jīng)過改革開放四十多年以來的發(fā)展，“中國制造”已經(jīng)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，本文構建如圖2所示的制造業(yè)全球價值鏈雙循環(huán)模型。

圖2 中國制造業(yè)全球價值鏈雙循環(huán)模型

面對復雜嚴峻的國際經(jīng)濟和政治形勢，加上新冠肺炎疫情全球持續(xù)蔓延以及國際地緣政治矛盾帶來的嚴重沖擊，世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性增加，為我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境帶來較大的變量。在此背景下，統(tǒng)籌疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟社會發(fā)展，提升中國在全球價值鏈的話語權和地位成為了培育我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的重要手段。新形勢下提升中國制造業(yè)全球價值鏈地位，需要構建適應雙循環(huán)新發(fā)展格局的制造業(yè)全球價值鏈國際競爭力模型，如圖2所示，從全球價值鏈的視角來看，一方面，中國制造業(yè)重點要對內(nèi)打造區(qū)域或省域價值鏈、強化國內(nèi)大循環(huán)。國內(nèi)大循環(huán)就是要依靠制造業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)和國內(nèi)消費為主體，而國際大循環(huán)由傳統(tǒng)的對外貿(mào)易和全球價值鏈貿(mào)易共同組成［7］。國內(nèi)循環(huán)中的“產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)”有利于構建制造業(yè)的內(nèi)需體系，進而可以為全球價值鏈的發(fā)展和攀升提供物質(zhì)保障。“國內(nèi)統(tǒng)一大市場”則是中國制造業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)順暢運行的關鍵，通過構建統(tǒng)一大市場，破除長期以來國內(nèi)市場分割和要素流通不暢的難題，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的要素和資源在更大范圍內(nèi)流通，那些綁定地方政府的低效率競爭行為將被破除，從而為中國制造業(yè)核心競爭力提升釋放更廣、更寬松、更自由的市場空間。國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建立能夠有效提升國內(nèi)市場效率，改變長期以來形成的要素和商品循環(huán)方向，激發(fā)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)兩者之間的轉(zhuǎn)換和遷移，促使內(nèi)部市場與外部市場高效聯(lián)通，優(yōu)化要素資源的全球高效配置，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈三者之間的緊密連接，助力中國制造業(yè)由融入全球價值鏈向驅(qū)動全球價值鏈、主導全球價值鏈轉(zhuǎn)變。

研究傳統(tǒng)對外貿(mào)易是為了分析國內(nèi)區(qū)域（如長三角、京津冀、珠三角等）或省域價值鏈，即研究區(qū)域或省域之間互相創(chuàng)造的貿(mào)易增加值以及帶來的貿(mào)易利益，通過分析區(qū)域或省域價值鏈，能夠促進內(nèi)需體系的構建［8］?；诖耍枰獦嫿▏鴥?nèi)區(qū)域或省域制造業(yè)投入產(chǎn)出表，并將區(qū)域或省域投入產(chǎn)出表嵌入國際投入產(chǎn)出表，以便于核算區(qū)域或省份之間的貿(mào)易增加值，厘清國內(nèi)各區(qū)域之間或省份之間的生產(chǎn)與貿(mào)易聯(lián)系，盡量規(guī)避國內(nèi)區(qū)域保護主義，減少對國內(nèi)市場的分割，從而打通國內(nèi)區(qū)域或省域間的制造業(yè)價值鏈循環(huán)堵點，促進內(nèi)需市場的規(guī)則、標準以及管理等方面的制度性開放，實現(xiàn)國內(nèi)制造業(yè)市場的大循環(huán)暢通，為提升全球價值鏈地位和國際競爭力提供有力的內(nèi)部支撐。

國際循環(huán)方面，結合當前和未來一段時期的世界經(jīng)濟形勢，重點要做的是鞏固制造業(yè)主要出口市場的區(qū)域外部價值鏈，在此基礎上積極參與國際大循環(huán)。制造業(yè)的全球價值鏈貿(mào)易根據(jù)中國制造業(yè)出口市場情況，主要包括北美、亞太和歐洲三個區(qū)域價值鏈，由于新冠肺炎疫情的影響，制造業(yè)全球價值鏈的“傳染”也呈現(xiàn)出典型的區(qū)域性特征。中國制造業(yè)在上述三大區(qū)域價值鏈中占重要位置，經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，已經(jīng)深度參與了上述三大區(qū)域價值鏈。除此以外，隨著“一帶一路”倡議的發(fā)展、中國與相關國家簽署RCEP 協(xié)議并正式實施，以及中歐投資協(xié)定的推進，我國制造業(yè)的區(qū)域價值鏈迎來新的發(fā)展機遇。同時這也有利于促進我國制造業(yè)充分參與國際競爭，倒逼其提質(zhì)增效，增強利用國內(nèi)國際兩個市場進行資源配置的能力，鞏固并提升我國制造業(yè)在區(qū)域價值鏈中的地位。因此，中國需要在復雜的國際形勢下千方百計維護全球制造業(yè)供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，在更高水平上擴大對外開放，積極參與WTO 改革，推進國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構，把握制造業(yè)全球價值鏈中的主導權，進而實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的相互促進。

四、雙循環(huán)背景下中國制造業(yè)全球價值鏈重構策略

隨著世界經(jīng)濟形勢的不確定性增加，構建強大自主的制造業(yè)國內(nèi)大循環(huán)體系，同時積極參與國際分工、融入國際循環(huán)，推動全球價值鏈重構，既是應對外部風險挑戰(zhàn)的重要保障，也是提升制造業(yè)全球價值鏈地位和國際競爭力的必然路徑。

（一）加快建設全國統(tǒng)一大市場

改革開放四十多年來，我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場規(guī)模效應不斷顯現(xiàn)，市場設施不斷聯(lián)通，要素市場建設取得長足進步。然而全國統(tǒng)一大市場建設依然面臨諸多問題，如：市場分割和地方保護較為突出、要素和資源市場不完善、市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序不統(tǒng)一等，這些都是制約國內(nèi)大循環(huán)體系構建的關鍵卡點。在這樣的背景下，2021年12月17日，中央明確提出，構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，迫切需要加快建設全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

一方面，加快建設全國統(tǒng)一大市場是構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支撐，也是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要機遇。只有內(nèi)部市場高效暢通，才能提高市場運行效率，壯大制造業(yè)市場主體，提高制造業(yè)要素供給質(zhì)量，促進需求擴容升級，形成供需互促、分工合理、產(chǎn)銷并進的強大國內(nèi)市場［9］；另一方面，建設全國統(tǒng)一大市場也是中國制造業(yè)實現(xiàn)技術自主自強的必然選擇，借助全國統(tǒng)一大市場帶來的“大需求”引導和激發(fā)創(chuàng)新資源在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上更加有效配置，促進高質(zhì)量創(chuàng)新要素資源的有序流動，進而實現(xiàn)高水平科技自立自強，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術支撐。除此以外，建設全國統(tǒng)一大市場也是我國制造業(yè)高水平參與國際合作和國際競爭的重要依托，立足國內(nèi)大市場，構建國內(nèi)大循環(huán)體系，既能夠促進國內(nèi)國際兩個市場更好聯(lián)通，實現(xiàn)要素在國家間的自由有序安全便捷流動，形成匯聚全球創(chuàng)新資源要素的強大引力場，還能夠助力中國制造業(yè)掌控國際話語權，提高對全球市場的控制力。

“統(tǒng)一”是全國大市場的生命力所在，建設全國統(tǒng)一大市場需要破立并舉，從立的角度來看，就是要建立全國統(tǒng)一的市場基礎制度和規(guī)則，尤其是要素交易市場和監(jiān)管規(guī)則。在監(jiān)管標準、市場準入、產(chǎn)權保護、社會信用制度以及公平競爭環(huán)境等方面建立全國標準，達到國內(nèi)統(tǒng)一。從破的角度來看，就是要加強規(guī)范不公平不合理的市場競爭行為，盡可能減少甚至消除不當?shù)氖袌龈深A，在反壟斷、不正當競爭行為處罰、清理地方性保護法規(guī)等方面采取有效措施，打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設的顯性和隱性壁壘。具體而言，一是加快市場規(guī)模建設，充分激發(fā)國內(nèi)市場潛力，實施全面生產(chǎn)率提升戰(zhàn)略，以實現(xiàn)共同富裕目標為改革導向，持續(xù)進行收入分配體系改革，不斷提高人均收入水平和消費水平，擴大市場總需求規(guī)模［10］。二是優(yōu)化市場結構，均衡發(fā)展商品市場和要素市場，尤其要大力推進基于要素的市場化分類改革，促進各類要素尤其是高端創(chuàng)新要素有序流動、合理聚集。本著先易后難的原則，優(yōu)先加快建設與制造業(yè)發(fā)展密切相關的技術市場、人力資本市場、碳排放市場等。三是加快市場機制建設，打破長期以來形成的“行政區(qū)經(jīng)濟”固化格局，執(zhí)行全國統(tǒng)一的競爭政策，對現(xiàn)行的區(qū)域分割和非一體化措施盡快梳理清除。同時要實行全國統(tǒng)一市場監(jiān)管，對地方政府出臺的一些招商引資優(yōu)惠政策要再審視，對可能造成惡性競爭、產(chǎn)能過?；蚱缫曅院蠊囊枰约皶r清理［11］。取消根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)地區(qū)、所有制形式等進行分類管理企業(yè)的政策做法，破除企業(yè)的等級制身份和管理體制，做到在市場競爭面前一視同仁、機會均等、條件均等。四是優(yōu)化市場環(huán)境建設，降低企業(yè)市場交易成本，尤其要通過大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，積極探索以“一企一策”和“一業(yè)一策”為導向的制造業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園，培育一批具有國際競爭力的制造業(yè)龍頭企業(yè)和掌握核心環(huán)節(jié)的“專精特新”企業(yè)，打造新發(fā)展格局下的“隱形冠軍”。五是對標國際營商規(guī)則，以國際組織或區(qū)域集團組織為依托，通過簽訂多邊協(xié)定來統(tǒng)一國際規(guī)則，構建全球統(tǒng)一大市場，以更好地連接國內(nèi)和國際市場，暢通內(nèi)外雙循環(huán)［12］。當前最重要便是依托“一帶一路”、RCEP來制定國際規(guī)則，構建面向全球的高標準自由流通體系，推動我國制造業(yè)對外投資和產(chǎn)業(yè)布局融入全球市場，降低制造業(yè)全球布鏈的成本，形成一個基于“一帶一路”和RCEP的統(tǒng)一大市場。

（二）激發(fā)國內(nèi)循環(huán)主體動能

需求和創(chuàng)新是經(jīng)濟高質(zhì)量運行的核心主體，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)系統(tǒng)中，必須把握好這兩個關鍵要素，借助需求和創(chuàng)新帶動國內(nèi)大循環(huán)暢通運轉(zhuǎn)。強大的內(nèi)需不僅可以有效帶動國內(nèi)大循環(huán)，還能夠激發(fā)高質(zhì)量的國內(nèi)供給，刺激產(chǎn)品創(chuàng)新和技術研發(fā)，為創(chuàng)新提供動力源。因此，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，必須充分激發(fā)需求和創(chuàng)新兩大主體的動能，才能在更高水平上實現(xiàn)供需動態(tài)平衡［13］。首先，發(fā)揮需求牽引作用，暢通制造業(yè)國內(nèi)市場循環(huán)。需求是經(jīng)濟循環(huán)的動力源，也是市場循環(huán)的邏輯起點。因此，制造業(yè)國內(nèi)大循環(huán)首先要培育強大的內(nèi)需市場，挖掘國內(nèi)市場潛力，消除區(qū)域壁壘、行政壁壘、市場壁壘，建立全國統(tǒng)一大市場，讓內(nèi)需擴容升級，從而帶動國內(nèi)大循環(huán)。構建強大的內(nèi)需體系，需要鞏固和提升民生保障力度，尤其是住房和就業(yè)需求，擴大制造業(yè)下游產(chǎn)業(yè)尤其終端需求的投資，著眼于供給側(cè)結構性改革和需求側(cè)管理，引導社會資本投向制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費領域，加快新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興的步伐，深挖城鎮(zhèn)和農(nóng)村需求［14］。同時要推動居民消費模式變革，健全新型物流配送體系，為居民消費升級提供有力支撐。其次，凸顯創(chuàng)新引領導向，暢通制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基石，也是科技創(chuàng)新的重要載體，隨著供給側(cè)結構性改革的深入，制造業(yè)科技創(chuàng)新在國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮引領性作用。如圖3所示，通過制造業(yè)供給側(cè)結構性改革引領需求升級或創(chuàng)造新的需求，進而帶動產(chǎn)品升級，同時通過構建國內(nèi)統(tǒng)一大市場促進要素充分流通、充分競爭，進而提高要素的供給質(zhì)量。制造業(yè)供給側(cè)結構性改革包括諸多方面，其中最核心的是從產(chǎn)品設計、技術研發(fā)、綠色認證等全方位加強創(chuàng)新力度，以創(chuàng)新填補國內(nèi)相關制造業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈的缺項，從而構建具有自主創(chuàng)新體系的可控性強的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞當前和未來科技發(fā)展的趨勢，推動制造業(yè)從原材料供給到產(chǎn)品設計、產(chǎn)業(yè)運營管理等全鏈條與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的深度融合，實現(xiàn)制造業(yè)由“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”和“中國智造”，搶占制造業(yè)發(fā)展的未來科技制高點，為國內(nèi)大循環(huán)奠定堅實基礎［15］。除此以外，要推動東部制造業(yè)大省與中西部地區(qū)、華南地區(qū)的省市區(qū)緊密對接，促進國內(nèi)要素自由流動和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖3 中國制造業(yè)價值鏈雙循環(huán)流程圖

（三）優(yōu)化國際循環(huán)結構布局

世界強國的發(fā)展經(jīng)驗表明，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)也是一國參與國際經(jīng)濟循環(huán)的重要支撐和動力。因此，在構建完整的制造業(yè)國內(nèi)大循環(huán)體系的基礎上，其國際循環(huán)的底氣和動力必然增強。具體來說，需從以下幾個方面著手。

第一，加快布局中國主導的制造業(yè)區(qū)域雙循環(huán)價值鏈體系。更加積極主動地參與國際競爭，壯大制造業(yè)的價值創(chuàng)造能力，著力提升制造業(yè)全球價值鏈位勢。從國際需求的角度來看，就是要在維護好全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的基礎上，借助我國提出的“在更高水平上實行對外開放”的戰(zhàn)略和相關政策措施，在維護與傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴之間貿(mào)易關系的同時，引導制造業(yè)企業(yè)在周邊國家投資，構建“以我為中心”的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系和價值鏈體系。在堅持開放、包容基礎上，加強與周邊國家、“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國等的貿(mào)易合作，發(fā)揮中國制造業(yè)技術、資本、人才等優(yōu)勢，逐步構建一個新的區(qū)域貿(mào)易循環(huán)，形成自主可控、“以我為主”的制造業(yè)區(qū)域價值鏈，并將其與制造業(yè)國內(nèi)價值鏈相銜接，重構甚至打造新的全球價值鏈，提升制造業(yè)整體國際競爭力。

第二，依托互聯(lián)網(wǎng)大力發(fā)展制造業(yè)數(shù)字貿(mào)易，尤其要深化“一帶一路”線上貿(mào)易合作，加快建設“絲路電商”。中國與“一帶一路”沿線國家電子商務、通信技術等領域的合作持續(xù)深化，為建設“絲路電商”提供了可靠的基礎。2016年以來，啟動建設了中國—東盟信息港和中國—阿拉伯國家網(wǎng)上絲綢之路，簽署了《中阿衛(wèi)星導航領域合作諒解備忘錄》和《共建東非信息通信基礎設施的合作諒解備忘錄》，先后與沿線25個國家和地區(qū)簽訂了17個FTA協(xié)定，均涵蓋跨境電子商務和網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)領域的合作，對于發(fā)展沿線國家的制造業(yè)數(shù)字貿(mào)易奠定了基礎。借助“絲路電商”平臺，促進制造業(yè)出口，既是應對新冠肺炎疫情沖擊和外部貿(mào)易摩擦的有效手段，又是拓展與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作的重要方向［16］。當前，嚴峻的疫情和國際形勢對各國供應鏈均帶來不同程度的沖擊，我國可借“絲路電商”平臺對接沿線跨境電商物流體系，為制造業(yè)原料國際供給和成品國際流通提供保障。

第三，對接國際需求偏好，提高制造業(yè)最終產(chǎn)品的品質(zhì)和標準。不同國家的消費者對同一產(chǎn)品的需求偏好差別較大，產(chǎn)品的設計與消費者的需求高度相關，因此，在出口過程中要結合不同國家、不同民族的消費群體偏好，提高制造業(yè)產(chǎn)品設計的匹配度和品味，同時要根據(jù)消費升級的方向突出設計的引領性，提高產(chǎn)品設計附加值在制造業(yè)全球價值鏈位勢中的權重。此外，提高制造業(yè)的綠色標準或生態(tài)標準，制定相關領域制造業(yè)的國際綠色認證體系，在全球價值鏈的變革過程中掌握話語權和主導權。

（四）推動制造業(yè)技術水平提升

技術創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐，也是引致供求升級、暢通國內(nèi)大循環(huán)、提高國際競爭力的關鍵，《中國制造2025》行動綱領明確指出要經(jīng)過“三步走”實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標。具體而言，首先，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，加快促進由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等與制造業(yè)的深度融合，完善工業(yè)數(shù)據(jù)標準體系，鼓勵中國制造業(yè)企業(yè)、科研機構積極參與工業(yè)大數(shù)據(jù)國標建設，加快研制數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全的核心標準，以此大幅提升制造業(yè)行業(yè)技術研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，以及信息化、數(shù)字化、智能化和綠色化水平，提高全要素生產(chǎn)率，有效降低制造業(yè)行業(yè)的工業(yè)增加值能耗、物耗和污染物排放，實現(xiàn)在諸多優(yōu)勢行業(yè)引領全球創(chuàng)新，形成世界一流的制造業(yè)技術體系和產(chǎn)業(yè)體系［17］。其次，在原有國際分工鏈條基礎上，以“中國制造2025”戰(zhàn)略為動力，在政府主導投入持續(xù)增加的同時，加大對制造業(yè)企業(yè)智能化技術改造的財政和信貸支持，引導金融機構開發(fā)支持科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)、科研院校、高校廣泛參與，不斷拓展制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的投入渠道，拓寬工業(yè)大數(shù)據(jù)標準應用的新場景。再次，加強關鍵核心技術攻關，培育制造業(yè)自主品牌。通過系統(tǒng)梳理我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的要素來源和供應商分布，精心繪制制造業(yè)關鍵設備、關鍵零部件依靠進口的“卡脖子技術清單”以及“全產(chǎn)業(yè)鏈標準圖譜”，由此精準實施技術攻關和技術突破。同時要建立以中國品牌為核心的制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)由貼牌生產(chǎn)為主向自主品牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高品牌、售后服務等在制造業(yè)產(chǎn)品中的附加值，增強在國際貿(mào)易分工合作中的主導權和影響力，培育全球價值鏈上的“鏈主”企業(yè)，加速向價值鏈高端邁進。最后，注重知識產(chǎn)權保護和技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。打造“政府-企業(yè)-高校-科研院所”密切合作的制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，探索高效靈活的制造業(yè)技術創(chuàng)新機制和利益分配機制，有效促進技術研發(fā)成果向市場化轉(zhuǎn)化，形成“創(chuàng)新—消化—吸收—再創(chuàng)新”的螺旋式上升路徑，全面推動中國制造業(yè)全球價值鏈重構和攀升。

（五）主導構建制造業(yè)全球綠色價值鏈

隨著全球氣候變化、生態(tài)環(huán)境等問題逐漸引起重視，學術界開始關注綠色發(fā)展領域的研究，但是基于全球價值鏈背景研究的較少，且鮮有文獻對全球綠色價值鏈（GGVC）進行研究。所謂全球綠色價值鏈是把可持續(xù)發(fā)展理念和原則融入全球價值鏈的規(guī)則與行動中，或者說是對全球價值鏈的綠色重構［18］。具體而言，全球綠色價值鏈（GGVC）就是指世界各經(jīng)濟體在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡下通過綠色創(chuàng)新改變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)低污染、低排放的綠色生產(chǎn)過程，其對應的價值鏈分配包括綠色設計研發(fā)、綠色加工制造、綠色市場營銷以及綠色回收處理等全過程。制造業(yè)綠色化是大勢所趨，已成為世界各國的共識，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及部門多，以制造業(yè)全球價值鏈綠色化為先導，帶動上下游產(chǎn)業(yè)乃至整個制造業(yè)全球價值鏈的綠色化轉(zhuǎn)型具有可行性和示范性。中國作為世界制造業(yè)大國，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整和重塑的過程中，有能力在制造業(yè)貿(mào)易領域發(fā)揮領導作用，通過主導構建制造業(yè)全球綠色價值鏈，提升中國在全球制造業(yè)領域的話語權。

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，可充分借助國內(nèi)國際兩種資源，構建制造業(yè)全球綠色價值鏈（如圖4所示）。

圖4 雙循環(huán)格局下制造業(yè)全球綠色價值鏈

由圖4 可知，在國內(nèi)循環(huán)階段，制造業(yè)綠色技術創(chuàng)新受綠色發(fā)展理念引導和生態(tài)環(huán)境規(guī)制約束的雙重驅(qū)動，逐步構建主導性的全球制造業(yè)技術創(chuàng)新和研發(fā)分工體系，為嵌入全球綠色價值鏈奠定基礎［19］。在國際循環(huán)方面，制造業(yè)企業(yè)通過開展國際貿(mào)易和吸引國際直接投資（FDI）的方式實現(xiàn)國外先進技術轉(zhuǎn)移以及外溢吸收，從而促進國內(nèi)制造業(yè)綠色專利產(chǎn)出。經(jīng)濟雙循環(huán)使得制造業(yè)技術得以積累和提升，綠色技術的運用貫通制造業(yè)生產(chǎn)、綠色認證、市場營銷和綠色回收等過程，有效提高制造業(yè)產(chǎn)品附加值，降低原材料和生態(tài)環(huán)境損耗，實現(xiàn)制造業(yè)綠色價值增值，最終促進中國制造業(yè)全球價值鏈升級。