柳慶發(fā)

(山東省政協(xié) 研究室，濟(jì)南 250021)

從產(chǎn)業(yè)史角度來看，基于科學(xué)發(fā)明、技術(shù)改進(jìn)、組織優(yōu)化、要素增加、新興市場(chǎng)拓展的產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來了產(chǎn)品使用價(jià)值、附加值以及生產(chǎn)效率的提高。作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定者和執(zhí)行者，如何正確認(rèn)識(shí)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能與舊動(dòng)能接續(xù)更替的規(guī)律，把政府“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”有機(jī)結(jié)合起來，把握好邊界、尺度、方式和節(jié)奏至關(guān)重要。這就需要對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不同路徑、動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行深入研究，掌握內(nèi)在規(guī)律，探索符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路。

一、產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑的基本范式及發(fā)展趨勢(shì)

通常意義上，產(chǎn)業(yè)升級(jí)一般是指產(chǎn)業(yè)從較低級(jí)別向較高級(jí)別演進(jìn)的過程，具體是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)效率的提升。無論是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級(jí)還是產(chǎn)業(yè)間的升級(jí)，無論是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)還是非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不同路徑的選擇都以優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化、提升產(chǎn)業(yè)開放度為目標(biāo)。

(一)產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑的基本范式

1.新技術(shù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生新興產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，推動(dòng)了歷次工業(yè)革命。1776年瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)推動(dòng)了第一次工業(yè)革命；以內(nèi)燃機(jī)和電動(dòng)機(jī)發(fā)明應(yīng)用為代表的第二次工業(yè)革命，創(chuàng)造了汽車、機(jī)械、能源、化工、電器等更多新興產(chǎn)業(yè)，特別是電的發(fā)明和應(yīng)用深刻改變了人類生產(chǎn)生活方式；以電子計(jì)算機(jī)、生物工程等的發(fā)明應(yīng)用為主要標(biāo)志的第三次工業(yè)革命，造就了電子信息產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。每次工業(yè)革命都由偉大的科學(xué)發(fā)明、一至兩個(gè)核心技術(shù)的突破所引發(fā)，這是一個(gè)從“0”到“1”原創(chuàng)性、從“1”到“100”的開創(chuàng)性過程。

2.資本驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。資本既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“果”，又是產(chǎn)業(yè)變遷的“因”，資本推動(dòng)著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)重組和優(yōu)勝劣汰，資本與產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了“永動(dòng)機(jī)”模型。金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，除傳統(tǒng)的銀行機(jī)構(gòu)開展融資支持外，還有三條實(shí)現(xiàn)路徑：一是風(fēng)險(xiǎn)投資助力技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化；二是運(yùn)用資本紐帶推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度、淘汰低端落后產(chǎn)能；三是促進(jìn)公司完善治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)上市不僅可以低成本直接融資，更重要的是，在聚光燈下生存，面臨全方位監(jiān)督和“用腳投票”的壓力，可推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

3.專注細(xì)分領(lǐng)域做優(yōu)單項(xiàng)冠軍。在工業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，許多企業(yè)長(zhǎng)期專注主業(yè)，致力打造“專精特新”高質(zhì)量產(chǎn)品，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中穩(wěn)定地占有一席之地。例如，德國(guó)經(jīng)濟(jì)底盤穩(wěn)、抗風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力強(qiáng)，德國(guó)工業(yè)質(zhì)量和技術(shù)在世界上享有極高聲譽(yù)，一個(gè)顯著特點(diǎn)是不求最全，但求最精。除在汽車、電氣、精密機(jī)床、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域擁有行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)外，又有大量深藏不露的“小而精”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)、長(zhǎng)期從事相關(guān)領(lǐng)域的工程技術(shù)、材料和裝備制造及零部件制造企業(yè)等。這些“隱形冠軍”企業(yè)研發(fā)支出占銷售收入的比重保持在6%，是普通公司的兩倍，且許多技術(shù)創(chuàng)新來源于生產(chǎn)一線工程師。德國(guó)企業(yè)的研發(fā)投入占GDP的比重保持在3%左右，制造業(yè)企業(yè)總營(yíng)業(yè)額中27%是新研發(fā)成果為企業(yè)帶來的收益。

4.環(huán)保政策倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程既包含了企業(yè)主動(dòng)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的行為，也包含了政府部門依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程，通過制定相應(yīng)的環(huán)保、能耗、投資強(qiáng)度、畝均效益、稅收等法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，把外部政策、環(huán)境的壓力轉(zhuǎn)為行業(yè)、企業(yè)的內(nèi)部動(dòng)力。運(yùn)用環(huán)保、能耗、土地指標(biāo)等政策形成倒逼機(jī)制，建立健全企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，配套實(shí)行資源要素差別化配置政策，正在成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)普遍性的做法。

5.龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種成功模式。波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中對(duì)10個(gè)工業(yè)化國(guó)家進(jìn)行考察，并提出了產(chǎn)業(yè)集群(Industrial Cluster)概念，主要是指在特定區(qū)域內(nèi)，由交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、銷售渠道以及提供專業(yè)化培訓(xùn)、信息、研發(fā)、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定等機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)的產(chǎn)業(yè)群落，推動(dòng)精深加工、差異化發(fā)展、分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈延伸(1)[美]邁克爾·波特：《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》，李明軒、邱如美譯，北京：華夏出版社，2002年，第2、124、127頁(yè)。。產(chǎn)業(yè)集群有利于降低產(chǎn)品配套和交易成本、運(yùn)輸成本，提高規(guī)模效益；有利于增強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性；有利于營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新氛圍，加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新；有利于企業(yè)專注產(chǎn)業(yè)鏈上的一環(huán)，提高專業(yè)化水平；有利于突破單一企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的邊界，形成以大帶小、產(chǎn)業(yè)融合的格局，打造區(qū)域特色競(jìng)爭(zhēng)力；有利于放大知識(shí)與技術(shù)的協(xié)同、溢出效應(yīng)。

(二)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的新趨勢(shì)

1.現(xiàn)代科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)功能化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)城一體化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。園區(qū)配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高效齊全的配套服務(wù)功能，引導(dǎo)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚，在規(guī)模、資源、管理、成本等方面形成相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和集群效應(yīng)，且普遍形成“一區(qū)多園”“區(qū)中園”的專業(yè)分工格局。土地、水、電、氣、道路、管網(wǎng)等生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)設(shè)施高效、共享、集約利用，可節(jié)約用地10%-20%，管網(wǎng)減少10%-20%，運(yùn)輸線路縮短40%。同時(shí)，園區(qū)通過集中聯(lián)片生產(chǎn)，對(duì)“三廢”進(jìn)行綜合治理，降低治理成本，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。新一代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)，以“工業(yè)4.0”為目標(biāo)，向產(chǎn)城一體、綠色低碳、智慧園區(qū)的方向發(fā)展，以研發(fā)中心為龍頭，以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)構(gòu)建為導(dǎo)向，融政產(chǎn)學(xué)研金服用于一體，淡化了研發(fā)與制造、生產(chǎn)與生活的邊際，園區(qū)承載的功能日益多元化，特別是更加注重園區(qū)的知識(shí)聚集和生活配套，提高對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力。

2.文化創(chuàng)意助力融合提升。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)依靠人的智慧、技能和天賦，以創(chuàng)意為核心,以文化為靈魂,以科技為支撐,形成知識(shí)密集型、智慧主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，衍生出新產(chǎn)品、新服務(wù)、新市場(chǎng)。資源有限，創(chuàng)意無限。文化創(chuàng)意對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，不僅在于其形成的產(chǎn)業(yè)自身，更在于使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變生產(chǎn)函數(shù)，帶來轉(zhuǎn)型與提升，通過“文創(chuàng)+”拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機(jī)、發(fā)現(xiàn)新價(jià)值。由原創(chuàng)激發(fā)的“差異”和“個(gè)性”是“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的根基和生命。這就要求營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的寬松社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)價(jià)值、文化生活和審美的多元化，增加城市的時(shí)尚度，吸引更多年輕人聚集，解放人的想象力和創(chuàng)造力。

3.數(shù)字技術(shù)智慧賦能加速。數(shù)字技術(shù)對(duì)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第三次工業(yè)革命以來的任何一種新技術(shù)新模式。數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素，算力是新生產(chǎn)力，“云+AI+5G”等ICT基礎(chǔ)設(shè)施是新生產(chǎn)資料。數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用，迅速推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)、智慧城市，給所有產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域帶來的全過程、立體式變革，深刻改變了人類生產(chǎn)方式、生活方式、交互方式和學(xué)習(xí)方式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)拓展至國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。在智能制造領(lǐng)域，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器收集到的數(shù)據(jù)，不僅在低延時(shí)下實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)操作，還可以收集記錄生產(chǎn)過程中每個(gè)節(jié)點(diǎn)的狀態(tài)數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)在節(jié)點(diǎn)之間交換流動(dòng)，推動(dòng)實(shí)時(shí)反饋、閉環(huán)控制，將流程效率最大化，建成“黑燈工廠”，有利于系統(tǒng)實(shí)時(shí)判斷自己的工作狀態(tài)，提前預(yù)測(cè)潛在故障，減少維護(hù)成本，有利于產(chǎn)線穩(wěn)定。

4.平臺(tái)生態(tài)共建產(chǎn)業(yè)共同體。所謂平臺(tái)，實(shí)質(zhì)上是一種基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的載體，不同市場(chǎng)參與者實(shí)現(xiàn)交易、合作、互利、共贏的組織體系和機(jī)制安排，向用戶同時(shí)提供包含產(chǎn)品和服務(wù)的一體化解決方案，例如電商平臺(tái)、資訊平臺(tái)、社交平臺(tái)、交易平臺(tái)等，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。所謂生態(tài)，從其自然生態(tài)蘊(yùn)含的“山水林田湖草人一體”本義延伸到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來理解，實(shí)質(zhì)上是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，各市場(chǎng)主體之間、市場(chǎng)主體與其外部生存環(huán)境之間，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、市場(chǎng)機(jī)制和政產(chǎn)學(xué)研金服用一體化，構(gòu)成富有生命力和創(chuàng)造力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落，使各市場(chǎng)主體和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、互為依存、共生共榮，并不斷催生新物種新業(yè)態(tài)。在萬物互聯(lián)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)邊界日漸模糊，產(chǎn)業(yè)融合加快，企業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境、運(yùn)營(yíng)方式、成長(zhǎng)路徑、贏利模式等，發(fā)生了根本性改變。

二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中山東省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)踐

山東工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，門類齊全，但在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在著“四高四低”的問題，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)、初級(jí)產(chǎn)品比重高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、高附加值產(chǎn)品比重低。山東實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)打開了新通道新空間。

(一)培育“專精特新”企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

山東是工業(yè)大省，制造業(yè)家底厚實(shí)，在許多細(xì)分領(lǐng)域分布著一大批單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍企業(yè)。這類企業(yè)持續(xù)不斷加大科研投入和產(chǎn)學(xué)研合作，著力突破一至兩個(gè)核心技術(shù)，在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域占據(jù)頭幾把交椅，具有較高的技術(shù)水平和市場(chǎng)占有率。在全國(guó)前五批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)評(píng)選中，山東有83家當(dāng)選，居全國(guó)第一；2017年至2020年，山東共遴選省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)371家，超過60%的市場(chǎng)份額，居全國(guó)第一(2)數(shù)據(jù)由相關(guān)部門提供。。例如，威海威高集團(tuán)專注醫(yī)療器材，高科技和高附加值產(chǎn)品達(dá)80%以上；天潤(rùn)曲軸是國(guó)內(nèi)最大、世界第二的發(fā)動(dòng)機(jī)曲軸制造商；還有全球最大的活扳手制造商威力工具集團(tuán)、全球最大的精密夾具制造商威達(dá)集團(tuán)、亞太地區(qū)最大的礦山旋流分離制造商海王公司；泓淋電力通信設(shè)備高分子材料電源線組件和特種線纜市場(chǎng)占有率80%；濱州的亞光紡織40年專注做一條好毛巾，建成國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，市場(chǎng)占有率全國(guó)第二。這類企業(yè)成為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先鋒。

(二)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特指出：創(chuàng)新不是孤立事件，它們趨于集群。山東作為工業(yè)大省，像滕州機(jī)床、聊城軸承、淄博陶瓷、博興廚具這樣的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群有100多個(gè)。這些產(chǎn)業(yè)集群聚集了大量中小企業(yè)，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造升級(jí)的空間廣闊。例如，威海高新區(qū)構(gòu)建起龍頭企業(yè)快速發(fā)展、骨干企業(yè)全面提升、中小企業(yè)集群配套的“雁陣”發(fā)展格局，五大產(chǎn)業(yè)集群中每個(gè)集群都有1家龍頭企業(yè)，3-5家行業(yè)骨干強(qiáng)企。通過留住三星、引進(jìn)惠普、打造全球激光打印機(jī)基地“三步走”，帶動(dòng)美國(guó)捷普、臺(tái)灣正崴、韓國(guó)大振、香港億和等投資過1億美元的關(guān)聯(lián)企業(yè)7家，零部件配套企業(yè)110多家。當(dāng)前，山東正在全面推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，著力貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚集10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)35條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈條，每條產(chǎn)業(yè)鏈形成“1個(gè)圖譜”和“N張清單”，以工程化、項(xiàng)目化方法開展強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈。

(三)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

山東新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)和高端化工產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為2.28%、3.01%、1.80%和1.93%，遠(yuǎn)低于廣東和江蘇。近年來，山東省委、省政府把科技創(chuàng)新作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主引擎，采取一系列重大舉措：每年設(shè)立不少于120億元的“省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金”；構(gòu)建“1+30+N”創(chuàng)新體系，打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體；實(shí)施大科技計(jì)劃，創(chuàng)設(shè)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院、山東能源研究院等高端科研平臺(tái)；與中科院共建中科院濟(jì)南科創(chuàng)城。三年來，全省高新技術(shù)企業(yè)以每年新增2000家的速度遞增，2020年達(dá)到1.4萬家。以濰柴、萬華、海爾、歌爾、海信、浪潮、東岳等為主要代表的科技型企業(yè)，長(zhǎng)期致力于核心技術(shù)研發(fā)，一些企業(yè)年均研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比重在5%左右，為企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)供給了動(dòng)能。國(guó)家和省“十四五”規(guī)劃提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，整合優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，必須引領(lǐng)更大范圍和更高質(zhì)效的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(四)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端拓展

改革開放以來，堅(jiān)定不移做實(shí)業(yè)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)的上下游出發(fā)，沿著產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，既經(jīng)歷長(zhǎng)期資本和技術(shù)積累的量變，又抓住技術(shù)飛躍質(zhì)變，不斷邁向行業(yè)高端。泰山體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)從學(xué)生體育課用的墊子做起，成為奧運(yùn)會(huì)全球供應(yīng)商。光威集團(tuán)從釣魚竿做起，開啟國(guó)產(chǎn)先進(jìn)復(fù)合材料制造和應(yīng)用先河，攻克航空用T800級(jí)和航天用高模碳纖維。魏橋集團(tuán)從一家小型油棉加工廠起步，歷經(jīng)40年發(fā)展成為全球最大的棉紡織和鋁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，構(gòu)筑起“紡織—染整—服裝、家紡”和“熱電—采礦—氧化鋁—原鋁—鋁深加工”兩條完整產(chǎn)業(yè)鏈。目前，濱州市提出用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)原鋁就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，建立魏橋鋁深加工產(chǎn)業(yè)園，已集聚20家鋁深加工企業(yè)，魏橋的鋁水不需落地即可輸送到下游廠房，拆除魏橋原有2個(gè)熱電廠，利用騰空土地打造輕量化基地，在不新增工業(yè)用地、能耗碳排放較前下降90%以上的情況下，形成了“鋁水—零部件研發(fā)到制造—整車組裝”新產(chǎn)業(yè)鏈。

(五)充分發(fā)展數(shù)智經(jīng)濟(jì)

一切可數(shù)字化的要素資源加速互聯(lián)，人、機(jī)、物泛在連接，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈連接的載體和樞紐，有助于降低空間和時(shí)間對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的限制，提升資源配置共享協(xié)作水平。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和新基建的主要載體，是第四次工業(yè)革命的重要基石。山東省推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，已在與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的人工智能、半導(dǎo)體器件、芯片、高端軟件、信息安全等領(lǐng)域支持了近150個(gè)重大項(xiàng)目，支持海爾卡奧斯、浪潮云洲兩個(gè)全國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺(tái)建設(shè)。青島市出臺(tái)《打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都規(guī)劃方案》，建立“工業(yè)賦能”和“未來城市”兩張場(chǎng)景清單，首批發(fā)布500個(gè)“工業(yè)賦能”場(chǎng)景清單。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)不是簡(jiǎn)單的機(jī)器換人、設(shè)備連接、交易撮合，而是開放的多邊交互共創(chuàng)共享平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域快速協(xié)同，形成以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心、以用戶價(jià)值為導(dǎo)向的生態(tài)，重塑研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)全流程，優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增。

(六)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“諸城模式”之所以引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)脫節(jié)的問題，構(gòu)建“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化經(jīng)營(yíng)”的格局，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)納入?yún)^(qū)域化布局、系列化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的軌道。包括近年來的供銷社、金豐公社等開展的土地托管、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和合作社，都是實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與國(guó)際國(guó)內(nèi)“大市場(chǎng)”連接、提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的有效形式?！翱萍紕?chuàng)新+制度創(chuàng)新”是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙輪驅(qū)動(dòng)。山東農(nóng)業(yè)在生物技術(shù)、信息技術(shù)和新的生產(chǎn)方式推動(dòng)下不斷創(chuàng)新發(fā)展。壽光正在推動(dòng)由單純的種菜賣菜向種業(yè)研發(fā)、科技、品牌、生態(tài)旅游等智慧全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。省政府與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在壽光建設(shè)全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心，組建國(guó)家蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新聯(lián)盟。目前，壽光蔬菜大棚已經(jīng)發(fā)展到第7代，一間大棚就像是一個(gè)自動(dòng)化工廠。“農(nóng)圣大腦”智慧管控，農(nóng)業(yè)設(shè)備在“云”端控制，溫室內(nèi)各類傳感器自動(dòng)采集水、肥、光、熱等信息，上傳到管理平臺(tái)，通過智能分析調(diào)整水肥配比，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供應(yīng)。

三、山東省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑建議

近年來，以人工智能、5G、云計(jì)算和新能源等為引領(lǐng)的新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命正在加速來臨?？偨Y(jié)梳理產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，從中找出普遍性的規(guī)律，有助于找準(zhǔn)定位，用科學(xué)方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(一)市場(chǎng)“無形之手”與政府“有形之手”要同向發(fā)力

要不要產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控，怎樣調(diào)控、何時(shí)調(diào)控，怎樣發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)自我糾錯(cuò)能力，二者的平衡點(diǎn)不容易找到，把握好時(shí)、度、效至關(guān)重要。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，要堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，善于把政策導(dǎo)向有效傳導(dǎo)到企業(yè)的主動(dòng)作為上，政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)、法治、行政手段多管齊下，形成激勵(lì)和倒逼機(jī)制，讓其外部性成本內(nèi)在化，發(fā)揮好市場(chǎng)主體“理性人”的作用。

(二)正確處理制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融資本的關(guān)系

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。從世界范圍看，一些國(guó)家之所以出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化、藍(lán)領(lǐng)失業(yè)增多、社會(huì)割裂等矛盾，正是因?yàn)檫^度脫實(shí)向虛、實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰敗。巴西、阿根廷等國(guó)過早去工業(yè)化，從較為發(fā)達(dá)國(guó)家陷入“中等收入陷阱”，成為以鐵礦石、牛肉、谷物等原材料為出口主體的國(guó)家。我國(guó)目前制造業(yè)占GDP的比重為27.7%，與韓國(guó)相當(dāng)，但人均GDP只有韓國(guó)的1/3，應(yīng)引起高度警覺。沒有強(qiáng)大的制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展就等于是大廈建在了沙灘上。制造業(yè)永遠(yuǎn)是立國(guó)之本，不能籠統(tǒng)地講“三產(chǎn)比重超過二產(chǎn)”好。產(chǎn)業(yè)升級(jí)不是不要制造業(yè)，而是用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升使之更加強(qiáng)健。

(三)持續(xù)創(chuàng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境

好的營(yíng)商環(huán)境，是產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)壯大的陽(yáng)光、土壤、空氣和水。世界銀行每年發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，10個(gè)指標(biāo)被納入營(yíng)商環(huán)境便利度得分排名，分別是開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)，覆蓋企業(yè)整個(gè)生命周期中的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。好的營(yíng)商環(huán)境不僅是讓企業(yè)少跑幾次腿、少蓋幾個(gè)章的問題，還涉及到融資、用地審批、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)方面，人防、消防、安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生等各類檢查不能“一罰了之”“一關(guān)了之”?；鶎雍推髽I(yè)在用地審批、規(guī)劃審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、能耗指標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)等方面，需要經(jīng)過大量長(zhǎng)時(shí)間的審批手續(xù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石是契約、信用與產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的組織，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。對(duì)各類企業(yè)應(yīng)一視同仁，不能因規(guī)模、所有制、新與舊而厚此薄彼。要實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，靠法治、靠精準(zhǔn)服務(wù)提供預(yù)期穩(wěn)定、規(guī)則統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境。