文／王 蘊

在世界政治經(jīng)濟格局加速向多極化趨勢演變的背景下，全球政治和經(jīng)濟重心日益東移，印度洋—太平洋地區(qū)（簡稱印太）逐漸成為大國競爭的重點和熱點區(qū)域。美國特朗普政府于2017 年11 月發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略》，正式提出“印太戰(zhàn)略”，將其全球戰(zhàn)略重心向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，聚焦遏制我國在該地區(qū)的影響力。2022 年2 月拜登政府發(fā)布《美國印太戰(zhàn)略》，強化戰(zhàn)略機制化、印太經(jīng)濟合作規(guī)劃和聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)化等，基本完成印太戰(zhàn)略框架的構(gòu)建。2018 年開始，法德等國先后提出要加強對印太地區(qū)關(guān)注和相關(guān)政策部署，積極推動歐盟將政策重點向印太轉(zhuǎn)移。2021 年9 月歐盟委員會發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略》，明確歐洲要在印太地區(qū)積極有為、加強戰(zhàn)略影響力，標(biāo)志著歐盟印太戰(zhàn)略基本成形。美歐印太戰(zhàn)略已成并行之勢，將會對我國中長期發(fā)展形成挑戰(zhàn)，需要深入分析并從長期、系統(tǒng)角度研究應(yīng)對之策。

一 美歐印太戰(zhàn)略提出的背景與主要內(nèi)容

在中美戰(zhàn)略競爭加劇情況下，“印太”既是遏制中國崛起的前沿地區(qū)，又是美國維護霸權(quán)、歐盟尋求提升國際影響力的核心地區(qū)，“印太”必然成為全球戰(zhàn)略重心。一是印太地區(qū)是全球政治經(jīng)濟發(fā)展重心。2022 年，印太地區(qū)人口占全球的60%、國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的60%、貢獻全球2/3 以上的經(jīng)濟增長。到2030 年，全球新增中產(chǎn)階級人口的90%、新增能源需求的70%均來自印太地區(qū)。[1]二是印太地區(qū)是全球供應(yīng)鏈價值鏈的中心。以半導(dǎo)體供應(yīng)鏈為例，已經(jīng)形成美國—日本—韓國—中國的價值鏈格局，美國企業(yè)把持最先進的技術(shù)，亞洲主導(dǎo)半導(dǎo)體生產(chǎn)環(huán)節(jié)。據(jù)美國工業(yè)貿(mào)易協(xié)會的數(shù)據(jù)，亞洲占據(jù)全球半導(dǎo)體生產(chǎn)的80%，其中約75%的生產(chǎn)能力集中在東亞。印太地區(qū)也是全球國際貿(mào)易的重要運輸通道，世界9 萬艘商業(yè)船只中近一半和全球三分之二的石油貿(mào)易經(jīng)由印度洋海上通道。[2]三是印太地區(qū)影響著未來國際秩序的塑造。印太地區(qū)是全球化與逆全球化、多邊主義與單邊主義、開放主義與保護主義交鋒、較量的熱點地區(qū)，是不同原則、不同形態(tài)、不同價值觀的國際秩序競爭的主戰(zhàn)場。從近年美歐印太戰(zhàn)略的推進和未來發(fā)展趨勢看，其主要內(nèi)容可概括為“一個核心、三個支柱”。

（一）核心理念：“自由開放的印太”

美歐印太戰(zhàn)略宣稱的核心理念或發(fā)展愿景具有較高一致性，即推動建設(shè)“自由開放的印太”，體現(xiàn)出以西方所謂民主自由的價值觀來“統(tǒng)領(lǐng)”印太的企圖。

美國印太戰(zhàn)略宣揚的“自由開放的印太”，實質(zhì)涵義包括兩個層面：一是強調(diào)自由、開放的價值觀和基于此發(fā)展“志同道合”的伙伴關(guān)系。在整個地區(qū)推廣美國價值觀，展示民主和自由的利益，與“志同道合”的伙伴協(xié)調(diào)努力，保護和促進國際公認(rèn)的權(quán)利和自由。二是強調(diào)美國在該地區(qū)的進入自由和發(fā)揮作用自由。美國宣稱二戰(zhàn)后其建立的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一直是印太地區(qū)和平與穩(wěn)定的核心，未來仍然需要一個強大的主權(quán)國家合作網(wǎng)絡(luò)來確保地區(qū)集體利益，其實質(zhì)就是要增強美國的戰(zhàn)略影響力、維護其核心利益。

歐盟印太戰(zhàn)略對“自由開放的印太”的表述更為具體。歐盟從綠色過渡、可持續(xù)和包容性繁榮、數(shù)字治理和伙伴關(guān)系、海洋治理、互聯(lián)互通等7 個方面闡述了與印太地區(qū)合作的愿景，強調(diào)了在印太地區(qū)開展的合作是基于共同價值觀與原則的包容性和有效的多邊合作，包括承諾尊重民主、人權(quán)和法治，鞏固和捍衛(wèi)基于規(guī)則的國際秩序；促進公平競爭環(huán)境和開放公平的貿(mào)易投資環(huán)境，等等。

（二）支柱之一：經(jīng)濟合作

美國印太戰(zhàn)略突出以合作來增強美經(jīng)濟競爭力與影響力、削弱中國經(jīng)濟影響力。具體合作方向包括：一是通過簽署雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定擴大美國出口，并將體現(xiàn)美國關(guān)切的貿(mào)易和投資規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等推廣至更大范圍、成為國際新秩序。拜登政府更強調(diào)以“印太經(jīng)濟框架”為抓手來提高供應(yīng)鏈彈性和安全性。二是加大對區(qū)域內(nèi)能源、基礎(chǔ)設(shè)施等支持力度和機制化安排。如，2018 年成立美國國際開發(fā)金融公司替代此前的海外私人投資公司，作為向發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展提供資金支持、為私人投資提供擔(dān)保的新機構(gòu)。三是在數(shù)字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域，通過強化伙伴關(guān)系來構(gòu)筑發(fā)展壁壘。如，美國發(fā)起數(shù)字伙伴關(guān)系，支持中小企業(yè)數(shù)字技能建設(shè)、提供技術(shù)援助，加強培訓(xùn)、宣傳等。

歐盟印太戰(zhàn)略重視以增強供應(yīng)鏈價值鏈彈性和可持續(xù)性為重點，加強與印太地區(qū)的經(jīng)濟合作。具體包括：一是強化現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行。如通過“亞洲負責(zé)任供應(yīng)鏈”項目消除貿(mào)易中可能存在的工業(yè)補貼、經(jīng)濟脅迫、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)盜竊等問題。二是加快推進貿(mào)易、投資協(xié)定談判。推動完成與澳大利亞、印尼和新西蘭的貿(mào)易談判，恢復(fù)與印度的貿(mào)易談判并開啟投資談判，評估與東盟談判區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的可能性等。三是提升與印太地區(qū)的全方位連通性。歐盟將通過“全球門戶”計劃加大對環(huán)境友好型的能源、數(shù)據(jù)和運輸網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施項目投資。

（三）支柱之二：安全合作

美國印太戰(zhàn)略強調(diào)以保持前沿軍事存在為重點夯實安全合作。美國以印太地區(qū)為重點部署軍事力量，包括60%的海軍艦艇、55%的陸軍部隊、2/3 的艦載陸戰(zhàn)隊和60%的海外戰(zhàn)術(shù)空軍力量。建立美日印澳四方安全合作框架，并通過全球和平行動倡議，與孟加拉國、越南、斯里蘭卡、馬來西亞、印尼、菲律賓等12 個國家保持強大的區(qū)域安全伙伴關(guān)系。同時通過與日韓共建區(qū)域?qū)椃烙芰?，與東南亞國家加強執(zhí)法、防務(wù)與情報合作，滿足中國臺灣的防務(wù)需求，與印度擴大防務(wù)合作等，共建防御網(wǎng)絡(luò)和保持軍事優(yōu)勢。美國還企圖在南海安全中發(fā)揮主導(dǎo)作用，用海洋自由行動指代航行自由,為其能在?？崭蠓秶鷥?nèi)保持軍事存在提供借口。

歐盟印太戰(zhàn)略強調(diào)建立基于規(guī)則和促進開放的區(qū)域安全架構(gòu)。歐盟印太戰(zhàn)略更強調(diào)安全合作的戰(zhàn)略自主性，注重與區(qū)域成員構(gòu)建多元化安全合作伙伴。歐盟對防衛(wèi)安全表達出更多關(guān)切，尋求與印太國家開展更多聯(lián)合演習(xí)和港口?？?，打擊海盜和保護航行自由，強化海軍外交影響力；將在“加強亞洲內(nèi)部和與亞洲的安全合作”項目下與印度、印尼、日本、韓國、新加坡和越南等國家加強安全合作伙伴活動。此外，歐盟將健康合作作為一個重點，近期著眼于加強疫苗接種合作，并進一步延伸至制藥產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全合作，將印度作為合作重點。

（四）支柱之三：治理合作

美國印太戰(zhàn)略強調(diào)要廣泛引導(dǎo)和參與印太地區(qū)治理，試圖通過建立美國主導(dǎo)的，以印度為重點、日澳為支點，包括韓國、新西蘭、菲律賓、泰國等盟國和印度尼西亞、馬來西亞、新加坡等伙伴國的體系，大力推廣美式治理理念。如，在海洋治理中，美國為伙伴國增強海上執(zhí)法能力提供幫助，目的是要加大美國在印太地區(qū)海洋利益分配中的影響力；在社會治理領(lǐng)域，2018 年美國啟動印太透明度倡議，對印太國家反腐敗、財政透明度、民主援助、青年發(fā)展、保護基本自由和人權(quán)等給予資金支持；在網(wǎng)絡(luò)治理方面，美積極幫助東盟國家制定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略、政策和法律框架。

歐盟印太戰(zhàn)略關(guān)注在印太推廣其具有國際規(guī)則倡議優(yōu)勢的環(huán)境和數(shù)字等治理規(guī)則。歐盟重視在多邊機制下加強治理合作，積極推進其具有領(lǐng)先或主導(dǎo)作用的氣候變化、海洋資源保護和數(shù)字治理等方面的合作。如，歐盟強調(diào)與印太地區(qū)共同應(yīng)對氣候變化，締結(jié)綠色聯(lián)盟，應(yīng)對生物多樣性喪失、污染和其他形式的環(huán)境退化；加強合作研發(fā)清潔能源技術(shù)等。在海洋治理方面，強調(diào)采取行動加強印度洋—太平洋海洋治理，執(zhí)行相關(guān)區(qū)域海洋公約和行動計劃。在數(shù)字治理方面，根據(jù)歐盟2021年3 月發(fā)布的《2030 數(shù)字羅盤：數(shù)字十年的歐洲之路》，歐盟尋求加強與印太國家的數(shù)字伙伴關(guān)系。

二 美歐印太戰(zhàn)略將強化對我國的復(fù)合型博弈

美歐印太戰(zhàn)略涉及印太地區(qū)的政治、經(jīng)濟、安全、治理等廣泛領(lǐng)域，聚焦我國周邊地區(qū)，拉攏有關(guān)國家加入其“朋友圈”，采取簽署雙多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定、提供技術(shù)援助、支持發(fā)展能力建設(shè)、增強軍事協(xié)同等多種手段，已經(jīng)對我國形成了全方位、多領(lǐng)域、多渠道開展競爭和對抗的復(fù)合型博弈態(tài)勢，試圖達到短期加劇競爭、長期壓縮我國發(fā)展空間和削弱發(fā)展實力的目標(biāo)。

（一）美、歐遙相呼應(yīng)打造遏華制華“包圍圈”

美國印太戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，是遏制我國崛起和打壓我國在印太地區(qū)的影響力。為了極力維護其全球霸權(quán)，美國利用周邊國家或地區(qū)同我國的矛盾，企圖將周邊國家塑造成遏制我國的利益關(guān)聯(lián)區(qū)。依托印太戰(zhàn)略，美將印太國家分層次納入其“盟友伙伴圈”，試圖構(gòu)筑四層反華包圍圈：重點鞏固與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國等國的盟友關(guān)系；擴大與新加坡、新西蘭和蒙古等國的伙伴關(guān)系；發(fā)展與印度、斯里蘭卡、馬爾代夫、孟加拉國、尼泊爾、越南、印度尼西亞、馬來西亞等國的新興伙伴關(guān)系；加強與英國、法國和加拿大等國的遏華協(xié)同行動。[3]值得注意的是，美國盟友體系正在向側(cè)重長期博弈、更加綜合的“競爭型同盟”拓展，轉(zhuǎn)向涵蓋軍事、意識形態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈甚至公共衛(wèi)生領(lǐng)域的綜合性競爭集團。在此趨勢下，美國更強調(diào)通過技術(shù)援助、裝備采購合作、信息共享等提升盟友對抗能力、形成與我國長期化競爭態(tài)勢。

中歐競爭逐漸成為歐盟印太戰(zhàn)略的敘事主流。歐盟希望在印太格局中成為足以左右地區(qū)秩序的“域外支柱”，將與我國關(guān)系定位為“競爭為主，對抗加強，兼顧合作”。對歐盟而言，與中國周邊國家廣泛建立合作伙伴關(guān)系，既能最大化推廣其原則和規(guī)范，提升歐盟的制度影響力和發(fā)展影響力，又能起到疏遠中國、弱化周邊國家與中國利益聯(lián)系的作用，其實質(zhì)是形成“圍堵”之勢，壓縮中國發(fā)展空間。在防務(wù)安全領(lǐng)域，歐盟一方面與美國遙相呼應(yīng)，如法國、德國先后參與美國主導(dǎo)的南海海域軍事演習(xí)；另一方面則積極謀劃加強在印太地區(qū)的軍事外交、擴大軍事存在，包括增加軍艦出港、巡邏，加強與東盟國家的海洋安全信息交換等。

（二）在我國周邊樹立價值觀和制度“隔離墻”，企圖以價值觀和制度將我國與周邊國家隔離

美歐印太戰(zhàn)略都打出自由民主的價值觀旗幟，作為劃分盟友與對手的標(biāo)準(zhǔn)，試圖從所謂“道義”制高點統(tǒng)領(lǐng)印太盟友，樹立對抗中國的價值觀和制度“隔離墻”。

美國印太戰(zhàn)略將與中國的競爭表述為國際秩序的自由愿景與“壓制愿景”之間的競爭。大肆渲染中國發(fā)展對印太地區(qū)國家的發(fā)展壓制，誣蔑中國正在侵蝕基于規(guī)則的國際秩序的價值觀和原則，而把自己美化成“救世主”。對于其主要盟友、合作伙伴，美國極力夸大雙方在保護和促進自由、民主、經(jīng)濟開放和人權(quán)方面具有共同價值觀和戰(zhàn)略利益，對中國形成價值觀和制度封鎖的意圖昭然若揭。美國極力將價值觀和意識形態(tài)轉(zhuǎn)化為控制合作的標(biāo)準(zhǔn)，甚至國際合作的制度壁壘。2019年11月，美國主導(dǎo)提出“藍點網(wǎng)絡(luò)”，試圖打造基建領(lǐng)域的“原則和標(biāo)準(zhǔn)”，對全球基建項目進行“認(rèn)證和審核”，擠壓共建“一帶一路”合作空間。一方面，美國標(biāo)榜“藍點網(wǎng)絡(luò)”項目在財務(wù)、環(huán)保、人權(quán)、治理等方面具有最高標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，炒作“債務(wù)陷阱論”“侵犯人權(quán)論”“破壞環(huán)境論”等，誣蔑共建“一帶一路”合作。拜登政府倚重價值觀外交、強調(diào)符合美國利益的多邊主義，試圖強化美國在全球意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位，未來，美國將更重視從自由、民主、人權(quán)等角度維護其在印太地區(qū)的話語權(quán)優(yōu)勢，在組織機制、經(jīng)濟項目和國際標(biāo)準(zhǔn)中滲透價值觀和意識形態(tài)。

歐盟強調(diào)與印太國家建立基于共同價值觀和原則的多邊合作，直接或間接地指出與中國基于價值觀的規(guī)則和秩序之爭或加強?！爸就篮稀背蔀闅W盟印太戰(zhàn)略的高頻概念，是否在民主、人權(quán)和法治等方面具有與歐盟一致的價值觀取向成為確定合作伙伴的核心。歐盟印太戰(zhàn)略報告直接提出中歐人權(quán)問題存在“根本分歧”，要對中國予以回擊，顯示出要以價值觀作為手段隔離中國與周邊國家的意圖。從推進印太戰(zhàn)略的最新進展看，歐盟將價值觀作為合作的前置條件。如2021 年12 月歐盟發(fā)布“全球門戶”計劃，2021-2027 年擬投入3000 億歐元用于全球，尤其是非洲、亞洲和拉丁美洲的基礎(chǔ)設(shè)施項目。計劃實施將以價值觀為基礎(chǔ)加大對項目的審查。

（三）推高我國與周邊國家合作成本

美歐印太戰(zhàn)略詳細闡述了與印太地區(qū)主要國家深化合作的方向，特別對東盟國家寄予厚望，支持提升東盟在印太地區(qū)的戰(zhàn)略地位，以拉攏東盟、遏制中國。

美國強調(diào)東盟是促進美印太戰(zhàn)略中價值觀和政策實現(xiàn)的重要伙伴，支持其地區(qū)中心地位。在政治和軍事方面，美國積極推動四國安全機制向排他性的“四國機制+X”的方向演變，將東盟作為“+X”進程的重點，將東南亞、南海合作倡議、合作機制等一并納入。在經(jīng)濟合作方面，拜登政府積極謀劃“印太經(jīng)濟合作框架”。美國傾向于和主要國家，特別是東盟的主要國家，通過一國一策雙邊磋商形成經(jīng)濟合作協(xié)議，如已與馬來西亞等國家在半導(dǎo)體等領(lǐng)域達成了協(xié)議。2022 年5 月，美國主導(dǎo)召開美國—東盟特別峰會，拜登政府宣布撥款1.5 億美元協(xié)助東盟發(fā)展清潔能源、加強海事安全和衛(wèi)生防疫等。

歐盟印太戰(zhàn)略直接提出要支持東盟的中心地位，推高東盟在印太區(qū)域的戰(zhàn)略地位期待。在歐盟展望的諸多合作領(lǐng)域中，東盟都是不可或缺的合作伙伴。在德國推動下，2020 年，歐盟和東盟同意將彼此升級為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。特別在2020 年東盟取代歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴后，東盟在大國博弈中的重要性更為凸顯。歐盟加速深化與東盟合作步伐。2021年1月，歐洲議會批準(zhǔn)了聯(lián)通歐亞關(guān)系的決議，主張“建立歐盟—東盟區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定”，預(yù)計未來將成為歐盟推進印太戰(zhàn)略經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容。

在上述背景下，雖然東盟2019 年發(fā)布的《東盟印太展望》明確指出要避免零和博弈，引導(dǎo)地區(qū)合作共贏，整體維系“大國平衡”戰(zhàn)略，但隨著美歐不斷拉攏、施壓，其內(nèi)部部分國家或者在局部問題上存在比較強烈的機會主義色彩。RCEP 的正式實施既會進一步增強東盟地緣政治中的地位，也可能給部分國家造成“優(yōu)勢幻覺”，或以戰(zhàn)略對沖方式提高與中國合作的要價。此外，在美歐特別是美國攪局下，南海穩(wěn)定局勢或面臨更大不確定性，部分國家或在南海主權(quán)聲索上挑起更多事端，主權(quán)爭議可能升級。如越南與美國在軍事安全領(lǐng)域的合作可能出現(xiàn)更多“黑天鵝”，將增大周邊局勢動蕩風(fēng)險，也將增加我國投入成本。

（四）加劇戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，對中國形成戰(zhàn)略擠壓

印太地區(qū)是世界百年未有之大變局的縮影。美歐都認(rèn)為，能否在印太地區(qū)發(fā)揮影響力關(guān)系到其全球戰(zhàn)略地位，與中國在該地區(qū)展開長期、復(fù)合型競爭就成為其必然選擇。美歐印太戰(zhàn)略的提出和推進實施的一系列舉措，體現(xiàn)出挑起地區(qū)戰(zhàn)略機制競賽的意味，牽制我國戰(zhàn)略資源、分散我國發(fā)展注意力和對我國形成戰(zhàn)略擠壓的意圖明顯。

一方面，美歐在印太地區(qū)高調(diào)制造強化區(qū)域合作的聲勢、不斷翻新各領(lǐng)域合作機制，渲染“合作機制競賽”氛圍。當(dāng)前主要國家特別是大國之間的競爭日益集中于發(fā)展理念與治理模式的競爭。美歐將印太戰(zhàn)略看作是推廣其治理模式的主要載體，試圖向印太地區(qū)國家灌輸只有加強與美歐全方位合作，才能將發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為發(fā)展實力，才能有效應(yīng)對地區(qū)安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)等。在印太戰(zhàn)略框架下，美國不斷翻新各領(lǐng)域合作機制，以“新瓶裝舊酒”的方式“營造”密切合作的環(huán)境；不斷創(chuàng)新戰(zhàn)略合作機制概念，如與澳大利亞、日本和印度等宣布啟動“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò)”計劃、提出“供應(yīng)鏈彈性倡議”等，刻意制造出合作機制“全面開花”的現(xiàn)象。歐盟及英法德等國家也加強對印太國家的戰(zhàn)略概念輸出，在氣候變化、運輸安全、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定等領(lǐng)域提出一系列合作機制計劃。印太地區(qū)主要國家成為各種合作機制競相爭搶的對象。

另一方面，試圖通過美日印澳四方安全對話機制的網(wǎng)絡(luò)化來構(gòu)建強大的戰(zhàn)略同盟，加劇與我國戰(zhàn)略競爭。四方安全對話機制在升級為領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制后，將重點向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，形成以美日印澳為核心，東南亞、南亞和南太平洋等三個地區(qū)網(wǎng)絡(luò)為外圍的網(wǎng)絡(luò)化同盟體系。[4]同時，美國將主導(dǎo)進一步做實四國機制，壓實盟友責(zé)任。下一步可能從南太平洋、南亞和東南亞等兩個方向推進四國分層主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將西方標(biāo)準(zhǔn)嵌入其中。四國合作開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式一旦形成，恐將利用政治和經(jīng)濟手段對印太地區(qū)國家形成利益捆綁，將會對共建“一帶一路”形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

三 準(zhǔn)確識別美歐印太戰(zhàn)略存在的戰(zhàn)略缺口

總體來看，雖然美歐印太戰(zhàn)略已成并行之勢，但歐盟印太戰(zhàn)略并不是對美印太戰(zhàn)略的跟隨，更多是其“戰(zhàn)略自主”的反映；美國印太戰(zhàn)略所倚重的緊密盟友也面臨著核心利益有差異、同盟關(guān)系不牢固與合作不同頻等挑戰(zhàn)。這些決定了“來勢洶洶”的美歐印太戰(zhàn)略實際上存在著戰(zhàn)略缺口，也構(gòu)成我國可以充分利用的戰(zhàn)略突破口。

（一）核心利益訴求有差異，形成“利益缺口”

第一，美歐在印太地區(qū)的核心利益訴求存在比較明顯的差異。對美國而言，中美矛盾是主要矛盾，美印太戰(zhàn)略的核心利益是遏制中國崛起、保持其在印太地區(qū)的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，避免“全球霸權(quán)轉(zhuǎn)移”。從2017 年以來美國有關(guān)印太戰(zhàn)略的一系列報告和政府表述看，在印太地區(qū)加強與中國的戰(zhàn)略對抗是美國行動的主基調(diào)。但對歐盟而言，中歐關(guān)系既有競爭更有合作，其印太戰(zhàn)略核心利益訴求與美迥然不同。歐盟積極布局印太并非為投靠或取悅美國來反對中國，而更多是兩面取利，目標(biāo)或核心利益是提升和發(fā)揮其地緣影響力。對華方面，歐盟雖然實施地緣制衡但不主張全面圍堵，保持壓力卻不徹底“撕破臉”。對美方面，歐盟希望保持與中國合作以抗衡美國霸權(quán)，增強在美全球戰(zhàn)略天平上的分量，獲取美更大的戰(zhàn)略回報。比如，在歐盟倡導(dǎo)下，2020 年10 月歐盟與美國正式啟動新的雙邊對話機制——歐美中國問題對話機制，作為協(xié)調(diào)對華政策的機制化平臺。因此，美歐印太戰(zhàn)略存在明顯利益缺口，在對華問題上很難保持一心。

第二，美國印太戰(zhàn)略框架下核心盟友伙伴的利益訴求也有差別。對日本而言，戰(zhàn)略對抗中國并非其核心利益訴求。從“印太概念”最早倡議者轉(zhuǎn)化為美印太戰(zhàn)略的跟隨者、配合者，日本更看重的是美國之力與中國博弈海洋秩序主導(dǎo)權(quán)及其對該地區(qū)的經(jīng)濟影響。同時，日本也必須考慮中日近鄰加緊密經(jīng)貿(mào)和人員往來的客觀事實，避免與中國直接戰(zhàn)略對抗、避免成為中國優(yōu)先反制的對象是其基本原則。

對印度而言，更強調(diào)在中美間與區(qū)域和多邊層面保持對沖。莫迪第二任期提出“新印度”愿景，推行印度至上的大國外交，進一步加強了雙向?qū)_，主動利用大國競爭給印度帶來的歷史機遇。[5]政治和安全上，印度加快融入印太戰(zhàn)略，美印防務(wù)合作達到準(zhǔn)盟友水平，但同時，印度也在極力通過維持與俄羅斯的傳統(tǒng)安全合作關(guān)系來謀求對沖，典型如2022 年俄烏沖突下印度背離美國而采取加強與俄互動的舉措。經(jīng)濟上，印度并未從美國獲得更多“實惠”，“美國優(yōu)先”與“印度制造”之間的摩擦預(yù)期在增多。而中印經(jīng)貿(mào)合作空間在擴大，2021 年雙邊貿(mào)易“逆勢”增長，突破1000 億美元，中印經(jīng)濟密切聯(lián)系難以割斷。

就東盟而言，核心訴求是保持自主戰(zhàn)略決策地位和穩(wěn)固中心領(lǐng)導(dǎo)作用。東南亞國家的重要外交目標(biāo)是追求自主性，基于東盟合作機制盡可能吸引多個大國參加，確保大國地區(qū)權(quán)力相對平衡，進而維持東盟的中心地位。東盟將印太定位為對話與合作區(qū)域，而非大國對抗競爭的競技場，在美國—東盟特別峰會上，表達了不會在中美之間選邊的態(tài)度。這實際上反映出東盟作為冉冉升起的希望之星，比較清醒地認(rèn)識到其重要性很大程度上來自于密切了與大國的聯(lián)系、引起大國的關(guān)注，在世界多極化發(fā)展趨勢下，保持相對平衡的狀態(tài)是最優(yōu)選擇。

（二）戰(zhàn)略互動不強、盟友關(guān)系不牢固，形成“同盟缺口”

第一，美國更傾向于拉攏和控制盟友，而歐盟更強調(diào)戰(zhàn)略自主行動，美歐實質(zhì)性戰(zhàn)略互動并不多。美國習(xí)慣于以“領(lǐng)導(dǎo)者”身份組織聯(lián)盟，以親疏劃線，要求盟友嚴(yán)格聽命于美，難以容忍“不聽話”的盟友。特朗普政府時期采取的一系列“出格”舉動，對美傳統(tǒng)盟友關(guān)系造成了打擊。拜登政府雖已對盟友關(guān)系進行一些“糾偏”，但由于更強調(diào)美國利益優(yōu)先，事實上把盟友的利益關(guān)切擺在更次要地位，如為拉攏英國和澳大利亞，直接破壞了法國與澳大利亞的核潛艇合作，將歐洲盟友和伙伴排除在外。從歐盟角度看，在世界多極化趨勢下，歐盟更崇尚平等自主的聯(lián)盟策略。2016 年以來，歐盟愈加強調(diào)戰(zhàn)略自主，明確將戰(zhàn)略自主作為其全球戰(zhàn)略目標(biāo)的一部分。歐盟逐步形成“自主設(shè)定政策目標(biāo)和議程，強化以歐盟的手段單獨或同合作伙伴共同推進目標(biāo)和議程，自主發(fā)揮地緣政治影響力”的共識。[6]這決定了歐盟在印太地區(qū)不會甘當(dāng)美國遏華崛起的“打手”，而是希望能獲得與其作為印太地區(qū)最大投資者、最大發(fā)展援助者和最大貿(mào)易伙伴相稱的地緣利益。總體來看，美歐印太戰(zhàn)略“同盟”并非鐵板一塊、這為我國合縱連橫提供了空間。

第二，美印太戰(zhàn)略框架下的盟友關(guān)系并不牢固。首先，商業(yè)利益的考量在美國軍事同盟戰(zhàn)略中的分量在增加，盟友對美國軍事保障的信任下降。特朗普政府以來，美國同盟戰(zhàn)略越來越強調(diào)美國的經(jīng)濟收益，“重利輕友”正在成為常態(tài)。如建立澳英美聯(lián)盟有戰(zhàn)略考慮，但其中夾雜的商業(yè)利益考慮也很明顯。盟友對美軍事保護決心的猜疑也在上升。在印太地區(qū)，美主要盟友并不面臨著直接的戰(zhàn)爭危險，需要美給予軍事保護的心理也不緊迫，事實上對美的安全依賴在弱化。其次，美國及其盟友都把意識形態(tài)當(dāng)作手段而非戰(zhàn)略目標(biāo)。從實質(zhì)看，美國更多把意識形態(tài)和價值觀作為維持同盟的一個手段。比如2021 年12 月美國召集的所謂“民主峰會”、拼湊的“民主同盟”等，其實就是借此展示美國盟友體系，向盟友喊話，其核心并不在于要“看齊美式民主”。這實際也表明，美國及其盟友很難會“同心同德”。再次，美國與盟友互相缺乏誠信，更多盟友偏好戰(zhàn)略對沖。在國際政治舞臺上，民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人日益占據(jù)優(yōu)勢，出爾反爾、不履行國際承諾等現(xiàn)象會越來越多。[7]在此背景下，美國更多盟友將傾向于在中美之間采取對沖戰(zhàn)略以維護自身利益。在印太地區(qū)，美國盟友或伙伴在某些問題上不可避免地會支持中國、反對美國。美國同盟的可靠性和凝聚力都會呈下降之勢。

（三）合作策略有差異、盟友合作不同頻，形成“合作缺口”

第一，美國更強調(diào)排他性，歐盟則注重包容和保持克制性。美以軍事圍堵、組團排擠作為實施印太戰(zhàn)略的主要方式。近一年來，美國在印太地區(qū)頻繁舉行大規(guī)模軍事演習(xí)。在其2022 財年國防開支法案中，專門用于印太地區(qū)的資金比上個財年增加2 倍，體現(xiàn)在增加對“太平洋威懾倡議”撥款，將進一步加強軍事存在。多種跡象表明，拜登政府對華政策將呈現(xiàn)“保底競爭+精準(zhǔn)脫鉤”的突出特征：既要避免中美關(guān)系滑向戰(zhàn)爭的失控狀態(tài)，又要采取遏制中國崛起的精準(zhǔn)脫鉤。在印太地區(qū)，美國更強調(diào)競爭與對抗，特別是借口中國臺灣問題、南海問題將會持續(xù)施壓。相對而言，歐盟推進印太戰(zhàn)略側(cè)重合作、貿(mào)易與聯(lián)通。對歐盟來說，排斥中國不是目的，軍事對抗不是重點，保持戰(zhàn)略克制、維系平衡局面、維護貿(mào)易和供應(yīng)鏈安全，才是關(guān)鍵所在。主要成員國也更傾向于以合作來平衡。如德國主張依托國際機制，在多邊框架下推進與印太地區(qū)伙伴的務(wù)實對話與合作。[8]法國注重在印太地區(qū)加強經(jīng)濟合作的多元性。強化地區(qū)存在感使歐盟推進合作更務(wù)實，也更易于將經(jīng)濟與政治區(qū)隔，這為中國以互利合作來轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略壓力提供空間。

第二，美國與其主要盟友可能出現(xiàn)合作不同頻。美在印太地區(qū)的主要盟友伙伴，由于與美國實力差距較大，難以在具體合作上保持完全步調(diào)一致。如日本、印度和澳大利亞由于國力的差異，與美國的戰(zhàn)略認(rèn)知不完全一致，加之與中國存在緊密程度不同的經(jīng)濟關(guān)系與復(fù)雜安全關(guān)系，[9]決定其在印太地區(qū)更多強調(diào)非對抗性、多邊合作，以及保障其與中國的基本利益關(guān)系不受損害。美國在印太地區(qū)重點推進的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，主要是針對“一帶一路”建設(shè)，迫使沿線國家抵制與中國的合作或退出。但從日本、印度和澳大利亞配合推進合作的情況看，與美國的主要考慮有差異。印度關(guān)注的重點是服務(wù)于其大南亞經(jīng)濟圈建設(shè)的互聯(lián)互通，主要以日本作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作對象。日本在海外推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，主要考慮經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、日本企業(yè)長期獲益等因素，與中國戰(zhàn)略競爭的因素并非最主要的。澳大利亞側(cè)重于南太平洋地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但其自身實力有限，難以大規(guī)模展開投資建設(shè)。

四 我國積極應(yīng)對美歐印太戰(zhàn)略的策略與路徑

我國應(yīng)充分估計周邊地緣政治環(huán)境將愈發(fā)緊張和活躍帶來的挑戰(zhàn)，但同時也應(yīng)清醒判斷戰(zhàn)略發(fā)展重點，避免被拖入“戰(zhàn)略機制競賽”，應(yīng)充分利用戰(zhàn)略缺口，以積極有效合作來拓寬發(fā)展空間。

（一）準(zhǔn)確判斷美歐印太戰(zhàn)略的機制化影響，保持戰(zhàn)略定力

在我國整體實力完全超越美國之前，印太地區(qū)將是大國競爭和主要力量角力的焦點區(qū)域。美國試圖將印太地區(qū)塑造成為對華遏制的利益拓展區(qū)，[10]以“戰(zhàn)略機制競賽”取代“軍備競賽”將成為遏制中國崛起的新手段。加之印太地區(qū)主要國家都具有比較突出的戰(zhàn)略對沖導(dǎo)向，一些領(lǐng)域與我國合作、一些領(lǐng)域與我國產(chǎn)生沖突等或為常態(tài)，對此，我國應(yīng)對可能產(chǎn)生的“機制壓力”和短期矛盾沖突有準(zhǔn)確估計。

同時我國應(yīng)準(zhǔn)確判斷中美關(guān)系中的主要矛盾和矛盾主要方面，冷靜看待周邊國家和地區(qū)在中美競爭中可能發(fā)揮的作用，避免投入遠超其價值的資源。對美國印太戰(zhàn)略及在此框架下后續(xù)可能推出的各類合作機制保持冷靜態(tài)度，客觀評判其可能實現(xiàn)的合作效果，避免過度反應(yīng)或者急于提出新的合作概念來應(yīng)對，避免產(chǎn)生戰(zhàn)略透支。

在此背景下，我國應(yīng)將印太地區(qū)作為與美競爭的壓力緩沖區(qū)和對美發(fā)揮積極影響力的利益拓展區(qū)，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展。一方面，要避免與周邊國家的一些矛盾被利用和激化為中美之間的戰(zhàn)爭性沖突，保持總體安全局勢；另一方面，要準(zhǔn)確認(rèn)知與周邊國家組建亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)對美歐的溢出影響。因此，應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，堅守共建“一帶一路”合作框架，做實、做深、做細與周邊國家和地區(qū)的合作，積極擴大與其利益聯(lián)結(jié)面，深化利益關(guān)聯(lián)程度。

（二）約束與合作并舉，堅決維護國家核心安全利益

維護南海主權(quán)是我國核心安全利益。美歐特別是美國印太戰(zhàn)略實施最突出的進展集中體現(xiàn)在擾亂南海局勢，使南海地區(qū)緊張局勢升級。對此，我國應(yīng)加力推動“南海行為準(zhǔn)則”磋商，打消有關(guān)國家投機獲利的念頭。應(yīng)抓住準(zhǔn)則磋商的契機，給域內(nèi)外各方在南?！笆裁茨茏觥薄笆裁床荒茏觥苯⒁惶仔袨橐?guī)則和規(guī)范，約束有關(guān)聲索國海上單邊行動，降低南海形勢發(fā)展中的美國等域外因素的影響。在俄烏沖突升級背景下，我國更應(yīng)展示維護國家核心安全利益的決心。應(yīng)及時敲打美歐牽制我國發(fā)展精力、威脅我國家安全、侵犯我國家主權(quán)的動向，并綜合運用貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)、金融等手段迫使其作出妥協(xié)和讓步。

另一方面，要加大力度推進海上合作。維護我國南海主權(quán)要兩條腿走路，加快推進磋商的同時還需要積極探索與南海沿岸各國或聲索國的互利合作。特別在美歐后續(xù)可能在海洋環(huán)保、海洋通道保障等領(lǐng)域與東盟深化合作的背景下，我國更應(yīng)加快推進與東盟有關(guān)國家的海洋合作?？稍诟鲊餐信d趣的海洋環(huán)保、漁業(yè)資源保護、海上搜救等領(lǐng)域加快推進合作，以合作來提升互信。

（三）鞏固與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作良好發(fā)展勢頭，拉緊經(jīng)濟利益聯(lián)系

以我國強大內(nèi)需市場潛力和產(chǎn)業(yè)鏈開放協(xié)作，強化與周邊國家構(gòu)建大經(jīng)貿(mào)合作圈，引領(lǐng)增強亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的增長韌性和收益共享。在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，多數(shù)國家仍會倚重我國龐大的消費市場和對外投資，希望搭乘我國發(fā)展的“順風(fēng)車”。一方面，要繼續(xù)下大力氣擴大開放，打造全球最具吸引力的營商環(huán)境，強化周邊國家對華“向心力”。RCEP 正式實施將為東盟等國帶來分享中國發(fā)展的好處，同時也將推動?xùn)|亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重點日益轉(zhuǎn)向中國的市場優(yōu)勢。[11]借此契機，我國應(yīng)加大對區(qū)域內(nèi)各國的貿(mào)易投資開放力度，積極落實承諾，提升與相關(guān)國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展程度，加快區(qū)域一體化大市場建設(shè)。同時，要推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，加強與RCEP 成員國在知識產(chǎn)權(quán)保護和交易、數(shù)據(jù)跨境流動等方面的制度建設(shè)合作，加強基礎(chǔ)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)合作，打造區(qū)域價值鏈。另一方面，要順勢推進國內(nèi)相關(guān)制度改革進程，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)對外開放合作與國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，從促進國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的角度，推動電子、汽車、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)形成內(nèi)外互促的跨國產(chǎn)業(yè)鏈開放協(xié)作。

（四）提升面向印太地區(qū)制度型開放水平

根據(jù)實施效果和各方主要關(guān)切，不斷推進RCEP 持續(xù)提升。加快全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）談判進程。積極回應(yīng)CPTPP 涉國有企業(yè)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)等高標(biāo)準(zhǔn)條款，向國際社會展示自信、客觀、包容形象，為盡快加入創(chuàng)造條件。比如，承諾的零關(guān)稅比重從RCEP 的90%提高到99.5%以上，需要推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接，推進更高層次的創(chuàng)新開放。提前謀劃加入數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）。我國與新加坡、智利、新西蘭已經(jīng)簽訂了雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，通過升級協(xié)定新增了電子商務(wù)條款，具有進行數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的基礎(chǔ)。我國可憑借數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的優(yōu)勢，主動與DEPA 成員國升級雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，提前就數(shù)據(jù)跨境流動等開展壓力測試，做好針對性政策儲備，爭取過渡期和例外條款，適時考慮開啟談判進程，并以此作為全面融入及引領(lǐng)亞太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的重要基石，推動區(qū)域合作深入發(fā)展。

（五）拉歐阻美，擴大中歐第三方合作空間

歐盟戰(zhàn)略自主意識增強，在中美歐三邊關(guān)系層面，有助于歐盟在中美之間維持平衡；在中歐雙邊關(guān)系層面，歐盟戰(zhàn)略自主有利于歐盟保持對華政策獨立性，降低中歐關(guān)系中美國因素的影響。但也要注意，歐盟對經(jīng)濟主權(quán)的保護可能強化對華經(jīng)貿(mào)政策的安全趨勢和保護主義傾向，引發(fā)地緣政治層面的競爭。但總體看，充分利用歐盟戰(zhàn)略自主的積極影響面，主動“拉歐阻美”是拓寬我國發(fā)展空間的可行選擇。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)等中歐第三方合作機會較大的領(lǐng)域，進一步優(yōu)化完善合作方式，形成共享、可持續(xù)的合作框架。以現(xiàn)有貿(mào)易投資合作機制為基礎(chǔ)，以第三方市場合作基金為保障，積極引入市場力量，重點推動與法國、德國、葡萄牙、西班牙、比利時等國家實施一批具有影響力的第三方市場合作示范項目，拉緊利益紐帶。

（作者感謝中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所金瑞庭、原倩、張一婷的研究幫助。）參考文獻：

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