廖璐婷

(吉林大學馬克思主義學院，吉林 長春 130012)

民主不僅是一種價值追求，更是一個國家的國體和政體的統(tǒng)一?；诓煌瑖揖哂胁煌慕?jīng)濟基礎、國體、文化積淀以及現(xiàn)實條件，進而導致各國所選擇的民主價值導向、民主發(fā)展道路和民主制度大相逕庭。中國的國體是人民民主專政，政體是人民代表大會制度，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。在新時代的背景下，我國人民民主不斷發(fā)展，制度體系更加成熟定型，實踐不斷豐富。2019年11月，習近平總書記在上海考察時提出了“人民民主是一種全過程的民主”。在中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上明確指出“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主?！盵1]全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨百年探索和治國理政中概括出的人民民主的新形態(tài)。在十九屆六中全會和黨的第三個歷史決議中又進一步提出要發(fā)展全過程人民民主，推動中國民主政治建設規(guī)范化、制度化。全過程人民民主是對中國特色的民主政治實踐的新總結(jié)，是對人民民主理論價值和民主實證融合的升華。選舉民主和協(xié)商民主是中國民主政治的兩種形式，其中協(xié)商民主是中國民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，其協(xié)商民主實踐是中國協(xié)商民主的楷模，是對全過程人民民主的生動詮釋。

一、全過程人民民主的顯著特征

“民主”一詞起源于古希臘，意思為“人民治理”或者“人民的權力”。早在古城邦國家中，由于小國寡民，人民可以通過選舉民主直接參與國家事務管理。在近代資本主義國家中，民主政治實踐遇到了國家人民規(guī)模變大的挑戰(zhàn)。隨之西方資本主義國家倡導代議制民主，把人民的政治參與局限于選舉民主中，在熱鬧非凡的選舉過后就進入冷清的休眠期，而國家和社會事務的管理直接托付于在競爭選舉中勝出的所謂的“精英代表”代行。精英政治本質(zhì)是代表資本集團的利益，即為少數(shù)人謀取利益。中國的國體決定了國家的一切權力屬于人民，人民是全過程人民民主的價值內(nèi)核。以人民為價值內(nèi)核折射出人民既是民主政治建設的設計者又是民主政治建設的受益者，主要體現(xiàn)在人民是行使主體、民生是主要內(nèi)容、全方位參與是過程特點。這三方面既是中國式民主對西式民主的超越，也是全過程人民民主的顯著特征。

(一)人民是全過程人民民主的行使主體

在一個國家中，哪個群體是民主的行使主體，即民主為誰服務，那么這個群體也是民主權利的受益者。國體規(guī)定各個階層和階級在國家中處于何種地位，即由誰主導民主權力。我國是工人階級領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的社會主義國家，支持和保障人民當家作主，決定了人民是全過程人民民主的行使主體和受益者。人民作為全過程人民民主的行使主體，在制定民主制度體系和開展民主實踐時，理應圍繞人民的利益訴求而展開，展現(xiàn)了人民當家作主的主體屬性。在我國，“人民”這個詞的范疇是能夠代表最廣大群眾，具有代表大多數(shù)的特點。人民的范疇從最初的包括工人階級、農(nóng)民、勞動人民、愛國的和擁護社會主義的人，到確認知識分子屬于工人階級的一部分。隨著不斷深化改革，經(jīng)濟水平發(fā)展，出現(xiàn)了自由職業(yè)者、私營企業(yè)主、中介、網(wǎng)絡主播等新興社會階層。他們都屬于社會主義事業(yè)的建設者，也屬于人民的范疇。為了能夠包含最廣泛，人民的范疇不斷擴大，“迄今已經(jīng)擴大至全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者?！盵2]人民范疇的擴大標志著民主行使主體的擴大，也反映出我國的民主受益者越廣泛，求得社會的最大公約數(shù)越接近最廣泛人民群眾的利益訴求。

西式民主的行使主體是代表資本集團的政黨，其受益者肯定是資本集團。它們利用民主選舉為資本操縱披上合法的外衣。西式民主把選舉、決策、協(xié)商、管理、監(jiān)督等復雜的民主過程簡化為單一的民主選舉環(huán)節(jié)，民眾沒有真實地參與到民主全過程中，因而做出的決策和制定的政策不可能真正代表人民的意志。全過程人民民主是以人民的意志為核心，讓人民參與到民主的各個環(huán)節(jié)，把人民意志貫穿于民主的全過程。在十九屆六中全會總結(jié)黨百年奮斗的十條寶貴經(jīng)驗中，“人民至上”是其中一條。這與全過程人民民主強調(diào)以人民為價值內(nèi)核的理念完全契合。民主圍繞的核心問題就是在國家中保障民眾集體意志和公共權力相適應的制度和理念。只有人民處于至上地位，成為民主的行使主體，在制定政策、做出決策和管理國家、社會事務時以人民訴求為核心，才能保障公共權力為人民服務。人民是全過程人民民主的行使主體體現(xiàn)在：一方面在民主選舉過程中，人民居于主體地位，根據(jù)自身意愿選舉各級人大代表代表人民行使國家權力。國家權力的神圣性和合法性來源于人民，而非天賦人權。另一方面在民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督過程中，人民有序參與民主全過程，通過表達、溝通、協(xié)商、凝聚共識而實現(xiàn)政策決策的選擇，保證決策凝聚人民意志。在民主的全過程中，人民都處于主導地位。正如馬克思所說：“在民主制中，國家制度、法律、國家本身，就國家是政治制度來說，都只是人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容。”[3]41

(二)民生是全過程人民民主的主要內(nèi)容

內(nèi)容是度量民主價值的關鍵因素。何種議題能夠成為民主實踐活動的主題，直接反映出民主的價值核心導向?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設的，而是用來解決人民需要解決的問題的”。[4]全過程人民民主的開展是以排人民所憂、解人民所困為支力點，各個環(huán)節(jié)均是圍繞民生問題而展開的。簡而言之，民生是全過程人民民主的主要內(nèi)容。民主與民生具有天然聯(lián)系。首先，民生和民主在實質(zhì)上具有一致性。全過程人民民主的本質(zhì)是人民當家作主，是人民群眾通過對國家和社會公共事務的全流程參與促成集體利益訴求的實現(xiàn)。民生即人民的生命、生計和生活，是關于人生存和發(fā)展的根本問題。在實際生活中表征為人民群眾最在意、最直接的利益和訴求。民生的精義是通過民主渠道、民主程序保障自身利益訴求的實現(xiàn)。因此民生和民主具有內(nèi)聯(lián)性，本質(zhì)上具有同一性。其次，民生是民主的動力源泉和基石。民生問題事關國家和社會發(fā)展大局，是黨和政府工作的重心。中國共產(chǎn)黨指出：“增進民生福祉是我們堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！盵5]人民群眾的所需所求是民主議題的源泉，同時倒逼社會主義民主政治改革。再次，民主為民生提供表達的渠道和運作機制。解決民生問題除了需要人民群眾積極參與外，還需黨和政府的高度關注，從政策和措施上積極推進社會主義民主政治建設，構建長效的制度體系和運作機制。進入新時代，人民群眾的現(xiàn)實需求不斷發(fā)展，對公平、正義、法治、民主等精神層面的需求增強，尤其是政治參與意愿。全過程人民民主的提出符合現(xiàn)實需求的現(xiàn)狀，推進人民群眾全流程參與公共生活。

民生和民主的內(nèi)在邏輯說明全過程人民民主以解決民生問題為主要內(nèi)容，只有處理好民生問題，才能踐行好全過程人民民主。全過程人民民主融含的各個民主環(huán)節(jié)的內(nèi)容都是以民生為主。尤其是政協(xié)協(xié)商民主的議題最能體現(xiàn)以民生為實質(zhì)內(nèi)容。例如十三屆全國政協(xié)雙周座談會的議題有推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、社會救助法的制定、促進民族地區(qū)就業(yè)等。就業(yè)、社會保障、食品安全、水污染都是和人民群眾有直接關系的民生問題。在新冠肺炎肆虐全球的當下，黨堅持把群眾的生命安全放在首位，在民主決策和民主管理上堅持以民生為實質(zhì)內(nèi)容，采取嚴格防控措施，迅速把疫情控制住并率先復工復產(chǎn)，時時刻刻把民生問題放在中心位置。

(三)全方位參與是全過程人民民主的過程特點

全過程人民民主的獨到之處在于“全過程”?！叭^程”是對我國民主政治實踐的新總結(jié)、新要求。全過程人民民主的提出是基于以下兩方面的現(xiàn)實條件。一方面，中國的社會主義制度體系更加成熟和定型，各種制度、機制、程序和規(guī)范不斷完善。尤其在民主制度體系上，“積極發(fā)展全過程人民民主，我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進”[6]10-15。另一方面，人民群眾有序政治參與實踐不斷豐富。這種參與是全鏈條和全方位的有機統(tǒng)一。全鏈條是指在縱向上對每個民主環(huán)節(jié)完整性參與。全方位是指在橫向上多維空間的無死角參與。

關于人民群眾有序政治參與的各個環(huán)節(jié)，黨的十九大報告進行了闡述：“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵7]全過程人民民主是將以上各種民主實踐形態(tài)融合一體的總概括。首先，全過程人民民主要求在縱向上人民群眾完整參與以上每個環(huán)節(jié)。任何活動的開始都需要活動的組織者和管理者，民主活動也不例外，因此民主選舉出管理者和組織者是全過程人民民主的邏輯開端。人民群眾通過民主選舉選舉出德才兼?zhèn)涞墓芾碚?。人民作為全過程人民民主的行使主體，無論是直接參與還是委托代表間接參與，在民主決策過程中都有人民群眾參與的軌跡。從決策初期議題的提出需要反映民情，決策的形成階段需要匯集民智，決策的執(zhí)行階段需要符合民意。三個階段的民情、民智、民意都需要人民群眾的參與。民主協(xié)商是貫穿民主決策之中的，是匯聚民智、保障決策符合民意的重要手段。民主管理是決策執(zhí)行的后續(xù)階段，如何保障決策的有效性，需要建構科學合理的運行、獎勵和懲處機制。這都需要人民群眾的深度參與，從而確保始終代表和維護人民利益。民主監(jiān)督是與其他所有環(huán)節(jié)形影不離的。每個環(huán)節(jié)的運行都需要人民群眾的監(jiān)督、審視和糾正，以保證全過程人民民主不偏離“最大公約數(shù)”的軌道和人民參與的完整性。其次，全過程人民民主要求在橫向上多維空間的無死角參與。在以上各個民主環(huán)節(jié)中均會涉及多個領域的內(nèi)容。無論是民主決策、民主管理還是民主協(xié)商均會涉及經(jīng)濟領域、社會領域、文化領域、政治領域等。民主選舉亦會涉及政治領域的人大選舉以及社會領域的基層民主組織選舉。因而全過程人民民主必然覆蓋多維空間的全方位參與。無論是經(jīng)濟民主、文化民主、政治民主還是社會民主，都需要人民群眾的真實參與，把人民群眾的完整性參與落到實處。這種橫向上多維空間的參與和縱向上完整性參與的有機融合，形成了全過程人民民主全方位的過程特點，也體現(xiàn)了全過程人民民主具有完整性、持續(xù)性和全覆蓋性。

二、政協(xié)協(xié)商民主實踐是對全過程人民民主的高質(zhì)量踐行

全過程人民民主是根據(jù)我國民主政治現(xiàn)狀概括的民主新形態(tài)。它是為了適應人民對更高水平的美好生活愿望而回應和發(fā)展的。隨著物質(zhì)生產(chǎn)水平不斷提高，人民對民主參與的直接性需求更高。政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，包含各界別、各階層、各行各業(yè)的代表，具有廣泛性，以及上通下達的有利條件。它的有效運轉(zhuǎn)，既有利于暢通人民群眾的訴求渠道，也有利于黨與政府決策的民主化、科學化，成為凝聚各方共識的組織機構和制度載體。人民政協(xié)承載著合作、共享、參與、協(xié)商、監(jiān)督等社會屬性，有助于在實踐中找到群眾意愿的最大公約數(shù)。政協(xié)協(xié)商民主實踐具有常態(tài)化、全覆蓋和全過程的特點，這些特點與全過程人民民主的特征不謀而合，都是以人民利益為核心價值取向，實現(xiàn)最廣泛人民群眾的全覆蓋、全鏈條的有序政治參與。因此，政協(xié)協(xié)商民主實踐是對全過程人民民主的高質(zhì)量踐行。

(一)常態(tài)化協(xié)商

我國的人民民主是全過程的，體現(xiàn)在除了定期的選舉民主外，還有各種協(xié)商民主實踐供人民參與。人民不會在選舉之后進入無休止的休眠期，而是可以通過形式多樣的協(xié)商民主實踐參與國家和社會治理。政協(xié)協(xié)商民主實踐具有常態(tài)性?！叭珖f(xié)已形成以全體會議為龍頭、以專題議政性常委會和專題協(xié)商會為重點、以雙周協(xié)商座談會為常態(tài)的協(xié)商議政的格局?！盵8]179常態(tài)化的會議之外，還有網(wǎng)絡遠程協(xié)商、視察、提案、調(diào)研、反映社情民意等協(xié)商形式。這種常態(tài)化協(xié)商議政格局使得人民的意愿訴求渠道暢通，并且能夠得到及時關注和重視，讓人民真切感受到國家主人翁的地位。

1.常態(tài)化協(xié)商會議

定期召開協(xié)商會議是政協(xié)委員履職的重要形式，在決策前、決策中進行充分協(xié)商有利于決定的科學化、民主化。全國政協(xié)全體會議是全國政協(xié)委員履職的最高形式。每年一次的兩會是中國民主的盛宴，在世界備受矚目。專題議政性常委會和專題協(xié)商會是圍繞國家和社會發(fā)展過程中的重要問題開展專題性協(xié)商。每個時期國家發(fā)展的側(cè)重點不同，凸顯的重要問題也不同。根據(jù)存在的重點、難點問題開展專題協(xié)商會，針對某個專門問題相關專家委員提出專業(yè)建議，凸顯了政協(xié)協(xié)商民主的專業(yè)性。雙周協(xié)商座談會是政協(xié)常態(tài)化協(xié)商的亮點，是全國政協(xié)委員和相關國家機關定期交流、資政建言的主要協(xié)商平臺。它具有切口小、專業(yè)性強、協(xié)商深入的特點。雙周協(xié)商座談會約兩周一次，圍繞當前熱點民生問題、經(jīng)濟發(fā)展問題、生態(tài)環(huán)境問題等邀請相關界別代表協(xié)商討論、建言獻策。從十二屆全國政協(xié)開始雙周協(xié)商座談會至2021年9月，雙周協(xié)商座談會召開54次，針對城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、加強港澳青少年愛國主義教育等社會熱點難點開展協(xié)商討論，提出決策參考。它是協(xié)商民主的創(chuàng)舉，增加了協(xié)商密度，豐富了協(xié)商內(nèi)容，創(chuàng)新了協(xié)商形式。

2.常態(tài)化協(xié)商活動

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，網(wǎng)絡協(xié)商打破時間、空間限制，尤其是在疫情防控的當下，使得協(xié)商活動更加便捷。網(wǎng)絡協(xié)商通過遠程、線上的新方式，擴展了協(xié)商參與度，提高了協(xié)商實效性，拓展了協(xié)商渠道，成為政協(xié)委員的移動履職平臺，有利于協(xié)商活動的常態(tài)化發(fā)展。在線下，政協(xié)委員還通過實地調(diào)研、視察、反映社情民意等實踐活動“走下去”。通過和人民群眾“聯(lián)起來”“坐下來”，設立“說事廣場”“村民協(xié)商堂”等平臺，圍繞群眾切身利益的相關問題開展面對面協(xié)商，使得群眾有事來協(xié)商，實現(xiàn)雙重主體聯(lián)動機制，從而推動協(xié)商的常態(tài)化。

(二)全覆蓋協(xié)商

協(xié)商內(nèi)容是否涉及方方面面，協(xié)商代表是否包容各行各界，協(xié)商層次是否呈現(xiàn)多層次，都直接影響著協(xié)商民主的質(zhì)量，直接影響著人民當家作主的真實性。全過程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！盵9]人民政協(xié)協(xié)商民主從協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體和協(xié)商層次的覆蓋面上看，在各民主渠道中都是獨有的。它全覆蓋的協(xié)商高質(zhì)量踐行了全過程人民民主。

政協(xié)協(xié)商內(nèi)容覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、社會等方面，大到國家方針政策的制定，小到小區(qū)環(huán)境、冬季取暖問題都覆蓋到。它協(xié)商的內(nèi)容已經(jīng)超出自身范圍，不只涉及政協(xié)內(nèi)部、統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事務，還對政府、黨委、人大、其他國家機關所涉及群眾切身利益的事務協(xié)商建言。政協(xié)協(xié)商內(nèi)容的全覆蓋，與其與生俱來的定位相關。從成立之初的“各黨派共商國事的協(xié)商機關”到“民主協(xié)商機構”再到“協(xié)商民主的重要渠道”和“專門協(xié)商機構”，定位都是協(xié)商國家大事和群眾要事的平臺，都是為了發(fā)揚人民民主。第一屆全國人民政協(xié)就完成了協(xié)商建國的要務。在新中國成立之初，選舉全國人大條件不具備的情況下，在1949年至1954年期間代行人大職權。

政協(xié)協(xié)商層次呈現(xiàn)多層化，從中央不斷延伸到地方基層，尤其注重基層協(xié)商，打造老百姓家門口的協(xié)商平臺，真正做到全覆蓋協(xié)商。大部分涉及群眾權益的問題都發(fā)生在基層，深入基層傾聽人民群眾所愿所想，才能使得所做決策與群眾意愿有高度重合性，才能與人民民主高度契合。為了更加接地氣，政協(xié)搭建各種基層協(xié)商平臺，例如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)設立“政協(xié)之家”“議事大廳”“百姓協(xié)商亭”等，打通了民主的最后一公里。讓協(xié)商民主就在人民群眾身邊，真切感受到協(xié)商為民的價值追求。對于一些涉及面小、日常性的協(xié)商可以做到隨時協(xié)商，及時幫助群眾解決難題。

政協(xié)協(xié)商代表具有全覆蓋性，同時政協(xié)協(xié)商代表的吸納也會隨著社會階層結(jié)構的變化做出適當調(diào)整，以保證能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度的覆蓋。政協(xié)協(xié)商代表的全覆蓋不僅維護了大多數(shù)人民群眾的權益，還重視少數(shù)人的利益，傾聽協(xié)商，引導共識。

(三)全過程協(xié)商

政協(xié)協(xié)商民主實踐就是政協(xié)委員履職的一個動態(tài)過程，從協(xié)商前的調(diào)查研究、協(xié)商中的充分交流、協(xié)商后的成果運用連成一個民主全過程的閉環(huán)。政協(xié)協(xié)商民主實踐的全過程性使得決策的前中后每個環(huán)節(jié)都有人民的參與，都有民意的全浸透，真正做到?jīng)Q策是對民聲民意的凝練。

首先，注重協(xié)商前的調(diào)查研究。做好協(xié)商前的調(diào)查研究對協(xié)商選題是否精準至關重要，與群眾所盼是否重合密切相關，因此要在協(xié)商前把調(diào)查做深、做細、做實?；鶎邮侨罕姷膮R聚點，更是民生問題的集合地。政協(xié)在基層設立協(xié)商聯(lián)系點，把原汁原味的社情民意傳達至國家機關，大大提高了協(xié)商的真實性，為議題能夠踩準關鍵點鋪墊基礎。在協(xié)商前政協(xié)委員走訪調(diào)查，綜合各種情況分析整理，也為協(xié)商到點子上奠定基礎。例如大氣污染治理、食品安全等議題的提出，貼近群眾所盼，順應群眾所需。

其次，注重協(xié)商中的充分交流。協(xié)商中的充分交流是凝聚共識的關鍵。政協(xié)協(xié)商民主形式豐富，有專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商等形式，根據(jù)不同協(xié)商主題采取不同的協(xié)商形式。在協(xié)商活動中，除相關領域的政協(xié)委員與政府相關部門負責同志外，還會邀請有關專家學者、群眾代表等政協(xié)系統(tǒng)外的人員參加，從而提升協(xié)商質(zhì)量。在協(xié)商互動中充分交流、化解分歧、凝聚共識。在理性的協(xié)商交流中，一些群眾的意見建議得到采納，一些群眾尤其是弱勢群體的意見建議受到關注，從而求得最大公約數(shù)。

再次，注重協(xié)商后的成果運用。協(xié)商后及時整理意見建議，以提案、政協(xié)函、社情民意等形式報送相關部門，使得協(xié)商成果落到實處得以運用。之后政協(xié)還會對協(xié)商成果的落實情況追蹤問效，實行動態(tài)管理。實際情況是不斷變化發(fā)展的，協(xié)商成果不是全過程協(xié)商的終點，而是一個不斷實踐更新的過程。由于實踐的不斷變化，決策根據(jù)協(xié)商成果在落實過程中出現(xiàn)的問題及時更新改正，從而更好地維護人民權益，實現(xiàn)人民意愿。

三、政協(xié)協(xié)商民主制度為踐行全過程人民民主保駕護航

全過程人民民主以相應的制度體系作為功能性支撐條件。全過程人民民主實際效能的發(fā)揮取決于具體制度體系的健全和發(fā)展水平。習近平總書記指出，“要用制度體系來保證人民當家作主?！盵10]

政協(xié)協(xié)商民主在協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后都有相關的制度規(guī)定，保證協(xié)商民主的順利開展，為踐行全過程人民民主保駕護航。

(一)協(xié)商議題的確定

協(xié)商議題的確定是協(xié)商前的準備工作，是整個協(xié)商過程的開端?！蛾P于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》《中國人民政治協(xié)商會議章程》等制度中都有規(guī)定政協(xié)協(xié)商的議題。政協(xié)協(xié)商議題主要分為兩類，常規(guī)議題和自選議題。常規(guī)議題主要是指國家在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的重大方針政策和重大舉措。自選議題主要是指根據(jù)實際情況政協(xié)自主選定的事關群眾所需所求的難點、重點、熱點的社會問題。通過協(xié)商前視察、調(diào)研等準備工作，從而確保協(xié)商議題一方面需要符合人民群眾的意愿訴求，保障人民群眾切身利益；另一方面需要符合公共理性和黨的大政方針，保證正確的政治方向。為了能夠真實代表人民訴求，政協(xié)委員必須深入群眾收集一手資料，政協(xié)也出臺了與之相匹配的制度。例如《全國委員會委員視察工作條例》《全國政協(xié)加強和改進調(diào)研工作實施辦法》等，使得政協(xié)委員在履職過程中有規(guī)可依。通過這些制度規(guī)定以確保議題的可行性。

尤其一些地方政協(xié)對于協(xié)商議題的選定有更精細的制度規(guī)定。例如政協(xié)對于年度協(xié)商計劃的制定。在制定前專門召開座談會，根據(jù)之前做的調(diào)研、視察以及對黨政文件的解讀，由政協(xié)代表協(xié)商確定選題、數(shù)量等。選出一定數(shù)量的重點議題通過專題會、界別協(xié)商、協(xié)商座談會等各種形式廣泛征求各民主黨派、各社會團體、各界別代表的意見，并與相關部門會談確定。對于確定的議題，由政協(xié)辦公室組織相關人員起草年度協(xié)商計劃草案。之后將草案提交政協(xié)秘書長會議、政協(xié)主席會議等相關會議討論，進行修改和完善。最終提交政協(xié)常委會審議通過。協(xié)商議題的提出機制是協(xié)商民主持續(xù)化的前提，保證了議題的科學性、嚴謹性、政治性以及人民性，為政協(xié)協(xié)商民主確立良好的前提。

(二)協(xié)商成果的形成

協(xié)商的本質(zhì)在于各主體之間的溝通、討論、互動和對話。在相互溝通中，表達各自的想法、意見、觀點和認識，使得各種利益觀點不斷凝聚融合，從而形成最大公約數(shù)。政協(xié)的協(xié)商活動不僅在于各方利益主體的自我表達，更在于通過協(xié)商交流各利益主體的思想得以轉(zhuǎn)換融合，使得形成的決策能夠滿足最廣泛群眾的利益。因此，政協(xié)的民主協(xié)商是高質(zhì)量的有效協(xié)商，而不是簡單的觀點表達會。為確保協(xié)商成果的質(zhì)量，政協(xié)對專題協(xié)商、雙周協(xié)商座談會等協(xié)商形式都有制度規(guī)定。如《全國政協(xié)全體會議工作規(guī)則》《全國政協(xié)常務委員會工作條例》《政協(xié)全國委員會專題協(xié)商會工作辦法》《政協(xié)全國委員會雙周協(xié)商座談會工作規(guī)則》。

雙周協(xié)商座談會是政協(xié)協(xié)商民主形式的名片。從2013年《政協(xié)全國委員會雙周協(xié)商座談會工作辦法(試行)》到2018年《政協(xié)全國委員會雙周協(xié)商座談會工作規(guī)則》，雙周協(xié)商座談會制度逐漸成為一項機制健全的會議制度。雙周協(xié)商座談會能夠高效率、富營養(yǎng)、切中要害，在于其完整健全的運行機制?！墩f(xié)全國委員會雙周協(xié)商座談會工作規(guī)則》規(guī)定在協(xié)商前，承辦單位需組織相關委員圍繞議題開展調(diào)查研究工作，從而深入、全面、客觀地看待問題，做到有理有據(jù)建言獻策。通過實地走訪調(diào)研和材料的匯總分析，為會上的協(xié)商討論提供科學的調(diào)研報告和充實的實證材料。對于參會的人員會根據(jù)每次議題的不同確定相關領域的專家精英以及政府相關部門負責人，做到結(jié)構科學、人員精簡。在協(xié)商座談會中，每位委員有規(guī)定的發(fā)言時間，因此發(fā)言內(nèi)容都是經(jīng)過嚴格篩選，內(nèi)容短小精悍。委員發(fā)言的材料充分、數(shù)據(jù)精確、內(nèi)容充實、建議科學。各委員的發(fā)言都是立足科學調(diào)研的基礎上，能夠代表群眾意愿的真知灼見。因而雙周協(xié)商座談會建言能夠高質(zhì)量、高效率地突破很多瓶頸問題，體現(xiàn)最管用的民主效能。最后凝聚成的協(xié)商成果以書面形式匯總呈送相關部門采納反饋落實，從而影響決策。

(三)協(xié)商成果的落實反饋

協(xié)商成果落實轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果是一個十分復雜、艱難的過程，人民政協(xié)一方面要對是否及時落實、是否真正落實進行監(jiān)督。協(xié)商成果如果得不到實際落實應用，協(xié)商就淪為走過場，毫無意義。協(xié)商成果落實是協(xié)商民主最重要的環(huán)節(jié)，直接影響協(xié)商民主效能的發(fā)揮。為防止協(xié)商成為空口承諾，政協(xié)對協(xié)商成果的落實、跟蹤、反饋形成了有效運行機制。在達成共識后，政協(xié)以提案、建議方案等形式交由黨委批示，將協(xié)商成果形成決策提交相關部門正式進入落實環(huán)節(jié)。相關部門收到建議方案后，必須給予及時回應。防止協(xié)商成果與決策落實出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，保證落實的及時性和真實性。另一方面還要對落實后的進展和結(jié)果進行跟蹤問效和聽取反饋，對落地出現(xiàn)的問題進行再協(xié)商再落實，促進深層次轉(zhuǎn)化，循環(huán)反復直到保證人民意愿真實落實。政協(xié)有專門機構對協(xié)商成果落實情況進行跟蹤和民主監(jiān)督。政協(xié)可通過走訪、座談、評議等方式，聽取相關部門反饋落實情況或者深入基層聆聽一線群眾的實際感受，做到與黨政部門和基層的有效銜接。并對落實過程中出現(xiàn)的問題開展再協(xié)商、再落實追蹤，形成一個動態(tài)更新的過程。