高 冰

（本溪市農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展服務(wù)中心 遼寧本溪 117000）

一、引言

對(duì)于基礎(chǔ)會(huì)計(jì)系統(tǒng)而言，主要有權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩種基本模式。目前，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，市場(chǎng)需求也出現(xiàn)了與過(guò)去的明顯不同，需要行政事業(yè)單位對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善，在新的發(fā)展環(huán)境下對(duì)自身的管理制度進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮單位管理和服務(wù)方面的積極作用，只有這樣才能更好履行社會(huì)公共服務(wù)職能。因此，在新的發(fā)展環(huán)境下，單位財(cái)務(wù)管理改革是重點(diǎn)內(nèi)容。在新的發(fā)展環(huán)境下，需要行政事業(yè)單位對(duì)傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行改革，使其向權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以此來(lái)更好滿足行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的客觀要求，推動(dòng)權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制的意義

（一）有助于更好發(fā)揮管理職能

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其內(nèi)部運(yùn)營(yíng)環(huán)境和外部發(fā)展環(huán)境都發(fā)生著深刻的變化，對(duì)單位的日常運(yùn)營(yíng)和工作效率提出了更高的要求。受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，需要行政事業(yè)單位對(duì)自身的管理模式進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，以更好發(fā)揮行政事業(yè)單位的社會(huì)公共服務(wù)職能。財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程中的重要內(nèi)容，在新的發(fā)展環(huán)境下收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，需要積極地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，因?yàn)樗奶攸c(diǎn)和工作內(nèi)容可以更好與現(xiàn)階段的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)，有助于更好地提升單位的財(cái)務(wù)管理效率，有助于單位領(lǐng)導(dǎo)與管理者對(duì)自身整體的財(cái)務(wù)收支情況及工作業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行全面了解和統(tǒng)籌分析，在此基礎(chǔ)上可以有效推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)及在管理過(guò)程中的考核工作，為行政事業(yè)單位管理效率和水平的提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）有助于提升稅收的管理效率

對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制其作用就在于可以更好將收支業(yè)務(wù)直觀反映，有效降低違規(guī)行為，也可以更好推動(dòng)行政事業(yè)單位相關(guān)工作的開展及稅收的管理效率，從而提升管理者的法律意識(shí)，最大程度降低工作違規(guī)的可能性。有助于會(huì)計(jì)部門更加積極有效核實(shí)稅務(wù)情況，以此推動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理效率和水平的提升，因此引入權(quán)責(zé)發(fā)生制有助于推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息和數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為相關(guān)核查工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）有助于單位更加高效地防范風(fēng)險(xiǎn)

如上文所述，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以為行政事業(yè)單位提供日常運(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程中的各項(xiàng)交易情況，有助于保持其科學(xué)性和準(zhǔn)確性，如此一來(lái)，就可以為會(huì)計(jì)部門的管理工作提供更加科學(xué)準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，對(duì)相關(guān)規(guī)劃提供必要的幫助和參考，在此基礎(chǔ)上，有助于做出更加合理的科學(xué)的決策，從而推動(dòng)單位提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有效降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。積極引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，有助于行政事業(yè)單位更好了解自身的情況，從而采取行之有效的措施降低和防范風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有非常重要的作用。

三、行政事業(yè)單位應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性得不到保證

在行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，普遍使用的收付實(shí)現(xiàn)制度已經(jīng)經(jīng)歷了比較長(zhǎng)的時(shí)間，可是在新的社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，對(duì)行政事業(yè)單位提出了更高的要求，其日常運(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程中需要處理的問(wèn)題不斷增加，其復(fù)雜性也越來(lái)越大，收付實(shí)現(xiàn)制在現(xiàn)階段已經(jīng)難以適應(yīng)發(fā)展的客觀需求，缺點(diǎn)更加突出，其中重要的一項(xiàng)就是會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性得不到保障。因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制是對(duì)單位資金周轉(zhuǎn)情況的簡(jiǎn)單反映，可是沒有對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行清晰直觀反映，如此一來(lái)就會(huì)導(dǎo)致成本費(fèi)用的具體情況不夠明確，導(dǎo)致缺乏對(duì)實(shí)際情況的全面反饋，難以通過(guò)有效的數(shù)字對(duì)比和分析來(lái)提供科學(xué)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，導(dǎo)致會(huì)計(jì)部門難以對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況和預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析和總結(jié)。此外對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，為了更加高效推動(dòng)預(yù)期的發(fā)展計(jì)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理管控，就必須加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)管理流程的處理和優(yōu)化，可實(shí)際情況卻是收付實(shí)現(xiàn)制，難以有效體現(xiàn)和反映這一部分的內(nèi)容，在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的過(guò)程中并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)劃來(lái)開展工作，導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)的參考價(jià)值并不大，難以發(fā)揮其應(yīng)有的實(shí)際作用，沒有切實(shí)有效地反饋單位現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)劃及風(fēng)險(xiǎn)防控的真實(shí)情況，需要單位對(duì)此予以高度重視。

（二）難以對(duì)單位的財(cái)務(wù)結(jié)余進(jìn)行清晰直觀地反映

盡管從表面上來(lái)看，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)結(jié)余情況加以直接顯示，但是其準(zhǔn)確性卻沒有辦法得到保證，主要是因?yàn)殡y以對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的交易過(guò)程進(jìn)行全面清晰和直觀了解，從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，不少財(cái)務(wù)結(jié)余仍然是存在不少問(wèn)題，可是又沒有直接的證據(jù)，導(dǎo)致難以對(duì)其有效修改，并且這些與實(shí)際情況不相符合的財(cái)務(wù)結(jié)余，會(huì)影響行政事業(yè)單位具體的財(cái)務(wù)管理工作，甚至?xí)?dǎo)致會(huì)計(jì)管理缺乏對(duì)實(shí)際情況的全面客觀了解和分析，在此基礎(chǔ)上做出與實(shí)際情況不相符合的財(cái)務(wù)決策，影響單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）可比性較差

這一可比性既包括橫向比較也包括縱向比較，具體而言，從縱向來(lái)看主要指的是在收付實(shí)現(xiàn)制這一模式下，行政事業(yè)單位本期的收入支出情況，是按照具體的業(yè)務(wù)款項(xiàng)支出情況進(jìn)行劃分，并且與此同時(shí)在每一個(gè)月都會(huì)將支出的本金和利息加以全部支付，在每一階段的實(shí)施情況都可以在一個(gè)月之內(nèi)進(jìn)行全面總結(jié)和分析，如此一來(lái)就導(dǎo)致當(dāng)月沒有進(jìn)行對(duì)比的必要性。而所謂的橫向?qū)Ρ?，則主要指的是在收付實(shí)現(xiàn)制模式下，對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其每月固定的支出是沒有與當(dāng)月的款項(xiàng)支出進(jìn)行嚴(yán)格的分開管控，這就導(dǎo)致其橫向的對(duì)比也失去了實(shí)際意義，因而導(dǎo)致在收付實(shí)現(xiàn)制這一模式下財(cái)務(wù)信息和會(huì)計(jì)信息的可比性較差。

四、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制的可行性

（一）政府會(huì)計(jì)制度改革的推動(dòng)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家也在積極推動(dòng)公共財(cái)政體制的優(yōu)化與改革，在2019年實(shí)行了政府會(huì)計(jì)制度改革，從而使其與現(xiàn)階段的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境更加匹配，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政改革就是其中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，也對(duì)其提出了更高的要求，主要包括單位的部門預(yù)算管理制度及國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等相關(guān)制度和辦法，在提高單位財(cái)務(wù)管理水平方面起到了重要作用，在具體的改革過(guò)程中對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高要求，做出了明確規(guī)定，需要行政事業(yè)單位積極推動(dòng)財(cái)務(wù)信息公開，提高其透明性，而這些規(guī)定則為行政事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和保障。

（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)

隨著國(guó)家財(cái)政體制改革的深入推進(jìn)和外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)制度改革是大勢(shì)所趨?，F(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈加復(fù)雜多變，并且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，在這一時(shí)代背景下需要行政事業(yè)單位更好發(fā)揮其社會(huì)公共服務(wù)職能，更加順應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)的變化，全面提升自身的運(yùn)營(yíng)和管理效率，發(fā)揮其實(shí)際作用。另外，現(xiàn)階段越來(lái)越多的事業(yè)單位實(shí)際的管理情況與企業(yè)有著很多類似的地方，特別是財(cái)務(wù)管理方面，其運(yùn)作情況與企業(yè)基本上是一致的，也就是說(shuō)單位同樣面臨著資金的周轉(zhuǎn)及資產(chǎn)負(fù)債等，所以對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其財(cái)務(wù)管理制度和辦法必須要與市場(chǎng)接軌，以便順應(yīng)外部市場(chǎng)發(fā)展潮流，在單位內(nèi)部引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制可以簡(jiǎn)單對(duì)資金的數(shù)額進(jìn)行記錄和查詢，但是在現(xiàn)階段行政事業(yè)單位面臨著愈加復(fù)雜的工作內(nèi)容，并且交易情況也是愈加紛繁復(fù)雜，這一傳統(tǒng)的制度已經(jīng)難以滿足行政事業(yè)單位現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，在提升單位財(cái)務(wù)管理效率和水平方面具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義，它可以幫助單位對(duì)經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行全面了解和分析，通過(guò)提供科學(xué)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)信息來(lái)提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，并且可以有效分清本期業(yè)務(wù)的真實(shí)情況，從而全面推動(dòng)會(huì)計(jì)工作的高效開展，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）已有的案例支撐

現(xiàn)階段，對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，已經(jīng)對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行了廣泛的推廣和應(yīng)用。其他一些地區(qū)和單位也在進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的適用試點(diǎn)，其實(shí)際取得的效果也比較理想，它有效彌補(bǔ)了收付實(shí)現(xiàn)制在使用過(guò)程中所存在的一些缺點(diǎn)和不足，在推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面起到了積極作用，并且也有效提升了單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，也有助于單位領(lǐng)導(dǎo)與管理者對(duì)自身真實(shí)的財(cái)務(wù)管理情況加以更加全面把握，從而使其在財(cái)務(wù)管理方面可以更加得心應(yīng)手。結(jié)合我國(guó)一些行政事業(yè)單位試點(diǎn)的具體情況及充分考慮國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)借鑒不難看出，對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。

五、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制的建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，并不斷優(yōu)化和完善

對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，要想最大程度上發(fā)揮權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)際價(jià)值，就必須要加強(qiáng)制度建設(shè)，并不斷優(yōu)化和完善，以此來(lái)構(gòu)建與權(quán)責(zé)發(fā)生制相匹配的財(cái)務(wù)管理制度體系，并且在具體的實(shí)踐過(guò)程中，相關(guān)管理者及各部門要對(duì)制度的具體執(zhí)行情況進(jìn)行定期調(diào)研、了解、分析和總結(jié)，將制度在具體應(yīng)用過(guò)程中所碰到的難題進(jìn)行收集，集中力量加以妥善解決。不斷優(yōu)化和完善權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)細(xì)則，對(duì)其具體的操作方案要進(jìn)行不斷調(diào)整，嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者認(rèn)真貫徹落實(shí)這一操作體系的相關(guān)要求，從而提升財(cái)務(wù)工作效率和水平。另外，需要優(yōu)化單位現(xiàn)階段運(yùn)營(yíng)管理的具體狀況以及長(zhǎng)期的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，了解單位的具體職能和內(nèi)部崗位設(shè)置和人員狀況，對(duì)具體業(yè)務(wù)及資金運(yùn)行情況進(jìn)行全面分析，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理等相關(guān)制度的建設(shè)，并且需要對(duì)現(xiàn)代信息化的技術(shù)和手段進(jìn)行全面靈活運(yùn)用，要充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的具體價(jià)值，嚴(yán)格分離不相容的崗位，通過(guò)不斷完善內(nèi)部授權(quán)審批制度，加強(qiáng)對(duì)歸口管理及單據(jù)的全方位控制。通過(guò)信息內(nèi)部公開等相關(guān)的內(nèi)控方法，來(lái)采用標(biāo)準(zhǔn)化或者是程序化及信息化的管理手段，切實(shí)提升單位內(nèi)部的運(yùn)行管理質(zhì)量，對(duì)會(huì)計(jì)工作予以大力支持，嚴(yán)格設(shè)置并不斷優(yōu)化相關(guān)會(huì)計(jì)崗位，積極引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型會(huì)計(jì)人才，使其能夠更好滿足會(huì)計(jì)工作的相關(guān)要求，并且對(duì)其加大教育和培訓(xùn)力度，并予以一定的資金支持和時(shí)間保障，要對(duì)會(huì)計(jì)核算的軟件購(gòu)置以及功能拓展予以足夠重視，并在預(yù)算安排中將維護(hù)費(fèi)用納入其中，以此來(lái)體現(xiàn)出對(duì)工作效率和效果的足夠關(guān)注。

（二）加大對(duì)財(cái)務(wù)工作者的教育和培訓(xùn)力度

對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期在傳統(tǒng)的思想影響和束縛下，其相關(guān)的財(cái)會(huì)工作者已經(jīng)適應(yīng)了收付實(shí)現(xiàn)制的相關(guān)要求和工作方式，所以在單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制之后，也必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作者的教育和再培訓(xùn)的力度，全面提升財(cái)會(huì)人員對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的認(rèn)識(shí)和全面了解，要熟悉其運(yùn)作的相關(guān)流程和需要的知識(shí)技能，從而加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)意識(shí)，提升業(yè)務(wù)操作能力。與此同時(shí)，也需要為其提供全面、細(xì)致和有針對(duì)性的培訓(xùn)，并且要對(duì)具體的培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行有效驗(yàn)收，以此來(lái)把握具體的掌握情況，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行工作分配。此外，可以適當(dāng)提升聘用門檻，招聘一些熟悉權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)專業(yè)人才，并且使其可以盡快步入到工作崗位，充分發(fā)揮帶頭作用，積極打造一支能夠勝任權(quán)責(zé)發(fā)生制的專業(yè)化的人才隊(duì)伍。另外也需要行政事業(yè)單位加快構(gòu)建并完善與權(quán)責(zé)發(fā)生制相配套的績(jī)效考核機(jī)制，全面提升企業(yè)績(jī)效考核意識(shí)，督促單位員工可以更加主動(dòng)高效開展相關(guān)工作，從而提升其工作的積極性和主動(dòng)性。

（三）提升決策的科學(xué)性

行政事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，就必須要全面提升決策者決策的科學(xué)性和有效性，從而以高效的決策來(lái)更好地指導(dǎo)相關(guān)工作，并且也有助于從業(yè)人員可以對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)要求予以明確，從而更好地熟悉制度的相關(guān)操作。這就需要行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者與管理者發(fā)揮好表率和示范作用，加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制意識(shí)，要積極努力配合制度引入的相關(guān)工作要求，加大對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的宣傳力度，在單位內(nèi)部營(yíng)造良好氛圍，全面提升全體職工的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮好表率和示范作用，帶頭學(xué)習(xí)權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)知識(shí)，并且要對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理予以高度重視，并積極采取行之有效的措施，妥善解決在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中所碰到的實(shí)際問(wèn)題，從而充分發(fā)揮權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)際作用，使其行政事業(yè)單位在推進(jìn)具體工作的過(guò)程中起到實(shí)際作用，從而提升行政事業(yè)單位整體工作的決策水平和規(guī)劃能力，為單位的良性發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新的發(fā)展環(huán)境下，收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不適應(yīng)行政事業(yè)單位發(fā)展的客觀需求，需要行政事業(yè)單位對(duì)現(xiàn)階段運(yùn)營(yíng)管理的具體狀況進(jìn)行全面分析，并加強(qiáng)對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境的了解，在此基礎(chǔ)上有效引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，并且要從制度建設(shè)、人員培訓(xùn)及決策等方面來(lái)有效提升權(quán)責(zé)發(fā)生制與本單位的適應(yīng)性，滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，補(bǔ)充會(huì)計(jì)領(lǐng)域制度，幫助行政事業(yè)單位切實(shí)有效提升財(cái)務(wù)管理效率和水平，增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。