□ 張東東 張 陽(yáng) 陶瀟穎 吳亞峰

2007 年浙江省委在省十二次黨代會(huì)上提出了建設(shè)“港航強(qiáng)省”和大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)重要戰(zhàn)略。2012年浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)計(jì)劃（2011—2015 年）的通知》，明確了內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展重點(diǎn)、推進(jìn)機(jī)制以及資金保障，提出了“北提升、南暢通、東通海、西振興”的浙江內(nèi)河航運(yùn)復(fù)興藍(lán)圖。

錢塘江中上游蘭江、衢江航運(yùn)開發(fā)是浙江省創(chuàng)建“港航強(qiáng)省”，發(fā)展大水運(yùn)、復(fù)興內(nèi)河水運(yùn)的重要內(nèi)容，也是“西振興”的重要體現(xiàn)。錢塘江中上游流域腹地地處“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈的南翼中西部地帶，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，自然資源缺乏，是典型的“兩頭在外”型經(jīng)濟(jì)。2010 年錢塘江中上游航運(yùn)開發(fā)工程紅船豆樞紐及船閘工程開工建設(shè)，拉開了錢塘江中上游航運(yùn)開發(fā)的帷幕，重圓衢江揚(yáng)帆夢(mèng)想，再現(xiàn)黃金水道輝煌。2013 年6 月，錢塘江中上游衢江（金華段）航運(yùn)開發(fā)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案通過了浙江省發(fā)改委的批復(fù)。該工程見證了“北提升、南暢通、東通海、西振興”的浙江內(nèi)河航運(yùn)復(fù)興藍(lán)圖逐漸變成現(xiàn)實(shí)。2014 年10 月，錢塘江中上游航運(yùn)開發(fā)工程重要組成部分的姚家樞紐及船閘工程的開工建設(shè)，標(biāo)志著錢塘江中上游航運(yùn)開發(fā)工程建設(shè)進(jìn)程快馬加鞭，推向高潮。經(jīng)過近4 年多的建設(shè)，衢江上的6 個(gè)梯級(jí)都相繼建成建成；衢江、蘭江（金華段）航道完成疏浚，四級(jí)航道衢江79.5 公里、蘭江22.5 公里（金華段）、金華江3.67 公里都已完成提升目標(biāo)。2012 年富春江船閘升級(jí)改造工程開工建設(shè)，已于2016 年12 月建成投入試運(yùn)行，受富春江船閘噸位和通過能力的限制瓶頸已經(jīng)打開，進(jìn)入浙中西部船舶增長(zhǎng)量的發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛。

一、發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的意義

浙中西部水路運(yùn)輸直接經(jīng)濟(jì)腹地為金華和衢州兩個(gè)地級(jí)市，間接經(jīng)濟(jì)腹地為麗水部分區(qū)域及贛南、閩北部分區(qū)域。金華市位于浙江省中部，向北連通杭州市和上海市，向東銜接滬甬溫3 個(gè)港口城市，向西臨浙江西部及閩贛皖3 省廣闊腹地，地理位置優(yōu)越，是浙江省交通主樞紐之一和閩浙贛皖四省的交通要道。2020 年金華市的GDP為4 703.95 億元，其中，義烏1 485.6 億元，衢州1 639.12 億元，增長(zhǎng)速度很快。但是，能源相當(dāng)匱乏，屬于“兩頭在外型經(jīng)濟(jì)”，工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所需的大量燃料和原材料都要從外地運(yùn)入。這些物資大多數(shù)為大宗散雜貨及集裝箱，非常適合于水路運(yùn)輸。

水路運(yùn)輸是我國(guó)四大交通之一，具有運(yùn)量大、能耗低、污染小、運(yùn)價(jià)廉，占地少等特點(diǎn)，適合大宗散貨長(zhǎng)距離運(yùn)輸。據(jù)測(cè)算，以長(zhǎng)距離運(yùn)輸中水運(yùn)、鐵路和公路等3 種運(yùn)輸方式對(duì)比，單位運(yùn)價(jià)比大約為1∶2∶4。同時(shí)，水運(yùn)、鐵路、公路每千噸公里運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比為1∶2∶14；內(nèi)河水運(yùn)的污染物單位排放量為公路運(yùn)輸?shù)?/15，為鐵路運(yùn)輸?shù)?/6。內(nèi)河水運(yùn)基本不占耕地，單位占地產(chǎn)生的貨物周轉(zhuǎn)量為公路運(yùn)輸?shù)?67 倍，為鐵路運(yùn)輸?shù)?3 倍。水運(yùn)的噪聲污染也比較小，單位貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量?jī)?nèi)河船舶產(chǎn)生的噪聲僅相當(dāng)于貨車的4.7%。據(jù)錢塘江中上游航運(yùn)開發(fā)預(yù)測(cè)，一條500 噸級(jí)航道的貨運(yùn)量相當(dāng)于一條復(fù)線鐵路或2 條四車道高速公路。港口是多式聯(lián)運(yùn)、發(fā)展綜合物流、現(xiàn)代化物流最佳匯聚點(diǎn)和集結(jié)地。港口是人流、物流、資金流、商流、信息流的匯集地，對(duì)周邊區(qū)域的快速城市化發(fā)展有著積極作用。

水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展能促進(jìn)金衢地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展臨江和臨港產(chǎn)業(yè)，流域腹地更好的接軌上海國(guó)際航運(yùn)中心及國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)，同時(shí)也是金衢地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。水路運(yùn)輸發(fā)展，可以推動(dòng)和整合綜合物流發(fā)展，達(dá)到降低企業(yè)物流成本，讓企業(yè)專心于主業(yè)發(fā)展。內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)是腹地范圍內(nèi)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是合理開發(fā)蘭江、衢江的水資源、實(shí)施錢塘江流域規(guī)劃及水資源綜合利用的需要。同時(shí)，內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展在一定意義上能夠緩解公鐵運(yùn)輸壓力，改善周邊環(huán)境，完善綜合交通運(yùn)輸體系，形成水公、水鐵、水水等多式聯(lián)運(yùn)。充分利用可再生的清潔資源，緩解腹地范圍內(nèi)用電緊張的局面。錢塘江中上游梯級(jí)的建成，使上游形成人工湖，可改善水環(huán)境，緩解防洪壓力，并能美化景觀，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

二、內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展面臨的困難和問題

錢塘江中上游水路運(yùn)輸史上曾有過繁華景象，素有“三江之匯，七省通衢”美稱，形成了以港口為平臺(tái)，以商業(yè)為支柱，以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但近幾十年水運(yùn)逐漸萎縮，碼頭噸位小，數(shù)量少，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，裝卸設(shè)備陳舊落后，沒有專業(yè)性綜合性作業(yè)區(qū)。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市化的快速發(fā)展，可供利用的港口岸線和陸域資源逐步減少，許多優(yōu)良岸線被不斷占用，可供成片開發(fā)的優(yōu)質(zhì)港口岸線和陸域資源稀少。產(chǎn)業(yè)臨江臨港特征不明顯，且產(chǎn)業(yè)布局比較分散、集聚程度不高，尚未形成具有較大規(guī)模和較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)集群。盡管浙中西部工業(yè)基礎(chǔ)較雄厚，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但水運(yùn)建設(shè)還處于起步階段，發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)、臨港臨江產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)不足，因此，面臨眾多問題和困難。

1. 內(nèi)河水運(yùn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度不協(xié)調(diào)

隨著富春江船閘升級(jí)改造完成和開通，錢塘江中上游內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展勢(shì)頭很猛，大量的貨運(yùn)船舶已駛抵蘭江、衢江，因原來的碼頭噸位多數(shù)較低，設(shè)施陳舊，綜合性港口碼頭建設(shè)進(jìn)度不匹配，裝卸能力有限，船舶進(jìn)入后滯留時(shí)間較長(zhǎng)，積壓船舶在江面上無(wú)序停泊，帶來了一定的通航安全和環(huán)境保護(hù)壓力。雖然浙中西部個(gè)別地區(qū)的港口已進(jìn)行了開工建設(shè)，因受到長(zhǎng)時(shí)間航運(yùn)停滯、山區(qū)性河流汛期防洪壓力較大的影響，前期沿江土地規(guī)劃多為永久性農(nóng)保田，港口建設(shè)的規(guī)模、速度、條件、相對(duì)應(yīng)的錨地及資金投入、集疏運(yùn)的配套都還不能滿足要求。

2. 內(nèi)河水運(yùn)體系建設(shè)規(guī)劃不完善

浙江中西部航道里程比較長(zhǎng)，但大多為等級(jí)較低的航道，蘭江、衢江航道經(jīng)過多年的建設(shè)，干流的航道等級(jí)得到了很大提升，但相應(yīng)的支流、低等級(jí)航道還需進(jìn)一步細(xì)化。持續(xù)開發(fā)使用做好科學(xué)規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水運(yùn)的需求進(jìn)行結(jié)合，做到主次分明，分期分步科學(xué)進(jìn)行。內(nèi)河港口建設(shè)投資大、回收期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益一般，主要為社會(huì)效益，特別是后方集疏運(yùn)配套的投資更大。地區(qū)港口總體規(guī)劃需與城市發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，航道等級(jí)提升，環(huán)境保護(hù)、區(qū)域防洪相結(jié)合，應(yīng)與周邊居民區(qū)相互協(xié)調(diào)，并與水路運(yùn)輸?shù)男枨蠹昂蠓礁沟叵嗥ヅ洹?/p>

3.上游水庫(kù)、支流，樞紐船閘未達(dá)到科學(xué)聯(lián)合調(diào)度

錢塘江中上游航道多為山區(qū)深開挖航道，衢江建有6個(gè)梯級(jí)樞紐，洪水期水量充沛，枯水期來水不足，因受到天氣、降雨的影響，為保證汛期通航和停泊安全，船舶過閘有序，應(yīng)充分滿足來水量，以保證常年通航，各梯級(jí)樞紐船閘之間及上游大型水庫(kù)泄洪、發(fā)電需進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，信息共享，形成聯(lián)防聯(lián)控，合理的開閘放船和樞紐發(fā)電。

4. 港口、臨港產(chǎn)業(yè)的用地問題受到限制

因原來受到富春江船閘通過能力的限制，內(nèi)河航道等級(jí)低，運(yùn)輸船舶噸位小，作業(yè)區(qū)、碼頭都為砂石碼頭，沒有大型綜合性公用碼頭。江上碼頭數(shù)量多、分散，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，噸位低，沒有專業(yè)裝卸設(shè)備，用地量較少。建設(shè)港口綜合作業(yè)區(qū)（碼頭）和臨港產(chǎn)業(yè)，及前港后市、前港后園用地量較大。因航運(yùn)發(fā)展近期才迅速發(fā)展起來，規(guī)劃的作業(yè)區(qū)后方預(yù)留港口建設(shè)用地量不足。涉及到較多的永久性基本農(nóng)田，需根據(jù)作業(yè)區(qū)（碼頭）和臨港產(chǎn)業(yè)用地要求，盡早進(jìn)行土地功能調(diào)整，以確保項(xiàng)目早日能落地，征地和政策處理等工作的順利進(jìn)行。

5. 與自規(guī)、環(huán)保、水利、建設(shè)等部門還未達(dá)成統(tǒng)籌

隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市化的快速發(fā)展，城區(qū)擴(kuò)大可供利用的港口岸線和陸域資源逐步減少，許多優(yōu)良岸線已被占用，根據(jù)各條主干航道現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，航道兩岸房屋密集、橋梁眾多，可供成片開發(fā)的優(yōu)質(zhì)港口岸線和陸域資源稀少。山區(qū)河流航道，因前期沒有航運(yùn)，有些河段規(guī)劃為水源保護(hù)地，原來規(guī)劃的老港區(qū)規(guī)模太小，距離城區(qū)過近，從有利于城市生態(tài)環(huán)境出發(fā)，老港區(qū)和老規(guī)劃不太適宜建設(shè)大型貨運(yùn)作業(yè)區(qū)（碼頭），需與自然資源規(guī)劃部門提前做好對(duì)接，并結(jié)合防洪的壓力，分期建設(shè)的港口、作業(yè)區(qū)做好規(guī)劃，土地進(jìn)行調(diào)整預(yù)留。

6. 先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和人才嚴(yán)重短缺

21 世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)主要是科技的競(jìng)爭(zhēng)，而科技的競(jìng)爭(zhēng)最終是人才的競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在港口都實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化和專業(yè)化，其大型裝卸設(shè)備需要有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍。但浙中西部發(fā)展港口、臨港產(chǎn)業(yè)的人才嚴(yán)重短缺，尤其是高層次創(chuàng)新型管理人才基本沒有。人才嚴(yán)重短缺將成為制約發(fā)展港口和臨港新興產(chǎn)業(yè)的重要因素。

三、建設(shè)發(fā)展內(nèi)河港口和臨港產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

1. 科學(xué)規(guī)劃、高起點(diǎn)布局

結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展戰(zhàn)略，深入研究港口輻射服務(wù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、方向與重點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)與重點(diǎn)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行港口總體規(guī)劃，編制臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、配套基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局發(fā)展空間，使規(guī)劃成為引領(lǐng)發(fā)展建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)與指南。

2. 科學(xué)港口選址，加快推進(jìn)港口建設(shè)

科學(xué)結(jié)合各地區(qū)各港口地理位置的優(yōu)越性和內(nèi)河港口的特殊性及港口輻射半徑，準(zhǔn)確定位港口建設(shè)，科學(xué)設(shè)置港口的綜合性和專業(yè)性，避免重復(fù)建設(shè)。特別是一個(gè)地區(qū)首期建設(shè)既要立足當(dāng)前，也要著眼將來，做好自身的定位，功能規(guī)劃，發(fā)展次序，適應(yīng)港口發(fā)展的趨勢(shì)，與周邊集疏運(yùn)條件建設(shè)科學(xué)配合，彰顯其地理優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，還要考慮各地區(qū)港口建設(shè)順利推進(jìn)，以后生產(chǎn)能正常運(yùn)行，離周邊居民區(qū)有一定的距離；充分考慮港口后方陸域縱深，港口的后方還要為將來建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)留有余地。

3. 扶植培育港口建設(shè)

港口建設(shè)的前置條件比較多，特別是錢塘江水系防洪壓力比較大。港口建設(shè)在當(dāng)?shù)厥形姓年P(guān)心和大力支持下，還需得到相關(guān)部門的大力支持和配合。港口建設(shè)和發(fā)展在浙中西部作為一個(gè)新生兒，需要有一個(gè)培育期和生長(zhǎng)期，還需政府部門的扶植和出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。港口只有做大做強(qiáng)，才能發(fā)揮輻射效應(yīng)，為城市發(fā)展、區(qū)域集聚、結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、加大招商引資等發(fā)揮強(qiáng)有力作用。

4. 完善港口集疏運(yùn)體系

加快推進(jìn)前期建設(shè)港口后方集疏運(yùn)道路的建設(shè)，爭(zhēng)取能與港口同步建成并發(fā)揮作用。間接經(jīng)濟(jì)腹地的延伸為開展水公聯(lián)運(yùn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；為港口建成盡快發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供有利的支撐，使港口能盡快成為多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)展綜合物流、現(xiàn)代化物流的最佳匯聚點(diǎn)和集結(jié)地。

5. 加快人才隊(duì)伍建設(shè)

通過多種方式引進(jìn)人才，可以從高校、沿海大型港口吸引專業(yè)成型的人才。堅(jiān)持引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才相結(jié)合，使用人才和服務(wù)人才相結(jié)合，高級(jí)人才和中低級(jí)人才相配套，建設(shè)培養(yǎng)一支適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)需要的經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人隊(duì)伍，營(yíng)造良好的用人環(huán)境，為內(nèi)河港口和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

6. 強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，獲取充足資金、貨源、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投資格局，吸引社會(huì)資本參與內(nèi)河港口和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。拓寬融資渠道，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，加大政府財(cái)政性投入力度，加強(qiáng)與商業(yè)銀行合作引導(dǎo)銀行信貸資金向港口、臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。通過與實(shí)力雄厚，大型的貨主企業(yè)、社會(huì)專業(yè)市場(chǎng)和省內(nèi)外大型港口企業(yè)進(jìn)行合作、合資，通過合作可以獲得充分的建設(shè)資金和充足的貨源，引進(jìn)先進(jìn)港口管理資源，合理調(diào)配，可極大地保證海河聯(lián)運(yùn)的貨流量。

7. 以港興市、以市促港、港市共榮

以港口優(yōu)越的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，后方完備的集疏運(yùn)條件，與后方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)園，物流園區(qū)及城市的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，根據(jù)港口發(fā)展前景，在港口后方規(guī)劃布置專業(yè)交易市場(chǎng)，倉(cāng)儲(chǔ)調(diào)配中心或保稅區(qū)等。借鑒浙北發(fā)展較為成熟的內(nèi)河港口的實(shí)例，在港口后方建設(shè)建材市場(chǎng)（石材、鋼材）、棉紗紡織市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等。