□ 李永偉 劉尊青 呂仁芊 張 鵬

截至2020 年底，新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“新疆”）公路總里程突破20 萬公里，其中，農(nóng)村公路通車總里程達(dá)14.68萬公里，農(nóng)村公路在新疆交通運(yùn)輸體系中的重要性由此可見。而2015—2020 年新疆平均每年發(fā)生交通事故高達(dá)5 142 次，且農(nóng)村公路是事故多發(fā)地。因此，筆者通過實(shí)地調(diào)研并對(duì)新疆農(nóng)村公路的交通安全特性進(jìn)行分析，使其對(duì)新疆特別是北疆地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理有一定的參考價(jià)值。

一、新疆農(nóng)村公路現(xiàn)狀分析

通過對(duì)北疆部分地區(qū)的農(nóng)村公路實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)沿線公路的設(shè)計(jì)、標(biāo)志標(biāo)線和管理養(yǎng)護(hù)存在的問題尤為突出。存在的主要問題如下。

1. 道路設(shè)計(jì)

由于資金不足等各種客觀原因，農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)和修筑存在不少遺憾。如修筑標(biāo)準(zhǔn)低，部分交叉口、急彎等交通環(huán)境復(fù)雜的路段設(shè)計(jì)考慮不周，事故的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加。

2. 標(biāo)志牌問題

通過抽樣調(diào)查幾條街道，發(fā)現(xiàn)約30%交叉口缺失必要的警示標(biāo)志；亦有標(biāo)志牌設(shè)置不合理，以某縣為例，發(fā)現(xiàn)部分標(biāo)志牌高度超過4 米，有2 處指示牌字體過??；沿線存在未按照規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)的廣告牌；沿線被樹木擋的標(biāo)志牌約占80%，且不少標(biāo)志牌的面板老化或變形嚴(yán)重。

3. 路面養(yǎng)護(hù)

大多數(shù)公路的養(yǎng)護(hù)效果不佳，通過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約40%路面存在坑槽、裂縫；路面標(biāo)線嚴(yán)重磨損，路面被油污和制動(dòng)拖印污染。該問題在車流量大的路段尤為嚴(yán)重，如圖1 所示。

圖1 路面養(yǎng)護(hù)存在的問題

二、交通安全影響因素

1. 人的因素

（1）行人。其交通特性主要表現(xiàn)為：自由度大，捷徑心理、從眾心理，常有人以自我為中心在公路上行走，不乏低齡學(xué)生聚集玩耍，容易引起交通事故。實(shí)地調(diào)查中隨機(jī)選取10條道路觀測(cè)20 分鐘，發(fā)現(xiàn)219人中有54 人有危險(xiǎn)行為。

（2）非機(jī)動(dòng)車騎行者。非機(jī)動(dòng)車靈活性高、行駛軌跡和速度不規(guī)則，很多騎手安全意識(shí)欠缺加之警示標(biāo)志的缺失，常有人逆行、搶道，車輛的隨意停放也會(huì)壓縮道路空間。

（3）機(jī)動(dòng)車駕駛員。其主要交通特性有：盲目自信、僥幸心理、情緒易波動(dòng)。農(nóng)村公路上的機(jī)動(dòng)車輛種類多、速度快，但不少人駕車時(shí)隨意超速、搶道、掉頭，也有吸煙、飲水、用手機(jī)等駕駛陋習(xí)，還有疲勞駕駛、酒駕和無證駕駛等危險(xiǎn)行為。在觀測(cè)的50 名機(jī)動(dòng)車騎手中，17 人存在不佩戴護(hù)具、超速、逆行、超載等危險(xiǎn)行為。上述問題是誘發(fā)大量事故的主要原因和根本原因。

2. 車輛因素

機(jī)動(dòng)車普遍存在車況不良、改裝和拼裝等問題，如車胎等關(guān)鍵部位缺乏保養(yǎng)，不少存在隱患或報(bào)廢的車輛仍被使用，這些自身的危險(xiǎn)因素和不良的道路環(huán)境增加了事故發(fā)生的可能性。在抽樣調(diào)查的10 條公路上，客貨混裝、超載、超高、超寬、超長(zhǎng)等現(xiàn)象約占16%。

對(duì)于非機(jī)動(dòng)車，以自行車和電動(dòng)車為例，抽樣的車輛中21%的車閘不靈，車胎損壞嚴(yán)重，13%電動(dòng)車的喇叭和車燈損壞，車輛在夜晚路況差、照明不良的路段行駛尤為危險(xiǎn)。

3. 道路因素

不良道路條件會(huì)讓駕駛員緊張和不安，是交通事故的直接誘因。

（1）修筑標(biāo)準(zhǔn)較低。這將直接影響行車安全，道路難以滿足實(shí)際的交通需求，抗災(zāi)性也較差；通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分路面粗糙度不足，車輛易打滑、剎車?yán)щy且危險(xiǎn)；鐵路橋路段坡度較大，易發(fā)生溜車、打滑，影響路面排水，造成道路早期破壞。

（2）交叉口存在缺陷。交叉口視距普遍不足，影響駕駛?cè)说囊暰€，易引起車輛阻塞和交通事故；部分交叉口線形不良，交叉口位于陡坡，這不利于駕駛員觀察路況和操控車輛；彎路的曲率半徑較小，車輛易發(fā)生滑移甚至失控；多個(gè)交叉口未作渠化設(shè)計(jì)，不能有效分離和控制交通流。如圖2 所示。

圖2 交叉口存在的問題

除了交叉口，部分急彎路段的超高設(shè)計(jì)不足，車輛易發(fā)生側(cè)滑；存在小半徑曲線路段，影響駕駛員的視距，未設(shè)交通標(biāo)志或視線誘導(dǎo)設(shè)施的路段危險(xiǎn)預(yù)警能力差；部分路段設(shè)計(jì)難以滿足實(shí)際交通需求，發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)較高。

（3）公路的養(yǎng)護(hù)。以北疆某縣道路為例，由于道路損壞嚴(yán)重，初期病害未被重視導(dǎo)致病害持續(xù)加重，因此增加了后期養(yǎng)護(hù)成本。一般的道路病害有失穩(wěn)型和磨耗型車轍，影響車輛操控和行車舒適及安全，進(jìn)而導(dǎo)致機(jī)件磨損加快。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)有4 處施工路段未做好防護(hù)設(shè)施，施工未善后。

4. 交通安全設(shè)施因素

正確合理的交通安全設(shè)施是保證交通安全順暢的重要措施，但實(shí)際調(diào)研結(jié)果不盡如人意。例如，某路段約40%隔離墩擺放不合理，安全防護(hù)不連貫，其表面無反光效果；部分路口的限高、限寬立柱老化嚴(yán)重，反光效果差。沿線的示警樁缺失、損壞較嚴(yán)重。有3 處路側(cè)險(xiǎn)要的路段未設(shè)防護(hù)樁，或用防護(hù)效果不佳的石頭和木樁代替，喪失了預(yù)警功能，車輛遇險(xiǎn)時(shí)失去保護(hù)。沿線兩側(cè)約70%的電線桿、高壓線塔未采取防護(hù)措施，易造成交二次傷害。

5. 環(huán)境因素

（1）自然環(huán)境。新疆的季節(jié)、晝夜溫差會(huì)影響瀝青路面性能。夏日高溫不僅易導(dǎo)致道路產(chǎn)生諸多病害，也讓駕駛員不適，影響行車安全。在冬季，白天積雪融化使路面泥濘濕滑，而夜晚迅速結(jié)冰，車輛容易打滑、失控。且反復(fù)凍融會(huì)加劇路面損壞，縮短路面壽命。此外，冬季頻繁的濃霧和風(fēng)雪也會(huì)影響交通安全。

（2）道路環(huán)境。公路上常有車輛隨意?？?，車輛裝卸后有雜物散落到路上，廢棄物被堆砌在路邊。路邊常有人來擺攤設(shè)點(diǎn)、占道曬糧占用道路空間、引人聚集。

三、改善措施及建議

1. 引導(dǎo)和教育

對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員的監(jiān)管和處罰機(jī)制已趨近完善，但許多行人和騎手因?yàn)榘踩庾R(shí)缺乏、處罰力度不足而不遵守交通規(guī)則?？砷_發(fā)微信小程序，使數(shù)據(jù)能覆蓋一定范圍并同步，上傳違法者的信息后，可根據(jù)周期內(nèi)累計(jì)次數(shù)給予強(qiáng)制義務(wù)執(zhí)勤等處罰，同時(shí)開展具有針對(duì)性的在線教育。

2. 優(yōu)化車輛監(jiān)管服務(wù)

不少人覺得辦證上牌、檢驗(yàn)審查麻煩，因此駕駛無牌無證和未檢未審車輛。建議相關(guān)部門增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、簡(jiǎn)化辦事流程，同時(shí)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，亦可就近設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)。這有助于提高農(nóng)民辦事的積極性，方便相關(guān)部門履行職責(zé)。

3. 改善道路交通環(huán)境

規(guī)劃設(shè)計(jì)前應(yīng)實(shí)地調(diào)研，根據(jù)實(shí)際交通需求選定公路等級(jí)、制定合理的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，對(duì)交叉口、彎道、陡坡等路段的設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合實(shí)況充分考慮各風(fēng)險(xiǎn)因素。

在交叉口、彎道和陡坡附近，應(yīng)及時(shí)清理障礙物以保證視距；合并間距不滿足規(guī)范的交叉口；路側(cè)險(xiǎn)要和急彎路段，需根據(jù)危險(xiǎn)程度、事故資料、實(shí)際車速，設(shè)置護(hù)欄和減速丘，定期檢查維護(hù)信號(hào)設(shè)施、示警樁和減速設(shè)施；對(duì)路側(cè)的各種桿、塔、架使用護(hù)欄防護(hù)，并涂刷立面標(biāo)線。從經(jīng)濟(jì)和實(shí)用角度出發(fā)，建議選用安裝簡(jiǎn)易、防撞效果好的波形梁護(hù)欄，建議護(hù)欄的高度為96.5 ～109 厘米，不低于我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)75.5 厘米；最小設(shè)置長(zhǎng)度推薦值為28 米，但不應(yīng)低于20 米。

對(duì)交通環(huán)境復(fù)雜的路段，要合理分配路權(quán)并設(shè)置警示標(biāo)志；及時(shí)勸導(dǎo)和疏散路邊的商販，若能規(guī)劃安全區(qū)域，可解決安全和民生問題。在交叉口等環(huán)境復(fù)雜路段還應(yīng)做好夜晚的亮化工作。

4. 完善標(biāo)志標(biāo)線

標(biāo)線磨損嚴(yán)重的路段應(yīng)重新規(guī)劃路面標(biāo)線；交叉口應(yīng)進(jìn)行渠化設(shè)計(jì)，被交道口要設(shè)置讓行標(biāo)志標(biāo)線；在急彎路段主線的合理位置應(yīng)設(shè)置警告標(biāo)志，并在路面配合使用震蕩減速標(biāo)線；針對(duì)類似長(zhǎng)下坡路段，需提前設(shè)置警告標(biāo)志和限速標(biāo)志，亦可同時(shí)設(shè)置性價(jià)比較高的比利時(shí)路面，建議其長(zhǎng)度為20 ～30 米。

據(jù)現(xiàn)有研究，建議將交通安全標(biāo)志設(shè)在距危險(xiǎn)地段前25 ～50 米處，并結(jié)合實(shí)際行車速度確定標(biāo)志的前置距離，標(biāo)志前方100 米范圍內(nèi)應(yīng)保持通視。此外，還需要定期檢查道路沿線標(biāo)志牌的版面、立柱，及時(shí)移除不符合規(guī)范的標(biāo)志牌，定期修剪標(biāo)志牌附近的植被，亦可選用懸臂式的標(biāo)志牌。以上問題均可參照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768.2-2009）規(guī)范的要求來設(shè)計(jì)和維護(hù)。

5. 構(gòu)建合理的監(jiān)管體系

制定合理高效的監(jiān)管體系是不可或缺的，建議參考《河北省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》、《河南省農(nóng)村公路安全生命防護(hù)提升工程專項(xiàng)行動(dòng)方案》等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由政府牽頭主導(dǎo)，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、教育、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門和村委會(huì)的協(xié)助下構(gòu)建齊抓共管的格局。同時(shí)落實(shí)道路交通安全信息定期通報(bào)、事故調(diào)查處理、日常管控等安全工作機(jī)制。

此外，各部門間應(yīng)分工合理、職責(zé)明確，參照《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG/T 5190—2019）和交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，因地制宜，及時(shí)消除安全隱患，防微杜漸。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工養(yǎng)護(hù)的各階段，有關(guān)部門應(yīng)提前介入，評(píng)估道路設(shè)置的合理性、科學(xué)性，并督促項(xiàng)目的善后工作。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要制定一套合理有效的管理方法，以及各部門和廣大人民群眾的密切配合。筆者通過對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)地調(diào)研分析，旨在規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)因素，消除安全隱患，保護(hù)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。