劉淑娟

（河北省社會科學(xué)院，河北 石家莊 050051）

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，拓展數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用場景，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。共享經(jīng)濟的出現(xiàn)，契合了新發(fā)展理念，為打造共建共治共享社會治理新格局帶來了新機遇。與此同時，這種新的經(jīng)濟模式，對于傳統(tǒng)的社會治理體系造成沖擊，暴露出社會治理方面的一系列短板和問題，倒逼政府監(jiān)管創(chuàng)新，協(xié)同治理格局正在探索與形成。

一、共享經(jīng)濟發(fā)展概況

近年來，我國信息化建設(shè)步伐加快，促進了各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在我國快速生根發(fā)芽，網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車、共享充電寶、民宿共享經(jīng)濟形態(tài)應(yīng)運而生且迅猛發(fā)展，共享經(jīng)濟已滲透到我們生活的方方面面。

國家信息中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國共享經(jīng)濟市場交易規(guī)模約為33773億元，同比增長約2.9%；共享經(jīng)濟領(lǐng)域直接融資規(guī)模為1185 億元，同比大幅增長66%；2020 年共享經(jīng)濟參與者人數(shù)達8.3 億人[1]。共享經(jīng)濟發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）共享經(jīng)濟新模式不斷涌現(xiàn)

新冠肺炎疫情突發(fā)，使得大量消費向線上轉(zhuǎn)移，外賣餐飲等平臺用戶數(shù)量和交易量猛增，從共享員工到共享信息，從共享資源到共享教育，共享經(jīng)濟新模式不斷涌現(xiàn)，律師、會計等專業(yè)化服務(wù)共享模式等也迎來發(fā)展機遇。

（二）產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迎來新契機，制造業(yè)將成為共享經(jīng)濟的主戰(zhàn)場

2020年，在滿足抗疫應(yīng)急之需、助力企業(yè)戰(zhàn)“疫”和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的共享制造發(fā)揮了重要作用。突發(fā)疫情倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)積極探索和嘗試共享制造新模式，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)也在共享制造領(lǐng)域積極布局。大型企業(yè)、中小微企業(yè)以及各類服務(wù)企業(yè)之間的資源共享加速推進。得益于產(chǎn)業(yè)配套政策的不斷完善，作為共享制造重要基礎(chǔ)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺快速發(fā)展，我國已建成70 多個具有跨行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，連接工業(yè)設(shè)備達到4000 萬臺/套，平臺服務(wù)工業(yè)企業(yè)共 40 萬家[2]。

（三）平臺企業(yè)生態(tài)化擴張進一步加速

隨著行業(yè)的發(fā)展，企業(yè)實力的增強，許多領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)在其主營業(yè)務(wù)逐漸成熟并獲得一定市場優(yōu)勢后，為實現(xiàn)進一步的增長和鞏固競爭優(yōu)勢，開始以主營業(yè)務(wù)為核心，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行拓展，或橫向拓展至更多其他領(lǐng)域，持續(xù)打造和完善平臺生態(tài)。比如，阿里巴巴入股大眾出行和哈羅出行，加大網(wǎng)約車市場布局；滴滴出行依托已有的龐大用戶基礎(chǔ)和高效的智能調(diào)度體系，從“送人”延伸業(yè)務(wù)到“送貨”，在上海、深圳、重慶等21個城市上線“跑腿服務(wù)”，并成立貨運關(guān)聯(lián)公司發(fā)展貨運業(yè)務(wù)。

二、共享經(jīng)濟發(fā)展給社會治理帶來的挑戰(zhàn)

（一）共享經(jīng)濟以萬物互聯(lián)與高度社會化的資源配置重塑了整個社會的生產(chǎn)效率，但也產(chǎn)生了大量的社會經(jīng)濟問題

1.交易主體模糊化、聯(lián)系虛擬化改變了傳統(tǒng)的人際交往關(guān)系，給社會互信帶來沖擊。共享經(jīng)濟模式因其線上交易的特征，和傳統(tǒng)的線下交易方式中交易雙方直接接觸不同，交易主體之間聯(lián)系弱化，互相之間缺乏了解與溝通，導(dǎo)致產(chǎn)生誤判，而基于誤判做出的決策與行為則蘊含著極大的風(fēng)險。長沙貨拉拉事件中，當(dāng)事女孩不顧后果選擇跳車，說明其產(chǎn)生了極大的不安全感，而這種不安全感顯然是由信任缺失而引起。

2.由于共享經(jīng)濟開放性的特征，使得交易雙方的心理約束弱化，導(dǎo)致平臺交易過程中的道德風(fēng)險。在經(jīng)濟交往中，誠實守信理應(yīng)是雙方共同遵守的倫理準(zhǔn)則。共享經(jīng)濟突破了時空限制，交易雙方可能遠(yuǎn)隔萬里，容易導(dǎo)致交易主體的道德制約弱化，做出違反誠實守信契約精神的行為，造成一方或者雙方的利益損失。比如近幾年發(fā)展迅速的共享民宿，合同簽訂、房租繳納等交易均在網(wǎng)上進行，租客自行入住，網(wǎng)上退房，雙方甚至沒有線下接觸，實踐中時常發(fā)生租客損壞、盜竊財產(chǎn)等現(xiàn)象，一些民宿經(jīng)營者在衛(wèi)生、安全等方面也存在不規(guī)范情況，從而使雙方的權(quán)益均得不到有力保障。相比傳統(tǒng)的酒店，民宿的線上經(jīng)營模式也給政府監(jiān)管帶來困難，民宿甚至成為罪犯藏匿的場所，產(chǎn)生一定的治安隱患。

3.平臺企業(yè)無序發(fā)展、惡性競爭。一些共享經(jīng)濟公司通過先期投入巨資對于供方進行補貼等方式擴大市場占有率，排擠競爭對手，形成市場壟斷以后再利用壟斷地位提高收費，侵害消費者權(quán)益，擾亂了正常經(jīng)濟秩序，甚至浪費大量社會資源，違背了共享經(jīng)濟資源優(yōu)化配置的初衷。

4.公民信息泄露，隱私權(quán)和財產(chǎn)權(quán)受到侵害。共享經(jīng)濟平臺在個人信息保護方面存在的主要問題有：未經(jīng)個人同意擅自收集個人信息；超過服務(wù)需要的范圍收集數(shù)據(jù)；霸王條款強制授權(quán)，不滿足收集個人信息要求則拒絕提供服務(wù)；濫用個人信息進行“殺熟”；出賣個人信息牟利等。種種亂象嚴(yán)重侵犯公民隱私，甚至由于信息泄露導(dǎo)致公民財產(chǎn)人身權(quán)益受損。

（二）以線上平臺為聯(lián)系媒介的交易形式嚴(yán)重沖擊“條塊管理”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，導(dǎo)致社會治理機制碎片化

基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展起來的共享經(jīng)濟，存在跨地域經(jīng)營的特點，而傳統(tǒng)的“條塊管理”的監(jiān)管體系具有相對封閉性，無法適應(yīng)新的監(jiān)管要求。在共享經(jīng)濟模式下，“社會個體實現(xiàn)角色的多元互換，社會資源快速、短暫地在社會各階層間流動，加劇了社會治理的復(fù)雜性”。按照“條塊管理”模式，共享經(jīng)濟的管理職能被切割，分散于各個政府部門，交叉管理與執(zhí)法盲區(qū)同時并存，形成一種碎片化狀態(tài)[3]。以網(wǎng)約車為例，按照條塊管理模式，從“塊”的方面來說，對網(wǎng)約車的監(jiān)管職責(zé)跨交通、公安、市場監(jiān)督、城管、通信等多部門，而這些部門并未建立起完善的聯(lián)合監(jiān)管機制，各部門間職責(zé)不清，導(dǎo)致實踐中管理缺失和過度干預(yù)現(xiàn)象并存，帶來無序競爭亂象，乘客權(quán)益受損甚至人身傷害等案例不斷出現(xiàn)。從“條”的方面來說，網(wǎng)約車平臺公司跨區(qū)域經(jīng)營，各地監(jiān)管部門均有監(jiān)管職責(zé)，但實踐中由于執(zhí)法成本高昂，處罰難以落實，使得違法行為普遍存在，法不責(zé)眾。交通運輸部等部門聯(lián)合制定的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，對于網(wǎng)約車服務(wù)規(guī)定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，但是在實踐中，非網(wǎng)約車司機從事網(wǎng)約車營運的現(xiàn)象時有發(fā)生，且未能得到及時查處。共享單車在管理方面，同樣存在混亂現(xiàn)象[4]。2017 年8 月，交通運輸部聯(lián)合10 部門制定了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出推廣運用電子圍欄等技術(shù)，采取經(jīng)濟懲罰、計入信用記錄等措施，引導(dǎo)用戶規(guī)范停放。但由于這些措施的施行涉及城管、交通、通訊、信用等多部門，而指導(dǎo)意見效力較低，缺乏有效的制約措施，實踐中難以落實。

三、共享經(jīng)濟發(fā)展給社會治理帶來的機遇

（一）共享經(jīng)濟為新時期社會治理提供了新思路，契合了共建共治共享的社會治理新理念

共享經(jīng)濟本身是一種與時代發(fā)展要求相契合的全新商業(yè)模式，是連接供需的最優(yōu)化資源配置方式。共享經(jīng)濟依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而形成和發(fā)展，第三方平臺企業(yè)通過電腦客戶端、手機APP 等互聯(lián)網(wǎng)工具聚集了大量的業(yè)主和用戶，共同構(gòu)成一個虛擬社群，供給、消費和平臺企業(yè)三方主體所有的交易都在線上完成。在共享經(jīng)濟中，平臺負(fù)責(zé)制定交易規(guī)則，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行信息收集，利用算法對于供需雙方進行精準(zhǔn)匹配，對于交易雙方的信譽進行審查，并監(jiān)督交易過程，甚至對于交易雙方的資金進行監(jiān)管，以保障交易雙方的權(quán)益。由于利用了互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)了資源配置的精準(zhǔn)化、交易成本的最低化。

共享經(jīng)濟的交易方式契合了“共建共治共享”的社會治理新理念[5]。交易的三方分工明確又相互信任與配合，平臺負(fù)責(zé)收集、發(fā)布信息，產(chǎn)品提供方和消費者遵循契約精神締結(jié)合同，基于信任與信用共同維護交易秩序并從中獲得利益?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用提升了各個主體之間的溝通效率，增強了彼此間信任基礎(chǔ)，激發(fā)了協(xié)同效能，共享了交易成果。

共享經(jīng)濟平臺的運作形式與價值理念對于政府優(yōu)化管理職能，降低社會治理成本具有借鑒意義。作為放管服改革的重要舉措，政府大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，連通各個網(wǎng)上辦事渠道，整合網(wǎng)上服務(wù)資源，推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，打通地方和部門之間的“信息孤島”，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，正在逐步構(gòu)建起多渠道、多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺和共享經(jīng)濟平臺運作方式非常相似，均為依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過信息的共享來實現(xiàn)自己的目的，不同之處在于使用的目的，政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺是政府部門通過信息共享來實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)，群眾通過平臺來辦理業(yè)務(wù)接受服務(wù)；而共享經(jīng)濟平臺使用者的目的則是共享經(jīng)濟資源，實現(xiàn)其經(jīng)濟目的。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)借鑒共享經(jīng)濟的理念，增強實現(xiàn)信息共享的積極性，在更大范圍內(nèi)推動實現(xiàn)政務(wù)信息共享，提高行政效率。

（二） 新型共享經(jīng)濟依托現(xiàn)代科技，精準(zhǔn)對標(biāo)社會需求，承擔(dān)了一定的社會服務(wù)職能，一定程度上逐漸補強社會治理短板

傳統(tǒng)模式下，公共服務(wù)由政府提供，隨著人民對公共服務(wù)需求的日益增長和多元化，政府主導(dǎo)的公共服務(wù)供給方式逐漸顯露其弊端。由于正式制度框架下的社會供給往往呈現(xiàn)出同質(zhì)化、一體化的特點，難以滿足多樣化需求。在共享經(jīng)濟中，政府不再是唯一的公共服務(wù)供給者，社會公眾可以直接通過市場化的方式滿足對公共服務(wù)的需求，市場切實地承擔(dān)了部分公共服務(wù)供給職能。共享經(jīng)濟平臺企業(yè)運用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，對于供需雙方的需求進行精準(zhǔn)匹配，實現(xiàn)對社會閑散資源的再利用，低成本甚至免費地提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。新型共享經(jīng)濟多為解決社會或者消費群體的“痛點”而產(chǎn)生，比如共享出行、共享金融、共享醫(yī)療、共享教育、共享法律服務(wù)等，適時滿足了不同群體的需求，社會公眾根據(jù)需求自由選擇共享產(chǎn)品和服務(wù)，市場在其中發(fā)揮基礎(chǔ)性、決定性作用[6]。這種模式將線狀的公共服務(wù)供給鏈接，轉(zhuǎn)化為網(wǎng)狀的資源網(wǎng)絡(luò)，社會上的每個個體都可以成為公共服務(wù)的供給者和受益者，無限拓展了公共服務(wù)的參與者，社會活力得到釋放。

四、共享經(jīng)濟發(fā)展中社會治理創(chuàng)新的措施與建議

共享經(jīng)濟發(fā)展既給傳統(tǒng)經(jīng)濟下的社會治理體系帶來了新課題、新挑戰(zhàn)，同時也為社會治理創(chuàng)新提供了契機，帶來了新的機遇。充分利用新的技術(shù)發(fā)展為社會治理賦能，構(gòu)建多元協(xié)同治理體系，在促進共享經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，推進社會治理現(xiàn)代化進程，構(gòu)建和完善共建共治共享的社會治理新格局。

（一）堅持監(jiān)管規(guī)范與促進發(fā)展兩手并重，推動共享經(jīng)濟實現(xiàn)良性發(fā)展

共享經(jīng)濟已經(jīng)滲透進越來越多的細(xì)分領(lǐng)域，改變著人們傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域也發(fā)揮著越來越重要的作用。共享經(jīng)濟是一種優(yōu)化資源配置、高效社會治理的新經(jīng)濟模式，面對共享經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，要堅持問題導(dǎo)向，堅持監(jiān)管規(guī)范與促進發(fā)展兩手并重，完善制度化、法治化的協(xié)同治理體系，促進共享經(jīng)濟實現(xiàn)良性健康發(fā)展。

（二）改革和完善相關(guān)法律制度，為共享經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

為規(guī)范包括共享經(jīng)濟在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家陸續(xù)出臺了一些法律法規(guī)，但尚不能滿足數(shù)字化時代社會治理的要求。由于國家立法具有嚴(yán)格的程序，國家相關(guān)管理部門和地方政府針對急需解決的問題，出臺了一些政策和規(guī)范性文件，取得了比較好的效果，但由于剛性不足，可操作性較差。應(yīng)當(dāng)及時將實踐證明是正確的國家政策和規(guī)范性文件上升為法律法規(guī)，實現(xiàn)法治化治理，增強剛性執(zhí)行力。

1.完善數(shù)據(jù)安全保障法治體系，加強個人信息保護。作為保護個人信息安全的標(biāo)志性事件，2021年11月1日，《中華人民共和國個人信息保護法》正式實施。該法第五十八條專門規(guī)定了提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的個人信息處理者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，包括：建立健全個人信息保護合規(guī)制度體系，成立主要由外部成員組成的獨立機構(gòu)對個人信息保護情況進行監(jiān)督；遵循公開、公平、公正的原則，制定平臺規(guī)則，明確平臺內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者處理個人信息的規(guī)范和保護個人信息的義務(wù)；對于違法處理個人信息的平臺內(nèi)的產(chǎn)品或者服務(wù)提供者，停止提供服務(wù)；定期發(fā)布個人信息保護社會責(zé)任報告，接受社會監(jiān)督等。該法還明確網(wǎng)信部門為履行個人信息保護職責(zé)的部門，要求國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定個人信息保護具體規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)；完善個人信息保護投訴、舉報工作機制等來推進個人信息保護工作。

《個人信息保護法》頒布實施后，該法與《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》三法并行，成為國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間治理和數(shù)據(jù)保護的“三駕馬車”，共同編織成一張公民個人信息安全的法治保護網(wǎng)。國家網(wǎng)信辦公布了《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》，對于前面三項法律內(nèi)容做出細(xì)化和補充，其中的諸多條款體現(xiàn)了對個人信息保護領(lǐng)域內(nèi)亂象的細(xì)化回應(yīng)，該條例目前尚處于征求意見階段，一旦生效實施，將有力規(guī)范共享經(jīng)濟平臺處理公民信息行為，被廣為詬病的“大數(shù)據(jù)殺熟”、數(shù)據(jù)外泄和被非法利用等問題在很大程度上將會得到遏制和改善，整個互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)將得到優(yōu)化。

該法公布后，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)紛紛修改個人信息保護規(guī)則，2021 年10 月22 日于深圳舉行的APP個人信息共護大會上，包括騰訊、貨拉拉、中原地產(chǎn)等20 多家重點APP 運營企業(yè)簽署自律承諾書，承諾不超范圍收集個人信息，不強制索要用戶授權(quán)，不利用大數(shù)據(jù)殺熟，不濫用人臉識別數(shù)據(jù)，不監(jiān)聽監(jiān)視個人隱私等。

法律的生命在于實施，個人信息保護的關(guān)鍵節(jié)點在于平臺企業(yè)，平臺用戶在和平臺企業(yè)的關(guān)系方面處于明顯弱勢，因此無論從立法還是執(zhí)法層面，都要對平臺賦予更多的責(zé)任，對于用戶給予更多的保護。國家網(wǎng)信部門和其他相關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)督平臺依法運營，承擔(dān)社會責(zé)任和法律責(zé)任。各地方還需要根據(jù)自己的實際情況，制定《個人信息保護法》的具體實施辦法，增強法律的可操作性。

司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊泄露和濫用個人信息等違法犯罪行為。泄露個人信息除了構(gòu)成侵犯公民個人信息犯罪以外，還催生相關(guān)的犯罪包括網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊，敲詐勒索、綁架、殺人等嚴(yán)重刑事犯罪。為打擊侵犯公民個人信息犯罪，全國人大常委會出臺了《刑法修正案（七）》 和《刑法修正案（九）》，將非法出售、提供、竊取以及非法獲取公民個人信息的行為納入刑法規(guī)制，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，為司法機關(guān)嚴(yán)厲打擊侵犯公民個人信息犯罪提供了法律武器。但刑法修正案并不能囊括所有嚴(yán)重侵犯公民信息行為，而《個人信息保護法》只是籠統(tǒng)規(guī)定“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，兩法銜接不夠精準(zhǔn)，可操作性較差，需要進一步完善相關(guān)規(guī)定，精準(zhǔn)對標(biāo)違法行為，明確構(gòu)成犯罪的具體條件，織密法治之網(wǎng)，有力震懾違法犯罪。

2.構(gòu)建、完善共享經(jīng)濟平臺服務(wù)監(jiān)管機制，暢通投訴、反饋、救濟渠道，以及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為并快速有效處置。共享經(jīng)濟主體的交易行為，主要依靠平臺企業(yè)的監(jiān)督管理，即由平臺制定規(guī)則，交易雙方按照規(guī)則行事。以網(wǎng)約車為例，服務(wù)提供方按照平臺要求上傳自己的身份證件、駕駛資格證件等，經(jīng)過平臺審查通過，就可以從事運輸服務(wù)。乘客通過平臺約車，由平臺匹配車輛提供服務(wù)，乘客自己選擇司機的空間很小甚至不可能。而平臺提供的司機個人信息和車輛信息非常有限，不能充分滿足乘客知情權(quán)。司機挑選乘客的空間同樣很小，在信息量缺乏情況下，交易雙方的安全完全依賴平臺監(jiān)督。要提升交易雙方的安全感，需要平臺方切實履行資格審查法律責(zé)任，完善監(jiān)控機制，實時監(jiān)督交易雙方的行為，同時協(xié)調(diào)公安、市場監(jiān)督等部門實現(xiàn)信息共享，以及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)與犯罪行為，并且能夠保證各方及時快速準(zhǔn)確做出反應(yīng)，避免或者減少危害后果發(fā)生。

政府的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺和共享經(jīng)濟平臺實現(xiàn)聯(lián)通，將給政府對共享平臺的監(jiān)管，平臺用戶對于平臺的監(jiān)督、投訴，以及共享經(jīng)濟行業(yè)自律等等帶來極大的便利。建設(shè)、完善共享平臺服務(wù)監(jiān)管機制是一個系統(tǒng)工程，要求政府和平臺企業(yè)進行全過程合作監(jiān)管，其前提是打通雙方信息通道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通。只有如此，共享平臺才能對于提供服務(wù)方的資質(zhì)進行實質(zhì)審查，把牢準(zhǔn)入關(guān)，才能實現(xiàn)各方對于服務(wù)過程的全程監(jiān)控。就網(wǎng)約車公司來說，平臺方要完備人臉識別、行程錄音、行程分享、號碼保護、110報警、緊急聯(lián)系人、實時位置保護等功能，利用自己的監(jiān)控措施和政府方的天眼系統(tǒng)等，多方位進行監(jiān)控，用戶方除了依賴平臺方設(shè)置的反饋渠道外，也可通過緊急聯(lián)系人等進行自力救濟。政府管理方可以通過同一套系統(tǒng)實現(xiàn)對平臺的監(jiān)督。在發(fā)生問題后，各相關(guān)方有暢通的渠道及時啟動應(yīng)急功能，并進行必要的干預(yù)和救濟，阻止危害發(fā)生或者將危害程度降到最低。

3.改革不適應(yīng)共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的法律制度，確定相關(guān)主體法律地位、勞動用工保障、稅收監(jiān)管、人身安全保障以及征信監(jiān)管等問題，保護共享經(jīng)濟各主體的合法權(quán)益。建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的規(guī)范體系，顯然不能適應(yīng)新的經(jīng)濟模式，寄希望于對現(xiàn)行法律的擴張解釋來調(diào)整新型經(jīng)濟模式下的矛盾與糾紛，無異于削足適履。治本之策一是對于舊的法律進行修改，二是制定調(diào)整新型交易模式的專項法律法規(guī)。就餐飲外賣平臺、網(wǎng)約車平臺來說，勞動者（外賣員、網(wǎng)約車司機）與平臺企業(yè)之間的關(guān)系，與企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系、雇傭者與勞動者之間的勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系均有差別，故需要對《勞動法》《消費者權(quán)益保護法》等進行修改，明確平臺企業(yè)、服務(wù)提供方和消費方不同主體的權(quán)利義務(wù)，在此基礎(chǔ)上設(shè)立救濟條款，在損害發(fā)生時，能夠為受害方提供合適的救濟方式和途徑。共享經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟模式，有必要專項立法予以規(guī)制，就共享經(jīng)濟的概念、類型、屬性、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、共享經(jīng)濟行為遵循的基本原則、各方權(quán)利義務(wù)、用戶權(quán)益保障、政府職責(zé)、處罰措施等內(nèi)容做出明確的法律規(guī)定，用法治為共享經(jīng)濟的健康發(fā)展保駕護航。法律的穩(wěn)定性與社會生活的復(fù)雜性是永恒的矛盾，適時立法進行動態(tài)調(diào)整，才能不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

（三）提高數(shù)字政府建設(shè)水平，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理探索創(chuàng)新，堵塞管理漏洞，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制

國家十四五規(guī)劃綱要提出，“健全以‘雙隨機、一公開’監(jiān)管和‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管?！薄敖⒔∪珖夜矓?shù)據(jù)資源體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，推進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用”。信息時代，掌握了數(shù)據(jù)就掌握了主動權(quán)。政府作為社會治理主體，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，打破信息孤島，建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策模式，實現(xiàn)線上線下的聯(lián)動共治。要建立與跨地域經(jīng)營、跨部門治理相適應(yīng)的，由經(jīng)營覆蓋地行業(yè)主管部門牽頭、企業(yè)注冊所在地主管部門、經(jīng)營覆蓋地相關(guān)部門三位一體、互聯(lián)互通、分工協(xié)同的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺和共管機制。在條件成熟時，將基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)向社會開放共享，逐步實現(xiàn)與共享經(jīng)濟平臺互聯(lián)互通[7]，同時將平臺用戶征信情況納入國家統(tǒng)一的征信體系，督促共享經(jīng)濟主體遵循誠實信用原則，維護良好交易秩序[8]。

（四）鼓勵社會主體參與社會治理，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度

黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，要堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與，法治保障”的總方針。要以黨建引領(lǐng)社會建設(shè)，切實發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。要致力于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，強化政府公共服務(wù)職能，將手中一部分權(quán)力“讓渡”給其他主體，發(fā)揮各種治理主體的優(yōu)勢。通過共建共治，實現(xiàn)國家、社會、個人之間的共贏，共享社會發(fā)展成果[9]。

1.構(gòu)建開放治理體系，建立新型“政府+ 平臺”合作監(jiān)管體系。一方面，政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)政策制定工作，統(tǒng)籌政府與企業(yè)的社會資源，制定操作性強的行業(yè)規(guī)范，保障共享經(jīng)濟有序發(fā)展。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分的調(diào)查研究，聽取共享平臺及行業(yè)協(xié)會的建議，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會通過出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方式，實現(xiàn)行業(yè)自治。要充分發(fā)揮平臺的自主創(chuàng)造性，鼓勵行業(yè)協(xié)會等專業(yè)力量積極參與社會治理[10]。

政府相關(guān)部門要更新理念，由傳統(tǒng)的重視事前監(jiān)管向重視事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。放寬資源提供者的市場準(zhǔn)入條件，研究制定以用戶安全保障為底線的創(chuàng)新準(zhǔn)入政策。要利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，加大信息公開力度，保障用戶的知情權(quán)、自由選擇權(quán)，拓展社會公眾參與社會治理的制度化渠道[11]。

2.推動平臺內(nèi)生治理。共享經(jīng)濟提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有準(zhǔn)公共物品屬性。這意味著，共享平臺企業(yè)在追求“私利”的同時，也要適時回應(yīng)“公共利益”的訴求。共享公司應(yīng)當(dāng)增強社會責(zé)任感，積極承擔(dān)社會責(zé)任，積極履行法律義務(wù)，包括納稅義務(wù)、守法義務(wù)等；要督促平臺企業(yè)依法依規(guī)完善平臺規(guī)則，建立健全企業(yè)合規(guī)制度，鼓勵平臺規(guī)范經(jīng)營，通過完善規(guī)則、建立互信和違規(guī)懲罰等治理措施，實現(xiàn)內(nèi)部治理，優(yōu)化行業(yè)生態(tài)。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自律和引導(dǎo)作用，研究制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，完善社會監(jiān)督，協(xié)調(diào)企業(yè)之間、企業(yè)與政府有關(guān)部門之間的關(guān)系，與政府監(jiān)管部門積極互動。

3.發(fā)揮公民個人參與治理的積極性。作為平臺用戶，公民個人首先要樹立共建共治共享的理念，恪守誠實守信原則，遵守平臺制定的規(guī)則和國家法律法規(guī)，做有責(zé)任心有擔(dān)當(dāng)?shù)南M者[12]。同時要積極監(jiān)督平臺企業(yè)的行為，對于平臺的違規(guī)違法行為及時進行舉報投訴，在維持共享經(jīng)濟良好生態(tài)方面積極建言獻策，做社會治理的積極參與者。