摘要：鄉(xiāng)村治理是基層社會治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)歸因于人的現(xiàn)代化。公民精神源自人們對公民身份的心理認(rèn)同和價值塑造，是公民公共價值理念和行為自覺的凝練與升華，也是衡量當(dāng)代公民素養(yǎng)的重要標(biāo)識。在農(nóng)民群體中積極培塑公民精神，對于改善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀具有十分重要的作用。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，公民精神成長需要在尊重和提升農(nóng)民主體性作用的基礎(chǔ)上，不斷培植和強(qiáng)化公民精神的內(nèi)在價值理念。

關(guān)鍵詞：公民精神;鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化;基層治理;基層民主

中圖分類號：D64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2022）01-0118-07

鄉(xiāng)村治理是基層社會治理的重要組成部分，其治理體系與治理能力的優(yōu)化升級直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，也是推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。黨的十九屆五中全會作出關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最新決策部署，其中“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的要求是對鄉(xiāng)村社會治理能效的關(guān)切。2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》進(jìn)一步指出，要“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”。我國鄉(xiāng)村地域遼闊，人口眾多，是治國理政的戰(zhàn)略重點。鄉(xiāng)村社會治理涵蓋與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活有關(guān)的方方面面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是由其內(nèi)在治理要素關(guān)聯(lián)而成的一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及治理制度、治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理能力等影響因素的現(xiàn)代化。從根本上講，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)歸因于人的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村社會的行為主體是鄉(xiāng)村居民，提升鄉(xiāng)村治理能效的關(guān)鍵在于激發(fā)鄉(xiāng)村民眾的主體意識和行為自覺，通過公民精神的培塑進(jìn)一步釋放鄉(xiāng)村社會的治理活力。

一、鄉(xiāng)村治理在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向

改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革引發(fā)中國社會在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等領(lǐng)域的一系列變革，中國社會由此進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。所謂社會轉(zhuǎn)型是指社會“從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)型”[1]。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化浪潮的沖擊下，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會自給自足的生產(chǎn)方式逐漸被現(xiàn)代生產(chǎn)方式所取代，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理手段不斷更新，組織化、規(guī)?；臋C(jī)械生產(chǎn)加速了農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。被納入城鎮(zhèn)化建設(shè)軌道的鄉(xiāng)村面貌也得到明顯改善，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢加快了鄉(xiāng)村的城市化和農(nóng)民的市民化。與此相應(yīng)，鄉(xiāng)村社會原有的社會治理格局也在悄然發(fā)生變化。

審視鄉(xiāng)村社會的歷史發(fā)展進(jìn)程，鄉(xiāng)村治理體制在新中國成立后經(jīng)歷了階段性的演化過程。1958年，中國農(nóng)村在人民公社化運動中普遍建立了“政社合一”的人民公社制度。1978年以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，人民公社體制逐漸解體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)重新恢復(fù)建制后，在村一級設(shè)立村民委員會，實行村民自治，鄉(xiāng)村治理開始進(jìn)入“鄉(xiāng)政村治”體制。基于時代背景、政策導(dǎo)向和發(fā)展路徑的不同，鄉(xiāng)村治理格局在社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化變革中主要呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨向。

（一）從管制到治理，鄉(xiāng)村治理理念不斷更新

在傳統(tǒng)的行政管理體制下，我國政府長期扮演著全能政府的角色。參照公社制度下的鄉(xiāng)村社會，“隊為基礎(chǔ)、三級管理”的人民公社既是基層政權(quán)組織又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，兼有國家行政管理和集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的雙重職能。在全能主義模式下，人民公社通過集權(quán)管理全方位管控著鄉(xiāng)村社會事務(wù)和鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活。黨的十一屆三中全會后，國家讓渡出農(nóng)村自治空間，為農(nóng)民創(chuàng)設(shè)自主管理和自我服務(wù)的制度環(huán)境。隨著行政改革進(jìn)程的推進(jìn)，政府在轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的過程中，逐漸實現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)換。改革實踐的有益探索促使政府的服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的管理理念和管理方式也得到更新。理念是行動的先導(dǎo)，治理的理念釋放出社會自主空間。治理的核心內(nèi)涵是社會治理不再局限于政府一元中心，而是鼓勵和支持社會力量參與治理，治理現(xiàn)代化的價值目標(biāo)預(yù)示著鄉(xiāng)村社會基層治理的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

（二）從賢人治理到協(xié)同共治，鄉(xiāng)村治理資源實現(xiàn)整合與重構(gòu)

受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，在鄉(xiāng)村自治的實踐運作中，民間基層權(quán)威多來自以鄉(xiāng)賢為代表的村莊精英。他們的共同特征表現(xiàn)為德高望重、能力突出、關(guān)心公共事務(wù)，在村莊范圍內(nèi)擁有良好的群眾基礎(chǔ)和較高的社會影響力，能夠在村莊發(fā)展過程中發(fā)揮組織管理、道德教化、調(diào)解維穩(wěn)等功能，是維系鄉(xiāng)村社會秩序的重要力量。在社會加速轉(zhuǎn)型的時代背景下，運用治理理念適時引導(dǎo)，通過自上而下和自下而上的制度設(shè)計促使鄉(xiāng)村治理主體實現(xiàn)了由一元中心向多元中心的遷移。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理資源包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、村黨支部、新鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村居民等多種實體要素，黨和政府致力于在多方力量的協(xié)同合作下形成共建共治共享的社會治理格局。多元共治是對農(nóng)村社會自主性力量的信任和支持，也是對鄉(xiāng)村治理資源的優(yōu)化整合。以農(nóng)民為主體、以政府為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理要發(fā)揮出群眾參與的治理優(yōu)勢，就必須進(jìn)一步理順不同治理主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)與村民自治的互動治理。

（三）從宗法禮治到“三治”融合，鄉(xiāng)村治理方式多元化

在相對封閉的社會環(huán)境中，傳統(tǒng)村莊的人際交往基于地緣和血緣關(guān)系漸次展開，形成差序格局，宗法倫理關(guān)系是村莊共同體的主要聯(lián)結(jié)紐帶。置身于帶有濃厚宗族色彩的熟人社會中，鄉(xiāng)村居民主要依靠宗法禮制的道德約束來實現(xiàn)傳統(tǒng)自治，如傳統(tǒng)文化中的禮儀孝道、村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、村莊輿論等。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)急劇變遷，村莊內(nèi)部利益分化明顯，僅僅依托宗族組織的道德教化已經(jīng)無法滿足基層群眾的利益訴求。為實現(xiàn)對村莊公共事務(wù)的有效治理，新時代要積極倡導(dǎo)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式，即在堅持基層群眾自治的同時，強(qiáng)化法治保障，厚植道德底蘊。這種復(fù)合式的治理模式不僅可以促使自治、法治和德治在各自的作用空間發(fā)揮其特有功能，而且可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成協(xié)同效應(yīng)、疊加效應(yīng)，推動鄉(xiāng)村走向善治。

二、公民精神與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向鋪就了鄉(xiāng)村治理圖景的發(fā)展底色，現(xiàn)代制度體系的架構(gòu)為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了有力保障。但是，制度問題歸根結(jié)底還是人的問題。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)最終還要依賴人的現(xiàn)代化。伴隨社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村居民的權(quán)利意識開始覺醒，人們的思想認(rèn)識、價值觀念、道德素質(zhì)和行為方式等也在經(jīng)歷由傳統(tǒng)思維向現(xiàn)代思維、由義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)化，一種契合現(xiàn)代社會的公民精神正在生成。

（一）公民精神的概念厘定

學(xué)界關(guān)于公民精神的界定尚未達(dá)成統(tǒng)一共識，存在著公民精神與公民意識、公共精神等相近詞語并行使用的現(xiàn)象。統(tǒng)觀學(xué)界既有研究，學(xué)者們多從政治學(xué)、行政學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等視域結(jié)合政治發(fā)展、公共行政建設(shè)、社會治理、公民道德教育等現(xiàn)實問題給予公民精神不同程度的關(guān)注和解讀。研究視角雖有不同，但學(xué)者們都是在公共性特征的分析框架下對公民精神進(jìn)行闡發(fā)，共同指向現(xiàn)代公民的公共關(guān)懷。

在西方，公民精神可溯及古希臘雅典的城邦社會。城邦是古希臘文明時代一種獨特的國家形態(tài)，具有小國寡民的特征，其本質(zhì)是公民自治團(tuán)體。在城邦政治制度下，雅典人憑借公民身份才能擁有公民權(quán)利的合法性，獲取參加公民大會或出席陪審法庭的資格。公民是城邦的主人，雅典公民積極參與到城邦公共事務(wù)的管理和決策中，并將個人價值與城邦集體利益高度融合在一起。其發(fā)達(dá)的公共政治生活培育和蘊含了公民精神，使雅典成為民主實踐的典范。此后，隨著現(xiàn)代國家形態(tài)的出現(xiàn)，公民精神的相關(guān)思想在公民共和主義和公民自由主義的研究范式下得到繼續(xù)闡發(fā)。20世紀(jì)六七十年代興起的新公共行政理論引發(fā)了人們對公民精神的關(guān)注。1997年，新公共行政領(lǐng)域的代表人物弗雷德里克森在《公共行政的精神》中圍繞政府責(zé)任、社會公平與公民精神的關(guān)系重點分析了公民精神的公共性特質(zhì)，將公民精神闡釋為公民對待公共事務(wù)的積極、熱愛、奉獻(xiàn)、服務(wù)的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)了公民精神對于公共行政價值重塑的積極意義。

在中國，伴隨著現(xiàn)代化歷程的推進(jìn)，以康有為、梁啟超、嚴(yán)復(fù)等為代表的思想家在介紹西方文化的過程中將與公民相關(guān)的內(nèi)容納入對近代中國救亡圖存的思考中，引發(fā)中國學(xué)者對公民和公民精神的關(guān)注和早期探討?？涤袨槭禽^早提出近代意義的“公民”概念的人，也是最早主張“立公民”[2]的人。梁啟超也提出了新民思想，他們借助新的概念闡釋紛紛表達(dá)了變革現(xiàn)實的強(qiáng)烈愿望。新中國成立后，帶有階級屬性的“人民”更多地出現(xiàn)在政治話語中。“公民”一詞在規(guī)范性文件中出現(xiàn)是1953年公布的《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。1982年憲法使得公民概念得以明晰，其中憲法第33條明確規(guī)定“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民”。這一概念的界定超越了城邦時代公民身份局限于特權(quán)階層的狹隘，提出只要是合法擁有國籍的社會成員都被納入公民的范疇。

公民精神是公民概念的衍生。在政治維度上，公民是相對于公共權(quán)力組織“國家”而言的個體概念，也是政治共同體的基本構(gòu)成要素。公民身份是參與治理國家或社會公共事務(wù)的前提。在法律維度上，公民資格須經(jīng)法律確認(rèn)，代表著權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一?；诠裆矸莸臋?quán)利個體在參與社會公共生活的過程中所形成的認(rèn)知態(tài)度、價值取向和行為表現(xiàn)鑄就出不同的公民精神。與西方國家不同，我國公民精神的生發(fā)源于在現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中權(quán)利意識的覺醒，并且處于國家開放的空間內(nèi)，同時受傳統(tǒng)文化的熏陶在個體價值與整體價值的統(tǒng)一中更加側(cè)重對社會公共利益的整體觀照。與此相應(yīng)，公民精神源自人們對公民身份的心理認(rèn)同和價值塑造，是公民公共價值理念和行為自覺的凝練與升華，也是衡量當(dāng)代公民素養(yǎng)的重要標(biāo)識。公民精神的核心是社會公共責(zé)任問題，旨在尋求公共的善。這種“公共精神是孕育于公共社會之中的位于最深的基本道德和政治價值層面的以公民和社會為依歸的價值取向，它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價值命題”[3]。毋庸置疑，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國民眾對“公民”的角色認(rèn)知日漸加深，不僅倡導(dǎo)和尊重人與人之間的自由、平等，而且在個人與社會的良性互動中主動承擔(dān)社會公共責(zé)任，自覺維護(hù)公共利益和社會秩序，這些都促成了公民精神的理性成長。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民精神的地位和作用也將日益凸顯。

（二）公民精神對鄉(xiāng)村治理能效的積極作用

歷史唯物主義認(rèn)為，人是一切社會活動的主體，是促進(jìn)社會不斷向前發(fā)展的主要推動者和承擔(dān)者。公民精神對人自身而言具有目標(biāo)價值導(dǎo)向和建構(gòu)性功能，是推動人發(fā)揮自覺能動性的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村公民精神的理性成長過程與治理轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計理念、基層制度建設(shè)和鄉(xiāng)村變遷實際存在著強(qiáng)耦合性。在農(nóng)民群體中積極培塑現(xiàn)代公民精神，有助于進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，對改善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀具有十分重要的作用。

其一，公民精神是發(fā)揚基層民主、推進(jìn)鄉(xiāng)村政治文明建設(shè)的應(yīng)有之義。基層群眾自治制度是我國的基本政治制度之一，同時也是國家權(quán)力體系向基層群眾賦權(quán)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要舉措。1980年，廣西宜山地區(qū)農(nóng)民開始自發(fā)成立村民委員會，并自發(fā)維護(hù)治安、制定村規(guī)民約[4]。作為公民行為樣本，該事件反映了現(xiàn)代國家構(gòu)建過程中基層公民意識的覺醒。從1987年村民委員會組織法的試行頒布到1998年的正式施行，國家從法律上確認(rèn)了村民委員會的村級自治組織形式，主張村民群眾依法辦理自己的事情，對村莊事務(wù)進(jìn)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。法律與政策的相繼出臺為現(xiàn)代公民精神的進(jìn)一步豐富提供了制度保障。從這個意義上說，公民精神培育是基層民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求。更為重要的是，鄉(xiāng)村民眾的政治素養(yǎng)直接決定著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本面貌。公民精神的生發(fā)可以幫助鄉(xiāng)村居民樹立權(quán)利觀念，強(qiáng)化政治主體意識，以更加積極的心態(tài)參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)中，提高基層民主政治參與實效。

其二，公民精神是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、縮小貧富差距的智力支持。1978年，安徽鳳陽小崗村的“大包干”拉開了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革序幕，農(nóng)戶開始作為相對獨立的經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。以競爭性和開放性為特征的社會主義市場經(jīng)濟(jì)加速了農(nóng)業(yè)的商品化和市場化進(jìn)程。市場經(jīng)濟(jì)以“個人自由權(quán)利的確立和保障”為基本前提，市場交換的實質(zhì)是“個人權(quán)利的自由貿(mào)易” [5]。農(nóng)民紛紛以獨立人格和自由平等的身份參與到市場經(jīng)濟(jì)活動中，市場經(jīng)濟(jì)行為又帶動了農(nóng)民主體意識和自由精神的增長。健康穩(wěn)定的市場經(jīng)濟(jì)秩序有賴于公民精神的理性成長，契約意識、規(guī)則意識和法治理念等深入人心，能夠讓人們更好地均衡利益主體間的關(guān)系，有效解決土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、貧富差距等問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與利益共享，在村莊公共利益的驅(qū)動下有助于激發(fā)村民自覺探索先富帶動后富、共同致富的新思路和新方法。

其三，公民精神是拓寬鄉(xiāng)村文化建設(shè)、提升鄉(xiāng)村文化軟實力的重要資源。在現(xiàn)代文明的沖擊下，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化價值體系逐漸被消解。“原來中國社會是以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，并以鄉(xiāng)村為主體的;所有文化，多半是從鄉(xiāng)村而來，又為鄉(xiāng)村而設(shè)——法制、禮俗、工商業(yè)等莫不如是?！盵6]隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)民舊有的價值觀念不斷得到更新，傳統(tǒng)文化價值悄然發(fā)生裂變。新時代呼喚傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代價值的對接，亟須通過文化建設(shè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化價值的重構(gòu)。公民精神是公民文化的組成部分，公民精神所蘊含的民主意識、法治意識、責(zé)任意識、合作精神等是對鄉(xiāng)村文化內(nèi)容體系的豐富和發(fā)展。以公民精神為紐帶推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，可以拓寬鄉(xiāng)村文化的建設(shè)路徑，在繁榮鄉(xiāng)村文化的同時為鄉(xiāng)村居民的道德建設(shè)提供滋養(yǎng)，進(jìn)而折射出公民精神特有的道德價值?！耙粋€國家文化軟實力的最終體現(xiàn)是人，是一國的國民;一個國家文化軟實力的強(qiáng)弱，本質(zhì)上表現(xiàn)于國民能力素養(yǎng)的強(qiáng)弱高下?！盵7]公民精神是廣大鄉(xiāng)村居民精神品質(zhì)和道德修養(yǎng)的直接體現(xiàn)，也是構(gòu)成鄉(xiāng)村文化軟實力的重要文化底蘊。

其四，公民精神是激發(fā)基層自治活力，構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局的思想保證。公民既是現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村社會的治理主體。治理語境關(guān)注的是政府與社會力量的良性互動，是村民自治的實踐成效。面對村莊共同體式微、村民自治能力不足的現(xiàn)實困境，公民精神的理性成長可以激發(fā)鄉(xiāng)村群眾的公共意識，提升其公共參與的自覺性和主動性，可以在民主和法治基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮基層群眾的擔(dān)當(dāng)精神和自治精神，并在自治、法治與德治的共同作用下，營造出群策群力、合作共贏的共建共治共享格局，以鄉(xiāng)村善治助力鄉(xiāng)村振興。此外，公民精神還具有涵育鄉(xiāng)風(fēng)文明的功能。公民精神蘊涵的基本價值理念能夠轉(zhuǎn)化為村民判斷是非、明確行動的價值標(biāo)準(zhǔn)，讓鄉(xiāng)村居民更加理性地對待人與人、人與社會、人與自然之間的關(guān)系，對改善鄉(xiāng)村社會風(fēng)尚、構(gòu)建和維護(hù)良善的鄉(xiāng)村生活秩序具有積極意義。

三、公民精神培塑在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村社會是中華文明的發(fā)源地，如今在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交織碰撞中，在城市與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展中，鄉(xiāng)村又成為匯聚古今文化精神的實體，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨著現(xiàn)代公民精神的衍生。

（一）鄉(xiāng)村公民精神的發(fā)展契機(jī)

其一，治理現(xiàn)代化的目標(biāo)指向為鄉(xiāng)村公民精神培塑提供了良好的發(fā)展契機(jī)。近代以來，中華民族在救國圖存、尋求民族復(fù)興中開始了對現(xiàn)代化道路的追求與探索，并走出一條具有中國特色的現(xiàn)代化道路?！八膫€現(xiàn)代化”目標(biāo)的確立和“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使我國的現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前推進(jìn)。在新的歷史條件下，黨的十八屆三中全會明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵8]治理現(xiàn)代化由此上升為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)取向，其中不僅蘊含著現(xiàn)代化旨意對國家制度體系的進(jìn)一步完善，也關(guān)涉對全體公民素養(yǎng)的提升要求?，F(xiàn)代化的治理是公民參與的治理，其實質(zhì)是一種社會共同行為，以社會公共價值為旨?xì)w的公民精神是現(xiàn)代社會治理的認(rèn)同基礎(chǔ)。作為國家治理現(xiàn)代化的短板，鄉(xiāng)村治理面臨著社會治理結(jié)構(gòu)體系和基層群眾自治能力現(xiàn)代化的雙重任務(wù)驅(qū)動。鄉(xiāng)村社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)順勢而為，以鄉(xiāng)村治理主體為抓手，緊緊圍繞鄉(xiāng)村居民的民生訴求積極培塑鄉(xiāng)村民眾的公民精神，充分挖掘公共治理格局的內(nèi)生動力和內(nèi)在活力。

其二，歷史悠久的愛國主義傳統(tǒng)為鄉(xiāng)村公民精神培塑提供了深厚的文化底蘊。在世界文明的歷史發(fā)展長河中，中華文明一直未曾中斷，中國社會在治亂交替中呈現(xiàn)出大一統(tǒng)的局面?！熬椭袊藖碚f，幾千年來，比世界上任何民族都成功地把幾億民眾，從政治文化上團(tuán)結(jié)起來。他們顯示出這種在政治、文化上統(tǒng)一的本領(lǐng)，具有無與倫比的成功經(jīng)驗?！盵9]歷史表明，中華民族在不斷經(jīng)歷分裂與統(tǒng)一、民族沖突與融合的發(fā)展過程中積淀而成的愛國主義傳統(tǒng)是植根于中國人民內(nèi)心深處的優(yōu)秀文化基因，在恒久傳承中鑄就了中國人的精神品格?！皭蹏髁x是我們民族精神的核心，是中華民族團(tuán)結(jié)奮斗、自強(qiáng)不息的精神紐帶?！盵10]歷史的興衰演變彰顯了愛國主義強(qiáng)大的凝聚力和向心力，這是中華民族價值認(rèn)同和文化自信的活水源泉，是個人與國家、小我與大我之間的關(guān)系映照。愛國主義不僅賦予每一個中國人強(qiáng)烈的歸屬感、責(zé)任感和使命感，更是對國家觀念、民族意識的構(gòu)建，其精神實質(zhì)與公民精神所倡導(dǎo)的基本內(nèi)涵具有內(nèi)在的一致性。中國社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代變遷中公民精神化育離不開愛國主義傳統(tǒng)的濡養(yǎng)，鄉(xiāng)村社會亦不例外。

其三，社會主義道德建設(shè)的實踐成效為鄉(xiāng)村公民精神培塑提供重要的德性基礎(chǔ)。從社會發(fā)展的角度看，現(xiàn)代公民精神的生發(fā)是公民道德素養(yǎng)不斷得到提升的結(jié)果，也是公民個體境界和德性修養(yǎng)的重要表征。在鄉(xiāng)土情結(jié)中，國人的鄉(xiāng)愁抒發(fā)的不僅是對美麗鄉(xiāng)村的眷戀，還有割舍不斷的風(fēng)土人情，鄉(xiāng)村人民的勤勞與質(zhì)樸、善良與忠厚成為最暖心的鄉(xiāng)村記憶。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的快速增長引發(fā)了經(jīng)濟(jì)與文化、社會等方面發(fā)展的不平衡，一方面農(nóng)民群體道德生活與價值觀念呈現(xiàn)多樣化，另一方面受小農(nóng)意識和教育文化水平的影響，鄉(xiāng)村人民的整體素養(yǎng)與現(xiàn)代社會要求存在一定差距。早在1986年，《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》就提出了社會主義精神文明建設(shè)旨在培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民。實踐證明，農(nóng)村精神文明建設(shè)的深入開展使鄉(xiāng)村居民的思想道德觀念、科學(xué)文化素養(yǎng)不斷提高，來自社會公德、家庭美德、公民道德等不同領(lǐng)域的道德追求積極引導(dǎo)人們向上向善，成為鄉(xiāng)親鄰里之間價值共識和道德認(rèn)同的構(gòu)建基礎(chǔ)。道德踐履錘煉高素質(zhì)的新型農(nóng)民，他們的道德覺悟映襯著當(dāng)代中國公民的氣質(zhì)和修養(yǎng)。

（二）鄉(xiāng)村公民精神的培塑困境

其一，傳統(tǒng)思維定勢與習(xí)慣力量的束縛作用依然存在。由于受到幾千年封建社會的影響，在政治文化傳統(tǒng)中長期積淀而成的臣民意識和等級觀念仍然存在于人們的思想中，文化的慣性作用仍然在潛移默化地影響著普通民眾的社會心理和行為價值取向。在專制統(tǒng)治、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和宗法禮教影響下簇生的臣民意識和臣屬心理，缺乏自我意識和權(quán)利意識，容易引起個人主體性的喪失。現(xiàn)代社會與傳統(tǒng)社會不同，從臣民到公民身份的轉(zhuǎn)換既是對個人權(quán)利的尊重，也是民主與自由思想的進(jìn)步使然?！盁o論一個國家引入了多么現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)制度和管理方法，也無論這個國家如何仿效最現(xiàn)代的政治和行政管理，如果執(zhí)行這些制度并使之付諸實施的那些個人，沒有從心理、思想和行動方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變，真正順應(yīng)和推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)制度與政治管理的健全發(fā)展，那么，這個國家的現(xiàn)代化只是徒有虛名?！盵11]由此可見，臣民意識在鄉(xiāng)村社會的延續(xù)阻礙了農(nóng)民獨立性和自主性的形成，鄉(xiāng)村治理亟須在公共生活的治理實踐中不斷培育具有優(yōu)良公民品質(zhì)的新型農(nóng)民，努力克服傳統(tǒng)思想弊端對現(xiàn)代政治文明發(fā)展的消極影響。

其二，村莊共同體的場域變化帶來的新挑戰(zhàn)和新問題。村莊是鄉(xiāng)村民眾的基本生活空間，也是鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的主要載體。傳統(tǒng)村莊囿于地域阻隔在人口結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系方面相對單一，受宗法等級觀念的深刻影響，村莊共同體的社會交往和公共秩序主要依靠倫理規(guī)范來實現(xiàn)，傳統(tǒng)村莊實質(zhì)上是一個建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的倫理共同體。在現(xiàn)代文明的沖擊下，村莊共同體的場域發(fā)生變化。鄉(xiāng)村治理樣態(tài)已經(jīng)由傳統(tǒng)的倫理共同體轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鞴餐w?！皼]有人可以‘任意’依自己高興去做自己想做的事，而得遵守著大家同意分配的工作?！@里發(fā)生共同授予的權(quán)力了。這種權(quán)力的基礎(chǔ)是社會契約，是同意?！盵12]現(xiàn)代民主社會的演進(jìn)使得傳統(tǒng)倫理關(guān)系變得松散，人們更加重視權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。隨著權(quán)利本位理念的深入，現(xiàn)代社會對公民精神品質(zhì)的需求對村莊治理提出新挑戰(zhàn)。此外，農(nóng)村剩余勞動力的外輸轉(zhuǎn)移加速了鄉(xiāng)村社會的原子化，頻繁的人口流動導(dǎo)致村莊凝聚力減弱，政治冷漠與政治失范問題也在不同程度影響著農(nóng)民個體的理性自覺，村莊自治主體內(nèi)生動力的不足引發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化。

其三，私域局限與市場逐利對村莊公共價值的消解。作為治理主體的鄉(xiāng)村居民既帶有個體生活的獨立性，形成與己相關(guān)的個體利益，又兼具社會交往的公共性，面臨著個人利益與村莊集體利益的權(quán)衡與取舍。“何謂大我，我之群體是也。何謂小我，我之個體是也。”[13]在個體利益與公共利益的博弈中，個體利益時常會對農(nóng)民的主體境界和鄉(xiāng)村公共價值的追求形成掣肘，直接影響著村莊公共生活領(lǐng)域中的價值共建。同時，市場經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動使人們偏重于對利潤的追求，利益交織不僅加劇了現(xiàn)實對人性的各種考驗，也導(dǎo)致公共德性在某種程度上的缺失。事實上，鄉(xiāng)村公共秩序的治理旨在追求公共的善，其公共性建設(shè)依托于人們對村莊共同體的關(guān)心與貢獻(xiàn)，也就是公民精神的理性成長。雖然鄉(xiāng)村居民的公民意識正在覺醒，但是民眾的公共參與意識、公共參與能力還有待提升。正確處理公與私、個人與集體之間的關(guān)系，克服“小我”的私欲局限，共同維護(hù)村莊和諧是鄉(xiāng)村居民形成公民品質(zhì)的基礎(chǔ)?！爸挥性诩w中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在集體中才可能有個人自由?！盵14]構(gòu)建村莊公共價值彰顯的是人性向善的一面，能夠反映出社會文明程度的高低。

四、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中公民精神的培塑路徑

“人無精神則不立，國無精神則不強(qiáng)?！盵15]鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開公民精神的支撐，其植根于中國土壤，在歷史文化的接續(xù)傳承、經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中漸進(jìn)演化、長期發(fā)展而來。目前，鄉(xiāng)村社會正在經(jīng)歷著制度規(guī)范、生活模式、社會文化和精神風(fēng)貌的系列變革，鄉(xiāng)村公民精神培塑需要在尊重和提升農(nóng)民主體性作用的基礎(chǔ)上，不斷培植和強(qiáng)化公民精神的內(nèi)在價值理念。

（一）以村民自治制度完善提高農(nóng)民主體意識和自治精神

作為后發(fā)型現(xiàn)代化國家，我國政府在基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮了政治主導(dǎo)作用，良好的制度環(huán)境推動了公民精神的嵌入式生長。與此形成對比的是，公民的個體自主性需快速成長。在政治生活中，公民身份是政治共同體成員資格的象征，是平等享有政治參與權(quán)利、促進(jìn)個人與國家良性互動的基礎(chǔ)。村民自治制度賦予農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理格局中的主體地位，要求農(nóng)民對村莊公共事務(wù)的自覺參與和主動擔(dān)當(dāng)。這就需要在村級治理體系中進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)與村級自治組織、村黨支部與村委會、村兩委與鄉(xiāng)村精英以及村民之間的關(guān)系，通過政治吸納積極引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊治理，充分尊重農(nóng)民對村莊公共事務(wù)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要及時更新與大數(shù)據(jù)相融合的信息技術(shù)手段，建立暢通有效的交流溝通機(jī)制，不斷拓寬村民自治參與渠道和實踐方式，增加農(nóng)民政治參與的獲得感，進(jìn)而增進(jìn)農(nóng)民對村社共同體的認(rèn)同。此外，還要加強(qiáng)對基層微腐敗現(xiàn)象的懲治，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，避免村級干部權(quán)力的異化。

（二）以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升農(nóng)民理性意識和契約精神

“思想、觀念、意識的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動，與人們的物質(zhì)交往，與現(xiàn)實生活的語言交織在一起的。”[16]社會物質(zhì)生產(chǎn)決定著人的意識和精神生活的層次和水平，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展不僅有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實力，也能夠為農(nóng)民素質(zhì)的提升提供有力的物質(zhì)保障，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡引起的素質(zhì)差別。鄉(xiāng)村振興要不斷豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，通過集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民合作組織把分散的農(nóng)民組織起來，增加村莊經(jīng)濟(jì)的聚合力。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，以等價交換為特征的市場經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民個體釋放出自由發(fā)展的成長空間，平等競爭、誠信經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)交往行為醞釀著獨立、自由、平等、公正的公共性理念和契約精神。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，農(nóng)民由傳統(tǒng)的依附型人格走向獨立，在價值規(guī)律的作用下展開自由競爭與合作。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的平衡與協(xié)調(diào)需要依靠價值理性對人們的行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，這是市場經(jīng)濟(jì)健康運行的必然要求，也是公民精神的生成的必要路徑。

（三）以公民文化建設(shè)增強(qiáng)農(nóng)民責(zé)任意識和公共精神

文化是人類社會實踐的產(chǎn)物，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中文化構(gòu)建具有重要的價值引領(lǐng)和精神傳承作用?！坝^乎人文，以化成天下”[17]，在鄉(xiāng)村公民精神建設(shè)中普及公民文化教育，加強(qiáng)農(nóng)民對公民身份的文化認(rèn)同是發(fā)揮農(nóng)民主體性價值、凝聚共識助推鄉(xiāng)村振興的有效途徑。建立和完善農(nóng)民在社會公共生活中的公民人格，一方面，要深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與公民精神的價值共識，在歷史傳承中用傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的公民品格。中國傳統(tǒng)文化蘊涵著豐富的人文精神和優(yōu)秀品質(zhì)，以愛國主義為代表的文化傳統(tǒng)表達(dá)了社會民眾對民族、國家的整體觀照和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在天下為公的理想社會追求中人們始終恪守著對公共利益的推崇與關(guān)懷。另一方面，要不斷加強(qiáng)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的文化建設(shè)，在鄉(xiāng)風(fēng)文明的化育中鑄就農(nóng)民的公共精神。社會主義核心價值觀從國家、社會和公民個人層面提出的價值追求為提升農(nóng)民的精神境界、改善鄉(xiāng)村社會道德風(fēng)尚提供了基本的價值遵循，要將社會主義核心價值觀貫穿于鄉(xiāng)村文化建設(shè)過程，引導(dǎo)農(nóng)民在社會生活中積極踐行社會主義核心價值觀，不斷推進(jìn)人的精神的現(xiàn)代化。

（四）以法治鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)利意識和法治精神

法律是文明的基石，用法律形式確認(rèn)和保障公民權(quán)利是法治建設(shè)的邏輯起點，法治實踐蘊含著民主、自由、平等、公正的價值理念。在全面推進(jìn)依法治國的發(fā)展態(tài)勢下，法治建設(shè)為公民精神的孕育提供了有利的成長環(huán)境。深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，積極構(gòu)建自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村善治，一是要將村民自治制度納入法律框架，使民主權(quán)力在法治軌道上有效運轉(zhuǎn)。要依法規(guī)范村莊選舉程序、村民參與程序、集體決策程序、基層權(quán)力監(jiān)督和反饋程序等，在村莊事務(wù)的管理中澄明法治，從立法、執(zhí)法、司法和守法等環(huán)節(jié)入手全面提升鄉(xiāng)村依法治理水平。二是要深入開展普法宣傳教育工作，不斷提升農(nóng)民學(xué)法、知法、守法、用法的行為自覺。受傳統(tǒng)觀念的束縛和文化教育水平偏低的限制，農(nóng)民群體的法治意識相對淡薄。要將法律治理與農(nóng)民的現(xiàn)實需要銜接，幫助農(nóng)民在諸如處理債務(wù)糾紛、征地拆遷等問題的利益訴求中建立依法維權(quán)意識。三是要注重拓寬民間法律服務(wù)渠道，不斷夯實法治鄉(xiāng)村的群眾基礎(chǔ)。要加強(qiáng)法律工作人員隊伍建設(shè)，通過法律顧問、民間調(diào)解員的設(shè)置為鄉(xiāng)村居民提供便捷的法律援助，建立農(nóng)民對法律權(quán)威的普遍信仰。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭杭生.改革開放三十年：社會發(fā)展理論和社會轉(zhuǎn)型理論[J].中國社會科學(xué)，2009（10）：10-19+204.

[2]康有為.公民自治篇[N].新民叢報第5號，1902-04-08.

[3]羅伯特·D.帕特南.使民主運轉(zhuǎn)起來：現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)[M].南昌：江西人民出版社，2001：113.

[4]徐勇.最早的村委會誕生追記：探訪村民自治的發(fā)源地廣西宜州合寨村[J].炎黃春秋，2000（9）：34-38.

[5]張曙光.個人權(quán)利與國家權(quán)力[M]//劉軍寧，等.市場邏輯與國家觀念.上海：三聯(lián)書店，1995：5.

[6]梁漱溟.鄉(xiāng)村建設(shè)理論[M].上海：上海人民出版社，2006：10.

[7]張明智.創(chuàng)新精神與文化軟實力建設(shè)[J].思想政治工作研究，2008（3）：33.

[8]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16（01）.

[9]湯因比，池田大作.展望二十一世紀(jì)：湯因比與池田大作對話錄[M] .荀春生，朱繼征，陳國梁，譯.北京：國際文化出版社，1985：306.

[10]習(xí)近平.在紀(jì)念五四運動100周年大會上的講話[N].人民日報，2019-05-01（01）.

[11]阿力克斯·英格爾斯.人的現(xiàn)代化[M].殷陸君，譯.成都：四川人民出版社，1985：20-21.

[12]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012：100.

[13]張品興.梁啟超全集：第2冊[M].北京：北京出版社，1999：1373.

[14]馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，1960：84.

[15]習(xí)近平.在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//wwwxinhuanetcom//politics/2016-10/21/c_1119765804_2htm.

[16]馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009：524.

[17]高享.周易大傳今注[M].濟(jì)南：齊魯書社，1979：226-227.

【責(zé)任編輯：何妮】

基金項目：山東省社科規(guī)劃研究項目“新常態(tài)下農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑研究”（15CZZJ03）。

作者簡介：杭麗華（1981-），女，山東威海人，齊魯師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：政治學(xué)理論。