蔣建平，陳靜靜，徐利謀

（中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院 組織處，廣東 中山 528437）

高職院校的黨務(wù)工作者是基層黨建工作的中堅(jiān)力量，基層黨建工作的落實(shí)與黨務(wù)工作者的層次和能力密切相關(guān)，黨務(wù)工作者的工作表現(xiàn)直接影響基層黨建的工作質(zhì)量，因此，強(qiáng)化基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)成為高職院校的必然選擇。中共中央組織部、中共教育部黨組印發(fā)了《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》的通知，其中指出，要配齊建強(qiáng)高校黨務(wù)工作隊(duì)伍，落實(shí)黨務(wù)干部職務(wù)職級(jí)“雙線”晉升等有關(guān)要求，健全保障激勵(lì)機(jī)制，使他們干事有動(dòng)力、待遇有保障、發(fā)展有空間［1］，這為高職院校探索黨務(wù)工作者職務(wù)職級(jí)“雙線”晉升提供了政策依據(jù)。本文以中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱火炬職院）為例，結(jié)合學(xué)校黨建工作的實(shí)際，分析黨務(wù)工作者“雙線”晉升的困局及其成因，探討構(gòu)建高職院校黨務(wù)工作者“雙線”晉升的破局策略。

一、黨務(wù)工作者“雙線”晉升的困局

（一）黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)管理體制不健全［2］

部分高職院校存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想，在編制學(xué)校機(jī)構(gòu)時(shí)，沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的黨務(wù)工作崗位，專職黨務(wù)工作者數(shù)量不足，黨務(wù)工作者隊(duì)伍兼職化嚴(yán)重。黨支部書(shū)記一般由中層干部兼任，支委由行政管理人員或教師兼任，二級(jí)學(xué)院的組織員多數(shù)由行政秘書(shū)兼任，黨務(wù)工作屬于額外工作，在日常工作和黨務(wù)工作發(fā)生沖突時(shí)，經(jīng)常將黨務(wù)工作排到最后，無(wú)法保證黨建工作的時(shí)間和精力。以火炬職院為例，兼職黨務(wù)工作者占比超過(guò)全部黨務(wù)工作者的90%，兼職黨務(wù)工作者多數(shù)以業(yè)務(wù)為重，擠壓黨建工作的時(shí)間。部分高職院校未針對(duì)黨務(wù)工作者制定相關(guān)的管理制度，黨務(wù)工作者職責(zé)不清晰，對(duì)黨務(wù)工作者的管理弱化，使得黨建工作質(zhì)量不高。

（二）黨務(wù)工作者的學(xué)歷和職稱層次偏低

大多數(shù)高職院校重視基層黨組織的建設(shè)工作，能夠按照《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的要求，完成基層黨組織的架構(gòu)設(shè)置和黨務(wù)工作者的配備，專兼職黨務(wù)工作者的隊(duì)伍規(guī)模龐大。以火炬職院為例，學(xué)校黨委設(shè)置了8個(gè)黨總支（直屬），23個(gè)黨支部，每個(gè)黨支部配備支部書(shū)記和支部委員，全校共有95名專兼職黨務(wù)工作者。但是，黨務(wù)工作者的數(shù)量不能代表戰(zhàn)斗力。高職院校黨務(wù)工作者的整體學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱層次不高，具有博士學(xué)位和高級(jí)職稱的黨務(wù)工作者較少，具有碩士學(xué)位或中級(jí)、初級(jí)職稱的黨務(wù)工作者占比超過(guò)80%，還有一部分黨務(wù)工作者不具有事業(yè)單位編制，距離高校建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化黨務(wù)工作者隊(duì)伍的要求仍存在較大差距［3］。

（三）黨務(wù)工作者的專業(yè)化水平不高

高職院校專兼職黨務(wù)工作者的專業(yè)背景差異很大，部分黨務(wù)工作者的專業(yè)背景與從事的黨務(wù)工作跨度較大，多數(shù)黨務(wù)工作者不具備黨建專業(yè)的背景［4］。以火炬職院為例，具有馬克思主義、思想政治教育背景的專職黨務(wù)工作者僅有5名，兼職黨務(wù)工作者均由具有其他專業(yè)背景的教師兼任，具有黨務(wù)工作專業(yè)背景黨務(wù)工作者的比例不超過(guò)10%。高職院校對(duì)黨務(wù)工作者隊(duì)伍的培養(yǎng)缺乏針對(duì)性，黨務(wù)工作者存在專業(yè)不對(duì)口、專業(yè)履職能力不足等情況，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代黨建工作的要求。

（四）黨務(wù)工作者的職業(yè)發(fā)展渠道不暢

高職院校黨務(wù)工作者受自身專業(yè)研究方向及繁重日常工作的限制，缺少足夠的時(shí)間和精力開(kāi)展持續(xù)深入的黨建項(xiàng)目研究，較難獲得省部級(jí)及以上黨建課題立項(xiàng)及發(fā)表高水平黨建研究論文的機(jī)會(huì)，在學(xué)術(shù)方面難以取得研究突破和業(yè)績(jī)成果，在職稱晉升方面也較難取得突破。另外，學(xué)校中層干部崗位和職稱數(shù)相對(duì)固定，一些能力突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的基層黨務(wù)工作者無(wú)法在職務(wù)方面獲得晉升。以火炬職院為例，5年內(nèi)基層黨務(wù)工作者職務(wù)晉升3人，職稱晉升1人，“雙線”晉升的比例較小?；鶎狱h務(wù)工作者的工作無(wú)法獲得肯定，極大地影響了其工作的積極性，導(dǎo)致部分基層黨組織黨建工作停滯，無(wú)法取得實(shí)效。

（五）黨務(wù)工作者的主觀能動(dòng)性不高

部分黨務(wù)工作者認(rèn)為學(xué)校不重視黨建工作，黨建是可有可無(wú)的工作，缺乏主觀能動(dòng)性，抓黨建工作的思路不清、創(chuàng)新不足［5］。部分黨務(wù)工作者將日常的理論學(xué)習(xí)當(dāng)成負(fù)擔(dān)，不主動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)黨建業(yè)務(wù)不熟悉。以火炬職院為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談等方式了解到，對(duì)支部工作比較熟悉的黨務(wù)工作者的比例低于40%；對(duì)自己的職能職責(zé)不清楚的黨務(wù)工作者超過(guò)50%；少數(shù)黨務(wù)工作者對(duì)支部的基本情況完全不了解，甚至對(duì)支部黨員人數(shù)都不清楚；超過(guò)20%的黨務(wù)工作者不愿意繼續(xù)從事黨務(wù)工作。

二、黨務(wù)工作者“雙線”晉升不暢的原因

（一）對(duì)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)不夠重視

大多數(shù)高職院校對(duì)專兼職黨務(wù)工作者的隊(duì)伍建設(shè)重視不夠［6］，沒(méi)有將黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，未制定專業(yè)化、職業(yè)化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)措施，沒(méi)有承認(rèn)黨務(wù)工作者的教師身份。同時(shí)，對(duì)新時(shí)代基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)缺乏調(diào)查研究，思想政治工作沒(méi)有覆蓋黨務(wù)工作者，致使其黨建工作消極；對(duì)強(qiáng)化黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)缺乏有效的政策支持、制度保障和約束機(jī)制，對(duì)黨務(wù)工作者管理和監(jiān)督不嚴(yán)。

（二）黨務(wù)工作者“雙線”晉升標(biāo)準(zhǔn)缺位

國(guó)家層面提出探索黨務(wù)工作者“雙線”晉升激勵(lì)機(jī)制已有多年，但是尚未出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)政策執(zhí)行和落實(shí)情況沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督，各級(jí)職能機(jī)構(gòu)也沒(méi)有建立健全黨務(wù)工作者績(jī)效考核制度和晉升評(píng)審的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)高職院校的黨務(wù)工作者和專職教師的職稱評(píng)審?fù)盗?、同?biāo)準(zhǔn)，未制定黨務(wù)工作者職稱評(píng)審專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)［7］。黨務(wù)工作者的考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全，在職務(wù)晉升方面未將黨務(wù)工作者的經(jīng)歷作為重要條件指標(biāo)。

（三）黨務(wù)工作者職業(yè)發(fā)展定位不明確

由于高職院校黨務(wù)工作者的專業(yè)背景與所從事的工作差距較大，受專業(yè)限制，黨建研究能力相對(duì)不足。高職院校尚未建立暢通的黨務(wù)工作者發(fā)展渠道，缺乏針對(duì)性、個(gè)性化的黨務(wù)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得部分黨務(wù)工作者對(duì)自身的發(fā)展缺乏明確認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為的動(dòng)力不足，出現(xiàn)應(yīng)付黨建工作的現(xiàn)象。另外，部分高職院校將黨務(wù)工作者列入管理人員隊(duì)伍，使其不具備申報(bào)職稱的資格，因此出現(xiàn)了職業(yè)倦怠的現(xiàn)象。

（四）黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)不夠系統(tǒng)

黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)工作缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性，未針對(duì)不同層次的基層黨務(wù)工作者實(shí)施差異化培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容片面，不能形成體系，部分培訓(xùn)內(nèi)容與黨務(wù)工作無(wú)關(guān)，培訓(xùn)效果不佳。教育培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，與實(shí)際工作相脫節(jié)，致使黨務(wù)工作者對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容毫無(wú)興趣。教育培訓(xùn)形式單調(diào)，以授課、講座等為主，黨務(wù)工作者的參與度不高。

三、黨務(wù)工作者“雙線”晉升的破局策略

（一）加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)黨務(wù)工作者對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)，提高政治站位，強(qiáng)化思想引導(dǎo)，提升黨務(wù)工作者隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。一是樹(shù)牢抓好黨建是最大政績(jī)的理念，突出黨的建設(shè)，以黨建為引領(lǐng)，提升基層黨務(wù)工作者的戰(zhàn)斗力，推動(dòng)黨建工作不斷實(shí)現(xiàn)新的突破。二是根據(jù)基層黨建的需要，把黨務(wù)工作者的隊(duì)伍建設(shè)納入師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃中，站在師資隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度推動(dòng)黨務(wù)工作者的隊(duì)伍建設(shè)。三是研究構(gòu)建黨建與業(yè)務(wù)深度融合的機(jī)制，發(fā)揮黨務(wù)工作者的能動(dòng)性，構(gòu)建常態(tài)化黨建工作體系，確保黨建工作真正落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化黨務(wù)工作者崗位管理制度建設(shè)

構(gòu)建系統(tǒng)化的黨務(wù)工作者崗位管理制度體系，明確黨務(wù)工作者的工作任務(wù)，提升政治素養(yǎng)，增強(qiáng)工作活力。一是高職院校要重視專業(yè)化、職業(yè)化黨務(wù)工作者隊(duì)伍的建設(shè)，制定專業(yè)化、梯隊(duì)化、年輕化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，注重選拔高職稱、高學(xué)歷的專兼職黨務(wù)工作者，積極營(yíng)造重視黨務(wù)工作者職業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二是完善黨務(wù)工作者的管理制度，制定黨務(wù)工作者的責(zé)任清單和任務(wù)清單，明確目標(biāo)責(zé)任和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持細(xì)化管理，做好黨建工作臺(tái)賬，黨建責(zé)任落實(shí)到人，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。強(qiáng)化對(duì)黨務(wù)工作者的過(guò)程管理和績(jī)效考核，提高黨建考核在年度績(jī)效考核中的占比，將黨建工作的落實(shí)情況納入黨員干部述職述廉、民主評(píng)議黨員和干部選拔的過(guò)程中。

（三）構(gòu)建系統(tǒng)化黨務(wù)工作者的培養(yǎng)體系

強(qiáng)化黨務(wù)工作者的思想教育，增強(qiáng)黨務(wù)工作者的思想定力和政治定力，把黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩放在首位，遵循黨務(wù)工作者的職業(yè)發(fā)展規(guī)律，加大黨務(wù)工作者的培養(yǎng)力度，提高黨務(wù)工作者的整體素質(zhì)，激發(fā)基層黨建的整體活力。一是構(gòu)建系統(tǒng)化、菜單式的黨務(wù)工作者培訓(xùn)體系，對(duì)不同層次、不同崗位的黨務(wù)工作者分類開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)與崗位工作的有機(jī)融合，著力培養(yǎng)黨務(wù)工作者的綜合業(yè)務(wù)能力。二是采取專題培訓(xùn)班、專題知識(shí)講座、個(gè)人自學(xué)、技能競(jìng)賽等方式，明確學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)任務(wù)和學(xué)習(xí)時(shí)間，切實(shí)提高黨務(wù)工作者的政治理論和政策法規(guī)水平；每年集中組織1次黨務(wù)工作者讀書(shū)會(huì)和閱讀沙龍，組織黨員通過(guò)討論交流讀書(shū)感悟、日常工作心得，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新黨建工作方式。三是構(gòu)建黨務(wù)工作者輪崗交流機(jī)制，注重選派優(yōu)秀黨務(wù)工作者到重要崗位進(jìn)行輪崗交流，不斷提高黨務(wù)工作者的綜合素質(zhì)和工作效能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。四是構(gòu)建多層面、寬領(lǐng)域、精細(xì)化的黨務(wù)工作者掛職鍛煉體系，選派優(yōu)秀黨務(wù)工作者在援疆援藏、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目及上級(jí)黨群部門(mén)進(jìn)行掛職鍛煉，著力提升黨務(wù)工作者的綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力。

（四）完善黨務(wù)工作者的薪酬體系

構(gòu)建“崗位津貼+工作量補(bǔ)貼+崗位績(jī)效”的黨務(wù)工作者薪酬體系，對(duì)黨務(wù)工作者的付出和成績(jī)予以肯定。一是實(shí)施崗位津貼制度，對(duì)行政部門(mén)兼職黨務(wù)工作者按照每月200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放崗位津貼，調(diào)動(dòng)黨務(wù)工作者的工作積極性。二是實(shí)施教學(xué)工作量補(bǔ)貼制度，對(duì)專任教師兼職黨務(wù)工作者按照每年30學(xué)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)減免教學(xué)工作量，讓教師有充足的時(shí)間高質(zhì)量地完成黨務(wù)工作。三是完善黨務(wù)工作者的績(jī)效考核機(jī)制，構(gòu)建可操作、可量化的績(jī)效考核指標(biāo)體系。采取集中測(cè)評(píng)、日常抽查和業(yè)績(jī)考評(píng)相結(jié)合的方式對(duì)黨務(wù)工作者進(jìn)行考評(píng)，對(duì)于在集中測(cè)評(píng)或日常業(yè)務(wù)抽查中不合格的，或在部門(mén)黨建年度考核中“不合格”的黨務(wù)工作者，不得評(píng)優(yōu)、評(píng)先和提拔。

（五）拓展黨務(wù)工作者“雙線”晉升的渠道

高職院校要落實(shí)黨務(wù)工作者“雙線”晉升制度，拓寬黨務(wù)工作者的職業(yè)發(fā)展路徑，加大黨務(wù)工作者的資源投放力度，激發(fā)黨務(wù)工作者的工作潛能和創(chuàng)新活力。一是完善黨務(wù)工作者的職稱評(píng)審制度，對(duì)黨務(wù)工作者單列指標(biāo)、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評(píng)審，重點(diǎn)考查黨務(wù)工作者的政治素質(zhì)，充分考慮黨務(wù)工作者的專業(yè)背景和黨建業(yè)務(wù)，將其專業(yè)技術(shù)業(yè)績(jī)與黨務(wù)工作實(shí)績(jī)納入評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，拓展黨務(wù)工作者專業(yè)化的發(fā)展渠道。二是拓展黨務(wù)工作者的職務(wù)晉升渠道，在干部選拔過(guò)程中，優(yōu)先選用黨務(wù)工作者，大力啟用黨建業(yè)績(jī)突出、能力出眾、群眾公認(rèn)的黨務(wù)干部。三是實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作者與行政（或管理）崗位、教學(xué)崗位的轉(zhuǎn)化渠道，表現(xiàn)優(yōu)秀的黨務(wù)工作者可以根據(jù)專業(yè)背景和工作經(jīng)歷轉(zhuǎn)向其他教學(xué)管理崗位。

（六）健全黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制

進(jìn)一步完善黨建工作保障體系，加大在黨建工作經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地的投入力度，積極營(yíng)造良好的工作氛圍。一是為黨務(wù)工作者開(kāi)展黨建活動(dòng)和黨建研究提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障基層黨組織黨建工作的需求。二是以黨員活動(dòng)中心、黨建工作室為載體，為黨務(wù)工作者提供必要的場(chǎng)地，以保證黨建活動(dòng)的有效開(kāi)展。三是強(qiáng)化情感激勵(lì)，黨委和組織部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)掌握基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)，建立黨務(wù)工作者聯(lián)系人制度，及時(shí)了解基層黨務(wù)工作者的心聲，為他們排憂解難。

高校黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，既是落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的需要，又是落實(shí)中共中央組織部和中共教育部黨組及各級(jí)黨組織關(guān)于基層黨組織建設(shè)的需要，因此，必須建立健全高校黨務(wù)工作者培養(yǎng)、晉升機(jī)制，使他們明確崗位定位和崗位責(zé)任，在基層黨建工作中更好地發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，促進(jìn)高校黨建工作邁上新臺(tái)階。同時(shí)，不忘初心，不負(fù)期待，賡續(xù)前行，奮楫爭(zhēng)先。