林昌華

（福建社會(huì)科學(xué)院 習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究所，福州 350001）

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)步入新發(fā)展階段，這對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提出了更高要求，黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面融入社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的期待也更高。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)要求，有必要彌補(bǔ)在國(guó)家層面上現(xiàn)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)的短板，全面深入完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的評(píng)價(jià)反饋體系，進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制的基本功能、構(gòu)建原則、指標(biāo)內(nèi)容、流程途徑和評(píng)價(jià)方案，從而為新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐，從根本上保障黨和國(guó)家針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策措施能夠得以精準(zhǔn)落地。構(gòu)建起符合新時(shí)代中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展特征的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，是一項(xiàng)兼具科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)踐性的探索工程。目前，學(xué)界對(duì)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系研究仍處于破題階段。在現(xiàn)有研究中，國(guó)內(nèi)有學(xué)者從宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、企業(yè)管理等方面構(gòu)成要素來(lái)編制中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展指數(shù)，著重關(guān)注民營(yíng)企業(yè)生存空間、發(fā)展困境、安全感受等方面的基本狀況［1］。有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)效提升、底線能力等方面構(gòu)建了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，為滿足政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理提供依據(jù)［2］。有的學(xué)者從企業(yè)家健康成長(zhǎng)核心素質(zhì)和環(huán)境要素角度，提出了民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)指標(biāo)體系和權(quán)重賦值思路［3］。有的學(xué)者探索從質(zhì)量指標(biāo)、潛力指標(biāo)、景氣指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)四個(gè)方面構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，并進(jìn)行了實(shí)證分析［4］。學(xué)界的上述研究成果和評(píng)價(jià)思路為本研究深化探索奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。綜合來(lái)看，現(xiàn)有的研究主要集中于針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展程度展開(kāi)評(píng)價(jià)體系，比較欠缺結(jié)合國(guó)家政治關(guān)聯(lián)和治理方略的設(shè)計(jì)考量，缺少對(duì)整體健康發(fā)展內(nèi)涵方面的內(nèi)容，從而也為本研究留下了值得系統(tǒng)探索挖掘的研究空間。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建思路

要引導(dǎo)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須一切從實(shí)際出發(fā)，遵循民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，針對(duì)發(fā)展機(jī)制的綜合框架構(gòu)建和完善，應(yīng)該進(jìn)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展成效的綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保做到黨的政策指向有的放矢，對(duì)其健康程度和表現(xiàn)特征進(jìn)行針對(duì)性的衡量測(cè)度，以評(píng)價(jià)判斷中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康程度所處層次和發(fā)展方向，盡量形成客觀、準(zhǔn)確、明晰的決策參考依據(jù)，黨和政府才能進(jìn)行準(zhǔn)確的決策，對(duì)癥下藥提出針對(duì)性措施，進(jìn)一步完善機(jī)制設(shè)計(jì)的短板，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠始終沿著正確的軌道前行，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。

到目前為止，雖然浙江省溫州市等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系已經(jīng)作出了先行探索，但國(guó)家層面對(duì)衡量民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)還比較欠缺，尚未形成一個(gè)明確可行的指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，這對(duì)于新發(fā)展階段引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展形成了明顯制約，必須探索推進(jìn)加以解決。伴隨著中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展機(jī)制從摸索試探期進(jìn)入全面推進(jìn)期，要按照中央對(duì)“兩個(gè)健康”發(fā)展的總體部署要求，堅(jiān)持以創(chuàng)新體制機(jī)制為著力點(diǎn)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展機(jī)制建構(gòu)完善，加大創(chuàng)新研究力度，逐步建立符合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、富有活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)工作機(jī)制，不斷提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展水平。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的意義

中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展成效直接關(guān)系到新時(shí)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的整體推進(jìn)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，著力構(gòu)建促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，加強(qiáng)黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，不僅具有理論價(jià)值，更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.構(gòu)建評(píng)價(jià)體系是進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展機(jī)制的重要環(huán)節(jié)?！肮び破涫?，必先利其器”。以科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)、規(guī)范、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是強(qiáng)化黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)政策方針的前提和基礎(chǔ)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)生的復(fù)雜深刻變化，必須采用科學(xué)的方法構(gòu)建評(píng)價(jià)體系才能準(zhǔn)確及時(shí)得到反饋，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代計(jì)量科學(xué)、定性與定量相結(jié)合的數(shù)理統(tǒng)計(jì)等新方法，以科學(xué)的精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、創(chuàng)新的思維，遵循民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，形成科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)體系，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)沿著科學(xué)、規(guī)范、務(wù)實(shí)、高效的方向發(fā)展，為加強(qiáng)黨和國(guó)家更好服務(wù)和指引民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展搭建新平臺(tái)，提供新辦法，開(kāi)辟新空間。

2.構(gòu)建評(píng)價(jià)體系是進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建從無(wú)到有，從個(gè)別探索到系統(tǒng)規(guī)范，能夠有效衡量全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展水平和進(jìn)程，客觀反映國(guó)家推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的工作成效，有力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展機(jī)制的補(bǔ)充完善。但是，在實(shí)踐層面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建尚處于起步階段，存在眾多短板弱項(xiàng)，如長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)不夠健全、思想意識(shí)不夠到位、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)不夠合理等。盡快建立健全科學(xué)、合理、規(guī)范的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)價(jià)體系，涵蓋貫徹落實(shí)黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口。

3.構(gòu)建評(píng)價(jià)體系是進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)契合國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素。在新發(fā)展階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同樣擔(dān)負(fù)著國(guó)家改革、發(fā)展、進(jìn)步的重要?dú)v史使命，必須深度融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，主動(dòng)參與服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展要圍繞新時(shí)代的主題，把握新時(shí)代的脈搏，全面提升思想境界和事業(yè)格局，引領(lǐng)和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與組織融合發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。構(gòu)建評(píng)價(jià)體系有利于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展更好地起到導(dǎo)向和杠桿作用，有利于引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織更加自覺(jué)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略開(kāi)展活動(dòng)，有利于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義凝聚人心的作用，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合成效。

4.構(gòu)建評(píng)價(jià)體系是進(jìn)一步激勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士履職盡責(zé)的客觀需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)是筑牢中國(guó)特色社會(huì)主義思想政治工作基礎(chǔ)的基本要求。在實(shí)踐中，一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士?jī)r(jià)值觀念渙散、凝聚力不強(qiáng)、利益訴求不能得到有效引導(dǎo)的現(xiàn)象還時(shí)有存在，一定程度上影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士整體公眾形象。構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康評(píng)價(jià)體系，能夠使指標(biāo)精確化、具體化、細(xì)致化，從而容易操作、更好掌握、能夠深入，有利于進(jìn)一步鞭策和激勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士增強(qiáng)自律意識(shí)、筑牢道德防線、規(guī)范自身言行、樹(shù)立健康意識(shí)、弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)敬業(yè)精神，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)形成引導(dǎo)示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)由虛向?qū)?、由抽象向具體轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士素質(zhì)提升。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織不同于國(guó)有企業(yè)、行政機(jī)關(guān)和學(xué)校院所，具有高度的市場(chǎng)靈活性，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)具有一般性，但也存在特殊性。在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的評(píng)價(jià)過(guò)程中尤其需要考慮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自身特點(diǎn)，突出指標(biāo)體系的合理性和適應(yīng)性。指標(biāo)選擇的科學(xué)性、適應(yīng)性和完善程度不僅關(guān)系到評(píng)價(jià)工作的執(zhí)行操作，更直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。根據(jù)新發(fā)展階段中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，其健康發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)符合以下要求：

一是系統(tǒng)導(dǎo)向。各指標(biāo)之間要有一定的邏輯關(guān)聯(lián)，不但要從不同角度體現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)狀、潛力，而且還要反映其與國(guó)家、社會(huì)以及其他經(jīng)濟(jì)成分之間的內(nèi)在聯(lián)系。每一個(gè)子系統(tǒng)由一組指標(biāo)構(gòu)成，各指標(biāo)之間相互獨(dú)立，又彼此聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體系。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)具有層次性，自上而下從宏觀到微觀層層深入，形成一個(gè)系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系。

二是特色導(dǎo)向。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要體現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色。立足中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，圍繞健康發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和新時(shí)代企業(yè)家精神等進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，保證指標(biāo)體系既能體現(xiàn)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展導(dǎo)向和黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)的工作要求，又能涵蓋新發(fā)展階段的要求。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置、權(quán)重在各指標(biāo)間的分配及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃分都應(yīng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)相適應(yīng)。

三是動(dòng)態(tài)導(dǎo)向。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)既反映一般，又突出重點(diǎn)，體現(xiàn)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一，具有實(shí)踐和區(qū)域差異的敏感度。指標(biāo)設(shè)計(jì)要與時(shí)俱進(jìn)地把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展視為一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程進(jìn)行考察，應(yīng)具備時(shí)間上的可比性，利于考察動(dòng)態(tài)變化情況。指標(biāo)內(nèi)容在一定時(shí)期內(nèi)要保持相對(duì)穩(wěn)定，便于比較和分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展過(guò)程并預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)變化。

四是科學(xué)導(dǎo)向。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)必須科學(xué)、合理、可行。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是為國(guó)家政策制定和科學(xué)引導(dǎo)服務(wù)的，選擇指標(biāo)時(shí)盡量減少同質(zhì)性，根據(jù)重要性選擇核心指標(biāo)，以結(jié)果性指標(biāo)為主，過(guò)程性指標(biāo)為輔，評(píng)價(jià)指標(biāo)做到簡(jiǎn)潔、導(dǎo)向和可操作，體現(xiàn)科學(xué)性、可得性、導(dǎo)向性。指標(biāo)選取的測(cè)評(píng)量度和監(jiān)測(cè)必須在總體范圍內(nèi)保持一致，各指標(biāo)盡量簡(jiǎn)單明了、便于測(cè)評(píng)，應(yīng)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可操作性。

五是綜合導(dǎo)向。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)緊扣主題，應(yīng)當(dāng)充分反映和體現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)涵，能夠從科學(xué)的角度去系統(tǒng)準(zhǔn)確地把握這一領(lǐng)域評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)。以“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”為核心，指標(biāo)體系充分體現(xiàn)健康發(fā)展基本內(nèi)涵和理念，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。指標(biāo)體系作為一個(gè)整體應(yīng)相對(duì)比較完備，綜合反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要方面或主要特征。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與構(gòu)建

指標(biāo)體系作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制的重要組成部分，能夠?qū)γ駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的路徑策略和努力方向提供切實(shí)而明確的引導(dǎo)。指標(biāo)體系的內(nèi)容構(gòu)建是健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)能否得以順利展開(kāi)，能否發(fā)揮有效的評(píng)價(jià)功能作用，主要取決于指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性。因此，有必要認(rèn)真審視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容建構(gòu)，對(duì)指標(biāo)體系的內(nèi)容設(shè)計(jì)、指標(biāo)選取與權(quán)重分配進(jìn)行深入的思考和分析。著力于明確評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)的目的性，提高評(píng)價(jià)機(jī)制的使命效價(jià)。著力于遵從指標(biāo)有效性的原則，體現(xiàn)指標(biāo)體系的深刻價(jià)值內(nèi)涵。著力于提升評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制的靈活性，增強(qiáng)指標(biāo)體系的情境適應(yīng)性。

（一）評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)不同事物、不同組織、不同內(nèi)容的評(píng)估監(jiān)測(cè)存在著明顯的差異。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)估監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)主要的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)憲法》中對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的要求，黨的代表大會(huì)報(bào)告中對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的要求，黨和國(guó)家頒發(fā)的對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的政策文件中的要求，尤其是《中共中央關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》、中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》等文件中的要求，以及各個(gè)部委在上述文件精神及原則要求基礎(chǔ)上，根據(jù)職能實(shí)際情況作出的具體評(píng)估細(xì)則要求等法規(guī)條例。

（二）指標(biāo)體系主要內(nèi)容

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是一個(gè)綜合性概念，由于其影響因素眾多、涉及范圍廣泛，專項(xiàng)評(píng)價(jià)必須采用官方統(tǒng)計(jì)和問(wèn)卷調(diào)研相結(jié)合、宏觀層面和微觀層面相銜接、定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相配合的綜合性方法，按層次分步驟進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建，為確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性和獲得性，必須借助官方平臺(tái)獲得全面的數(shù)據(jù)框架信息，主要渠道可能涉及全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部等官方統(tǒng)計(jì)報(bào)告和數(shù)據(jù)庫(kù)、《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜等，以及世界銀行等一些專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)和科研院所的權(quán)威調(diào)研報(bào)告。此外，涉及的一些定量及定性數(shù)據(jù)的補(bǔ)充，應(yīng)以全國(guó)工商聯(lián)民營(yíng)企業(yè)調(diào)查系統(tǒng)為依托、以開(kāi)展的年度專項(xiàng)調(diào)研為基礎(chǔ)獲取民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相應(yīng)重要評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，如《民營(yíng)企業(yè)政策落實(shí)情況和運(yùn)行狀況調(diào)查表》《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷》《全國(guó)工商聯(lián)“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”企業(yè)問(wèn)卷》《全國(guó)工商聯(lián)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士思想狀況調(diào)查問(wèn)卷》等專題問(wèn)卷調(diào)查，這樣便可以對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取來(lái)源形成重要支撐，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)能夠順利開(kāi)展，為后續(xù)評(píng)價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)健康”不僅是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是重大政治問(wèn)題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)二者之間是相輔相成的內(nèi)在關(guān)系，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的前提和基礎(chǔ)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要路徑。因此，在評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)中應(yīng)把二者很好地加以結(jié)合，才能綜合反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的水平和進(jìn)程。指標(biāo)體系內(nèi)容依據(jù)新發(fā)展階段國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展導(dǎo)向要求，在全國(guó)首個(gè)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)——浙江省溫州市實(shí)踐探索及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展特征，經(jīng)過(guò)梳理權(quán)衡比較后作出調(diào)整優(yōu)化，探索形成面向全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的指標(biāo)體系框架內(nèi)容。具體指標(biāo)如下。

一級(jí)指標(biāo)（1個(gè)）：設(shè)定一級(jí)指標(biāo)1個(gè)即中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展綜合評(píng)價(jià)總指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)（2個(gè)）：設(shè)定二級(jí)指標(biāo)2個(gè)即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展指標(biāo)（50%）和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)指標(biāo)（50%）。三級(jí)指標(biāo)（10個(gè)）：設(shè)定三級(jí)指標(biāo)共10個(gè)，其中在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展二級(jí)指標(biāo)下設(shè)5個(gè)三級(jí)指標(biāo)即發(fā)展活力指標(biāo)、質(zhì)量貢獻(xiàn)指標(biāo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)；在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)二級(jí)指標(biāo)下設(shè)5個(gè)三級(jí)指標(biāo)即愛(ài)國(guó)敬業(yè)指標(biāo)、守法經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)、社會(huì)責(zé)任指標(biāo)、服務(wù)環(huán)境指標(biāo)。四級(jí)指標(biāo)（40個(gè)）：設(shè)定四級(jí)指標(biāo)共50個(gè)，其中在發(fā)展活力指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)下設(shè)6個(gè)四級(jí)指標(biāo)即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)率、新登記注冊(cè)民營(yíng)市場(chǎng)主體戶數(shù)增長(zhǎng)率、民營(yíng)上市公司數(shù)量增長(zhǎng)率、民間投資增長(zhǎng)率、民營(yíng)企業(yè)貸款余額占銀行貸款余額比重、民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境滿意度；在質(zhì)量貢獻(xiàn)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)下設(shè)6個(gè)四級(jí)指標(biāo)即世界500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)占比、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占全部稅收比重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占全體從業(yè)人員比重、民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)總數(shù)比重、民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率；在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)下設(shè)7個(gè)四級(jí)指標(biāo)即民營(yíng)企業(yè)R＆D投入強(qiáng)度、民營(yíng)企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量、民營(yíng)企業(yè)技術(shù)合同成交額、民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)占比、民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率、民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化程度、最具價(jià)值中國(guó)品牌民營(yíng)企業(yè)占比；在結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)下設(shè)5個(gè)四級(jí)指標(biāo)即第三產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)收占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、民營(yíng)自有品牌產(chǎn)品出口占比；在風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)下設(shè)5個(gè)四級(jí)指標(biāo)即單位GDP能耗降低率、民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率、民營(yíng)企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)優(yōu)良企業(yè)占比、民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；在愛(ài)國(guó)敬業(yè)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)下設(shè)4個(gè)四級(jí)指標(biāo)即思想狀況和政治共識(shí)、參政議政程度、黨建覆蓋情況、經(jīng)營(yíng)能力水平；在守法經(jīng)營(yíng)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)下設(shè)5個(gè)四級(jí)指標(biāo)即個(gè)人守法意識(shí)、企業(yè)信用水平、勞動(dòng)用工規(guī)范、安全生產(chǎn)意識(shí)、生態(tài)環(huán)保理念；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)下設(shè)4個(gè)四級(jí)指標(biāo)即創(chuàng)新意識(shí)水平、學(xué)習(xí)能力情況、產(chǎn)業(yè)延續(xù)能力、創(chuàng)業(yè)信心體現(xiàn)；在社會(huì)責(zé)任指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)下設(shè)4個(gè)四級(jí)指標(biāo)即國(guó)家戰(zhàn)略融入、公益慈善投入、光彩事業(yè)作為、公眾形象評(píng)價(jià)；在社會(huì)責(zé)任指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)下設(shè)4個(gè)四級(jí)指標(biāo)即政商環(huán)境感知、市場(chǎng)環(huán)境感知、法治環(huán)境感知、社會(huì)氛圍感知。

三、評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)方案與實(shí)施

從國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系視角來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，對(duì)其評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須從系統(tǒng)觀的高度來(lái)審視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展機(jī)制，制定可行、嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)、全面的評(píng)價(jià)方案，以科學(xué)的精神和嚴(yán)肅的態(tài)度形成一個(gè)完整的評(píng)估流程，才能做出準(zhǔn)確可靠的評(píng)估結(jié)論，獲得較高價(jià)值的評(píng)價(jià)依據(jù)，為黨和政府在新發(fā)展階段推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有效參考。

（一）以評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)導(dǎo)引持續(xù)健康發(fā)展

指導(dǎo)思想是評(píng)估監(jiān)測(cè)的行動(dòng)指導(dǎo)。在確定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展評(píng)估指導(dǎo)思想時(shí)，既要貫徹落實(shí)黨的總體部署和發(fā)展要求審慎推進(jìn)，也要考慮到新發(fā)展階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)際情況以及區(qū)域發(fā)展差異化程度，提出有利于評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想。針對(duì)新發(fā)展階段的新要求，其指導(dǎo)思想是：

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞新發(fā)展階段開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程和黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作新思想、新戰(zhàn)略、新要求，圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本內(nèi)涵和新發(fā)展理念要求，著眼于營(yíng)造中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的向心力、凝聚力，以評(píng)估促健康、以健康謀發(fā)展，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造成為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，逐步建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，切實(shí)發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士在深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、參與協(xié)商國(guó)家治理、弘揚(yáng)企業(yè)家精神中的重要作用，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展任務(wù)落實(shí)到各項(xiàng)具體指標(biāo)中。全面科學(xué)衡量全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展水平和進(jìn)程，客觀反映推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的工作成效，引導(dǎo)各地精準(zhǔn)發(fā)力，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)項(xiàng)，補(bǔ)長(zhǎng)補(bǔ)齊短板缺陷，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體健康、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，從而實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更加平衡、全面進(jìn)步的總目標(biāo)。全面科學(xué)衡量全國(guó)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)水平和進(jìn)程，引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)家成為心懷家國(guó)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、勇于創(chuàng)新、積極履行社會(huì)責(zé)任和重視代際傳承的新時(shí)代典范，建設(shè)一支具有新時(shí)代企業(yè)家精神的高素質(zhì)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。

（二）以規(guī)范流程確保評(píng)價(jià)效果可靠

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)估監(jiān)測(cè)既要避免形式主義，又要扎實(shí)高效。這就需要在流程設(shè)計(jì)上要著眼于“方法簡(jiǎn)便可操作、評(píng)價(jià)科學(xué)可比較、結(jié)論明顯可啟示”的基本方針，從組織領(lǐng)導(dǎo)、明確要求、指標(biāo)設(shè)計(jì)、科學(xué)評(píng)估幾個(gè)方面形成比較系統(tǒng)完整的評(píng)估流程和監(jiān)測(cè)方法，最大限度節(jié)約人力資本、縮短時(shí)間成本，以達(dá)到評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)結(jié)論時(shí)效性最強(qiáng)化、可靠性最大化的目標(biāo)。

一是評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段。評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行精心籌劃和前期準(zhǔn)備，建議按照歸口管理的原則在全國(guó)工商聯(lián)牽頭以及官方指導(dǎo)下，選擇確定開(kāi)展中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展綜合評(píng)價(jià)工作項(xiàng)目組織或機(jī)構(gòu)，作為該項(xiàng)工作的執(zhí)行單位，并在事先綜合研判中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按年度制定評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，做好充分前期準(zhǔn)備。

二是評(píng)價(jià)實(shí)施階段。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展情況進(jìn)行全面考查，在官方機(jī)構(gòu)的支持配合下獲取定量指標(biāo)數(shù)據(jù)以及問(wèn)卷評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，做好問(wèn)卷回收數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗(yàn)工作，確保評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)得以順利開(kāi)展，針對(duì)個(gè)別創(chuàng)新性指標(biāo)，以及缺失數(shù)據(jù)通過(guò)制定相應(yīng)統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，并對(duì)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合指數(shù)計(jì)算，獲得綜合評(píng)價(jià)得分。

三是評(píng)價(jià)反饋階段。評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)結(jié)果是對(duì)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)評(píng)判，必須在黨和政府指導(dǎo)下認(rèn)真梳理總結(jié)分析數(shù)據(jù)結(jié)論形成評(píng)估報(bào)告，為確保評(píng)價(jià)結(jié)論客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、可比、可信，適時(shí)組織評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)報(bào)告的評(píng)審評(píng)議，征求政府相關(guān)部門(mén)、權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者各方意見(jiàn)，并將中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)報(bào)告上報(bào)，并適時(shí)向社會(huì)公布。

四是評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可全面科學(xué)反映和監(jiān)測(cè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展水平和健康發(fā)展環(huán)境。評(píng)價(jià)結(jié)果可作為引導(dǎo)各級(jí)政府因地制宜作出針對(duì)性決策、科學(xué)制定出臺(tái)政策，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展水平以及企業(yè)家健康成長(zhǎng)水平；也可供理論與學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)作為權(quán)威資料參考，推動(dòng)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研究走向全面深化。

（三）以科學(xué)方法推動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)量化

在理論和實(shí)踐中考察評(píng)價(jià)某一事物變化的方法有很多，考慮到中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的基本國(guó)情和現(xiàn)實(shí)狀況，為更加全面、準(zhǔn)確、直觀、完整地反映中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的評(píng)價(jià)變化情況，把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展變化規(guī)律，便于高效、迅速地把握中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)綜合權(quán)衡比較，有效避免指標(biāo)數(shù)據(jù)量綱不一致問(wèn)題，選擇綜合指數(shù)法測(cè)算中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的程度相對(duì)比較合適，能夠很好地匹配新發(fā)展階段評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)上述指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)變化情況，提供可靠、有效、可行的數(shù)據(jù)結(jié)論。

1.綜合指數(shù)計(jì)算

通常來(lái)說(shuō)，用來(lái)測(cè)定一個(gè)或一組變量對(duì)某個(gè)特定變量值大小的相對(duì)數(shù)被稱為指數(shù)。反映某一事物或現(xiàn)象動(dòng)態(tài)變化的指數(shù)被稱為個(gè)體指數(shù)；綜合反映多種事物或現(xiàn)象動(dòng)態(tài)平均變化程度的指數(shù)被稱為總指數(shù)。綜合指數(shù)是編制總指數(shù)的基本計(jì)算形式，能定量地反映幾個(gè)指標(biāo)的綜合平均變動(dòng)程度。利用綜合指數(shù)的計(jì)算形式，定量地對(duì)某現(xiàn)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的方法稱為綜合指數(shù)法（Synthet?ic Index）。綜合指數(shù)法經(jīng)常被用于社會(huì)科學(xué)、環(huán)境評(píng)價(jià)、工作效率評(píng)價(jià)等領(lǐng)域。因此，自然也適用于對(duì)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的評(píng)價(jià)過(guò)程。具體的評(píng)價(jià)過(guò)程如下：

在上述構(gòu)建的指標(biāo)體系中，對(duì)于中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的正向指標(biāo)（也稱高優(yōu)指標(biāo)）的個(gè)體指數(shù)p，用實(shí)測(cè)值X與標(biāo)準(zhǔn)值M的商來(lái)計(jì)算，即p＝X/M；對(duì)于中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的逆向指標(biāo)（也稱低優(yōu)指標(biāo)）的個(gè)體指數(shù)p，可用標(biāo)準(zhǔn)值M與實(shí)測(cè)值X的商來(lái)計(jì)算，即p＝M/X；中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展綜合指數(shù)I較為復(fù)雜，通常有兩種常用表達(dá)形式，可根據(jù)實(shí)際情況確定計(jì)算模式，一般情況下可表示為各個(gè)指標(biāo)的個(gè)體指數(shù)的相加或相乘，如取相加則有或；如取相乘則有或；式中，y為個(gè)體指數(shù)；m為指標(biāo)數(shù)，n為分組數(shù)，k為指標(biāo)類別數(shù)，l為各類內(nèi)的指標(biāo)數(shù)。綜合指數(shù)計(jì)算模型比選建立后，可以先分別計(jì)算單個(gè)指標(biāo)指數(shù)得分，再合成綜合得分和各個(gè)維度評(píng)價(jià)指數(shù)得分，衡量民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實(shí)現(xiàn)水平，并且可以通過(guò)年度得分變化，反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)程。

用已知評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的各個(gè)年度資料計(jì)算個(gè)體指數(shù)數(shù)據(jù)，再根據(jù)各個(gè)個(gè)體指數(shù)的權(quán)重融合測(cè)算獲得上一級(jí)指標(biāo)的總指數(shù)，進(jìn)而獲得四級(jí)指標(biāo)的全面指數(shù)體系，由此能夠充分涵蓋原始指標(biāo)數(shù)據(jù)信息，全面體現(xiàn)指數(shù)變化趨勢(shì)，突出時(shí)間序列的特征；同時(shí)也能夠通過(guò)對(duì)比同級(jí)別指數(shù)的比較，有效迅速地把握中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的具體特征表現(xiàn)，通過(guò)對(duì)不同級(jí)別指標(biāo)體系的構(gòu)建以及相應(yīng)指數(shù)系列的測(cè)算可以更加全面、完整地反映中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展水平和進(jìn)程現(xiàn)狀，從而彌補(bǔ)現(xiàn)有研究對(duì)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展量化評(píng)判的空缺。

2.相關(guān)問(wèn)題說(shuō)明

在上述評(píng)估監(jiān)測(cè)方法中，計(jì)算個(gè)體指數(shù)需要確定標(biāo)準(zhǔn)值，考慮到問(wèn)卷調(diào)研等指標(biāo)數(shù)據(jù)的可追溯性、可及性和可比性，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)值的計(jì)算可以取相應(yīng)年份指標(biāo)數(shù)據(jù)的平均數(shù)，并且建議把2016年作為指數(shù)計(jì)算的基期，主要原因是2015年5月習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)首次強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)健康”的重大意義，據(jù)此可以取該講話后的首個(gè)年度作為起始年，且2016年之后是中共十八大以后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、積極作為、步入新發(fā)展階段的典型增長(zhǎng)時(shí)期。因此，設(shè)定此年度區(qū)間作為基準(zhǔn)期，評(píng)估監(jiān)測(cè)選擇2016年作為新發(fā)展階段中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“元年”進(jìn)行年度指數(shù)的計(jì)算以方便比較參考，同時(shí)也能確保在計(jì)算各年度綜合指數(shù)時(shí)避免各指標(biāo)基期值為零的問(wèn)題，從而使指數(shù)測(cè)算更加科學(xué)合理。

此外，關(guān)于各個(gè)級(jí)別指標(biāo)的權(quán)重確定，可以采用國(guó)際通行的專家調(diào)查法和層次分析法（即AHP方法），也即面向全國(guó)各個(gè)省市遴選民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的三類專家（企業(yè)家、高校學(xué)者、政府專家）等重點(diǎn)人士發(fā)放若干份有效針對(duì)性問(wèn)卷，經(jīng)AHP統(tǒng)計(jì)分析、歸一化處理，確定一、二、三、四級(jí)指標(biāo)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。在評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中，如確需調(diào)整，可根據(jù)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)修訂指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重和目標(biāo)值。