高蕾

摘要：自2019年李克強總理在政府工作報告中提出高職院校擴招100萬政策以來，第一批百萬擴招的學生已經(jīng)進入校園學習。各高校在注重學生知識技能的同時，更應清楚地看到思想政治工作的重要性和面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，加強和改進高職院校社招生的思想政治教育工作，培養(yǎng)可靠的社會主義建設者和接班人具有十分重要的意義。

關鍵詞：百萬擴招 社招生 思想政治教育

2019年發(fā)生在教育界的一大要事莫過于高職院校的百萬擴招。李克強總理在2019年政府工作報告中宣布高職院校大規(guī)模擴招100萬人，這一話題不僅引起了眾多教育界人士的討論，也受到了其他各界人士的高度關注?？v觀我國高等教育發(fā)展歷程，轟動全國的擴招百萬一共有兩次，而每次政策的制定都由諸多因素所促成。

一、高校百萬擴招政策出臺的兩次社會背景

（一）1999年的百萬擴招

1999年教育部出臺了《面向21世紀教育振興行動計劃》。《計劃》中明確指出：積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，入學率由1997年的9.1%（新口徑）提高到2000年的11%左右。到2010年高等教育規(guī)模有較大擴展，入學率接近15%[ 1 ]。1999年1月13日國務院批準了教育部在1998年12月24日制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》；同年6月上旬召開國務院總理辦公會議，決定大幅度擴大高等學校招生規(guī)模；6月中旬中共中央、國務院召開第三次全國教育工作會議，高校擴招政策正式出臺[ 2 ]。此后全國高等學校在校生總規(guī)模從1998年的634萬人，增加到2001年的1214萬人，創(chuàng)造了世界高等教育發(fā)展史上的奇跡。西方發(fā)達國家用十年甚至幾十年時間才實現(xiàn)的高等教育從精英到大眾化的轉(zhuǎn)變，在我國僅用幾年時間就完成了[ 3 ]。

《中國教育報》報道：1999年全國普通高等學校本專科計劃招生130萬人，比1998年增加22萬人，增長近20%，造成此次大擴招的原因是多方面的。1.政治因素。由于過去高校招生比例低，上大學是一件非常困難的事情，因此很多人初中高中一畢業(yè)就選擇工作，這就導致了勞動者的素質(zhì)普遍偏低。據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》（1997年）統(tǒng)計：1996年，大專以上的勞動者僅占從業(yè)人員的2.8%，高中占11.3%，初中及以下的占85.9%。在勞動者中，還有13%不識字[ 4 ]。1999年召開的第三次全國會議上，印發(fā)了《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》，向全黨和全社會發(fā)出了深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，振興教育事業(yè)，實施科教興國戰(zhàn)略，為實現(xiàn)黨的十五大確定的社會主義現(xiàn)代化建設宏偉目標而奮斗的號召。百萬擴招政策的出臺，使只有少數(shù)人能上大學的精英教育轉(zhuǎn)向多數(shù)人能上大學的大眾教育，它讓更多人享受到了高等教育的機會，實現(xiàn)了素質(zhì)教育的全面推行。2.社會因素。由于當時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)和機構(gòu)改革等原因，失業(yè)人員、下崗職工人數(shù)日益增多。從城鄉(xiāng)統(tǒng)算的勞動力自然供給來看，1998年勞動年齡人口凈增加數(shù)比1997年增加394萬[ 5 ]，是有史以來最多的一年，再加上眾多初中高中畢業(yè)生就業(yè)的需求量，使得國家對就業(yè)問題的壓力巨大。百萬擴招的實施可以推遲學生就業(yè)，減少社會不穩(wěn)定因素，在很大程度上解決了嚴峻的就業(yè)形勢。3.經(jīng)濟因素。從1997年下半年開始出現(xiàn)的亞洲金融危機，造成亞洲許多大型企業(yè)倒閉，工人失業(yè)，社會經(jīng)濟一片蕭條。受其影響，我國的出口量銳減，經(jīng)濟發(fā)展全面下滑。就在此時，亞洲開發(fā)銀行駐北京代表處首席經(jīng)濟學家湯敏和他的妻子左小蕾，以個人名義向中央寫信，提出《關于啟動中國經(jīng)濟有效途徑——擴大招生量一倍》的建議書。建議很快被有關部門采納，基于“拉動內(nèi)需、刺激消費、促進經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力”四大目標的高校擴招從此進入正軌，拉開了中國高等教育改革的大幕。

（二）2019年的百萬擴招

時隔20年后，國家再次頒布百萬擴招政策。2019年1月國務院首先印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》的通知；同年3月李克強總理在政府工作報告中提出：“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人”[ 6 ]； 2019年4月《高職擴招專項工作實施方案》經(jīng)國務院常務會議討論通過；2019年5月《高職擴招專項工作實施方案》由教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)布實施。雖然與1999年一樣也是擴招100萬，但其中的緣由卻與20年前有很多不盡相同之處。

首先此次百萬擴招政策是在政府工作報告的“雙管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)”中提出的，而不是1999年“全面推行素質(zhì)教育”中，這就說明擴招最終的目的是改善嚴峻的就業(yè)形勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有農(nóng)民工約2.88億，退役軍人約0.57億，下崗職工每年約0.1億，此外還有殘疾人約0.85億，四者相加則超過4.4億，占全國14億人口的三分之一[ 7 ]，再加上每年上百萬的應屆畢業(yè)生面臨就業(yè)問題，就業(yè)形勢異常嚴峻。近年來，黨和政府多次提及“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”（即“六穩(wěn)”）的應對政策，并將“穩(wěn)就業(yè)”列為“六穩(wěn)”之首。李克強總理在湖南長沙考察時曾說：“就業(yè)是民生之本，是國家發(fā)展的基石”。[ 8 ]面對數(shù)量如此巨大的擇業(yè)人員，奇怪的是一些企業(yè)卻出現(xiàn)了技工短缺、熟練勞工短缺、新型人才短缺的情況。一方面是企業(yè)裁員，另一方面又招工困難，“有人沒活干”和“有活沒人干”的現(xiàn)象并存，尤其是高素質(zhì)技術技能人才嚴重缺乏。[ 9 ]出現(xiàn)這種局面的原因主要還是眾多勞動者的知識技能水平偏低。政府報告中提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。”[ 1 0 ]百萬擴招政策的出臺正是為農(nóng)民工、退役軍人、下崗職工等社會人員打開了提升學歷、提高知識技能水平的大好時機。

其次，此次擴招的院校為高職院校，而不是1999年的所有高校。高職院校的建立比普通教育要早，但發(fā)展速度一直非常緩慢，這源于人們對它的偏見。一直以來很多人都認為高職院校屬于差等生的學校，只有考不上好大學的才會選擇讀高職，因此高職院校的招生步履艱難，并且生源的質(zhì)量令人堪憂。但隨著我國技能型人才的缺失，越來越多人發(fā)現(xiàn)上高職可以找到一份對口的工作，工資待遇也較為可觀的時候，人們的觀念開始慢慢改變。特別是國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位”；李克強總理在作政府工作報告時指出：“讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨?！边@些都為高職院校的發(fā)展迎來了春天。

二、百萬擴招政策帶來的機遇

百萬擴招政策帶來的機遇可以涵蓋三個方面：

（一）為穩(wěn)定國家再就業(yè)帶來機遇

縱觀我國教育史會發(fā)現(xiàn)，想要解決我國就業(yè)問題，依靠職業(yè)教育是最好的途徑。事實也證明，只有越早學習一門技能技術，才能越有希望成為專業(yè)技術中的領軍人物。2018年教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平在第九場教育奮進之筆“1+1”系列發(fā)布會上曾表示：“在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院?！保纱丝梢姼呗氃盒５木蜆I(yè)率穩(wěn)高不下。2019年的百萬擴招，將為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀的高技能型人才，為穩(wěn)定國家再就業(yè)帶來新的機遇。

（二）為高職院校擴大生源帶來機遇

生源是學校的生命線，關系著其生死存亡。而當今社會競爭激烈，用人單位對學歷的要求日益增高，大專文憑早已不能夠滿足人們對自身發(fā)展的需要，于是眾人寧愿冒著走普通高校這一獨木橋的危險，也不考慮平坦大路無人爭奪的高職院校。因此，高職院校的招生始終處于被動狀態(tài)，生源難招的現(xiàn)象一直存在。2019年百萬擴招政策的實施，無疑為高職院校的招生帶來了另一番景象。相比于傳統(tǒng)應屆高中畢業(yè)生的生源，非傳統(tǒng)生源的數(shù)量極大填補了高職院校招生的問題，緩解了招生難的現(xiàn)象，為高職院校擴大生源帶來新的機遇。

（三）為社會人員終身學習帶來機遇

法國教育家保羅·朗格朗最早提出了終身學習的概念。他認為受教育不應該是間斷的過程，而是貫穿人生命始終的一個事件。人不應該將人生的前半段定義為受教育時間，后半段定義為工作時間，即在接受教育期間不參與實際工作，工作之后也不再考慮接受教育的問題。他的思想被公認為是終身學習的啟蒙思想，自此終身學習的理念開始在世界范圍內(nèi)推廣。隨著科學技術發(fā)展的日新月異，想要在工作中得心應手，光靠前半生受教育階段所學的知識是遠遠不夠的，只有不斷地學習，才能適應社會的發(fā)展，迎接未來的挑戰(zhàn)，百萬擴招正是為早已離開校園的社會人員帶來了終身學習的大好機遇。

三、社招生思想政治教育面臨的挑戰(zhàn)

所有事物都是機遇與挑戰(zhàn)并存，有機遇必將面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，百萬擴招也不例外。

（一）思想政治教育的嚴峻性

《禮記·大學》的開篇曰：“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善?！薄洞髮W》的宗旨，在于弘揚高尚的思想品德，在于關愛民眾，在于達到最完善的境界。古人云“德才兼?zhèn)洹?，德放于才之首，足以說明品德是做人之本，立身之本。因此古人做學問，不是為了升官發(fā)財謀取更多的利益，而是為了提高人的思想品德修養(yǎng)。即使一個人學富五車，但沒有德行，也不能算是個學問人。所以人最可怕的不是沒有知識，而是沒有德行。知識再多，地位再高，只要品德跟不上，所擁有的一切也終將化作泡影。高校要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。在知識爆炸的今天，學校在教授文化知識的同時，必須加強思想政治教育，通過教育讓學生了解國家的國情、黨的路線政策方針，分辨社會中的各種復雜的現(xiàn)象和問題，抵御不法分子的蠱惑，形成正確的社會觀、人生觀、價值觀。

（二）思想政治教育的困難性

由于百萬擴招生源的多元化，極大增加了思想政治教育的困難度。

1.社招生思想狀況復雜

百萬擴招招生的對象來自四面八方各行各業(yè)，與高校普通大學生不同的是，他們心理發(fā)展成熟，具備獨立的人格，對待問題有自己的見解，社會觀、人生觀和價值觀均已形成。他們在年齡、職業(yè)、教育程度、生活經(jīng)歷、社會經(jīng)驗、文化道德、心理狀況等方面都有著巨大的差異。他們身兼家庭與社會雙重角色，但又希望能有機會再次成為學生回到校園學習。他們學習目的明確，但學習動機、學習態(tài)度和學習能力卻又各不相同。綜上所見，社招生的思想狀況是極其復雜的。

2.急功近利心態(tài)明顯

這個社會從不缺技術類人員，而缺少的是高技能型人才。據(jù)《2018年第四季度部分城市公共就業(yè)服務機構(gòu)市場供求狀況分析》顯示，與2017年同期相比，市場對高級技能人才和技師的需求增幅分別為18.5%和6.8%，市場對具有技術等級和專業(yè)技術職稱勞動者的用人需求均大于供給。一邊是不斷增長的需求，另一邊是我國高層次職業(yè)技術人員供給不足。對于農(nóng)民工、退役軍人和下崗職工來說，很多人參加社招考試的目的非常狹隘，僅僅是為了一紙畢業(yè)證書或為了學好某門知識技能，因此造成他們往往只注重專業(yè)知識的學習，對于思想政治等非專業(yè)課程的積極性和主動性明顯不夠。此外他們受教育文化程度低，學習能力不高，且又要邊工作邊學習，這使得很多人在學業(yè)上感到吃力，壓力劇增。為了拿到文憑，為今后的就業(yè)或升遷增加籌碼，很多人在學習上缺乏進取心，敷衍應付學業(yè)，這些都明顯的反映出社招生急功近利的心態(tài)。

3.缺乏紀律意識和集體觀念

在社招生身兼的多種角色中，學生的角色是最弱的。畢竟走出校園多年，很多人已成家立業(yè)，家庭角色和社會角色充斥著每天的生活，再加上年齡大，且學習方式自由化，使得社招生并不把自己看做是學生。他們自我意識強，對于學校管理、課程規(guī)劃、教學模式、教師水平、評價方式等都有自己的看法和見解，由于學習目的的實用性和功利性，學生關注更多的是個人的利益與發(fā)展，因此紀律意識淡薄，集體觀念不強，對班集體甚至是學校都缺乏認同感和歸屬感。

2019年百萬擴招政策的提出，人們把著眼點更多的放在了如何提高學生專業(yè)技能和知識文化水平上，并提出了一系列的改革措施。但不容否認的是，隨著第一批百萬擴招學子進校的學習，思想政治方面出現(xiàn)的問題也受到了人們越來越多的關注。對于社招生這一特殊群體，由于成分構(gòu)成的復雜性，給思想政治教育帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。各高職院校要充分認識到思政工作的重要意義，結(jié)合學生的特點，加強組織領導，健全工作體制和機制，從戰(zhàn)略高度和全局視野研究部署社招生的思想政治教育工作，真正培養(yǎng)出德才兼?zhèn)?，德技并修的社會主義建設者和接班人。

（系2020年江蘇省高校哲學社會科學研究思政專題項目“百萬擴招背景下社招生思想政治教育的挑戰(zhàn)與對策研究”；項目編號：2020SJB0534）

【參 考 文 獻】

[1]面向21世紀教育振興行動計劃.http：//www.moe. gov.cn/jyb_sjzl/moe_177/tnull_2487.html.1998-12-24.

[2]付夢蕓.基于多源流分析框架下的1999年高校擴招政策解讀[J].煤炭高等教育，2010（3）：31-33.

[3]上海市教科院發(fā)展研究中心.中國高校擴招三年大盤點[J].教育發(fā)展研究，2002，（9）：5

[4]《中國勞動統(tǒng)計年鑒（1997）》第64頁

[5]楊宜勇.1999中國就業(yè)形勢分析[J].企業(yè)家天地，1999：9-10

[6]李克強.2019年《政府工作報告》[EB/OL].http：// www.xinhuanet.com/politics/2019lh/2019-03/05/ c_1124194454.htm，2019-03-16.

[7]姜大源.論高職擴招給職業(yè)教育帶來的大變局與新占位[J].中國職業(yè)技術教育，2019（10）：2-11.

[8]http：//www.gov.cn/xinwen/2018-06/12/ content_5298035.htm

[9]衛(wèi)建國.秦一帆.崔園園.高職擴招政策的多源流理論闡釋[J].黑龍江高教研究，2020：95-99.

[10]王繼平.現(xiàn)代制造業(yè)一線新增從業(yè)人員超70%來自職校，我國職業(yè)教育發(fā)展進入黃金期[N].中國教育報，2018-11-10.

（責任編輯：姜秀靚）