勞凱聲

《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）的修訂工作已列入全國人大常委會立法規(guī)劃，目前已形成了修訂草案。在修訂工作中，重構(gòu)教師權(quán)利義務(wù)體系是其重點(diǎn)和難點(diǎn)。這是因?yàn)殡S著社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程的深入，教師的職業(yè)屬性正發(fā)生變化，權(quán)利與義務(wù)的均衡被打破，表現(xiàn)出若干新的發(fā)展動(dòng)向。為此，教師權(quán)利義務(wù)的重構(gòu)應(yīng)從教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐以及社會關(guān)注的熱點(diǎn)中提煉問題，以準(zhǔn)確認(rèn)識教師職業(yè)特性為前提，重構(gòu)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的教師權(quán)利義務(wù)體系。

教師權(quán)利義務(wù)的設(shè)置應(yīng)符合教師職業(yè)屬性

在現(xiàn)代國家中，教師職業(yè)兼有公務(wù)性和專業(yè)性雙重屬性，二者的不同權(quán)重形成了教師權(quán)利義務(wù)的不同結(jié)構(gòu)。我國教師職業(yè)的公務(wù)性和專業(yè)性特征近年來開始復(fù)雜化，嚴(yán)重影響了教師權(quán)利與義務(wù)的均衡，如何處理二者關(guān)系已成為教師隊(duì)伍建設(shè)的重要問題。

一方面，教師屬于履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，為了保證這種專業(yè)性，教師必須不斷學(xué)習(xí)深造，拓展專業(yè)知識，加強(qiáng)自我修養(yǎng)，提高專業(yè)水平。另一方面，由于教師是國家教育責(zé)任的具體擔(dān)當(dāng)者，教育所具有的公共產(chǎn)品屬性需要通過教師的工作得以實(shí)現(xiàn)，因此公務(wù)性是教師的一個(gè)重要職業(yè)特征?！督處煼ā匪?guī)定的教師教育教學(xué)職責(zé)，相當(dāng)一部分內(nèi)容具有明顯的公務(wù)性質(zhì)，而不是在學(xué)校和教師的合意性基礎(chǔ)上協(xié)議產(chǎn)生的。因此，教師所實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)具有典型的國家性（強(qiáng)制性和公益性）、連續(xù)性和穩(wěn)定性。教師如違反了相關(guān)職業(yè)行為要求，不僅要在職業(yè)道德規(guī)范內(nèi)受到處理，還有可能被追究行政或法律責(zé)任。

當(dāng)然，教師職業(yè)的這種公務(wù)性質(zhì)與公務(wù)員職業(yè)的公務(wù)性質(zhì)相比，具有很大的區(qū)別。教師的教育教學(xué)活動(dòng)是精神領(lǐng)域中的一種具有高度創(chuàng)造性和個(gè)體性的活動(dòng)，在許多情況下要由教師個(gè)人做出獨(dú)立的判斷和行動(dòng)，而很難以統(tǒng)一的職業(yè)要求來衡量，因此公務(wù)性質(zhì)和專業(yè)性質(zhì)并存是教師職業(yè)的重要特征。基于這種理解，必須根據(jù)教師職業(yè)的雙重性質(zhì)對教師職業(yè)行為提出特殊的職業(yè)行為要求，依據(jù)其專業(yè)性、公務(wù)性并存的特征，去規(guī)定具有自身特點(diǎn)的教師權(quán)利義務(wù)規(guī)范。

堅(jiān)持教師權(quán)利與義務(wù)并重

權(quán)利與義務(wù)并重是構(gòu)建教師權(quán)利義務(wù)體系的基本原則。堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)并重就是要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的價(jià)值導(dǎo)向落實(shí)到依法治國全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民自覺意志、堅(jiān)持人民主體地位，真正成為保障人民自身權(quán)利的有力武器。

《教師法》及其他相關(guān)法律法規(guī)都曾對教師權(quán)利與義務(wù)作出過規(guī)定，近年來又通過行政規(guī)范、師德規(guī)范以及學(xué)校與教師之間簽訂的教師聘用合同等，對教師提出了一系列新的行為要求。這些規(guī)定反映了教師職業(yè)的特點(diǎn)和要求，但有些規(guī)定也出現(xiàn)了設(shè)置上的問題，導(dǎo)致教師權(quán)利與義務(wù)在某些方面出現(xiàn)失衡，需要加以關(guān)注、重視并予以解決。如與教師義務(wù)相比，教師權(quán)利內(nèi)容相對簡單和貧乏、權(quán)利救濟(jì)手段尚待完善、師德失范行為的懲罰性處理缺乏合法性依據(jù)等，這些問題都反映了權(quán)利與義務(wù)的設(shè)置存在畸輕或畸重現(xiàn)象。這些問題應(yīng)通過明確規(guī)定教師法律地位、拓展教師權(quán)利內(nèi)容、完善教育立法等方式解決，真正實(shí)現(xiàn)教師權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一，既保障教師權(quán)益，又對教師義務(wù)做出必要的規(guī)范，以此促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。

教師權(quán)利義務(wù)的平衡是一個(gè)涉及倫理和法律的綜合性問題。為此，應(yīng)反思教師權(quán)益保障不力與義務(wù)履行不足等問題的根源，探索教師權(quán)利義務(wù)體系構(gòu)建的正確路徑。《教師法》的修訂中，已經(jīng)把增加教師教育教學(xué)自主權(quán)、教育懲戒權(quán)和創(chuàng)新內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化教師對未成年學(xué)生的保護(hù)救助義務(wù)，提高教師準(zhǔn)入門檻，提高各級各類教師學(xué)歷要求，以及建立教師從業(yè)資格審核把關(guān)機(jī)制、健全教師聘任和管理制度，在教師考核評價(jià)中突出師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)和立德樹人導(dǎo)向等，列入了重構(gòu)教師權(quán)利義務(wù)的重要內(nèi)容。這些新的權(quán)利義務(wù)設(shè)想有助于規(guī)范教師的職業(yè)行為，但這一問題遠(yuǎn)比人們設(shè)想的要更為復(fù)雜多變，必須結(jié)合時(shí)代發(fā)展的新要求加以補(bǔ)充，達(dá)到完善。如事業(yè)單位改革導(dǎo)致教師法律地位出現(xiàn)了一系列重要變化，但原有教師管理所適用的法律依據(jù)卻相對簡單和貧乏，不敷法律調(diào)整的需要。近年來出臺的某些有關(guān)教師行為的規(guī)范性文件在強(qiáng)調(diào)教師行為的公務(wù)性質(zhì)時(shí)，對教師做出了較為嚴(yán)厲的擔(dān)責(zé)規(guī)定，卻忽視了對教師權(quán)利的保障，這些做法都有可能導(dǎo)致權(quán)利與義務(wù)的失衡，最終有損教師的實(shí)質(zhì)性履職。為此，教師權(quán)利義務(wù)體系的改進(jìn)路徑應(yīng)從實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)并重入手，合理設(shè)計(jì)教師的權(quán)利與義務(wù)。

妥善區(qū)分不同社會規(guī)范的不同功用

人類社會為了保證社會關(guān)系的和諧穩(wěn)定，要通過功用不同的社會規(guī)范對人們的行為做出必要的約束，這些規(guī)范包括道德的、法律的、行政的、宗教的、行業(yè)的、組織的、契約的，等等。在教師職業(yè)行為的調(diào)整上，法律規(guī)范、道德規(guī)范、行政規(guī)范和契約規(guī)范起著重要的作用。

法律規(guī)范是指國家制定或認(rèn)可，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的一種社會規(guī)范，通過特定的邏輯結(jié)構(gòu)，即假定、處理和獎(jiǎng)懲而實(shí)現(xiàn)。其中，假定是指法律規(guī)范適用的條件和范圍;處理是指法律規(guī)范要求的作為和不作為;獎(jiǎng)懲是指人們做出或不做出某種法律規(guī)范規(guī)定的行為時(shí)，在法律上引起的后果。法律規(guī)范所具有的上述三個(gè)要素使其有別于其他社會規(guī)范，形成自己獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制。

道德規(guī)范屬于行為的自律機(jī)制，是調(diào)整人與人之間的利益關(guān)系的行為準(zhǔn)則，也是判斷、評價(jià)人們行為善惡的標(biāo)準(zhǔn)。教師職業(yè)道德規(guī)范具有道德規(guī)范的典型特征，依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念的力量來影響、約束、指導(dǎo)教師的職業(yè)行為，使之嚴(yán)守和崇尚師德，提升師德師風(fēng)素養(yǎng)。

行政規(guī)范是指由國家機(jī)關(guān)明文規(guī)定的，由國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則。調(diào)節(jié)教師權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范是教師管理的主要手段之一，依靠教育行政部門自上而下的行政權(quán)力具體落實(shí)到學(xué)校和教師層面，推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)和法律規(guī)定的落實(shí)。

契約規(guī)范是指契約雙方在合意性基礎(chǔ)上協(xié)議產(chǎn)生的社會規(guī)范，作為一種具有約束性的協(xié)議規(guī)范，以彼此誠信為踐約基礎(chǔ)，包括教師入職前與學(xué)校簽訂的“教師聘用合同”“教師職業(yè)道德承諾書”等。契約規(guī)范意味著相對獨(dú)立的平等主體都要以契約為手段來調(diào)節(jié)各自的權(quán)利與義務(wù)，自愿接受與教師各項(xiàng)權(quán)利對等的義務(wù)，違約者將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

上述不同的社會規(guī)范相互區(qū)別，各具不同的調(diào)整區(qū)間和調(diào)整方法。為此，在設(shè)置教師權(quán)利義務(wù)時(shí)，應(yīng)明確區(qū)分不同社會規(guī)范所具有的不同特點(diǎn)及其作用方式，有效發(fā)揮各自不同的功用。如法律規(guī)范和道德規(guī)范二者的區(qū)別在于，法律依靠國家強(qiáng)制執(zhí)行，以干涉人們的違法行為為主要調(diào)整區(qū)間;道德則依靠社會輿論、教育感化，通過培養(yǎng)道德責(zé)任感和善惡判斷力發(fā)揮自己的作用，因此，道德所及范圍要廣泛、深入得多。與法律、道德規(guī)范不同，行政規(guī)范是為維護(hù)和增進(jìn)公益而設(shè)，是為生產(chǎn)、分配和供給公共物品與公共服務(wù)，促進(jìn)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義，而對共同體成員施行組織、指揮、管理的權(quán)力。由于公權(quán)力源于私權(quán)力，是私權(quán)力實(shí)現(xiàn)的手段與保障，同時(shí)為防止公權(quán)力越權(quán)行政，應(yīng)有不同形式的約束與限制。契約作為一種社會誠信的表現(xiàn)形式，其意義在于個(gè)人可以通過自由訂立協(xié)定而為自己創(chuàng)設(shè)權(quán)利、義務(wù)和社會地位。在現(xiàn)代社會，契約規(guī)范已延伸到了社會的各個(gè)角落，從一種私法領(lǐng)域的法律手段發(fā)展為公私法共有的法律價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。上述社會規(guī)范既相互區(qū)別，又相互配合、相互補(bǔ)充、相互滲透，在規(guī)范教師的職業(yè)行為方面起到一種綜合作用。如依靠內(nèi)在信念所形成的道德規(guī)范對教師行為的約束，可以有效地貫徹執(zhí)行法律。反之亦然，某些教師道德規(guī)范可以轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)范，通過法律的強(qiáng)制性使之得到更有效地落實(shí)。而行政規(guī)范和契約規(guī)范的合法合理運(yùn)用與實(shí)施，也可以對教師職業(yè)行為起到重要的調(diào)節(jié)作用。