韓大元

目次

一、問(wèn)題的提出

二、共同富裕的憲法源流

三、《共同綱領(lǐng)》制定中的爭(zhēng)論：是否寫(xiě)入社會(huì)主義目標(biāo)

（一）建設(shè)人民“生活優(yōu)裕”“文化昌盛”的新中國(guó)

（二）《共同綱領(lǐng)》是否寫(xiě)入社會(huì)主義目標(biāo)？

（三）《共同綱領(lǐng)》中體現(xiàn)的社會(huì)正義

四、“共同富?！钡奶岢黾捌浞苫?/p>

（一）“共同富?！钡奶岢?/p>

（二）“共同富?！比敕?/p>

（三）“共同”與“富裕”之間不切實(shí)際的融合

五、“共同富?！钡膽椃ㄒ饬x

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書(shū)記指出，“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題”〔1〕習(xí)近平在2021年1月11日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神主題研討班上的講話。參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2021年1月12日，第1版。，“要加強(qiáng)促進(jìn)共同富裕輿論引導(dǎo)，澄清各種模糊認(rèn)識(shí)，防止急于求成和畏難情緒，為促進(jìn)共同富裕提供良好輿論環(huán)境”〔2〕習(xí)近平在2021年8月17日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上的講話。參見(jiàn)習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！罚d《求是》2021年第20期。。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，是“社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，我們說(shuō)共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”?！?〕同上注。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于共同富裕的重要論述為學(xué)術(shù)界研究共同富裕的理論和實(shí)踐問(wèn)題提供了根本遵循。

作為中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的追求，共同富裕不僅構(gòu)成社會(huì)主義本質(zhì)特征，同時(shí)體現(xiàn)了以社會(huì)正義為核心價(jià)值的社會(huì)主義憲法理念。作為歷史概念，共同富裕經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的歷史演變，從理想走向現(xiàn)實(shí)，從原則變成實(shí)踐，從價(jià)值變成規(guī)范，從規(guī)范變成共識(shí)。作為國(guó)家的根本法，中國(guó)憲法是對(duì)共同富裕理念的確認(rèn)與保障。只有從憲法視角觀察共同富裕的理念與實(shí)踐形態(tài)，才能準(zhǔn)確把握其內(nèi)在價(jià)值與機(jī)理，深入理解社會(huì)主義憲法的正義理念。社會(huì)主義憲法本身是社會(huì)正義價(jià)值的實(shí)踐，社會(huì)正義的核心要義是讓社會(huì)成員都能分享自由、平等與尊嚴(yán)，使每個(gè)人成為物質(zhì)與精神上有尊嚴(yán)的存在體?，F(xiàn)代憲法的產(chǎn)生與發(fā)展，適應(yīng)了人們對(duì)正義與共同富裕的期待，同時(shí)在回應(yīng)期待的過(guò)程中不斷展現(xiàn)其維護(hù)社會(huì)正義的功能。

在新中國(guó)，作為社會(huì)主義理念，共同富裕理念與表述形成于《共同綱領(lǐng)》的制定以及實(shí)施過(guò)程，出現(xiàn)于建國(guó)初期，并伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步形成為國(guó)家目標(biāo)與執(zhí)政黨的理念。在國(guó)家目標(biāo)的確立上，中國(guó)共產(chǎn)黨從實(shí)際出發(fā)，尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不超越發(fā)展階段，力求把“蛋糕”做大，然后按照正義原則合理分好“蛋糕”?！豆餐V領(lǐng)》文本雖沒(méi)有直接寫(xiě)入社會(huì)主義目標(biāo)，而是實(shí)行新民主主義，作為向社會(huì)主義過(guò)渡，但《共同綱領(lǐng)》本身包含著社會(huì)主義元素，蘊(yùn)含著豐富的共同富裕的正義觀元素。新民主主義理論與實(shí)踐是中國(guó)共產(chǎn)黨人的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，基于社會(huì)正義的哲學(xué)，為了全體人民的“優(yōu)裕生活”，《共同綱領(lǐng)》第1條明確“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家”，為社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)提供規(guī)范基礎(chǔ)。

共同富裕是歷史概念，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索共同富裕的進(jìn)程中，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的理論思考與艱辛的實(shí)踐，雖在不同歷史時(shí)期，共同富裕面臨的環(huán)境與內(nèi)涵有所不同，但其核心精神是一致的，即以全體人民的幸福生活為目的?！豆餐V領(lǐng)》制定過(guò)程以及實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)為我們?cè)谛聲r(shí)代踐行共享發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

二、共同富裕的憲法源流

共同富裕是社會(huì)主義憲法正義觀的內(nèi)在本質(zhì)與要求。作為社會(huì)主義憲法理念，社會(huì)正義觀經(jīng)歷了長(zhǎng)期的歷史演變過(guò)程，〔4〕參見(jiàn)韓大元：《后疫情時(shí)代：重塑社會(huì)正義》，載《中國(guó)法律評(píng)論》2020年第5期。但真正以社會(huì)正義為核心價(jià)值的憲法理念的形成始于1918年《蘇俄憲法》?！短K俄憲法》是人類(lèi)歷史上第一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法，確立了社會(huì)主義正義與發(fā)展方向，“是社會(huì)主義方向和建設(shè)共產(chǎn)主義的宏偉目標(biāo)，因此具有開(kāi)創(chuàng)性意義”?！?〕王志華：《蘇維埃憲法的歷史命運(yùn)》，載《法治現(xiàn)代化研究》2017年第5期，第28頁(yè)。它是從資本主義向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期的憲法，是蘇維埃無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政國(guó)家歷史第一階段的法律。作為人類(lèi)歷史上第一部人民創(chuàng)造的社會(huì)主義憲法，《蘇俄憲法》確立了以社會(huì)為本、共同富裕、消除貧富差別的一系列社會(huì)正義原則。

社會(huì)主義憲法的誕生為普及正義觀念與平等價(jià)值奠定了基礎(chǔ)?！短K俄憲法》第3條提到“設(shè)立社會(huì)主義組織之社會(huì)，及推行社會(huì)主義勝利于全世界”；第9條規(guī)定蘇俄憲法的根本問(wèn)題就是“消滅人對(duì)人之剝削及樹(shù)立毫無(wú)階級(jí)區(qū)別與國(guó)家權(quán)力之社會(huì)主義”，即“俄憲法的根本精神純粹是建筑在社會(huì)主義的基礎(chǔ)上面，簡(jiǎn)括一句話來(lái)說(shuō)，就是社會(huì)主義的出產(chǎn)品”?！?〕吳山：《俄憲說(shuō)略》，協(xié)和公司1921年版，第3頁(yè)?！短K俄憲法》在國(guó)家權(quán)力體系的安排上，體現(xiàn)基于社會(huì)主義的社會(huì)本位理念，即以社會(huì)為本位的思想體系。

受1918年《蘇俄憲法》的直接影響，1919年《魏瑪憲法》規(guī)定大量社會(huì)權(quán)條款，集中體現(xiàn)在其第二編第二章“共同生活”與第五章“經(jīng)濟(jì)生活”之中?！段含攽椃ā访鞔_規(guī)定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)負(fù)有義務(wù)，其使用應(yīng)同時(shí)有益于公共福利；國(guó)家得為公共利益之需要而征收財(cái)產(chǎn)，或?qū)⑦m合社會(huì)化的私有企業(yè)公有化。在限制私有權(quán)的同時(shí)，《魏瑪憲法》還詳盡規(guī)定了土地、住宅、天然資源的使用與分配，勞動(dòng)力的保護(hù)與勞工法的制定，為保護(hù)及增進(jìn)勞工條件及經(jīng)濟(jì)條件之結(jié)社自由保障，社會(huì)保險(xiǎn)與勞工保險(xiǎn)，勞動(dòng)權(quán)的保障與失業(yè)救濟(jì)，中小企業(yè)之保護(hù)，勞工及受雇者對(duì)于工資、勞動(dòng)條件及其他切身相關(guān)的公共決策之參與（勞動(dòng)會(huì)議與經(jīng)濟(jì)會(huì)議）等。這些規(guī)定有助于實(shí)現(xiàn)正義原則，使社會(huì)成員平等地分享社會(huì)財(cái)富，使憲法具有了濃厚的社會(huì)法色彩，消除自由資本主義憲法的弊端與局限性。

1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，就是為了使中國(guó)人民擺脫壓迫、建立民主政治、實(shí)現(xiàn)人的解放。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅接受蘇俄憲法的理念，同時(shí)其創(chuàng)始人積極探索社會(huì)正義與社會(huì)主義理想之間的關(guān)聯(lián)性。

在社會(huì)正義觀上，中國(guó)共產(chǎn)黨探索超越西方“分配正義”的全面正義觀，始終以社會(huì)共同體多數(shù)成員利益的均衡保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建以分配正義、按勞分配、共同富裕為目標(biāo)的嶄新的正義觀。同時(shí)，在目標(biāo)與實(shí)踐的關(guān)系上，堅(jiān)持實(shí)踐理性，以制度化的框架實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義之價(jià)值。早在1921年4月，李達(dá)在《社會(huì)問(wèn)題總覽》一書(shū)“第二篇社會(huì)主義”之“第七章社會(huì)主義理論”之“二、馬克思主義改造說(shuō)”，就使用了“社會(huì)正義”一詞，指出“若想確立社會(huì)正義第一在鏟除資本制度”。〔7〕李達(dá)：《社會(huì)問(wèn)題總覽》，載汪信硯主編：《李達(dá)全集》（第1卷），人民出版社2016年版，第211頁(yè)。謝謝周威博士提供的信息。

為了體現(xiàn)社會(huì)正義，中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)就指出：消滅資本家私有制，沒(méi)收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)材料，歸社會(huì)公有?！?〕《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》（1921年7月），載中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》（第1冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第1頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議明確了黨的基本任務(wù)是成立產(chǎn)業(yè)工會(huì)?！稕Q議》特別強(qiáng)調(diào)，在政治斗爭(zhēng)中，在反對(duì)軍閥主義和官僚制度的斗爭(zhēng)中，在爭(zhēng)取言論、出版、集會(huì)自由的斗爭(zhēng)中，我們應(yīng)該始終站在完全獨(dú)立的立場(chǎng)上，只維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益，不同其他黨派建立任何關(guān)系。〔9〕同上注，第6頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨基于社會(huì)正義，充分關(guān)注社會(huì)權(quán)，號(hào)召人們認(rèn)識(shí)到“許多令人難以容忍的社會(huì)不公平以及悲慘的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，所有這一切都是易于引起革命爆發(fā)的因素”〔10〕《北京共產(chǎn)主義組織的報(bào)告》（1921年7月），載前注〔8〕，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館書(shū)，第14頁(yè)。。

在早期黨的有關(guān)理論與實(shí)踐中，以社會(huì)正義消除社會(huì)不公始終是中國(guó)共產(chǎn)黨追求的目標(biāo)。1922年7月，黨的二大通過(guò)《宣言》，在“中國(guó)共產(chǎn)黨任務(wù)及其目前的奮斗”部分對(duì)黨的性質(zhì)做了明確表述：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，他的目的是要組織無(wú)產(chǎn)階級(jí)，用階級(jí)斗爭(zhēng)的手段，建立勞農(nóng)專(zhuān)政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)?！薄缎浴诽?hào)召全國(guó)人民“為自由而戰(zhàn)，為獨(dú)立而戰(zhàn)”〔11〕《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》（1922年7月），載前注〔8〕，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館書(shū)，第133、134頁(yè)。，科學(xué)地闡明了人權(quán)與政權(quán)、人權(quán)與主權(quán)、人權(quán)與社會(huì)制度的關(guān)系?！缎浴诽岢龅哪繕?biāo)中列舉了構(gòu)成人權(quán)的主要權(quán)利與自由，如：“六、工人和農(nóng)民，無(wú)論男女，在各級(jí)議會(huì)、市議會(huì)有無(wú)限制的選舉權(quán)，言論、出版集會(huì)、結(jié)社、罷工絕對(duì)自由；七、制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律；……廢除一切束縛女子的法律，女子在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上、教育上一律享受平等的權(quán)利……”〔12〕同上注，第134頁(yè)。8月，中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部發(fā)布勞動(dòng)立法四原則，包括：保障政治上的自由，“政治上的自由權(quán)，如言論、集會(huì)、結(jié)社等，為共和國(guó)家任何階級(jí)所應(yīng)享受”；改良經(jīng)濟(jì)生活，提出保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間的限制；參與勞動(dòng)管理，要求法律承認(rèn)勞動(dòng)者“參加之權(quán)”；勞動(dòng)補(bǔ)習(xí)教育等。〔13〕王清彬等編：《第一次中國(guó)勞動(dòng)年鑒》（第2編），北平社會(huì)調(diào)查部1928年版，第436—437頁(yè)。此外，特別指出“保護(hù)女工和童工”〔14〕同上注，第437頁(yè)。。這鮮明地體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在不同領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)權(quán)的關(guān)注?！?5〕參見(jiàn)吳忠希：《中國(guó)人權(quán)思想史略：文化傳統(tǒng)和當(dāng)代實(shí)踐》，學(xué)林出版社2004年版，第147頁(yè)。

三、《共同綱領(lǐng)》制定中的爭(zhēng)論：是否寫(xiě)入社會(huì)主義目標(biāo)？

在《共同綱領(lǐng)》制定過(guò)程中中國(guó)共產(chǎn)黨所秉持的正義觀的基礎(chǔ)是民眾的實(shí)際需求與國(guó)家的能力。

（一）建設(shè)人民“生活優(yōu)?！薄拔幕ⅰ钡男轮袊?guó)

消滅所有制，共享幸福生活是共產(chǎn)黨人心目中追求的正義觀，中國(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義作為自己的政治綱領(lǐng)。它認(rèn)為“中國(guó)要確保國(guó)家的獨(dú)立和統(tǒng)一，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)，使勞動(dòng)人民免遭剝削和貧困，只有社會(huì)主義才是唯一的出路，但它并沒(méi)有在取得政權(quán)的時(shí)候打算馬上這樣做，而是到一九五二年至一九五三年間根據(jù)毛澤東的建議決定作出這個(gè)選擇的”?！?6〕胡喬木：《中國(guó)在五十年代怎樣選擇了社會(huì)主義》，載《胡喬木文集》（第2卷），人民出版社2012年版，第264頁(yè)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)剛從長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞中恢復(fù)，如1949年，與過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的年份相比，工業(yè)總產(chǎn)值減少了百分之五十左右，糧食減產(chǎn)百分之二十五。穩(wěn)定物價(jià)、穩(wěn)定金融成為當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，實(shí)行社會(huì)主義并沒(méi)有應(yīng)有的基礎(chǔ)，無(wú)法解決貧困問(wèn)題。當(dāng)社會(huì)發(fā)展還不能滿足這種正義需求時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨做出的重大政治決斷便是，在《共同綱領(lǐng)》上先不寫(xiě)社會(huì)主義，把新民主主義作為建國(guó)的政治綱領(lǐng)。這種認(rèn)識(shí)與建國(guó)觀的背后實(shí)際上存在著中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)“共同富裕”的樸素正義觀。有學(xué)者認(rèn)為，《共同綱領(lǐng)》通過(guò)“不寫(xiě)入社會(huì)主義”這一方式使中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間達(dá)成了新民主主義共識(shí)，但是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義的強(qiáng)烈向往和強(qiáng)大政治影響力又使它包含了大量的社會(huì)主義因素，推動(dòng)其實(shí)際上跨越了新民主主義，但尚未完全進(jìn)入社會(huì)主義，從而處于“新民主主義與社會(huì)主義之間”的臨界狀態(tài)?！?7〕參見(jiàn)肖存良：《新民主主義與社會(huì)主義之間——重讀〈中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)〉》，載《中共黨史研究》2019年第5期。從社會(huì)正義的角度看，是否寫(xiě)入社會(huì)主義并不直接影響新生的政權(quán)所履行的構(gòu)筑社會(huì)正義的功能，關(guān)鍵問(wèn)題是堅(jiān)持實(shí)事求是的哲學(xué)，為走向社會(huì)主義積極創(chuàng)造條件。

在建國(guó)方案的設(shè)計(jì)上，人民利益的實(shí)現(xiàn)始終是中國(guó)共產(chǎn)黨人優(yōu)先思考的問(wèn)題，尤其是1949年建國(guó)進(jìn)入具體設(shè)計(jì)程序時(shí)，面臨的重大政治決斷是，在《共同綱領(lǐng)》起草過(guò)程中如何規(guī)定國(guó)家的性質(zhì)，如何確定國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。如1949年9月4日中共中央關(guān)于各地召開(kāi)各界代表會(huì)議的指示指出：“要切切實(shí)實(shí)討論工作中存在的為人民所關(guān)心的問(wèn)題?！薄?8〕《中共中央關(guān)于各地召開(kāi)各界代表會(huì)議的指示》（1949年9月4日），載中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第26冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第691頁(yè)。毛澤東在《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中闡述了中共的哲學(xué)，即“世間一切事物中，人是第一個(gè)寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以創(chuàng)造出來(lái)——一個(gè)人口眾多，物產(chǎn)豐盛，生活優(yōu)裕，文化昌盛的新中國(guó)，不要很久就可以到來(lái)”〔19〕毛澤東：《唯心歷史觀的破產(chǎn)》（1949年9月16日），載前注〔18〕，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館書(shū)，第718頁(yè)。。這里講的“生活優(yōu)裕”實(shí)際上指通過(guò)新中國(guó)建立，讓人民富裕起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的國(guó)家目標(biāo)，也成為《共同綱領(lǐng)》經(jīng)濟(jì)政策的核心目標(biāo)?！拔幕ⅰ笨梢岳斫鉃樾轮袊?guó)所追求的國(guó)家目標(biāo)，不僅包括物質(zhì)生活的豐富，同時(shí)追求精神的豐富，建設(shè)文化國(guó)家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化昌盛是當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨塑造的國(guó)家圖像，其背后的哲理是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，不同于資本主義國(guó)家，它應(yīng)是物質(zhì)與精神相統(tǒng)一的新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)正義與自由的國(guó)家。

（二）《共同綱領(lǐng)》是否寫(xiě)入社會(huì)主義目標(biāo)？

在《共同綱領(lǐng)》制定過(guò)程中，社會(huì)各界圍繞是否寫(xiě)上社會(huì)主義目標(biāo)，出現(xiàn)了不同意見(jiàn)，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間存在著不同的主張。新中國(guó)必須是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，于是各民主黨派不得不考慮自己的前途，如有些黨派計(jì)劃解散。部分民主人士認(rèn)為，建國(guó)之后中共肯定搞社會(huì)主義，而已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的蘇聯(lián)就只有共產(chǎn)黨一個(gè)黨，所以民主黨派的壽命不會(huì)長(zhǎng)?！?0〕郝在今：《協(xié)商民主——中國(guó)特色政治協(xié)商制度開(kāi)創(chuàng)紀(jì)實(shí)》，金城出版社2014年版，第288頁(yè)。

在討論《共同綱領(lǐng)》草案中的“新民主主義”表述時(shí)，有些民主黨派提出不同的意見(jiàn)，如提出采用“孫中山三民主義”“新三民主義”“民主主義”三種表述?！豆餐V領(lǐng)》起草第三組副組長(zhǎng)許德珩提出：新民主主義是一個(gè)過(guò)渡階段，將來(lái)要向社會(huì)主義、共產(chǎn)主義過(guò)渡，總綱中應(yīng)規(guī)定這個(gè)前途?！?1〕同上注，第288頁(yè)。從理論邏輯來(lái)說(shuō)，作為即將成為國(guó)家執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)主張?jiān)凇豆餐V領(lǐng)》中寫(xiě)上作為發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)主義，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的理想。擔(dān)憂自己前途的民主黨派則堅(jiān)持以新民主主義作為過(guò)渡，同時(shí)也為自己尋找出路。但在《共同綱領(lǐng)》的討論中，恰恰相反，出現(xiàn)了相反的主張，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持不寫(xiě)社會(huì)主義，而民主黨派則紛紛主張寫(xiě)社會(huì)主義。從政治邏輯看，這似乎是相互矛盾的，但正是通過(guò)這種與過(guò)去的政治邏輯“相矛盾”的實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)哲學(xué)上構(gòu)建了實(shí)質(zhì)正義，以務(wù)實(shí)的立場(chǎng)逐步創(chuàng)造人民幸福生活。在草案的討論中，政協(xié)代表之間也出現(xiàn)了不同意見(jiàn)。部分代表主張，既然我們將來(lái)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義，那就應(yīng)該在綱領(lǐng)中把這一目標(biāo)寫(xiě)出來(lái)，使全國(guó)人民了解未來(lái)社會(huì)的遠(yuǎn)景以及共同奮斗的最終目標(biāo)。另一些代表則認(rèn)為，在今天的政協(xié)中提出社會(huì)主義問(wèn)題還為時(shí)過(guò)早，《共同綱領(lǐng)》是新民主主義性質(zhì)的，以不寫(xiě)社會(huì)主義為好，而且新民主主義本身就預(yù)示著社會(huì)主義方向。

針對(duì)民主黨派和社會(huì)各界對(duì)《共同綱領(lǐng)》是否寫(xiě)社會(huì)主義問(wèn)題的討論，在《共同綱領(lǐng)》起草中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持不把社會(huì)主義寫(xiě)進(jìn)《共同綱領(lǐng)》的主張，并提出一套以人民幸福生活為最高標(biāo)準(zhǔn)的正義觀?！懊珴蓶|同志關(guān)于中華人民共和國(guó)的基本觀點(diǎn)，在共同綱領(lǐng)里面都以法律的形式確定下來(lái)?！薄?2〕胡喬木：《毛澤東與中國(guó)新民主主義革命》，載《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社2004年版，第594—720頁(yè)。對(duì)建立新民主主義國(guó)家問(wèn)題，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人做了深入思考與長(zhǎng)期探索。

1.新民主主義是新型的國(guó)家形態(tài)

《共同綱領(lǐng)》對(duì)國(guó)家性質(zhì)的表述是“新人民民主主義”，它既不同于資本主義，也不同于社會(huì)主義。早在1940年1月發(fā)表的《新民主主義論》中，毛澤東就提出，“中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須屬于中國(guó)工人階級(jí)；中國(guó)革命必須分為新民主主義和社會(huì)主義兩個(gè)階段，而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義的前途必然是社會(huì)主義；在新民主主義革命時(shí)期，黨必須采取既區(qū)別于資本主義、又區(qū)別于社會(huì)主義的新民主主義的政治綱領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和文化綱領(lǐng)”?！?3〕參見(jiàn)胡喬木：《中國(guó)共產(chǎn)黨的三十年》，載《胡喬木文集》（第2卷），人民出版社1993年版，第49頁(yè)。在毛澤東構(gòu)想的新民主主義設(shè)想中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)“一定要走‘節(jié)制資本’和‘平均地權(quán)’的路”，〔24〕毛澤東：《新民主主義論》（1940年1月），載中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第17冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第26頁(yè)。并把經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和文化綱領(lǐng)融合起來(lái)，使新中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和文化上成為新型國(guó)家。這一論述統(tǒng)一了人們的思想，為黨的新民主主義理論的形成奠定了基礎(chǔ)。1945年毛澤東在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步指出：“只有經(jīng)過(guò)民主主義，才能到達(dá)社會(huì)主義，這是馬克思主義的天經(jīng)地義?！薄?5〕毛澤東：《論聯(lián)合政府》，載《毛澤東選集》（第3卷），人民出版社1991年版，第1060頁(yè)。他特別提出：“為著動(dòng)員和統(tǒng)一中國(guó)人民一切抗日力量，徹底消滅日本侵略者，并建立獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國(guó)，中國(guó)人民，中國(guó)共產(chǎn)黨和一切抗日的民主黨派，迫切地需要一個(gè)互相同意的共同綱領(lǐng)……這是一個(gè)真正適合中國(guó)人口中最大多數(shù)的要求的國(guó)家制度?！薄?6〕毛澤東：《論聯(lián)合政府》（1945年4月24日），載中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第22冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第153—154頁(yè)。

1948年9月8日，在西柏坡召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上，毛澤東談了八個(gè)問(wèn)題，其中第三個(gè)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)講了人民民主專(zhuān)政問(wèn)題。他指出：我們政權(quán)的性質(zhì)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，還有資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加。我們采用民主集中制的人民代表會(huì)議制度，而不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制。在中國(guó)采取民主集中制是很合適的，不搞資產(chǎn)階級(jí)國(guó)會(huì)制和三權(quán)鼎立等。針對(duì)“新資本主義”和“農(nóng)業(yè)社會(huì)主義”等表述，毛澤東指出：“我們的社會(huì)階級(jí)，有人說(shuō)是‘新資本主義’，這個(gè)名詞不妥，因?yàn)樗鼪](méi)有說(shuō)明在我們社會(huì)起決定作用的是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，我們國(guó)家是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，因而這些經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義性質(zhì)的。農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)加城市私人經(jīng)濟(jì)在量上是大的，但不起決定作用。名字還是叫新民主主義經(jīng)濟(jì)好。……將來(lái)在社會(huì)主義體系中，農(nóng)業(yè)也要社會(huì)化?！薄?7〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜》（修訂本·下），中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第345頁(yè)。當(dāng)時(shí)，我們接受了“社會(huì)化”概念，并認(rèn)識(shí)到新民主主義經(jīng)濟(jì)具有社會(huì)主義性質(zhì)，要通過(guò)“農(nóng)業(yè)社會(huì)化”達(dá)到社會(huì)主義理想境地。在新民主主義經(jīng)濟(jì)中讓國(guó)營(yíng)、公營(yíng)經(jīng)濟(jì)起到?jīng)Q定作用，也是在社會(huì)財(cái)富的社會(huì)化分配中，保持均衡，使“人民經(jīng)濟(jì)”不受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化而導(dǎo)致的財(cái)富的不平等分配。

在13日會(huì)議結(jié)束時(shí)，毛澤東再次對(duì)新民主主義與社會(huì)主義的關(guān)系做了說(shuō)明。他指出：新民主主義中有社會(huì)主義的因素，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面都是這樣，并且是領(lǐng)導(dǎo)的因素，而總的說(shuō)來(lái)是新民主主義的。他同時(shí)指出：在經(jīng)濟(jì)上完成民族獨(dú)立，還要一二十年時(shí)間。我們努力發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，由發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到社會(huì)主義，這些觀點(diǎn)是可以宣傳的。〔28〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜》（修訂本·下），中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第346頁(yè)。在毛澤東的建國(guó)構(gòu)想中，當(dāng)時(shí)的國(guó)家既不是歐美國(guó)家以所有制為基礎(chǔ)的資本主義經(jīng)濟(jì)，也不是蘇聯(lián)及東歐國(guó)家以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而是第三條道路，即中國(guó)的新民主主義經(jīng)濟(jì)，既有資本主義經(jīng)濟(jì)成分，也有社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分。〔29〕胡鞍鋼：《中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)史論（1949—1976）》，清華大學(xué)出版社2007年版，第149頁(yè)。在全國(guó)即將結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，迎接新中國(guó)成立時(shí)，毛澤東不僅考慮到新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的復(fù)雜性與長(zhǎng)期性，同時(shí)始終對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀保持冷靜、客觀的思考，把社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)適應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)，使正義與公平在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看得到、摸得著。其背后存在著共產(chǎn)黨樸素的正義觀，即不以形式主義國(guó)家觀掩蓋實(shí)質(zhì)主義國(guó)家觀，在相對(duì)安定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，讓剛剛成為國(guó)家主人的人民分享新國(guó)家所帶來(lái)的利益與期待。

1948年10月26日，他在修改“關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針的提綱”中特意加了一句話：“決不可過(guò)早地采取限制現(xiàn)時(shí)還有益于國(guó)計(jì)民生的私人資本主義經(jīng)濟(jì)的辦法。”因?yàn)榫臀覀冋麄€(gè)經(jīng)濟(jì)政策來(lái)說(shuō)，是限制私人資本的，只是有益于國(guó)計(jì)民生的私人資本，才不在限制之列。而“有益于國(guó)計(jì)民生”，這就是一條極大的限制，即引導(dǎo)私人資本納入“國(guó)計(jì)民生”的軌道之上?！?0〕見(jiàn)前注〔27〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書(shū)，第373頁(yè)。這是毛澤東明確解釋新民主主義與社會(huì)主義關(guān)系，明確回答了雖不寫(xiě)入社會(huì)主義，但新民主主義本身包含的社會(huì)主義因素有助于向社會(huì)主義過(guò)渡起到紐帶與橋梁作用。既然新中國(guó)確立人民當(dāng)家作主的國(guó)家制度，所有國(guó)家制度的運(yùn)行要以人民的需求為優(yōu)先，但基于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能實(shí)現(xiàn)財(cái)富的均等分配，特別是四種所有制并存的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)下，社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)必須考慮允許一定范圍內(nèi)“剝削”的存在，在人民幸福生活需求與非公有制經(jīng)濟(jì)之間尋求有限的正義，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的。

在1949年1月6日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議上，毛澤東就指出：經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，去年9月會(huì)議討論了一下，基本方針是決定了的。經(jīng)濟(jì)成分包括國(guó)營(yíng)、合作社、國(guó)家資本主義（公私合營(yíng)、租期）、私人資本、個(gè)體。……決不可以認(rèn)為新民主主義經(jīng)濟(jì)不是計(jì)劃的和向社會(huì)主義發(fā)展的，而完全是資本主義世界。……要在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下，好好掌握，使它向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止右傾。另一方面，我們必須謹(jǐn)慎，不要急于追求社會(huì)主義化。同時(shí)指出，不怕資本主義發(fā)展，它的這個(gè)積極性我們要利用。要容許自由貿(mào)易，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)由我們操縱……如果希望搞社會(huì)主義，太快了，會(huì)翻筋斗?！?1〕毛澤東：《目前形勢(shì)和黨在一九四九年的任務(wù)》，載中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)主要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第26冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第29頁(yè)。毛澤東還用地基和起房子來(lái)比喻，說(shuō)中共二十八年，再加二十九年、三十年兩年，完成革命任務(wù)，這是鏟地基，花了三十年。但是起房子，這個(gè)任務(wù)要幾十年工夫。這里毛澤東已明確“不要急于社會(huì)主義化”的理念，成為《共同綱領(lǐng)》不寫(xiě)社會(huì)主義的理論依據(jù)，構(gòu)成《共同綱領(lǐng)》中新民主主義政策的基本內(nèi)容，〔32〕見(jiàn)前注〔29〕，胡鞍鋼書(shū)，第152頁(yè)。同時(shí)體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)上追求的正義觀。

2.“不要急于社會(huì)主義化”

1949年1月8日，中央政治局舉行會(huì)議，對(duì)召開(kāi)七屆二中全會(huì)做了具體安排，毛澤東在論述經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針時(shí)，提出“不要急于社會(huì)主義化”的重大命題。隨著全國(guó)解放，黨內(nèi)部分人中出現(xiàn)了應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義化，擴(kuò)大社會(huì)福利的主張，甚至有些地方不顧社會(huì)結(jié)構(gòu)變化實(shí)際，以“左傾”思維沒(méi)收資本家、富農(nóng)等財(cái)產(chǎn)，以滿足獲得解放的人民對(duì)財(cái)產(chǎn)分配的公平。如在東北的一部分干部中，存在著“從私人資本那里抓一把的思想及片面的工人福利觀點(diǎn)”。另外，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的利益及國(guó)營(yíng)企業(yè)的利益是對(duì)的，但如果強(qiáng)調(diào)這一方面而侵犯了正當(dāng)?shù)乃饺死婢蜁?huì)走向另一極端。特別是，在公私合辦的企業(yè)內(nèi)，這種只顧公方利益，而不顧私方利益的現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的。這一問(wèn)題涉及如何認(rèn)識(shí)社會(huì)主義，如何在新民主主義過(guò)渡時(shí)期，選擇適合實(shí)際的社會(huì)正義觀。

對(duì)此毛澤東指出：“今后對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成應(yīng)有一個(gè)通盤(pán)的認(rèn)識(shí)……一方面不要以為新民主主義不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不是向社會(huì)主義發(fā)展，而認(rèn)為是自由貿(mào)易、自由競(jìng)爭(zhēng)，向資本主義發(fā)展，那是極端錯(cuò)誤的……另一方面，必須注意，必須謹(jǐn)慎，不要急于社會(huì)主義化。”〔33〕見(jiàn)前注〔31〕，毛澤東文，第29頁(yè)?！安灰庇谏鐣?huì)主義化”成為七屆二中全會(huì)的重要指導(dǎo)思想，特別是為制定新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針奠定了基礎(chǔ)。

1949年3月5日，在西柏坡召開(kāi)的中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東特別提到將黨的工作中心轉(zhuǎn)移到以生產(chǎn)為中心，要盡可能迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，獲得確實(shí)的成績(jī)，如果不能迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，“首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就站不住腳，我們就會(huì)要失敗”。〔34〕見(jiàn)前注〔27〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書(shū)，第465頁(yè)。對(duì)構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟(jì)形態(tài)因素，他強(qiáng)調(diào)：國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)的，合作社經(jīng)濟(jì)是半社會(huì)主義性質(zhì)的，加上私人資本主義，加上個(gè)體經(jīng)濟(jì)，加上國(guó)家和私人合作的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，這些就是人民共和國(guó)的幾種主要的經(jīng)濟(jì)成分?！?5〕毛澤東：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》，載前注〔18〕，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館書(shū)，第165頁(yè)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“黨在城市中的工作，必須全心全意地依靠工人階級(jí)，并將恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)作為中心任務(wù)”。這些論述“后來(lái)構(gòu)成了‘共同綱領(lǐng)’中的經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)”，〔36〕見(jiàn)前注〔23〕，胡喬木文，第64頁(yè)。也標(biāo)志著新中國(guó)“人民經(jīng)濟(jì)”理論的形成。

1949年4月24日，劉少奇在天津市干部會(huì)議講話中談到社會(huì)利潤(rùn)分配與社會(huì)主義問(wèn)題時(shí)對(duì)“四面八方”政策作了系統(tǒng)的解釋?zhuān)f(shuō)：就是公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流?！肮郊骖櫋敝泄⑺接袃煞N意義，一是工人對(duì)廠主、雇主，一是個(gè)人利益對(duì)國(guó)家人民利益、黨的利益。對(duì)資本家擔(dān)心的“剝削”問(wèn)題，他說(shuō)“資本主義剝削制度今天還不能完全廢除”，在一定歷史條件下的剝削是有進(jìn)步性的?！?7〕劉少奇：《在天津干部會(huì)上的講話》（1949年4月24日），載前注〔18〕，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館書(shū)，第320頁(yè)。基于歷史的環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)的目的，中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)允許合理剝削的存在，認(rèn)為這樣我們才能“和平轉(zhuǎn)入社會(huì)主義，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，資本家也會(huì)高興的，不然市場(chǎng)過(guò)剩。所以我們應(yīng)該慢慢地準(zhǔn)備走上社會(huì)主義，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，慢慢準(zhǔn)備，經(jīng)過(guò)許多步驟”?！?8〕同上注，第321頁(yè)。這是在特定歷史時(shí)期，中共對(duì)提高全體人民生活水平而采取的措施，既符合實(shí)際，同時(shí)追求實(shí)質(zhì)性正義，為共同富裕創(chuàng)造條件。

在對(duì)社會(huì)主義的理解上，劉少奇強(qiáng)調(diào)：社會(huì)主義是要沒(méi)收私人工廠的，馬克思說(shuō)這是革命，毛澤東說(shuō)這可以和平達(dá)到。〔39〕劉少奇：《新中國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策》（1949年6月4日），載中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館書(shū)，第452頁(yè)。為此，應(yīng)符合實(shí)際，符合“最大多數(shù)人民的最大利益”，在各方利益平衡中一切都可以遷就，但有個(gè)前提，即“最大多數(shù)人民的最大利益”是不能犧牲的。這也是為建國(guó)確立的正義觀，既體現(xiàn)社會(huì)主義元素，又從實(shí)際出發(fā)，以新民主主義國(guó)家性質(zhì)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。當(dāng)時(shí)，中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)實(shí)行社會(huì)主義，包括社會(huì)主義口號(hào)的提出，采取十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，預(yù)留足夠的過(guò)渡期，以滿足獲得解放的人民利益的實(shí)現(xiàn)。

3.“不寫(xiě)入社會(huì)主義”如何成為社會(huì)共識(shí)？

在《共同綱領(lǐng)》中不寫(xiě)社會(huì)主義成為中國(guó)共產(chǎn)黨的共識(shí)后，在《共同綱領(lǐng)》討論、宣傳過(guò)程中，中共向社會(huì)，特別是向民主黨派反復(fù)解釋其意圖與意義，使之成為社會(huì)共識(shí)。

1949年6月15日開(kāi)始舉行新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)議。毛澤東在6月15日開(kāi)幕式上的講話中指出：中國(guó)民主聯(lián)合政府一經(jīng)成立，它的工作重點(diǎn)將是：（一）肅清反對(duì)派的殘余，鎮(zhèn)壓反對(duì)派的搗亂；（二）盡一切可能用極大力量從事人民經(jīng)濟(jì)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，同時(shí)恢復(fù)和發(fā)展人民的文化教育事業(yè)?！叭嗣窠?jīng)濟(jì)”是新政權(quán)的目標(biāo)，確立了新中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的核心價(jià)值，是從經(jīng)濟(jì)正義邁向社會(huì)正義的重要步驟。在整個(gè)籌備會(huì)議的過(guò)程中，社會(huì)主義與正義、新民主主義與社會(huì)主義理念、共享與共識(shí)等理念貫穿在始終，為共和國(guó)凝聚最大社會(huì)共識(shí)提供了基礎(chǔ)。8月14日中央政治局會(huì)議上，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“《人民政協(xié)組織法》和《共同綱領(lǐng)》，實(shí)際是憲法性質(zhì)的東西，但是沒(méi)有叫憲法，因?yàn)檫@個(gè)事情很多，還會(huì)有新問(wèn)題，可以試辦。綱領(lǐng)沒(méi)有寫(xiě)共產(chǎn)主義、社會(huì)主義，將來(lái)憲法可以寫(xiě)。本來(lái)可以寫(xiě)，不寫(xiě)更有利穩(wěn)健地、有步驟地由新民主主義共和國(guó)過(guò)渡到社會(huì)主義國(guó)家?！薄?0〕薄一波：《出席中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議》，載全國(guó)政協(xié)文史資料委員會(huì)編：《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議親歷記》，中國(guó)文史出版社2003年版，第101頁(yè)。

9月4日，林伯渠出席在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部主辦的政協(xié)代表茶話會(huì)，向代表們介紹了新政治協(xié)商會(huì)議籌備的情況及其經(jīng)過(guò)。他在發(fā)言中談到籌備會(huì)期間做的主要工作，如全國(guó)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織的形成；在國(guó)家性質(zhì)上，我們要建立新民主主義國(guó)家，既區(qū)別于舊民主主義的國(guó)家，同時(shí)也與最新的社會(huì)主義國(guó)家不同，如我們有工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，這是我們依靠的革命力量；他強(qiáng)調(diào)指出，在新民主主義中國(guó)，需要一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，這就是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，它本質(zhì)上是全國(guó)人民的代表大會(huì)。

9月21日，劉少奇作為中國(guó)共產(chǎn)黨代表在新政協(xié)第一次會(huì)議上闡明了《共同綱領(lǐng)》的意義，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)《共同綱領(lǐng)》體現(xiàn)最低綱領(lǐng)的考慮，表達(dá)對(duì)聯(lián)合政府架構(gòu)的尊重。他指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨以一個(gè)政黨的資格參加人民政治協(xié)商會(huì)議，和其他各民主黨派、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族、國(guó)外華僑及其他愛(ài)國(guó)民主分子一起，在新民主主義的共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上忠誠(chéng)合作，來(lái)決定中國(guó)一切重要的問(wèn)題?！薄?1〕楊建新、石光樹(shù)、袁廷華編著：《五星紅旗從這里升起》（中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議誕生記事暨資料選編），文獻(xiàn)資料出版社1984年版，第311頁(yè)。對(duì)即將通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》的性質(zhì)，他認(rèn)為這是一部“人民革命建國(guó)綱領(lǐng)”“目前時(shí)期全國(guó)人民的大憲章”，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)完全遵守它的一切規(guī)定，并號(hào)召全國(guó)人民為其徹底實(shí)現(xiàn)而奮斗。針對(duì)起草過(guò)程中，大家關(guān)注的“為什么不把中國(guó)社會(huì)主義的前途寫(xiě)進(jìn)共同綱領(lǐng)”的問(wèn)題，他解釋說(shuō)：“共同綱領(lǐng)包括了共產(chǎn)黨的全部最低綱領(lǐng)，共產(chǎn)黨的當(dāng)前政策，就是要全部實(shí)現(xiàn)自己的最低綱領(lǐng)，這個(gè)最低綱領(lǐng)，既已全部為人民政治協(xié)商會(huì)議所接受……要在中國(guó)采取相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)主義的步驟，還是相當(dāng)長(zhǎng)久的將來(lái)的事情，如在共同綱領(lǐng)上寫(xiě)上這一目標(biāo)，很容易混淆我們?cè)诮裉焖扇〉膶?shí)際步驟?！眲⑸倨孢@一觀點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來(lái)堅(jiān)持的基本主張，即采取實(shí)事求是的立場(chǎng)，不把社會(huì)主義寫(xiě)入《共同綱領(lǐng)》，以此作為與民主黨派合作的政治基礎(chǔ)。正如胡喬木指出的，“共同綱領(lǐng)是屬于國(guó)家政權(quán)在現(xiàn)階段的施政綱領(lǐng)，是從客觀實(shí)際出發(fā)，為現(xiàn)階段需要而制定的，它不應(yīng)去描繪現(xiàn)階段尚不能實(shí)現(xiàn)的理想。新中國(guó)成立以后，中國(guó)人民面臨的任務(wù)就是建設(shè)新民主主義，如在共同綱領(lǐng)中過(guò)早地寫(xiě)進(jìn)社會(huì)主義目標(biāo)，就很容易混淆現(xiàn)階段的實(shí)際步驟與將來(lái)的理想”〔42〕胡喬木：《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社1994年版，第564—565頁(yè)。。

9月22日，周恩來(lái)在《人民政協(xié)共同綱領(lǐng)草案的經(jīng)過(guò)和特點(diǎn)》的報(bào)告中也回應(yīng)了這一問(wèn)題，認(rèn)為：在討論中，曾有一種意見(jiàn)，以為我們既然承認(rèn)新民主主義是一個(gè)過(guò)渡性質(zhì)的階段，一定要向更高級(jí)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義階段發(fā)展，因此總綱匯總就應(yīng)該明確地把這個(gè)前途規(guī)定出來(lái)。籌備會(huì)討論中，大家認(rèn)為這個(gè)前途是肯定的，毫無(wú)疑問(wèn)的，但應(yīng)該經(jīng)過(guò)解釋、宣傳特別是實(shí)踐來(lái)證明給全國(guó)人民看。只有全國(guó)人民在自己的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到這是唯一的最好的前途，才會(huì)真正承認(rèn)它，并愿意全心全意為它而奮斗，所以現(xiàn)在暫時(shí)不寫(xiě)出來(lái)，不是否定它，而是更加鄭重地看待它，而且這個(gè)綱領(lǐng)中經(jīng)濟(jì)的部分里面，已經(jīng)規(guī)定要在實(shí)際上保證向這個(gè)前途走去?！?3〕中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》（第1冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第391—392頁(yè)。《共同綱領(lǐng)》草案的報(bào)告類(lèi)似于制憲草案的報(bào)告，體現(xiàn)一種立法原意，也是對(duì)這一爭(zhēng)論問(wèn)題的權(quán)威性解釋?zhuān)绻麆⑸倨嬷v話中的觀點(diǎn)是代表中國(guó)共產(chǎn)黨主張的話，周恩來(lái)作為《共同綱領(lǐng)》起草小組組長(zhǎng)的身份對(duì)《共同綱領(lǐng)》草案起草過(guò)程的說(shuō)明反映了起草者的意圖，一方面強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展階段的過(guò)渡性，另一方面使《共同綱領(lǐng)》適應(yīng)民眾的期待，由民眾決定國(guó)家實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策以及提升物質(zhì)文化水平的政策。這種理念在《共同綱領(lǐng)》經(jīng)濟(jì)政策部分得到集中體現(xiàn)，對(duì)此周恩來(lái)指出：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是百端待舉，但須有輕重緩急，草案匯總已根據(jù)哪些是應(yīng)該做的、哪些是不應(yīng)該做的；哪些是現(xiàn)在可以做的、哪些是現(xiàn)在不能做的；哪些是已經(jīng)做了的、哪些是尚未做的等分析規(guī)定出具體條文。這種問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)就是是否有利于提高人民群眾的物質(zhì)水平，是否有利于城鄉(xiāng)之間、階層之間、不同經(jīng)濟(jì)成分之間均衡發(fā)展。基于經(jīng)濟(jì)正義的特殊考量，《共同綱領(lǐng)》有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定是比較完備的，成為《共同綱領(lǐng)》正義觀的重要特色。也就是，“共同綱領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)部分已實(shí)際保證了向社會(huì)主義前途邁進(jìn)”?！?4〕見(jiàn)前注〔42〕，胡喬木書(shū)，第564—565頁(yè)。

4.“不寫(xiě)入社會(huì)主義”的學(xué)理解釋

在《共同綱領(lǐng)》的解讀中，如何準(zhǔn)確把握不寫(xiě)社會(huì)主義條款的原意？這是當(dāng)時(shí)宣傳與解釋《共同綱領(lǐng)》的重點(diǎn)問(wèn)題之一。何思敬在《共同綱領(lǐng)底基本精神與特點(diǎn)》一文中，從釋義學(xué)的角度做了較體系化的說(shuō)明。他在解釋《共同綱領(lǐng)》不包括社會(huì)主義目標(biāo)的原因時(shí)認(rèn)為，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義是相當(dāng)長(zhǎng)久的將來(lái)的事情，需要滿足三個(gè)條件：必須根據(jù)中國(guó)社會(huì)階級(jí)發(fā)展的實(shí)際需要；必須根據(jù)中國(guó)最大多數(shù)人民的要求；一定要和各民主黨派，各人民團(tuán)體，各少數(shù)民族及其他愛(ài)國(guó)民主人士進(jìn)行協(xié)商并共同地加以決定。〔45〕何思敬：《共同綱領(lǐng)底基本精神與特點(diǎn)》，載白雁：《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，聯(lián)益出版社1950年版，第92頁(yè)。按照這種三要素，如果在《共同綱領(lǐng)》上寫(xiě)上“社會(huì)主義”，很容易混淆我們?cè)诮裉焖扇〉膶?shí)際步驟，超出工人階級(jí)實(shí)際的能力，不符合中國(guó)共產(chǎn)黨建黨的宗旨。他比喻說(shuō)，“如果今天硬要用強(qiáng)迫命令來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的綱領(lǐng)，那就等于要整個(gè)工人階級(jí)負(fù)擔(dān)更嚴(yán)重的超過(guò)現(xiàn)有條件和現(xiàn)有能力的工作，這種負(fù)擔(dān)未免太重了”。〔46〕見(jiàn)前注〔45〕，何思敬文，第94頁(yè)。特別是，作為農(nóng)民而言，無(wú)論土改是否完成，不會(huì)自動(dòng)放棄私有制，對(duì)社會(huì)主義仍缺乏了解，甚至有很多誤解，如不考慮這種客觀條件，實(shí)行社會(huì)主義政策，其結(jié)果是“使我們脫離群眾”〔47〕同上注，第95頁(yè)。。

（三）《共同綱領(lǐng)》中體現(xiàn)的社會(huì)正義

《共同綱領(lǐng)》在序言、總綱、政權(quán)機(jī)關(guān)以及相關(guān)政策性規(guī)范中，體現(xiàn)社會(huì)正義，規(guī)定新民主主義國(guó)家目標(biāo)與基本政策，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義與“共同富裕”理念提供合理的規(guī)范基礎(chǔ)。

1.《共同綱領(lǐng)》序言中的國(guó)家目標(biāo)

《共同綱領(lǐng)》確定的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)是，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，為中國(guó)的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗。如果把《共同綱領(lǐng)》內(nèi)容進(jìn)一步概括，可把《共同綱領(lǐng)》總目標(biāo)表述為“發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”〔48〕同上注，第96頁(yè)。。按照國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，《共同綱領(lǐng)》分別規(guī)定了新中國(guó)政權(quán)機(jī)關(guān)體系、軍事制度以及經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、民族政策、外交政策的總原則。同時(shí)，規(guī)定人民享有廣泛的民主權(quán)利與自由?！豆餐V領(lǐng)》的通過(guò)表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的最低綱領(lǐng)即新民主主義綱領(lǐng)，已被集中代表各民主黨派、各人民團(tuán)體、各民主階級(jí)、各少數(shù)民族、海外華僑及其他愛(ài)國(guó)民主分子意志的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議所一致接受，成為新中國(guó)的建設(shè)藍(lán)圖。

從1945年3月開(kāi)始的“獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的中國(guó)”“獨(dú)立、自由、民主和統(tǒng)一的中國(guó)”“獨(dú)立的、自由的、民主的、統(tǒng)一的、富強(qiáng)的中國(guó)”“獨(dú)立、自由、富強(qiáng)的新中國(guó)”到1949年9月《共同綱領(lǐng)》序言確立的“為中國(guó)的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗”，國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的表述中“富強(qiáng)”是不可缺少的。因?yàn)樾蜓允恰豆餐V領(lǐng)》的“靈魂”，序言中表達(dá)的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了政治共同體追求的理念與方向。如朱星江在《共同綱領(lǐng)》釋義中認(rèn)為，《共同綱領(lǐng)》在序言中，明確地指出目前的形勢(shì)和任務(wù)，規(guī)定了新中國(guó)的國(guó)家本質(zhì)和社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)，劃定了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國(guó)的政治基礎(chǔ)?！?9〕朱星江：《共同綱領(lǐng)解說(shuō)》，上海文工書(shū)店1952年版，第10頁(yè)。

序言明確中華人民共和國(guó)的政治基礎(chǔ)是新民主主義，并合理平衡了新民主主義與人民民主主義之間的相關(guān)性。人民政協(xié)根據(jù)這一建國(guó)的政治基礎(chǔ)，制定《共同綱領(lǐng)》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》?！豆餐V領(lǐng)》在內(nèi)容上，既包括中國(guó)共產(chǎn)黨的最低綱領(lǐng)，同時(shí)也包括新民主主義建國(guó)綱領(lǐng)。序言用“建國(guó)”一詞歸納《共同綱領(lǐng)》作為政治基礎(chǔ)的“立國(guó)”價(jià)值，并把遵守《共同綱領(lǐng)》義務(wù)主體拓展到政協(xié)各單位、各級(jí)人民政府和全國(guó)人民，為實(shí)施《共同綱領(lǐng)》確立了基本原則。

2.《共同綱領(lǐng)》的經(jīng)濟(jì)政策

在《共同綱領(lǐng)》制定過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索新民主主義的經(jīng)濟(jì)政策，為建立適合社會(huì)正義原則的新民主主義經(jīng)濟(jì)政策做了不懈的努力。如前所述，新民主主義經(jīng)濟(jì)是一種混合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，有五種經(jīng)濟(jì)成分：國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求國(guó)家“在經(jīng)營(yíng)范圍、原料供給、銷(xiāo)售市場(chǎng)、勞動(dòng)條件、技術(shù)設(shè)備、財(cái)政政策、金融政策等方面，調(diào)劑國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。從某種意義上講，這種混合經(jīng)濟(jì)體系帶有一定的“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”因素，不同于1954年《憲法》確定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是社會(huì)主義國(guó)家的基本特征。如1957年11月19日，在莫斯科通過(guò)的《莫斯科宣言》關(guān)于共同規(guī)律的九條經(jīng)驗(yàn)的第4條就是“有計(jì)劃地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，以便建成社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，提高勞動(dòng)人民的生活水平”。如何堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)主義因素，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正義是具有挑戰(zhàn)性的課題，也是實(shí)踐中的難題。

有學(xué)者認(rèn)為，“從理論的屬性說(shuō)，《綱領(lǐng)》不是社會(huì)主義的，而是新民主主義的。它規(guī)定了新民主主義社會(huì)奮斗的任務(wù)，但這些任務(wù)實(shí)現(xiàn)所要達(dá)到的目標(biāo)是社會(huì)主義”?！?0〕遲愛(ài)萍：《〈共同綱領(lǐng)〉與國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，載《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期，第44—45頁(yè)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程要依賴于社會(huì)主義因素，即新民主主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)作為過(guò)渡階段，在一定程度上也具有社會(huì)關(guān)系的混合因素，與當(dāng)時(shí)社會(huì)正義觀的共識(shí)是相適應(yīng)的。

《共同綱領(lǐng)》第四章規(guī)定了新民主主義中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、目標(biāo)等經(jīng)濟(jì)政策，使社會(huì)正義與共同富裕通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策得到具體落實(shí)。如《共同綱領(lǐng)》第26條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的。國(guó)家應(yīng)在經(jīng)營(yíng)范圍、原料供給、銷(xiāo)售市場(chǎng)、勞動(dòng)條件、技術(shù)設(shè)備、財(cái)政政策、金融政策等方面，調(diào)劑國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！边@種在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策中尋求正義與效率的平衡，以經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)是《共同綱領(lǐng)》的重要特色，體現(xiàn)了國(guó)家力求在社會(huì)資源分配上體現(xiàn)公平價(jià)值。

《共同綱領(lǐng)》對(duì)五種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的地位與性質(zhì)做了明確規(guī)定，如國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。凡屬有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和足以操縱國(guó)計(jì)民生的事業(yè)，均由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。凡屬國(guó)有的資源和企業(yè)，均為全體人民的公共財(cái)產(chǎn)，為人民共和國(guó)發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。合作社經(jīng)濟(jì)為半社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，為整個(gè)人民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，人民政府應(yīng)該扶助其發(fā)展，并給以優(yōu)待。而凡有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)，人民政府應(yīng)鼓勵(lì)其經(jīng)濟(jì)的積極性，并扶助其發(fā)展。國(guó)家資本與私人資本合作的經(jīng)濟(jì)為國(guó)家資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。在必要和可能的條件下，應(yīng)鼓勵(lì)私人資本向國(guó)家資本主義方向發(fā)展，例如，為國(guó)家企業(yè)加工，或與國(guó)家合營(yíng)，或用租借形式經(jīng)營(yíng)國(guó)家的企業(yè)，開(kāi)發(fā)國(guó)家的資源等。

針對(duì)農(nóng)民土地的所有權(quán)問(wèn)題，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定有關(guān)土地改革的一般政策。如《共同綱領(lǐng)》明確提出土地改革是發(fā)展生產(chǎn)力和國(guó)家工業(yè)化的必要條件。凡已實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須保護(hù)農(nóng)民已取得土地的所有權(quán)。凡尚未實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，建立農(nóng)民團(tuán)體，經(jīng)過(guò)清除土匪惡霸、減租減息和分配土地等項(xiàng)步驟，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。

對(duì)于在企業(yè)中的勞動(dòng)者的合法權(quán)利，《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：在國(guó)家經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，目前時(shí)期應(yīng)實(shí)行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建立在廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)之下的工廠管理委員會(huì)。私人經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)勞資兩利的原則，應(yīng)由工會(huì)代表工人職員與資方訂立集體合同。公私企業(yè)一般實(shí)行8小時(shí)至10小時(shí)工作制，特殊情況得斟酌辦理。人民政府按照各地各業(yè)情況規(guī)定最低工資。逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，保護(hù)青工女工的特殊利益。實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備。

對(duì)于涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)根本的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定中央人民政府應(yīng)爭(zhēng)取早日制定恢復(fù)和發(fā)展全國(guó)公私經(jīng)濟(jì)各主要部門(mén)的總計(jì)劃，規(guī)定中央和地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上分工合作的范圍，統(tǒng)一調(diào)劑中央各經(jīng)濟(jì)部門(mén)和地方各經(jīng)濟(jì)部門(mén)的相互聯(lián)系。中央各經(jīng)濟(jì)部門(mén)地方各經(jīng)濟(jì)部門(mén)在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下各自發(fā)揮其創(chuàng)造和積極性。

《共同綱領(lǐng)》關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的系統(tǒng)規(guī)定，既考慮了新中國(guó)成立初期我國(guó)社會(huì)存在的各種經(jīng)濟(jì)成分，團(tuán)結(jié)了絕大多數(shù)工商界人士，尤其是具有愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)的民族資產(chǎn)階級(jí)，共同建設(shè)新民主主義中國(guó)，實(shí)現(xiàn)“使全社會(huì)都能各得其所”的目標(biāo)。

3.《共同綱領(lǐng)》對(duì)公私財(cái)產(chǎn)的“一視同仁”

以五種成分組成的混合型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要求對(duì)公私經(jīng)濟(jì)“一視同仁”，平等保護(hù)，在新民主主義與社會(huì)主義因素之間尋求合理平衡。對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等，毛澤東強(qiáng)調(diào)“有所不同，一視同仁”的方針，一方面對(duì)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)要保護(hù)，使之在經(jīng)濟(jì)體制中起到主導(dǎo)作用；另一方面，按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，對(duì)公私經(jīng)濟(jì)采取平等保護(hù)，以維護(hù)《共同綱領(lǐng)》確立的新民主主義經(jīng)濟(jì)體制?！豆餐V領(lǐng)》實(shí)施五年來(lái)，在公私平等保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，使經(jīng)濟(jì)各要素的均衡性能夠體現(xiàn)在社會(huì)正義的各個(gè)環(huán)節(jié)。

20世紀(jì)50年代初，中央在政策層面，反復(fù)強(qiáng)調(diào)《共同綱領(lǐng)》第26條，要求經(jīng)濟(jì)政策的制定符合《共同綱領(lǐng)》，堅(jiān)持“公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”的政策，提出調(diào)整公司商業(yè)關(guān)系，擴(kuò)大私營(yíng)事業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，不破壞私有制，保護(hù)私有權(quán)。如1950年4月，周恩來(lái)在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議上指出，社會(huì)主義是依社會(huì)發(fā)展必然的規(guī)律實(shí)現(xiàn)的，用逼的辦法，也逼不出社會(huì)主義來(lái)……現(xiàn)在鼓勵(lì)私人企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，已擺在我們議事日程上來(lái)。〔51〕周恩來(lái)：《發(fā)揮人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線積極作用的幾個(gè)問(wèn)題》（1950年4月13日），載《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，人民出版社1984年版，第168—170頁(yè)。1951年3月，劉少奇繼續(xù)主張，新民主主義革命一般不破壞私有制，但社會(huì)主義就首先要在工業(yè)中，然后要在農(nóng)業(yè)中破壞私有制，因此“現(xiàn)在為鞏固新民主主義制度而斗爭(zhēng)”?！?2〕薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（上卷），中共黨史出版社1991年版，第58—61頁(yè)。這種公私兼顧與平等保護(hù)的政策，對(duì)保護(hù)“全國(guó)最大多數(shù)人民的要求”是必要的，也維護(hù)了《共同綱領(lǐng)》第26條的權(quán)威。到1954年9月《憲法》頒布前，《共同綱領(lǐng)》第26條的實(shí)施是比較好的，為向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制的確立提供了規(guī)范與實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、“共同富裕”的提出及其法律化

從1949年9月29日到1954年9月20日，《共同綱領(lǐng)》實(shí)施了近五年。五年來(lái)，在《共同綱領(lǐng)》的調(diào)整下，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治與文化生活得到了改善，發(fā)揮了國(guó)家建構(gòu)、政權(quán)穩(wěn)定，并完成從新民主主義到社會(huì)主義的過(guò)渡的功能。特別是，隨著《共同綱領(lǐng)》實(shí)施，以社會(huì)正義為原則的共同富裕逐漸成為國(guó)家發(fā)展目標(biāo)之重，并與社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期總路線相互銜接，為1953年提出“共同富裕”、1954年《憲法》確立“保證逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)”奠定了必要基礎(chǔ)。

（一）“共同富?！钡奶岢?/h3>

在新中國(guó)發(fā)展史上，作為黨和國(guó)家的目標(biāo)，正式提出共同富裕概念始于1953年。

根據(jù)文獻(xiàn)資料，1949年以前“共同富?！币辉~并沒(méi)有出現(xiàn)。據(jù)“晚清民國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)”統(tǒng)計(jì)，1949年以前標(biāo)題使用“共同富裕”的文章是0篇。〔53〕《申報(bào)》1872—1949年間標(biāo)題使用“共同富?！币辉~的文章是0篇，《大公報(bào)》1902—1949年間標(biāo)題使用“共同富?！币辉~的文章也是0篇。感謝周威博士提供的信息?！渡陥?bào)》和《大公報(bào)》在晚清和民國(guó)時(shí)期的影響很大，刊載的文章數(shù)量自然很大。另外，根據(jù)中共中央文獻(xiàn)研究室和中央檔案館2011年編著的《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》收錄的1921—1949年間的重要文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“共同富?！币辉~?！?4〕感謝周威博士提供的信息。

1949年之后“共同富?！币辉~最早出現(xiàn)在報(bào)刊和黨的文件是1953年。如1953年6月30日《人民日?qǐng)?bào)》社論《既要做好糧食收購(gòu)工作又要達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的目的》中提到，“現(xiàn)在，他們也能穩(wěn)下心來(lái)走互助合作、共同富裕的大路了”?！度嗣袢?qǐng)?bào)》12月12日社論《社會(huì)主義的路是農(nóng)民共同富裕的路》一文的標(biāo)題中也出現(xiàn)“共同富?！?，署名“郭小川”。9月25日，為慶祝中華人民共和國(guó)成立四周年，有關(guān)部門(mén)發(fā)布《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)慶祝中華人民共和國(guó)成立四周年的口號(hào)》，其中第38條使用了“共同富?！?，即“爭(zhēng)取共同富裕的生活，根據(jù)自愿和互利的原則進(jìn)一步鞏固和提高自己的互助組合作社”。到了1953年開(kāi)始出現(xiàn)“共同富裕”的提法，與1951年黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的政策有關(guān)。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，黨中央認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社形式“在全國(guó)各地的實(shí)行，證明其中所規(guī)定的方針政策是正確的，與我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民逐步過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的這一總路線是一致的”。〔55〕《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第4冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第569頁(yè)。當(dāng)時(shí)，已明確提出黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線是，“要逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”。于是，作為社會(huì)主義理念的“共同富裕”成為社會(huì)公眾關(guān)注的話題，同時(shí)國(guó)家需要向社會(huì)傳遞“過(guò)渡到社會(huì)主義”的期待與意義?！?6〕1951年12月15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》明確了要按照《共同綱領(lǐng)》規(guī)定“使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，既反對(duì)否認(rèn)農(nóng)業(yè)合作社具有社會(huì)主義性質(zhì)的“右傾”錯(cuò)誤思想，同時(shí)也反對(duì)“現(xiàn)在可以一蹴而就在農(nóng)村中完全到達(dá)社會(huì)主義”的“左傾”錯(cuò)誤。

作為黨的文件，最早使用“共同富?！币辉~是1953年12月16日黨中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。《決議》中提到，“黨在農(nóng)村中工作的最根本的任務(wù)，就是要善于用明白易懂而為農(nóng)民所能夠接受的道理和辦法去教育和促進(jìn)農(nóng)民群眾逐步聯(lián)合組織起來(lái)，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，使農(nóng)業(yè)能夠由落后的小規(guī)模生產(chǎn)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)變?yōu)橄冗M(jìn)的大規(guī)模生產(chǎn)的合作經(jīng)濟(jì)，以便逐步克服工業(yè)和農(nóng)業(yè)這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，并使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”?！?7〕《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，載前注〔55〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書(shū)，第569—570頁(yè)。為此，《決議》規(guī)定了若干實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策措施，如實(shí)行一定的按勞分配制度、逐步地進(jìn)行有計(jì)劃的生產(chǎn)、合理的分配制度對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社起著促進(jìn)生產(chǎn)的作用等。可以說(shuō)，從1953年開(kāi)始，隨著農(nóng)業(yè)合作社的成立，在新民主主義中蘊(yùn)含的社會(huì)主義因素不斷擴(kuò)大，以社會(huì)正義為基礎(chǔ)的共同富裕成為回應(yīng)民眾期待的目標(biāo)與方向。

1955年7月31日毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》的報(bào)告中，提到“逐步地實(shí)現(xiàn)對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義的改造，即實(shí)行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來(lái)”?！?8〕毛澤東：《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第7冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第67頁(yè)。這是毛澤東最早提出共同富裕的概念，其背景是對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，以實(shí)現(xiàn)“全體農(nóng)村人民共同富裕”。10月11日，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)擴(kuò)大的第六次全體會(huì)議上做了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化和資本主義工商業(yè)改造的關(guān)系問(wèn)題》報(bào)告，他指出，“現(xiàn)在要有新的利益給他們，這就是社會(huì)主義。現(xiàn)在，農(nóng)民還沒(méi)有共同富裕起來(lái)，糧食和工業(yè)原料還很不充足”，“如果我們沒(méi)有新東西給農(nóng)民，不能幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)力，增加收入，共同富裕起來(lái)，那些窮的就不相信我們，他們會(huì)覺(jué)得跟共產(chǎn)黨走沒(méi)有意思，分了土地還是窮……那些富裕的，變成富農(nóng)的或很富裕，他們也不相信我們，覺(jué)得共產(chǎn)黨的政策總是不合自己的胃口……要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，我們就得領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾共同富裕起來(lái)，窮的要富裕，所有農(nóng)民都要富裕，并且富裕的程度要大大地超過(guò)現(xiàn)在的富裕農(nóng)民”?！?9〕毛澤東：《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化和資本主義工商業(yè)改造的關(guān)系問(wèn)題》，載前注〔58〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書(shū)，第261頁(yè)。10月29日，毛澤東在《在資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造問(wèn)題座談會(huì)上的講話》中進(jìn)一步闡述“共同富裕”的意義，解釋“富”的內(nèi)涵與制度的關(guān)系，他指出“現(xiàn)在，我國(guó)又不富，也不強(qiáng)，還是一個(gè)很窮的國(guó)家。我國(guó)是大國(guó)，但還不是富國(guó)，也不是強(qiáng)國(guó)。……我們現(xiàn)在實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富、更強(qiáng)一些。而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份，也包括地主階級(jí)……這種共同富裕，大家有把握，不是什么今天不曉得明天的事”。〔60〕毛澤東：《在資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造問(wèn)題座談會(huì)上的講話》，載前注〔58〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書(shū)，第292頁(yè)。這是毛澤東對(duì)共同富裕的較完整的論述，針對(duì)當(dāng)時(shí)圍繞國(guó)家發(fā)展目標(biāo)出現(xiàn)的各種爭(zhēng)論，為1954年《憲法》下實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一了思想，并提供理論依據(jù)。11月16日，周恩來(lái)在《關(guān)于資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的幾個(gè)問(wèn)題》的講話中，強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)兩面性，認(rèn)為“必須估計(jì)到，要把一個(gè)階級(jí)消滅，要使剝削階級(jí)分子改造成為工人階級(jí)分子，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，決不會(huì)那樣痛快……我們要經(jīng)常做工作，使他們認(rèn)識(shí)國(guó)家富強(qiáng)對(duì)他們的好處，引導(dǎo)他們走共同富裕的道路”?！?1〕周恩來(lái)：《關(guān)于資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的幾個(gè)問(wèn)題》，載前注〔58〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書(shū)，第352—353頁(yè)。周恩來(lái)在使用“共同富?！北硎鰰r(shí)，將國(guó)家富強(qiáng)與社會(huì)主義理念相結(jié)合，反復(fù)論證社會(huì)主義是大勢(shì)所趨。

（二）“共同富?！比敕?/h3>

1954年《憲法》雖沒(méi)有直接寫(xiě)入“共同富?！北硎?，但作為過(guò)渡時(shí)期的社會(huì)主義憲法，在總綱的國(guó)家目標(biāo)與具體制度體系中體現(xiàn)了共同富裕的理念與原則。1954年《憲法》是以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，同時(shí)又是《共同綱領(lǐng)》的發(fā)展。序言規(guī)定：從中華人民共和國(guó)成立到社會(huì)主義建成，這是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，并宣布：“國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造?！钡?條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)依靠國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量，通過(guò)社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)?！被趯?duì)社會(huì)主義理念的確認(rèn)，本條明確要建立社會(huì)主義社會(huì)，但需要通過(guò)過(guò)渡時(shí)期，逐步達(dá)到實(shí)現(xiàn)共同富裕的“社會(huì)主義社會(huì)”。為此，《憲法》第5條規(guī)定以全民所有制為主導(dǎo)的多種所有制形式，即“中華人民共和國(guó)的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)在主要有下列各種：國(guó)家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即勞動(dòng)群眾集體所有制；個(gè)體勞動(dòng)者所有制；資本家所有制”。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是全民所有制的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)力量和國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家保證優(yōu)先發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。礦藏、水流，由法律規(guī)定為國(guó)有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有（第6條）。合作社經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)群眾集體所有制的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，或者是勞動(dòng)群眾部分集體所有制的半社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。勞動(dòng)群眾部分集體所有制是組織個(gè)體農(nóng)民、個(gè)體手工業(yè)者和其他個(gè)體勞動(dòng)者走向勞動(dòng)群眾集體所有制的過(guò)渡形式。國(guó)家保護(hù)合作社的財(cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且以發(fā)展生產(chǎn)合作為改造個(gè)體農(nóng)業(yè)和個(gè)體手工業(yè)的主要道路（第7條）。國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)。國(guó)家指導(dǎo)和幫助個(gè)體農(nóng)民增加生產(chǎn)，并且鼓勵(lì)他們根據(jù)自愿的原則組織生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作和信用合作。國(guó)家對(duì)富農(nóng)經(jīng)濟(jì)采取限制和逐步消滅的政策（第8條）。同時(shí)，第10條規(guī)定：國(guó)家依照法律保護(hù)資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)和其他資本所有權(quán)。國(guó)家對(duì)資本主義工商業(yè)采取利用、限制和改造的政策。國(guó)家通過(guò)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的管理、國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和工人群眾的監(jiān)督，利用資本主義工商業(yè)有利于國(guó)計(jì)民生的積極作用，限制它們不利于國(guó)計(jì)民生的消極作用，鼓勵(lì)和指導(dǎo)它們轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N不同形式的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，逐步以全民所有制代替資本家所有制。國(guó)家禁止資本家危害公共利益、擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一切非法行為。

1954年《憲法》的上述一系列規(guī)定，明確了向社會(huì)主義過(guò)渡期基本的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正義的基本要求，為最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義“共同富?！碧峁椃ㄒ罁?jù)。

“共同富裕”寫(xiě)入法律始于1955年。1955年11月9日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》，在第一章總則第1條中明確本草案的目的是“……逐步地用生產(chǎn)資料的勞動(dòng)群眾集體所有制代替生產(chǎn)資料的私人所有制，逐步地用大規(guī)模的、機(jī)械化的生產(chǎn)代替小生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)高度地發(fā)展起來(lái)，使全體農(nóng)民共同富裕起來(lái)，使社會(huì)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的不斷增長(zhǎng)的需要得到滿足”?！?2〕《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》，載前注〔58〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書(shū)，第303—304頁(yè)。這是新中國(guó)成立以來(lái)，第一次將“共同富裕”寫(xiě)進(jìn)法律文本，使黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為具有約束力的法律規(guī)范?！墩鲁滩莅浮饭彩?，82條，具體規(guī)定了社員、土地、土地以外的主要生產(chǎn)資料、股份基金、勞動(dòng)的報(bào)酬等，使農(nóng)業(yè)合作化政策法律化、制度化。如第2條規(guī)定，農(nóng)業(yè)合作化是使勞動(dòng)農(nóng)民永遠(yuǎn)擺脫貧窮和剝削的唯一的光明道路，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)該逐步地吸收全體勞動(dòng)農(nóng)民入社，使社會(huì)主義在農(nóng)村中得到完全的勝利。第2條特別強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展的高級(jí)階段，主要生產(chǎn)資料已經(jīng)公有化，農(nóng)民已經(jīng)共同富裕起來(lái)，那時(shí)候?qū)](méi)有貧農(nóng)和中農(nóng)的區(qū)別。這里再次以“共同富?！眮?lái)解釋生產(chǎn)資料公有化的價(jià)值，以及消除貧農(nóng)和中農(nóng)區(qū)別的必要性。

11月10日，國(guó)務(wù)院根據(jù)《決議》，發(fā)出《關(guān)于發(fā)布農(nóng)業(yè)合作社示范章程草案的通知》。《通知》說(shuō)，《章程草案》是由中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)提出，是多年來(lái)農(nóng)業(yè)化運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》制定的。它曾經(jīng)由中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第六次（擴(kuò)大）會(huì)議討論和基本通過(guò)，又由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國(guó)委員會(huì)組織了所有在北京的全國(guó)委員會(huì)委員和全國(guó)人民代表大會(huì)代表進(jìn)行討論?！锻ㄖ芬笕珖?guó)縣以上各級(jí)人民委員會(huì)都對(duì)這一草案加以討論，提出修正意見(jiàn)，并征求社會(huì)各界意見(jiàn)。同時(shí)要求，各地的意見(jiàn)由各省、市、自治區(qū)人民委員會(huì)在1956年3月底以前匯總，報(bào)告國(guó)務(wù)院，以便根據(jù)不同意見(jiàn)，對(duì)草案再做必要的修正，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)下一次會(huì)議討論通過(guò)。1956年3月17日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議，將這個(gè)章程草案照原案通過(guò)，成為正式章程，適用于初級(jí)合作社，得到廣大農(nóng)民的贊同。

6月30日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，同日由國(guó)家主席公布。根據(jù)6月15日廖魯言在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上對(duì)《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》的說(shuō)明，本示范章程是在初級(jí)合作社的示范章程基礎(chǔ)上起草的，適用于高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，針對(duì)的是初級(jí)合作社轉(zhuǎn)為高級(jí)合作社以后所產(chǎn)生的新問(wèn)題，其根據(jù)是農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《說(shuō)明》，凡是初級(jí)合作社示范章程中原有的內(nèi)容，為廣大社員所贊同，對(duì)于高級(jí)合作社仍然適用的，都仍保留下來(lái)；凡是對(duì)于高級(jí)合作社升級(jí)后所產(chǎn)生的新問(wèn)題，又增加一些新的內(nèi)容，有些規(guī)定更加明確?！?3〕參見(jiàn)廖魯言：《關(guān)于〈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）〉的說(shuō)明》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第8冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第309—310頁(yè)。根據(jù)1954年《憲法》的規(guī)定，全國(guó)人大有權(quán)制定法律，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)制定法令，其法律位階不同，但其規(guī)定的內(nèi)容上有相關(guān)性，包括全國(guó)人大常委會(huì)法令中的“共同富?！币?guī)定繼續(xù)有效?！墩鲁獭饭?7條，簡(jiǎn)化了結(jié)構(gòu)與條文數(shù)，強(qiáng)調(diào)要處理好國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益，要形成集體與個(gè)人利益之間的平衡機(jī)制，規(guī)定“要隨著生產(chǎn)的發(fā)展，不斷地增加社員的收入，提高社員的物質(zhì)生活和文化生活的水平”。當(dāng)然，《章程》根據(jù)1954年《憲法》的規(guī)定，適當(dāng)“區(qū)隔”共同與富裕之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)富裕，對(duì)“共同”進(jìn)行適當(dāng)限制，以適應(yīng)過(guò)渡時(shí)期的發(fā)展需要。

（三）“共同”與“富?！敝g不切實(shí)際的融合

從1953年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，1954年《憲法》確立了社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期的總路線。從1955年開(kāi)始，黨和國(guó)家提出“共同富裕”的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)正義、均衡與平等的社會(huì)，通過(guò)新民主主義的獨(dú)創(chuàng)性，為實(shí)現(xiàn)“共同富?！狈e極創(chuàng)造條件。但同時(shí)，在實(shí)踐中出現(xiàn)了違背1954年《憲法》原則、急躁冒進(jìn)的現(xiàn)象，把社會(huì)主義的“共同富?！弊鳛樘摶玫睦硐?，實(shí)質(zhì)上破壞“共同富?！钡膬?nèi)在價(jià)值，在“共同”與“富?！敝g設(shè)置了障礙，影響憲法確定的國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1956年開(kāi)始，中央發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作要實(shí)事求是，不能冒進(jìn)。如1956年2月8日，周恩來(lái)在國(guó)務(wù)院第二十四次全體會(huì)議上指出，現(xiàn)在有點(diǎn)急躁的苗頭，這需要注意。社會(huì)主義積極性不可損害，但超過(guò)現(xiàn)實(shí)可能和沒(méi)有根據(jù)的事，不要亂提，不要加快，否則就很危險(xiǎn)。他特別強(qiáng)調(diào)，絕不要提出提早完成工業(yè)化的口號(hào)，冷靜地算一算，確實(shí)不能提。工業(yè)建設(shè)可以加快，但不能說(shuō)工業(yè)化提早完成，晚一點(diǎn)宣布建成社會(huì)主義社會(huì)有什么不好，這還能鞭策我們更好地努力?！?4〕參見(jiàn)周恩來(lái)：《經(jīng)濟(jì)工作要實(shí)事求是》（1956年2月8日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第8冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第111頁(yè)。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這種問(wèn)題意識(shí)與判斷是十分需要的，因?yàn)樵谥芏鱽?lái)看來(lái)社會(huì)主義“最基本的就是完成了社會(huì)主義改造，就是取消了生產(chǎn)資料的私人資本主義所有制，歸國(guó)家所有了，就是農(nóng)業(yè)、手工業(yè)集體化了，完成這個(gè)任務(wù)要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)渡期”?！?5〕周恩來(lái)：《過(guò)渡時(shí)期的總路線》（1953年9月8日），載前注〔55〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書(shū)，第302頁(yè)。如不顧實(shí)際，為實(shí)現(xiàn)理想，而改變《憲法》規(guī)定的基本制度，會(huì)影響農(nóng)民的利益，導(dǎo)致工人與農(nóng)民之間富裕的差距，同時(shí)會(huì)背離法治軌道，缺乏穩(wěn)定的合理預(yù)期。

從1956年開(kāi)始國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)，由政府指令性計(jì)劃決定市場(chǎng)，農(nóng)民實(shí)際上失去了對(duì)市場(chǎng)的決定權(quán)，一切由政府統(tǒng)一配置資源。同時(shí)，在全國(guó)開(kāi)始實(shí)行的城鄉(xiāng)戶口制度，取消了城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)，在“共同”名義下，實(shí)際上限制了個(gè)體選擇“富?！钡臋?quán)利。黨的八大提出將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展生產(chǎn)力和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，提出了回歸1954年《憲法》的政策，但沒(méi)有得到落實(shí)。1957年以來(lái)的“反右”斗爭(zhēng)擴(kuò)大化以后，工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)、社會(huì)主義道路與資本主義道路之間的矛盾被認(rèn)為是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，階級(jí)斗爭(zhēng)是解決這一矛盾的最好方法，使社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)偏離了正確軌道。在這種社會(huì)背景下，1954年《憲法》確定的社會(huì)主義原則沒(méi)有得到嚴(yán)格遵守，脫離實(shí)際的“強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)直接沖擊了憲法的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)生活中出現(xiàn)了大量的脫離憲法原則與程序的現(xiàn)象。

1958年大躍進(jìn)是一種空想的“社會(huì)主義共同富裕”，也是不切實(shí)際的“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”，片面強(qiáng)調(diào)“一大二公”，吃大鍋飯，實(shí)行平均主義，打亂了正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例的嚴(yán)重失調(diào)。特別是，貧富拉平，平均分配，人民公社內(nèi)部實(shí)行高度集中統(tǒng)一管理，導(dǎo)致“從一九五八年到一九七八年整整二十年里，農(nóng)民和工人的收入增加很少，生活水平很低，生產(chǎn)力沒(méi)有多大發(fā)展”，〔66〕鄧小平：《政治上發(fā)展民主，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行改革》（1985年4月15日），載《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版，第115頁(yè)。給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了災(zāi)難。大躍進(jìn)最大的教訓(xùn)是“急于求成，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律”，〔67〕逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上卷），中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第842—843頁(yè)。同時(shí)嚴(yán)重背離1954年《憲法》確立的“綜合平衡”原則，簡(jiǎn)單地運(yùn)用“不平衡絕對(duì)論”，采取破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展“平衡”機(jī)制，使憲法的社會(huì)平衡發(fā)展機(jī)制未能充分發(fā)揮作用。正如鄧小平所說(shuō)的：“我們堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，然而平均發(fā)展是不可能的，過(guò)去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個(gè)虧。”〔68〕鄧小平：《拿事實(shí)來(lái)說(shuō)話》，載《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版，第155頁(yè)。

可以說(shuō)，20世紀(jì)50年代初期，以毛澤東為代表的第一代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體，在探索社會(huì)主義發(fā)展道路，追求“共同富?！蹦繕?biāo)時(shí)，有成功的實(shí)踐，但也因歷史條件的局限性曾出現(xiàn)過(guò)偏差和失誤，值得我們吸取教訓(xùn)。

五、“共同富?！钡膽椃ㄒ饬x

劉少奇在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案報(bào)告》中指出，“1949年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定了一個(gè)共同綱領(lǐng)。這個(gè)共同綱領(lǐng)起了臨時(shí)憲法的作用”?！?9〕劉少奇：《關(guān)于中華人民共和國(guó)1954年憲法草案的報(bào)告》（1954年9月15日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第5冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第408頁(yè)。憲法草案報(bào)告是我們探求憲法原意時(shí)必須參考的重要背景，因此，這個(gè)報(bào)告中對(duì)《共同綱領(lǐng)》性質(zhì)的表述可以解釋為制憲原意?！豆餐V領(lǐng)》既是一部“建國(guó)綱領(lǐng)”，規(guī)定了建國(guó)的合法性與基本制度，同時(shí)作為具有完整規(guī)范形態(tài)的綱領(lǐng)，也是一部“臨時(shí)憲法”，“決定聯(lián)合政府的產(chǎn)生”，〔70〕參見(jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》（第1冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第9、12—13頁(yè)。發(fā)揮“臨時(shí)憲法”作用?！豆餐V領(lǐng)》確立的新民主主義雖不同于社會(huì)主義，但通過(guò)社會(huì)正義觀的確立，凝聚了社會(huì)共識(shí)，為構(gòu)建創(chuàng)造人民美好生活的國(guó)家制度，為向社會(huì)主義過(guò)渡奠定了基礎(chǔ)。從實(shí)際出發(fā)，不超越現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段是《共同綱領(lǐng)》留給我們的重要啟示之一。

《共同綱領(lǐng)》確定的國(guó)家目標(biāo)的宗旨是，以社會(huì)正義的理念凝聚共識(shí)，為人民群眾擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)提供規(guī)范基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，正義的價(jià)值是通過(guò)具體政策來(lái)體現(xiàn)，使經(jīng)濟(jì)生活具有正義性，消除貧困，實(shí)現(xiàn)民生福祉。其實(shí)“富強(qiáng)”的目標(biāo)包含著經(jīng)濟(jì)上的“優(yōu)?！焙臀幕瘡?qiáng)國(guó)，表現(xiàn)為物質(zhì)與精神的集合體。因此，社會(huì)正義并不是抽象的概念，是基于實(shí)踐需求而形成的憲法秩序。當(dāng)基于現(xiàn)實(shí)需要，采取臨時(shí)憲法的時(shí)候，建國(guó)目標(biāo)中包含著一種有限的正義觀，不追求脫離實(shí)際的“公有制”的改造，遵守《共同綱領(lǐng)》的“公私兼顧”和“多種所有制并存”的原則，使規(guī)范與現(xiàn)實(shí)之間保持平衡。在《共同綱領(lǐng)》實(shí)施中曾有早日進(jìn)入社會(huì)主義的“沖動(dòng)”與“躁動(dòng)”情緒，但最終還是選擇冷靜而客觀的路徑，盡可能在《共同綱領(lǐng)》確定的規(guī)范內(nèi)實(shí)現(xiàn)富裕的理想，理想與現(xiàn)實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一也是《共同綱領(lǐng)》留給我們的重要啟示之一。

在憲法軌道上推進(jìn)“共同富裕”，以法治的方式消除貧富差別，增加法治的穩(wěn)預(yù)期功能。實(shí)現(xiàn)“共同富裕”是社會(huì)主義本質(zhì)特征，也是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的重要標(biāo)志。目前，在實(shí)現(xiàn)“共同富?！蹦繕?biāo)的過(guò)程中，我們?nèi)悦媾R新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我們需要從新中國(guó)成立70多年來(lái)的歷史中尋找價(jià)值與經(jīng)驗(yàn)，要充分發(fā)揮憲法在推進(jìn)“共同富?！蹦繕?biāo)中的重要作用?！豆餐V領(lǐng)》的發(fā)展歷史告訴我們，實(shí)現(xiàn)“共同富裕”要從實(shí)際出發(fā)，不能超越歷史發(fā)展階段，應(yīng)以社會(huì)正義觀塑造社會(huì)共識(shí)，以社會(huì)保障為基礎(chǔ)，積極履行國(guó)家保民生的職責(zé)，建立穩(wěn)固的社會(huì)安全閥。

“共同富裕”是憲法的實(shí)踐過(guò)程，要遵循憲法確立的國(guó)家基本國(guó)策，維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，牢牢樹(shù)立“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”的觀念，以憲法思維與憲法方式應(yīng)對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題?！肮餐辉！币驖u進(jìn)，不能冒進(jìn)。要建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，平等保護(hù)不同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，使公私財(cái)產(chǎn)在法律上平等，消除社會(huì)生活中存在的“仇富”心理，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)與文化。

要根據(jù)憲法，完善社會(huì)保障制度，使社會(huì)正義價(jià)值在社會(huì)保障各個(gè)領(lǐng)域得到全面體現(xiàn)，讓每個(gè)人都能感受到尊嚴(yán)、自由與平等。無(wú)論是“一部分人先富起來(lái)”還是最終實(shí)現(xiàn)“共同富?！?，其目標(biāo)與實(shí)踐均體現(xiàn)在憲法之中。我國(guó)憲法上的“社會(huì)主義作為基本原則，其目標(biāo)在于通過(guò)促進(jìn)社會(huì)平衡、共同富裕，以實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的人類(lèi)生活”?！?1〕張翔：《“共同富裕”作為憲法社會(huì)主義原則的規(guī)范內(nèi)涵》，載《法律科學(xué)》2021年第6期，第29頁(yè)。走“共同富?！敝罚仨殘?jiān)持“依憲治國(guó)”，全面實(shí)施憲法，以生動(dòng)的憲法實(shí)踐，回應(yīng)人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡拿篮闷诖?/p>