袁岳霞

（湖北文理學(xué)院 政法學(xué)院，湖北 襄陽 441053）

一、地方高校應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)的現(xiàn)實困境

（一）應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)的方向與地方發(fā)展需求不對接

地方高校的法律人才培養(yǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、司法環(huán)境密切相關(guān)，現(xiàn)在大多數(shù)院校的辦學(xué)定位是應(yīng)用型大學(xué)，但對地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求和內(nèi)外環(huán)境缺乏深入的研究。地方院校多為當(dāng)?shù)厮痉C關(guān)、律師事務(wù)所輸入法律人才，兼顧高層次人才培養(yǎng)，但是無法對學(xué)生進(jìn)行清晰定位，無法衡量二者之間的比例關(guān)系，盲目將服務(wù)功能定位的綜合性和高位化，導(dǎo)致辦學(xué)定位模糊，發(fā)展目標(biāo)不實。學(xué)科的培養(yǎng)方向與職業(yè)方向無法精準(zhǔn)銜接，無法體現(xiàn)專業(yè)性和針對性，導(dǎo)致法律人才培養(yǎng)的方向與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求不對接，這也是造成法科學(xué)生專業(yè)素質(zhì)和能力薄弱的主要原因。［1］

（二）應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)的課程設(shè)置與地方實際需求不對應(yīng)

目前一些地方高校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)缺乏學(xué)校特色、行業(yè)特色和地方特色，雖然將專業(yè)理論課程體系完整地設(shè)計進(jìn)人才培養(yǎng)計劃，但并沒有真正充分了解地方行業(yè)發(fā)展和用人單位實際需求，無法滿足現(xiàn)實發(fā)生的變化。一些地方高校由于基礎(chǔ)薄弱、資金緊缺等普遍原因，實踐課程大多在課堂完成，難以產(chǎn)生實踐效果。實踐課程大多停留于理論的講解和方法的傳授，缺乏實戰(zhàn)演練，模擬審判、法律寫作、法律談判、法律檢索等課程需要學(xué)生大量的實踐訓(xùn)練，方法的記憶不如實際操作印象更為深刻。實訓(xùn)基地條件不能滿足學(xué)生需求，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)仍然強調(diào)理論，只能“紙上談兵”，無法很好地實現(xiàn)專項技能的訓(xùn)練。

（三）校地間產(chǎn)學(xué)研用合作不夠深入

現(xiàn)階段很多地方高校法學(xué)專業(yè)均與地方的法院、檢察院和律所簽署了校地合作協(xié)議，但也僅僅是為了某些校地合作形式的需要，專業(yè)教師為地方社會和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的能力不高，學(xué)生的參與度也僅僅停留在實習(xí)單位的一般性實習(xí)，這導(dǎo)致學(xué)生無法通過校外實習(xí)有效地提高其解決專業(yè)問題的能力。其次，培養(yǎng)優(yōu)秀的法律人才是要付出時間和物質(zhì)成本的，出于自身利益的需要，法院、檢察院和律所本身工作量就很大，缺乏對學(xué)生培養(yǎng)的校地聯(lián)合教育的積極性、主動性，其結(jié)果是院（檢、律）校合作的深度不夠。最后，政府相關(guān)的管理部門尚未建立和完善校地（企）合作制度，還未在地方高校和法律行業(yè)之間架起連結(jié)的橋梁，不能真正實施產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同育人的合作教育。

二、明確地方高校法律人才的培養(yǎng)定位

地方高校培養(yǎng)的法律人才往往著眼基層、服務(wù)地方，那么人才所具備的應(yīng)用型和地方性特點就需要更加突出。

（一）地方高校應(yīng)大力培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才

法律作為實踐之學(xué)，其最終目標(biāo)是要解決問題。因而，應(yīng)用型法律人才不僅是能夠較好地掌握本專業(yè)基本理論并將理論運用于解決實際問題，而且是要能將法律理念、價值踐行的高素質(zhì)人才。地方高校要培養(yǎng)的應(yīng)用型人才首先接受的是法律通識教育，即經(jīng)過四年的法律專業(yè)學(xué)習(xí)，將絕大部分學(xué)生培養(yǎng)成具有法律邏輯、證據(jù)意識以及運用法律方法論解決具體實踐當(dāng)中的常見法律問題的法律人才，例如婚姻繼承、勞動工傷等普通民事案件。其次是法律職業(yè)教育，即是專注于某一法律職業(yè)領(lǐng)域的針對性培養(yǎng)，例如對于有志從事律師行業(yè)的學(xué)生，突出語言表達(dá)、談判溝通、文書寫作等法律輔助能力的培養(yǎng)。在這個階段要超出原有的通識教育培養(yǎng)，更側(cè)重于職業(yè)領(lǐng)域解決較為復(fù)雜的疑難問題，為以后的職業(yè)生涯添磚加瓦。

（二）地方高校應(yīng)著重培養(yǎng)地方性法律人才

一是地方高校法律人才輸出必須具有中國情懷和中國特色，在中國特色社會主義法治理念的指導(dǎo)下，調(diào)整人才培養(yǎng)計劃，并以時代需求為導(dǎo)向，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展需求，構(gòu)建符合地方發(fā)展的法律人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。二是地方高校主要向地方基層輸送法治人才，應(yīng)當(dāng)以地方需求為主。如縣市區(qū)所在的司法所除了在個案中發(fā)揮釋法補漏的功能，以及維權(quán)護益、控權(quán)審規(guī)和定罪量刑等此類法理功能之外，還兼顧著一定的社會功能。［2］地方高校所培養(yǎng)的法科生作為日后的司法工作人員，更應(yīng)當(dāng)權(quán)衡案件情理法理，在個案中展現(xiàn)司法的智慧，實現(xiàn)個案正義。三是高校應(yīng)當(dāng)制定全面的人才培養(yǎng)體系，建立由點到線、由線到面、點線面結(jié)合的全員全方位法律人才培養(yǎng)體系，并根據(jù)個體差異因材施教，在全面的方案中作出個性化的調(diào)整，培養(yǎng)服務(wù)基層的“中國心、泥土味、創(chuàng)新型”高素質(zhì)法治人才。

三、地方應(yīng)用型法律人才的素質(zhì)構(gòu)成

（一）應(yīng)用型法律人才具備的素質(zhì)能力

應(yīng)用型法律人才其突出的素質(zhì)能力特征是能夠理論聯(lián)系實際、將知識應(yīng)用于實際的能力。［3］這一特征也在現(xiàn)實層面為應(yīng)用型法律人才提出了要求，即過硬的法律專業(yè)知識理論素質(zhì)能力與法律思想素質(zhì)能力、實際情況分析素質(zhì)能力、理論聯(lián)系實際素質(zhì)能力。

1.法律專業(yè)知識理論素質(zhì)能力與法律思想素質(zhì)能力是前提性和基礎(chǔ)性要求。法律人才區(qū)別于其他人才的標(biāo)志就是他獨特的法律素質(zhì)。［4］學(xué)習(xí)并精通法律知識、養(yǎng)成法律思維方式、善用法律推理技術(shù)是對法律人才專業(yè)知識理論能力的要求。換言之，基于職業(yè)性和專業(yè)性的需求，應(yīng)用型法律人才必須掌握一定的法律專業(yè)知識和法律技能應(yīng)用的能力。而法律思想素質(zhì)能力要求應(yīng)用型法律人才信仰法律、公正廉潔、敬業(yè)奉獻(xiàn)，［5］與一般意義上的法律職業(yè)道德相比，應(yīng)用型法律人才的思想素質(zhì)能力更要求關(guān)注人民利益、國家利益和民族利益。

2.實際情況分析素質(zhì)能力是必然要求。實際情況分析素質(zhì)能力主要面向社會實際事件。應(yīng)用型法律人才供當(dāng)下社會之需，面向的是新時代中國實踐，突出的更是理論應(yīng)用實際之能力。不知事、明事無以解事。作為一名合格的社會人、法律職業(yè)人的需求，應(yīng)用型法律人才對實際情況深入、透徹的分析能力是其必備素質(zhì)能力。要求應(yīng)用型法律人才關(guān)注事件中心人物關(guān)系的梳理，探尋分析事件背后的成因，邏輯歸納事件爭議焦點。想要做到以上三點，同時需要學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中不斷培養(yǎng)自身社會適應(yīng)能力、邏輯思維能力、語言表達(dá)能力、計算機應(yīng)用能力、數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力等非法學(xué)專業(yè)素質(zhì)能力。

3.理論聯(lián)系實際素質(zhì)能力是最大優(yōu)勢。如上所述，實際上是分別闡明應(yīng)用型人才具備的理論素質(zhì)能力和實踐素質(zhì)能力，此處所言理論聯(lián)系實際素質(zhì)能力是以過程化視角看待，關(guān)注從理論到實際的過程，即兩者進(jìn)行勾連的“橋梁”。應(yīng)用型法律人才要想平穩(wěn)順暢地渡過橋梁，除了具備上述所言素質(zhì)能力類型，還需要學(xué)生樹立問題意識、行動意識、學(xué)習(xí)意識。首先，以問題意識為導(dǎo)向，以解決問題為目標(biāo)，在實踐中試錯以找到最優(yōu)解。其次，千里之行始于足下，所學(xué)所思需付諸行動才能在行動中證成知識、積累經(jīng)驗。最后，要強調(diào)學(xué)生具有自我激勵、自我管理及堅持學(xué)習(xí)的意識。應(yīng)用型法律人才不斷增強“搭橋”“渡橋”之能力，是社會所需，更是其最大的優(yōu)勢。

（二）地方性法律人才具備的素質(zhì)能力

根據(jù)教育部2015年公布的數(shù)據(jù)，全國共有普通高校2 553所，其中本科公辦院校796所，本科公辦院校中有1/3落戶在三線及以下城市。而這些地方高校卻是地方經(jīng)濟建設(shè)的主力軍和經(jīng)濟發(fā)展的智囊團，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，著力為地方培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才。［6］就我國法院系統(tǒng)的情況來看，無論是基于法官的人數(shù)，還是案件處理的數(shù)量，基層法院實際是中國司法最主要部分。［7］地方人才的入職門檻更低，要求更少，但并不意味著對地方法律人才能力要求更低。在面對基層司法機關(guān)各種各樣的案件時，基層法律人才需要面臨更大的挑戰(zhàn)，作出符合情理和法理的決定，這就需要地方高校清晰定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，服務(wù)地方法治建設(shè)。

1.維護正義、崇尚法律的堅定信念。法治是一種實踐的事業(yè)，而不是一種玄思的事業(yè)。［8］具有堅定而正確的政治立場和信念、堅持社會主義法治理念，以及具有維護正義的決心是對于法學(xué)生的普遍要求，更是對于法律人的基本素質(zhì)要求。大多數(shù)老百姓可能不知道如何拿起法律的武器維護自身權(quán)利，但這不代表他們是受法律保護的例外。法學(xué)教育的目的是通過潛移默化的宣傳、示范和影響來培養(yǎng)學(xué)生的正義感，這就要求掌握法律知識的人在最樸素的法律價值觀的框架下，在良法善治的環(huán)境中，信仰法律、用好法律，遵循正確的方向指引，最終實現(xiàn)法律的正義。

2.全方位的知識儲備。法律知識是法律人的工具，擁有足夠的法律知識和熟練的掌握程度才能具有迅速調(diào)動知識的能力。地方法律人才需要面臨的法律問題往往是泛而繁的而非小而精的，家長里短的個案中可能跨越多種性質(zhì)的法律關(guān)系，在一個個法律關(guān)系的交叉下變得錯綜復(fù)雜，僅僅具備某一法律領(lǐng)域的專業(yè)知識已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實需求，往往需要多領(lǐng)域法律知識共同發(fā)揮作用。同時，常識是法律人的基礎(chǔ)，法律知識才是法律人的技能儲備。法律人在工作崗位中面臨的案例紛繁復(fù)雜，其涵蓋的知識遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般人的常識范圍，與人溝通的心理學(xué)知識、金融領(lǐng)域的金融知識等都應(yīng)當(dāng)納入法律人的知識范圍，范圍越廣，視野越開闊。

3.出色的法律實踐能力。應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)要求高校培養(yǎng)在掌握法律基礎(chǔ)知識的前提下，更多地參與法律實踐，用理論指導(dǎo)法律實踐，在學(xué)習(xí)實踐中貫徹好法律精神、執(zhí)行好法律條款，在實踐中伸張正義的專門人才。［8］其基本要求是知實踐、可實踐，走向工作崗位時能迅速轉(zhuǎn)換角色，能夠?qū)⒎蓷l款融會貫通，運用專業(yè)的法律知識解決各類法律問題。法學(xué)教育中搭建法學(xué)理論和法律實務(wù)之間的橋梁，通過大量的法律案例逐步提升學(xué)生個人運用法律知識解決實際問題的能力。同時，在實踐中不斷學(xué)習(xí)和突破，具備解決實際問題的創(chuàng)新能力，面對新環(huán)境新矛盾，舉一反三，從學(xué)習(xí)中得到升華。

四、地方高校應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)路徑創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式

地方高校法律人才要符合地方經(jīng)濟發(fā)展的需求，必須改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。以湖北文理學(xué)院為例，法學(xué)專業(yè)近30年的發(fā)展，堅持依靠地方、服務(wù)地方的宗旨，在實踐中逐漸摸索總結(jié)出地方高校法律人才培養(yǎng)的經(jīng)驗，已形成“一個目標(biāo)，兩條主線，三支隊伍，四方聯(lián)動”的專業(yè)特色。以“立德樹人”為根本宗旨，堅持以培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型、應(yīng)用型法律人才為總目標(biāo)；充分利用校內(nèi)外實踐平臺，加強學(xué)生的實踐和創(chuàng)新能力培養(yǎng)；發(fā)揮三支隊伍（雙師型理論教師隊伍、指導(dǎo)性實踐教師隊伍、引領(lǐng)示范型校友隊伍）的作用，在不斷提高教師教學(xué)科研能力的同時，也培養(yǎng)了學(xué)生的專業(yè)實踐能力；有效整合政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)各方的辦學(xué)力量，進(jìn)行橫向交流與合作，把人才培養(yǎng)和服務(wù)地方雙向打通，已成為鄂北地區(qū)乃至湖北省內(nèi)有專業(yè)影響力的法律人才培養(yǎng)基地。

（二）分階段培養(yǎng)法律人才

在一年級階段，培養(yǎng)學(xué)生法律思維、法律職業(yè)倫理和法律表達(dá)能力。以培養(yǎng)學(xué)生法律分析方法為主，充分利用導(dǎo)學(xué)課程和通識課程，讓學(xué)生掌握學(xué)科的學(xué)習(xí)方法和思維模式，引導(dǎo)學(xué)生“入門”法律課程。在導(dǎo)學(xué)課程中應(yīng)當(dāng)增加案例教學(xué)，以通俗易懂的語言培養(yǎng)學(xué)生的樸素法感；積極開展法律實踐活動如“送法下鄉(xiāng)”“送法進(jìn)社區(qū)”，培養(yǎng)學(xué)生的法律興趣。同時培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感，堅定其內(nèi)心法律信仰，以加強法律職業(yè)倫理和思想道德的培訓(xùn)為主要手段，樹立公正獨立的法律修養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)品格和社會倫理觀。

在二、三年級階段，夯實學(xué)生法律知識，拓展其他知識。進(jìn)行專業(yè)課的學(xué)習(xí)，課程盡量緊湊而周密，學(xué)習(xí)法律理論知識以夯實法律基礎(chǔ)。其中，在二年級階段，部分課程選擇地方杰出律師為學(xué)生講授法律知識，將理論知識與實務(wù)案例緊密結(jié)合，展現(xiàn)理論與實踐的銜接魅力；積極開展學(xué)術(shù)講座，邀請學(xué)界知名學(xué)者和當(dāng)?shù)胤蓪崉?wù)工作者，走進(jìn)校園共同探討法律熱點問題和實務(wù)疑難案例。拓寬法律人的“常識范圍圈”；鼓勵學(xué)生在課外了解證券、房地產(chǎn)實務(wù)等知識，拓寬自身視野。在三年級階段，注重專業(yè)分流，將某些小的部門法設(shè)置成為選修課程（如破產(chǎn)法、稅法、法制新聞等），在培養(yǎng)核心課程的同時預(yù)留自主空間，學(xué)生可以在國家標(biāo)準(zhǔn)課程基礎(chǔ)上依據(jù)自己的學(xué)習(xí)興趣選擇，為日后職業(yè)方向的專業(yè)化打下基礎(chǔ)。

在四年級階段，提升學(xué)生實踐水平，促進(jìn)“對口”就業(yè)。學(xué)校組織畢業(yè)實習(xí)，將專業(yè)實踐和理論互相推動，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進(jìn)一步促進(jìn)對知識的理解和運用。同時以助考類課程為輔導(dǎo)，銜接職業(yè)資質(zhì)，學(xué)校聯(lián)系培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一入駐校園，組織學(xué)生學(xué)習(xí)，學(xué)校和機構(gòu)雙重力量監(jiān)督學(xué)習(xí)質(zhì)量，提高學(xué)習(xí)效率，提高法律職業(yè)資格考試通過率。

（三）加強政校企行多方聯(lián)動

地方政府應(yīng)加大對地方高校法學(xué)教育的支持力度，從而達(dá)到地方高校法學(xué)教育與地方經(jīng)濟社會發(fā)展之間的互利。一是加大當(dāng)?shù)亟逃Y金投入力度，給予科研人才更多的福利和保障，引進(jìn)高層次的法律專業(yè)性人才，保障地方高校的教育水平和科研水平。二是對于當(dāng)?shù)貞?yīng)屆生提供更多的就業(yè)福利政策，提供更多就業(yè)崗位，為畢業(yè)生實習(xí)和就業(yè)提供更多機會保障。

在律校（檢校、院校等）合作過程中，讓這些法律職業(yè)共同體參與到法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置中，把法律職業(yè)理念融入到人才培養(yǎng)方案的制定、理論和實踐課程的設(shè)置、教材資料的開發(fā)、師資隊伍的建設(shè)以及實習(xí)實訓(xùn)基地的合作等辦學(xué)的全過程，真正實現(xiàn)“三全”育人。為突出知識應(yīng)用、創(chuàng)新能力的結(jié)合，學(xué)校與實習(xí)單位同時開展“雙評價體系”評估機制。在教學(xué)實施過程中，應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)學(xué)校有完善的質(zhì)量控制體系、質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法；在應(yīng)用型法律人才的能力培養(yǎng)過程中，實習(xí)單位同樣建立知識、能力和綜合素質(zhì)訓(xùn)練的質(zhì)量控制和評價體系，分階段進(jìn)行評估，建立反映理論知識、實際應(yīng)用能力和創(chuàng)新思維能力的綜合考核機制，［9］從而有針對性地培養(yǎng)社會需要的應(yīng)用型法律人才。