楊思帆 ，劉南南

(重慶師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，重慶 401331)

國(guó)際教育援助作為一種特殊的援助形式，是發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家的文化教育領(lǐng)域提供的捐贈(zèng)、低息貸款、技術(shù)支持等援助[1]。日本在國(guó)際援助體系中具有非常重要的地位，日本政府開(kāi)發(fā)援助(Official Development Assistance:ODA)支出總額在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的發(fā)展援助委員會(huì)(DAC)成員國(guó)中一直名列前茅，20世紀(jì)90年代排第一，2015年至今位列第四，僅次于美、德、英三國(guó)[2]。在眾多受援國(guó)中，南亞一直是日本的重點(diǎn)援助對(duì)象。日本對(duì)南亞的國(guó)際援助迄今已走過(guò)近70年的歷史。1954年日本加入“科倫坡計(jì)劃”，1958年開(kāi)始對(duì)印度實(shí)施貸款[3]，1959年以技術(shù)指導(dǎo)為起點(diǎn)拉開(kāi)對(duì)尼泊爾的援助序幕[4]，之后，于1961年對(duì)巴基斯坦、1965年對(duì)斯里蘭卡、1970年對(duì)孟加拉國(guó)、1973年對(duì)馬爾代夫開(kāi)始進(jìn)行政府開(kāi)發(fā)援助，對(duì)南亞援助的國(guó)家數(shù)量及范圍不斷擴(kuò)大，至1981年對(duì)不丹開(kāi)展無(wú)償資金援助后[5]，日本的國(guó)際援助覆蓋南亞全域。進(jìn)入21世紀(jì)，日本在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不景氣和中國(guó)崛起的雙重壓力下，又重新制定了以東南亞和南亞地區(qū)為中心的發(fā)展合作政策[6]，旨在通過(guò)教育援助參與全球教育治理，服務(wù)于愈加復(fù)雜的國(guó)家利益。南亞也是中國(guó)“一帶一路”倡議的重點(diǎn)合作區(qū)域，日本對(duì)南亞的教育援助經(jīng)驗(yàn)?zāi)転橹袊?guó)推進(jìn)雙邊國(guó)際教育援助提供有益參考。

一、日本對(duì)南亞地區(qū)教育援助的動(dòng)因

(一) 政治動(dòng)因

正如建構(gòu)主義國(guó)際關(guān)系理論家所言，日本教育援助的歷史表明其國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)不脫離于國(guó)際動(dòng)態(tài)，日本教育援助的決定及行動(dòng)會(huì)依據(jù)日本的國(guó)際社會(huì)地位、國(guó)內(nèi)條件及與其他國(guó)際行為者的關(guān)系而變化[7]。亞洲地區(qū)作為日本重點(diǎn)援助地區(qū)，其雙邊援助金額一直占日本雙邊援助總金額的50%以上。日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2017年開(kāi)始，南亞成為日本在亞洲援助規(guī)模最大的地區(qū)(見(jiàn)表1)。作為中東、中亞、東南亞的大陸和海洋的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，南亞在地緣政治上具有重要地位，成為日本國(guó)際援助以及外交戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域。

近年來(lái)，國(guó)際局勢(shì)不確定性加劇，日本為維護(hù)國(guó)際地位，實(shí)行“積極的和平主義”與具有實(shí)用主義色彩的外交政策，并于2016年提出“自由開(kāi)放的印度洋太平洋戰(zhàn)略”。為獲得環(huán)太平洋與印度洋國(guó)家的支持，日本積極行動(dòng)，不斷加大對(duì)南亞地區(qū)的援助，OECD發(fā)展援助委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，在對(duì)南亞地區(qū)實(shí)施國(guó)際援助的主要國(guó)家里，日本排名第一(見(jiàn)表2)。

表2 DAC主要國(guó)家對(duì)南亞地區(qū)的ODA金額(2016—2018) 百萬(wàn)美元

國(guó)際教育援助作為國(guó)際援助的重要路徑之一，具有潛移默化的文化影響力，具有促進(jìn)受援國(guó)對(duì)援助國(guó)文化理解與認(rèn)同的利好作用，因而教育援助項(xiàng)目不可避免地帶有政治色彩，廣島大學(xué)教育開(kāi)發(fā)國(guó)際援助研究中心的渡邊志保和黑田則博對(duì)已結(jié)項(xiàng)的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域七個(gè)教育援助項(xiàng)目形成的背后原因進(jìn)行分析，其中三項(xiàng)為“雙邊國(guó)際外交因素中帶有強(qiáng)烈政治色彩的項(xiàng)目”[8]。日本與南亞各國(guó)尤其是與印度具有緊密的地緣戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，通過(guò)對(duì)該地區(qū)各國(guó)的教育援助有助于日本實(shí)現(xiàn)其在該地區(qū)的政治目的，不斷增強(qiáng)日本在南亞地區(qū)的影響力與滲透力。

(二)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因

教育援助通過(guò)促進(jìn)受援國(guó)人力資本的積累影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，新內(nèi)生增長(zhǎng)理論和索洛模型說(shuō)明了教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的正相關(guān)關(guān)系[9]。日本文部科學(xué)省在2006年國(guó)際教育援助懇談會(huì)報(bào)告資料中提及，“為充分考慮加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，將亞洲列為教育援助重點(diǎn)區(qū)域。但是要注意經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的多樣性和援助需求的變化，以及在戰(zhàn)略上的重點(diǎn)化”[10]。此外，日本試圖通過(guò)高等教育、職業(yè)教育的教育援助強(qiáng)化與亞洲國(guó)家的人員交流，“通過(guò)人員交流活用亞洲知識(shí)，為少子高齡化的日本發(fā)展注入動(dòng)力”[11]。南亞地區(qū)享有豐富的自然資源、廉價(jià)的原材料和勞動(dòng)力資源，以印度為代表國(guó)家的南亞地區(qū)具有巨大的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，日本通過(guò)對(duì)南亞的教育援助促進(jìn)其人力資本的積累與增長(zhǎng)，滿足當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，為日系企業(yè)進(jìn)入南亞市場(chǎng)提供便利，享受南亞地區(qū)的人口紅利，確?？煽壳伊畠r(jià)的勞動(dòng)力資源及能源供應(yīng)。從進(jìn)入南亞的日系企業(yè)數(shù)量來(lái)看，整體上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，至2019年已達(dá)5 651家[12]，日本與南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合程度不斷提高。促進(jìn)了人員交流、貿(mào)易技術(shù)轉(zhuǎn)移、海外市場(chǎng)拓展，提升了日本在南亞地區(qū)的國(guó)際影響力，維持和促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的繁榮與穩(wěn)定發(fā)展。

(三) 道義動(dòng)因

1990年召開(kāi)的世界全民教育大會(huì)(Education for All at World Conferences)和2000年達(dá)喀爾世界教育論壇均強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育的重要性，并直接促成了六大全民教育目標(biāo)的形成，其中的“普及初等教育”和“確保環(huán)境可持續(xù)”被納入聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)(Millennium Development Goals：MDGs)之中。日本是千年發(fā)展目標(biāo) (MDGs) 的堅(jiān)定支持者，2003年修訂了其官方發(fā)展援助憲章，將減貧置于援助政策的中心[13]。教育援助重點(diǎn)也從高等教育、職業(yè)教育轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)教育。2015年，聯(lián)合國(guó)《可持續(xù)發(fā)展2030議程》發(fā)布17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(Sustainable Development Goals:SDG)，日本國(guó)際教育援助將第4個(gè)目標(biāo)(確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，增進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì))和第5個(gè)目標(biāo)(實(shí)現(xiàn)性別平等，為所有婦女、女童賦權(quán))作為重點(diǎn)，以期通過(guò)教育援助促進(jìn)教育公平，消除不平等現(xiàn)象。南亞地區(qū)占有世界約三分之一的貧困人口，民族眾多，自然災(zāi)害多發(fā)，南亞各國(guó)在獨(dú)立后雖然取得了經(jīng)濟(jì)與政治上的相對(duì)進(jìn)步，但在教育、衛(wèi)生、性別平等等重要發(fā)展目標(biāo)方面仍然落后，眾多兒童與青少年的受教育權(quán)被剝奪。國(guó)際社會(huì)確立的目標(biāo)為日本對(duì)南亞地區(qū)教育援助的開(kāi)展提供了基本理念與行動(dòng)綱領(lǐng)，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)在教育援助項(xiàng)目先行研究及評(píng)價(jià)中以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為上位目標(biāo)，注重為南亞各國(guó)提供公平且包容的優(yōu)質(zhì)教育，在適應(yīng)當(dāng)?shù)亟逃枨蟮耐瑫r(shí)提升了國(guó)際形象，有效參與了全球教育治理。

二、 日本對(duì)南亞地區(qū)教育援助路徑

(一)設(shè)置偏向弱勢(shì)群體的教育援助項(xiàng)目

南亞地區(qū)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，教師及學(xué)校教育質(zhì)量不高，部分國(guó)家自然災(zāi)害多發(fā)，貧富差距、性別差距、民族差異大，且多國(guó)都曾在不久的過(guò)去戰(zhàn)亂紛爭(zhēng)不斷?；谌说乐髁x教育援助，日本以SDG4目標(biāo)“確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”為指引，將公平和包容作為教育援助的核心理念，為抑制教育再生不平等，設(shè)置眾多教育援助項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)貧困階層、婦女女童、殘障人士、少數(shù)民族等處于不利地位人群和受沖突和自然災(zāi)害影響人群的援助，具體代表性教育援助項(xiàng)目如表3所示。

表3 日本對(duì)南亞弱勢(shì)群體教育援助代表項(xiàng)目

整體上看，教育援助項(xiàng)目以促進(jìn)女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、保障女性的人權(quán)和安全、促進(jìn)女性教育和終身健康、促進(jìn)性別平等、推進(jìn)提高女性生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五方面作為性別平等和女性賦權(quán)的優(yōu)先發(fā)展課題[14]。在殘障人士方面著重保障受教育權(quán)、提高社會(huì)參與度與就業(yè)機(jī)會(huì)。日本對(duì)南亞各國(guó)教育援助項(xiàng)目以弱勢(shì)、邊緣化群體為切入點(diǎn)，提供包容性教育環(huán)境，提高教育水平。

(二)依托多方主體合力開(kāi)展教育援助

日本依托多方主體合力開(kāi)展對(duì)南亞地區(qū)的國(guó)際教育援助，形成了多層次的教育援助參與模式(見(jiàn)圖1)。

圖1 日本依托多方主體合理開(kāi)展南亞教育援助簡(jiǎn)圖

首先，日本向國(guó)際組織出資，以資助對(duì)南亞地區(qū)包括教育援助在內(nèi)的各項(xiàng)援助事業(yè)。日本外務(wù)省《政府開(kāi)發(fā)援助(ODA)國(guó)別數(shù)據(jù)集2020》顯示，日本通過(guò)國(guó)際機(jī)構(gòu)向南亞受援國(guó)贈(zèng)與的政府開(kāi)發(fā)援助資金逐年增加，從2015年的3 660萬(wàn)美元增至2019年的6 408萬(wàn)美元，在援助總額中的占比逐年增加[15]，這些國(guó)際組織主要包括世界銀行的國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)(IDA)、歐盟議會(huì)(EU Institutions )、亞洲開(kāi)發(fā)銀行(AsDB)、國(guó)際勞工組織(ILO)等。

其次，日本國(guó)內(nèi)由外務(wù)省、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)和文部科學(xué)省主導(dǎo)下的多元主體合力開(kāi)展教育援助，多元主體納入了地方政府、大學(xué)、非政府組織(NGO)、非營(yíng)利組織(NPO)、民營(yíng)企業(yè)、海外志愿者等機(jī)構(gòu)和組織。JICA于2008年進(jìn)行組織調(diào)整，首設(shè)南亞部，用以主管南亞各項(xiàng)援助事業(yè)，結(jié)合人間開(kāi)發(fā)部等部門(mén)共同進(jìn)行南亞教育援助項(xiàng)目的開(kāi)展。

在日本對(duì)南亞各國(guó)的教育援助中，當(dāng)?shù)氐慕M織機(jī)構(gòu)構(gòu)成另一層次的多主體參與，包括南亞各國(guó)主管教育的機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目涉及中央、州級(jí)及地方三級(jí)組織)、婦女組織、非政府組織、大學(xué)等。多元主體參與模式促進(jìn)了教育援助的公平性、靈活性、適應(yīng)性。尤其是JICA支持下的NGO合作事業(yè)，相比政府組織，NGO合作事業(yè)可與南亞當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)進(jìn)行直接接觸。NGO靈活、細(xì)致、貼心的援助方法和經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)援助實(shí)施領(lǐng)域的短板[16]。日本政府與NGO合作進(jìn)行的“NGO草根無(wú)償資金援助”“NGO緊急援助”甚至可深入較偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，如針對(duì)2015年尼泊爾大地震，日本NGO緊急援助進(jìn)行了多項(xiàng)援助包括緊急教育援助等，其更能夠適應(yīng)援助需求，帶來(lái)更多潛在的援助效果。

(三)輸出本國(guó)經(jīng)驗(yàn)提升受援國(guó)教育質(zhì)量

南亞各國(guó)在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)狀況得到一定改善的基礎(chǔ)上，教育也得到了一定發(fā)展，基礎(chǔ)教育入學(xué)率不斷提高，但學(xué)生學(xué)力差距仍較大，教師質(zhì)量、學(xué)校運(yùn)營(yíng)仍有待改善和提高。針對(duì)南亞各國(guó)的基礎(chǔ)教育，日本利用本國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了“理數(shù)科教育”“教師教育”“學(xué)校運(yùn)營(yíng)改善”相關(guān)項(xiàng)目，以提升南亞教育質(zhì)量。

首先，在教育內(nèi)容上注重推廣利用日本的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，即“理數(shù)科教育”來(lái)改善教育內(nèi)容。日本進(jìn)行理數(shù)科教育相關(guān)教育援助項(xiàng)目原因有二：第一，經(jīng)過(guò)多年的打造，人才經(jīng)驗(yàn)豐富，這一領(lǐng)域的成就得到了國(guó)際公認(rèn)；第二，南亞國(guó)家對(duì)理數(shù)科教育的高需求[17]88。決策者普遍認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)，因此，改善和加強(qiáng)理數(shù)科教育是發(fā)展中國(guó)家教育政策中的優(yōu)先事項(xiàng)[18]。與其它學(xué)科相比，理數(shù)科教育較少甚至不會(huì)涉及政治、文化等在援助過(guò)程中需要特別注意的因素。在理數(shù)科教育援助過(guò)程中，采取相關(guān)教材的開(kāi)發(fā)與提供、理數(shù)科教師培訓(xùn)、授課質(zhì)量提升、日本相關(guān)專(zhuān)家的短期或長(zhǎng)期派遣、海外志愿者(理數(shù)科教師、小學(xué)教師)派遣等多種措施。

其次，注重利用日本教育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目改善受援國(guó)教師培訓(xùn)現(xiàn)狀，提升其教師質(zhì)量。南亞各國(guó)面臨著師資短缺、女教師待遇不良、缺乏教師培訓(xùn)等困境。教師作為教育中的關(guān)鍵因素，其質(zhì)量的提升將為教育的提升帶來(lái)動(dòng)力。世界銀行研究表明，教學(xué)的有效性是學(xué)生學(xué)習(xí)成就最重要的預(yù)測(cè)因素之一，連續(xù)幾年的優(yōu)秀教學(xué)可以彌補(bǔ)弱勢(shì)學(xué)生的缺陷[19]。日本通過(guò)自身在教師培養(yǎng)上的豐富經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展教育援助，如針對(duì)尼泊爾的教師缺乏、男尊女卑意識(shí)與生理期隔離(chhaupadi)(1)來(lái)源于印度教的習(xí)俗，是尼泊爾西部的一種風(fēng)俗，認(rèn)為生理期的女性不潔，將其暫時(shí)逐出家庭。陋習(xí)、西部地區(qū)退學(xué)率高等現(xiàn)狀，開(kāi)發(fā)為期兩年的教職課程，模仿日本女子師范學(xué)校制度培養(yǎng)女性教師隊(duì)伍。

最后，注重改善受援國(guó)學(xué)校運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)教育公平。南亞地區(qū)在教育狀況得到一定改善的情況下，出現(xiàn)了教育行政的地方分權(quán)化趨勢(shì)，居民參與到學(xué)校運(yùn)營(yíng)中，實(shí)行校本管理(SBM:School Based Management)，引進(jìn)學(xué)校管理委員會(huì)(SMC:School Management Committee)和學(xué)校改善計(jì)劃(SIP:School Improvement Plan)。但教育的地方分權(quán)及校本管理與教育公平有著密切的關(guān)系，如尼泊爾學(xué)校管理委員會(huì)有時(shí)被作為爭(zhēng)奪政權(quán)的手段，出現(xiàn)了“政治化”傾向[20]。加之相關(guān)人員能力不足、財(cái)政預(yù)算短缺、地區(qū)及學(xué)校間差距逐漸顯著等不利狀況，南亞國(guó)家請(qǐng)求日本進(jìn)行學(xué)校運(yùn)營(yíng)改善的教育援助。援助具體措施包括日本派遣教育行政、學(xué)校運(yùn)營(yíng)相關(guān)專(zhuān)家，在對(duì)象地區(qū)進(jìn)行學(xué)校運(yùn)營(yíng)狀況、財(cái)政能力、學(xué)生入學(xué)狀況等方面的先行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)校改善計(jì)劃的制定與實(shí)施，開(kāi)展活動(dòng)提高居民參與學(xué)校運(yùn)營(yíng)的意識(shí)，改善學(xué)校運(yùn)營(yíng)相關(guān)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)退學(xué)兒童返校，加強(qiáng)教育相關(guān)部門(mén)的連結(jié)等。

(四)提供機(jī)會(huì)讓南亞青年到日本交流學(xué)習(xí)

日本利用ODA款項(xiàng)實(shí)施“人才培養(yǎng)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃(人材育成奨學(xué)計(jì)畫(huà)，The Project for Human Resource Development Scholarship)”，該計(jì)劃是1999年日本政府根據(jù)“留學(xué)生接收10萬(wàn)人計(jì)劃”設(shè)立的以無(wú)償資金援助形式接收留學(xué)生的項(xiàng)目，由對(duì)象國(guó)政府、日本大使館、JICA事務(wù)所在當(dāng)?shù)卦O(shè)立運(yùn)營(yíng)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)事項(xiàng)包括實(shí)施方針、事業(yè)日程、接受專(zhuān)業(yè)、接收大學(xué)、選考方法、留學(xué)候補(bǔ)生確定。至2021年，對(duì)象國(guó)共16個(gè)國(guó)家，其中包括南亞地區(qū)的孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹、巴基斯坦、馬爾代夫6國(guó)(見(jiàn)表4)。該計(jì)劃主要以年輕行政官員為對(duì)象，學(xué)習(xí)年限為4年，接受課程有碩士課程和博士課程兩種。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是與有關(guān)國(guó)家的優(yōu)先領(lǐng)域和發(fā)展問(wèn)題相關(guān)的社會(huì)科學(xué)、行政管理、公共政策、經(jīng)濟(jì)、法律等。研究領(lǐng)域不是“學(xué)術(shù)領(lǐng)域”，而是根據(jù)日本對(duì)有關(guān)國(guó)家的國(guó)別援助計(jì)劃，通過(guò)調(diào)查選擇有關(guān)國(guó)家的 “優(yōu)先援助領(lǐng)域和問(wèn)題”(子項(xiàng)目/組成部分)，并在固定的項(xiàng)目框架(領(lǐng)域、主辦大學(xué)等)下接受?chē)?guó)際學(xué)生，為期4年。

表4 日本接收南亞留學(xué)生概況

三、 日本對(duì)南亞地區(qū)教育援助特點(diǎn)

(一) 教育援助內(nèi)容注重因地制宜

整體來(lái)看，日本外務(wù)省和JICA針對(duì)大洲和國(guó)家狀況制定國(guó)情介紹、國(guó)別開(kāi)發(fā)援助方針和援助事業(yè)開(kāi)展計(jì)劃，為充分了解南亞社會(huì)狀況和教育現(xiàn)狀等提供了基礎(chǔ)。日本JICA共設(shè)96所海外據(jù)點(diǎn)、14所國(guó)內(nèi)據(jù)點(diǎn)[21]，從1997年設(shè)立廣島大學(xué)教育開(kāi)發(fā)國(guó)際合作研究中心開(kāi)始，共有六所大學(xué)設(shè)立了國(guó)際教育援助相關(guān)研究中心，通過(guò)“據(jù)點(diǎn)系統(tǒng)”，整理、共享教育援助經(jīng)驗(yàn)[22]。日本在南亞七國(guó)設(shè)有海外據(jù)點(diǎn)。2006年日本外務(wù)省在其亞洲太平洋事務(wù)局內(nèi)特設(shè)南亞科，正式負(fù)責(zé)與南亞的雙邊事務(wù)[23]，日本對(duì)南亞的了解與合作程度不斷加深。

日本JICA在教育援助項(xiàng)目開(kāi)始前會(huì)進(jìn)行先行調(diào)查與事前評(píng)價(jià)，尊重南亞各國(guó)的教育現(xiàn)狀，有針對(duì)性地開(kāi)展教育援助，以確保項(xiàng)目實(shí)施的優(yōu)先性和必要性，并且注意吸取已實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從JICA官網(wǎng)所披露的針對(duì)南亞各國(guó)教育援助項(xiàng)目概況可以很明顯地看出，日本針對(duì)南亞各國(guó)不同的社會(huì)狀況確定其教育援助的具體項(xiàng)目。對(duì)于社會(huì)較不穩(wěn)定的巴基斯坦實(shí)施的教育援助主要目標(biāo)為普及教育、提高識(shí)字率，以確保兒童及成人獲得受教育和識(shí)字的機(jī)會(huì)，因地制宜為兒童及成人提供非正規(guī)教育及彈性教育援助措施；而針對(duì)入學(xué)率較高的斯里蘭卡、尼泊爾、孟加拉國(guó)，教育援助的項(xiàng)目主要集中于提高教育質(zhì)量；針對(duì)自然災(zāi)害多發(fā)的尼泊爾多實(shí)施緊急教育援助項(xiàng)目，例如針對(duì)尼泊爾2015年大地震后災(zāi)區(qū)教育狀況，進(jìn)行了失去親人的學(xué)生的學(xué)費(fèi)支援、學(xué)校食物支援等。

(二)教育援助方式堅(jiān)持“軟硬兼施”

20世紀(jì)90年代，由于聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的提出，國(guó)際社會(huì)的教育援助開(kāi)始從職業(yè)教育、高等教育轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)教育，日本跟隨國(guó)際變化趨勢(shì)亦將教育援助重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)教育。當(dāng)時(shí)占據(jù)主要金額的教育援助項(xiàng)目為初等教育設(shè)施建設(shè)，包括小學(xué)與中學(xué)學(xué)校建設(shè)與設(shè)施改善等，項(xiàng)目實(shí)施地集中于南亞和非洲，1995年之后，教育援助的無(wú)償資金援助部分幾乎全部用于學(xué)校建設(shè)[24]，即“硬件”方面的教育援助，甚少涉及教師培訓(xùn)、學(xué)校運(yùn)營(yíng)改善等“軟件”方面。日本廣島大學(xué)教育開(kāi)發(fā)國(guó)際援助研究中心的研究顯示：“小學(xué)建設(shè)計(jì)劃……幾乎不需要維護(hù)管理費(fèi)用，開(kāi)工率高，裨益于當(dāng)?shù)鼐用瘢莾?yōu)良的項(xiàng)目。但僅靠教室建設(shè)，效果只能局限在建設(shè)點(diǎn)周?chē)?，?duì)外波及效果或自立發(fā)展性不強(qiáng)?！盵17]90之后，此援助方式不斷受到國(guó)內(nèi)外的批判與反思，即學(xué)校建筑的增多并沒(méi)有改善教育質(zhì)量和入學(xué)率。

日本教育援助逐漸向“軟硬兼施”的方向轉(zhuǎn)換，如表5日本對(duì)尼泊爾教育援助項(xiàng)目一覽可以看出，日本教育援助由“硬件”轉(zhuǎn)向“軟硬并存”。目前日本對(duì)南亞各國(guó)教育援助同樣呈現(xiàn)“軟硬并存”的差異性。日本對(duì)馬爾代夫、不丹、印度、斯里蘭卡仍有學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，但對(duì)前兩國(guó)集中于基礎(chǔ)教育，對(duì)后兩國(guó)集中于高等教育，對(duì)尼泊爾、巴基斯坦則主要集中于“軟件”教育援助項(xiàng)目。

表5 日本對(duì)尼泊爾教育援助代表項(xiàng)目一覽表

(三)教育援助成效具有可持續(xù)性

教育援助作為國(guó)際援助的組成部分，勢(shì)必與政治、經(jīng)濟(jì)、外交利益相聯(lián)系，因此教育援助信息的透明度與教育援助評(píng)價(jià)是保證教育援助成效可持續(xù)性的關(guān)鍵部分，JICA在確保教育援助數(shù)據(jù)透明化的同時(shí)，建立了完整的教育援助評(píng)價(jià)體系。

JICA援助事業(yè)評(píng)價(jià)具有五大特點(diǎn)。一是對(duì)項(xiàng)目的PDCA循環(huán)進(jìn)行評(píng)價(jià)。所謂PDCA循環(huán)，即將質(zhì)量管理分為Plan(計(jì)劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Act(處理)四個(gè)階段。二是在三種援助方案之間通過(guò)整合的方法和視角進(jìn)行評(píng)價(jià)。三種方案包括：按照項(xiàng)目PDCA循環(huán)進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)；根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會(huì)(OECD-DAC)的國(guó)際官方發(fā)展援助評(píng)估視角“DAC評(píng)估六標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行評(píng)價(jià)；利用自主開(kāi)發(fā)的評(píng)分制度公布統(tǒng)一的評(píng)價(jià)結(jié)果。三是根據(jù)主題分類(lèi)進(jìn)行綜合、橫向評(píng)價(jià)。四是確保客觀性和透明性的評(píng)價(jià)。五是重視評(píng)價(jià)結(jié)果活用的評(píng)價(jià)[25]。另外針對(duì)援助項(xiàng)目涉及金額達(dá)到10億日元及以上的，JICA將雇傭第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀的外部評(píng)價(jià)。

援助評(píng)價(jià)作為教育援助的重要事項(xiàng)，在保證項(xiàng)目實(shí)施客觀性、透明性的同時(shí)可明確責(zé)任、改善項(xiàng)目、提高援助效度。例如，日本對(duì)孟加拉國(guó)實(shí)施的“小學(xué)理數(shù)科教育強(qiáng)化項(xiàng)目”，從2004年開(kāi)始實(shí)施，已開(kāi)展兩期，第三期從2019年4月持續(xù)到2023年6月[26]。教育援助項(xiàng)目的評(píng)價(jià)保證了項(xiàng)目的可持續(xù)性開(kāi)展。針對(duì)南亞地區(qū)教育援助項(xiàng)目，JICA官網(wǎng)不僅會(huì)進(jìn)行整體數(shù)據(jù)的報(bào)告總結(jié)，還會(huì)對(duì)具體項(xiàng)目的背景、目標(biāo)、援助內(nèi)容、參與者、受益者、成果、評(píng)價(jià)等信息進(jìn)行詳細(xì)的披露。JICA將教育援助的公開(kāi)性、透明性貫穿于教育援助的各個(gè)階段，不論是應(yīng)對(duì)外界的質(zhì)疑還是促進(jìn)教育援助的有效性、可持續(xù)性都起到了重要作用。

結(jié) 語(yǔ)

日本通過(guò)多方主體參與，以弱勢(shì)群體為切入點(diǎn)，輸出本國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提供留學(xué)機(jī)會(huì)等路徑，對(duì)南亞地區(qū)開(kāi)展了豐富的教育援助項(xiàng)目，在南亞入學(xué)率提高、教育政策制定、教師質(zhì)量提升和女性賦權(quán)等方面取得了一定的成績(jī)。根據(jù)外務(wù)省于2021年對(duì)南亞地區(qū)ODA的總結(jié)文件，日本通過(guò)對(duì)南亞地區(qū)的ODA已達(dá)到多方面的效果：一是外交方面，達(dá)成日本和印度的“特殊戰(zhàn)略全球伙伴關(guān)系”、日本和孟加拉國(guó)的“全面伙伴關(guān)系”等；二是經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)入南亞市場(chǎng)的日本企業(yè)數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，印度在日本制造業(yè)企業(yè)有望進(jìn)軍的國(guó)家調(diào)查中排名第二位；三是親日感情的培養(yǎng)[27]，在外務(wù)省對(duì)部分國(guó)家進(jìn)行的“海外對(duì)日輿論調(diào)查”中，日本常年占據(jù)印度“今后重要伙伴”國(guó)家榜第一名[28]。可見(jiàn)，日本通過(guò)教育援助有效提升了日本在南亞國(guó)家的影響力和滲透力。

但日本對(duì)南亞的教育援助還存在一些問(wèn)題。首先，教育本身及教育援助的公益性本應(yīng)使落后國(guó)家獲得更多的教育資源，但日本對(duì)南亞地區(qū)教育援助的政治經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向性過(guò)強(qiáng)，日本對(duì)印度、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等戰(zhàn)略地位較高的國(guó)家，以及這些國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)投入了更多的教育援助項(xiàng)目和資金；其次，本土化不夠，日本在將國(guó)內(nèi)成功的教育實(shí)踐運(yùn)用到南亞地區(qū)時(shí)與南亞本土教育細(xì)節(jié)狀況不符，出現(xiàn)了在當(dāng)?shù)責(zé)o法正常開(kāi)展的情況，以至達(dá)不到理想效果；最后，創(chuàng)新性不足，受制于日本對(duì)南亞地區(qū)已有的教育援助框架和成果，甚少開(kāi)發(fā)新的教育援助項(xiàng)目等。

隨著中國(guó)綜合國(guó)力及國(guó)際地位的提高，在“一帶一路”倡議下中國(guó)也開(kāi)展了更加廣泛的國(guó)際教育合作與教育援助。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我們正發(fā)揮中國(guó)智慧，盡力承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，積極開(kāi)展教育援助。在這一過(guò)程中，可以借鑒包括日本在內(nèi)的主要教育援助大國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，并在結(jié)合中國(guó)自身教育優(yōu)勢(shì)及發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)際教育援助模式與方法進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)教育援助成效最優(yōu)化，從而真正為受援國(guó)的教育發(fā)展助力，為“一帶一路”的發(fā)展助力，為人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建助力。