王 倩，楊 航，楊皓宇*，李志剛，雷開菊

(1.中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校，成都 610000；2. 四川省自貢市鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務(wù)中心，四川 自貢 643000)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其視為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十九屆五中全會(huì)通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議明確指出，要持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，持續(xù)“推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理”[1]。2021年一號(hào)文件也再次強(qiáng)調(diào)，要“持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效”。由此可見推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化工作(以下可簡(jiǎn)稱“兩減”工作)的重大現(xiàn)實(shí)意義，這也必然成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的題中之義和重要內(nèi)容。

自2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)“到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)”以來，位于我國(guó)西南地區(qū)的四川省自貢市，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行綠色發(fā)展理念，按照黨中央、省委、省政府決策部署，高度重視化肥農(nóng)藥減量化工作，并將其作為落實(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。自貢市特成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的市化肥農(nóng)藥減量化整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，按照四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出“長(zhǎng)短結(jié)合、點(diǎn)面推進(jìn)”的工作思路，圍繞“一控兩減三基本”的工作主線，在確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下穩(wěn)步推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化工作。

1 主要做法

近年來，自貢市化肥農(nóng)藥減量化工作取得一定成效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018～2020年農(nóng)用化肥施用量(折純)分別為90143、88834、82194t；2018～2020年農(nóng)藥使用量分別為2167、2100、1923t，2020年化肥、農(nóng)藥用量同比2018年分別減少8.8%和11.3%，全市化肥農(nóng)藥用量呈持續(xù)遞減趨勢(shì)，這一過程主要依托以下主要做法。

1.1 提高認(rèn)識(shí)、研判形勢(shì)，出臺(tái)政策引領(lǐng)行動(dòng)

1.1.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí) 自貢市政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)單位，以專題會(huì)議、講座、討論等形式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要論述，深化對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的理解和認(rèn)識(shí)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后組織學(xué)習(xí)《土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《肥料登記管理辦法》等法律法規(guī)，明確了自身在推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化工作中的職能職責(zé)，牢固樹立起綠色發(fā)展理念和環(huán)保責(zé)任意識(shí)，將“兩減”工作視為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

1.1.2 研判形勢(shì)推動(dòng)部署 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為化肥農(nóng)藥減量化工作的牽頭單位，將“兩減”工作作為一項(xiàng)常態(tài)化、長(zhǎng)期性的重要議題，通過成立專項(xiàng)督導(dǎo)組和專家指導(dǎo)組，增強(qiáng)議題研討的頻次和力度，多次召開專題工作會(huì)議，綜合研判形勢(shì)，加強(qiáng)研究部署。對(duì)相關(guān)工作統(tǒng)籌部署、細(xì)化推進(jìn)，對(duì)具體責(zé)任落實(shí)、任務(wù)分解、細(xì)則制定進(jìn)行討論商定，建立起“專項(xiàng)指導(dǎo)、包片指導(dǎo)、科室指導(dǎo)”三級(jí)指導(dǎo)機(jī)制，確?！皟蓽p”工作落地落實(shí)。

1.1.3 出臺(tái)政策促進(jìn)落實(shí) 為推進(jìn)“兩減”工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局逐年分類制定印發(fā)系列政策文件，如《自貢市2020年化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)實(shí)施方案》《自貢市2020年農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)實(shí)施方案》等具體實(shí)施細(xì)則；《關(guān)于在全市5條主要河流流域建立化肥、農(nóng)藥減量示范點(diǎn)(區(qū))的通知》《關(guān)于務(wù)實(shí)深入開展化肥農(nóng)藥減量化攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》等專項(xiàng)整治方案；《自貢市推進(jìn)化肥減量化五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》《自貢市推進(jìn)農(nóng)藥減量化五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》等長(zhǎng)效落實(shí)方案等，確保推進(jìn)“兩減”工作政策有力、實(shí)施有序、行動(dòng)有效。

1.2 調(diào)查監(jiān)測(cè)、技術(shù)推廣，示范帶動(dòng)促進(jìn)雙減

1.2.1 推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè) 自貢市設(shè)立肥料使用量調(diào)查點(diǎn)位和農(nóng)藥使用量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，加強(qiáng)定位監(jiān)測(cè)，推動(dòng)搭建常態(tài)化調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，初步摸清化肥農(nóng)藥銷售使用和減量增效情況。建立完善統(tǒng)計(jì)會(huì)商機(jī)制，形成“行政村組織村民小組起報(bào)→各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)站匯總審核→鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)確認(rèn)的逐級(jí)上報(bào)”數(shù)據(jù)上報(bào)制度；建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)會(huì)審制度，形成“各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)下級(jí)上報(bào)數(shù)據(jù)會(huì)審→反饋會(huì)審意見到下級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(含村級(jí))→下級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(含村級(jí))重新核定數(shù)據(jù)再次上報(bào)并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”會(huì)審機(jī)制，確保調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確有效。

1.2.2 落實(shí)主推技術(shù) 自貢市以主要區(qū)域和技術(shù)措施為中心進(jìn)行重點(diǎn)布局和部署工作，將主要河流流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等作為主推區(qū)域。市級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)作為主推對(duì)象。水稻、玉米、油菜等主要糧油作物以及柑橘、設(shè)施蔬菜、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物作為主推作物。理化誘控、生態(tài)調(diào)控、生物防治等綠色防控技術(shù)和有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥、秸稈還田、水肥一體化等作為主推技術(shù)，將“兩減”關(guān)鍵技術(shù)推廣落實(shí)并優(yōu)化集成，促進(jìn)取得工作實(shí)效。通過推廣測(cè)土配方施肥，自貢市施肥結(jié)構(gòu)也基本上同全國(guó)一致并逐步趨于合理[2]。

1.2.3 強(qiáng)化示范引領(lǐng) 加強(qiáng)示范引領(lǐng)，創(chuàng)建以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托的“兩減”示范點(diǎn)、以區(qū)縣為單位的“兩減”示范區(qū)，并實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋。通過開展肥效、肥料利用率試驗(yàn)，引進(jìn)試驗(yàn)新型肥料品種和試驗(yàn)水稻、大豆、馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，集成“稻-菜”水旱輪作、玉米/大豆帶狀復(fù)合種植等綠色高效技術(shù)，推動(dòng)“兩減”技術(shù)試點(diǎn)試驗(yàn)。積極爭(zhēng)取“兩減”示范項(xiàng)目，推動(dòng)有機(jī)肥替代化肥、土壤重金屬污染防治、秸稈綜合利用、綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合等項(xiàng)目落地落實(shí)，加快耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

1.3 擴(kuò)大宣傳、加強(qiáng)監(jiān)管，全力推進(jìn)督導(dǎo)考核

1.3.1 擴(kuò)大宣傳培訓(xùn) 為普及“兩減”知識(shí)，自貢市充分挖掘形式多樣的宣傳培訓(xùn)途經(jīng)。通過入戶發(fā)放《科學(xué)施肥用藥明白紙》、設(shè)立村級(jí)“兩減”知識(shí)專欄、懸掛宣傳橫幅等形式，利用報(bào)刊、電視、村廣播、流動(dòng)巡回宣傳車展開常態(tài)化宣傳，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大“兩減”技術(shù)培訓(xùn)力度，將其納入市、縣(區(qū))基層農(nóng)技人員技能提升、新型職業(yè)農(nóng)民等培訓(xùn)內(nèi)容。通過以會(huì)帶訓(xùn)、專題培訓(xùn)，持續(xù)提升“兩減”知識(shí)技能在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者、種植大戶、新型經(jīng)營(yíng)主體及普通農(nóng)戶中的普及推廣成效。

1.3.2 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管 從源頭加強(qiáng)質(zhì)量檢查，加大對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)的行業(yè)監(jiān)管力度。增大力度抽檢全市生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商化肥農(nóng)藥樣品，對(duì)證件登記不齊、抽檢不合格等情況，進(jìn)行持續(xù)跟蹤檢查和日常抽檢。搭建運(yùn)行“自貢市農(nóng)藥監(jiān)管追溯平臺(tái)(ERP系統(tǒng))”，準(zhǔn)確記錄農(nóng)藥進(jìn)銷情況，規(guī)范經(jīng)銷商進(jìn)銷臺(tái)賬和新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)記錄臺(tái)賬格式，建立“兩袋一膜”回收處理體系。加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)違規(guī)使用化肥農(nóng)藥、不按規(guī)定建立臺(tái)賬等行為進(jìn)行嚴(yán)格查處。

1.3.3 加強(qiáng)督導(dǎo)考核 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立督導(dǎo)組和專家、片區(qū)指導(dǎo)組，建立領(lǐng)導(dǎo)包片督導(dǎo)和巡回指導(dǎo)機(jī)制，以過程督導(dǎo)為抓手，不定期對(duì)區(qū)縣和部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“兩減”工作落實(shí)情況開展督導(dǎo)，直插基層保證督導(dǎo)常態(tài)化。堅(jiān)持以考核為導(dǎo)向，先后把“兩減”工作納入環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、食品藥品安全黨政同責(zé)、土壤污染防治、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和鄉(xiāng)村振興等考核，嚴(yán)格實(shí)行重考、重查、重懲，以強(qiáng)化考核指揮棒作用推動(dòng)“兩減”工作深入落實(shí)。

2 存在的主要問題

2.1 整體推進(jìn)力度不夠，受到增產(chǎn)擴(kuò)面現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

對(duì)于“兩減”工作的推進(jìn)，部分地區(qū)還存在力度不夠的問題。由于基層基礎(chǔ)比較薄弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在思想上認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，僅把“兩減”工作視為一項(xiàng)臨時(shí)性工作來抓，并未建立長(zhǎng)效機(jī)制、規(guī)范工作程序；加之基層力量較為缺乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未專門設(shè)置統(tǒng)計(jì)站或?qū)嵭袑Ｈ素?fù)責(zé)，導(dǎo)致化肥農(nóng)藥使用量統(tǒng)計(jì)體系不完善、操作不規(guī)范、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。同時(shí)，隨著近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，為確保糧食生產(chǎn)安全及農(nóng)產(chǎn)品供給需要，在增產(chǎn)擴(kuò)面提升糧食產(chǎn)量的過程中，施肥用藥需求量逐步加大，在配套技術(shù)措施不能同步匹配到位的情況下，“兩減”工作的持續(xù)推進(jìn)和貫徹實(shí)施面臨新的挑戰(zhàn)和瓶頸。

2.2 調(diào)查機(jī)制運(yùn)行不暢，減量增效推廣效果有限

由于化肥農(nóng)藥調(diào)查點(diǎn)并未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)藥使用量調(diào)查點(diǎn)偏少等情況仍然存在，由此造成統(tǒng)計(jì)樣本數(shù)量少、代表性不強(qiáng)?；兽r(nóng)藥統(tǒng)計(jì)機(jī)制并未完全健全，人員配備不足、統(tǒng)計(jì)方法不清，導(dǎo)致耕地質(zhì)量調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)情況存在差異，不能為施肥用藥提供有效數(shù)據(jù)支持。部分區(qū)縣由于無項(xiàng)目支持，未持續(xù)開展肥料利用率等試驗(yàn)，造成測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)工作推進(jìn)不平衡。數(shù)據(jù)總結(jié)提煉不及時(shí)，部分區(qū)縣雖掌握大量耕地質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)，但不能及時(shí)總結(jié)提煉，未形成區(qū)域推薦配方，不能為配方肥施用藥等技術(shù)推廣提供有效支撐。

2.3 技術(shù)集成力量有限，培訓(xùn)宣傳力度仍需加強(qiáng)

專業(yè)技術(shù)人員缺乏不能為土壤污染防止提供有力技術(shù)支撐[3]。自貢市技術(shù)集成和力量支持相對(duì)缺乏，基層農(nóng)技人員數(shù)量少、流動(dòng)性強(qiáng)、老齡化突出，“兩減”技術(shù)推廣應(yīng)用也多以常規(guī)性、基礎(chǔ)性技術(shù)為主，新型高效的技術(shù)推廣應(yīng)用力度不夠、方法不多；加之地處丘陵地區(qū)，地塊散而小，耕地細(xì)碎化明顯，農(nóng)業(yè)點(diǎn)多面廣，種植戶大多老齡化嚴(yán)重、文化素質(zhì)偏低，對(duì)推廣“兩減”工作的重要意義意識(shí)不足，主推技術(shù)等也主要針對(duì)種植大戶宣傳，而對(duì)散戶的培訓(xùn)覆蓋不高，造成仍有部分散戶對(duì)新技術(shù)、新方法、新模式宣傳培訓(xùn)的接受度不高、落實(shí)不到位，由此導(dǎo)致“兩減”技術(shù)推廣運(yùn)用存在阻礙和挑戰(zhàn)，宣傳培訓(xùn)力度有待持續(xù)覆蓋、全面加強(qiáng)。

3 對(duì)策建議

3.1 明確職能職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督管理

3.1.1 明確考核職責(zé) 對(duì)于牽頭單位，要求區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理并明確自身對(duì)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化工作的法定職責(zé)，進(jìn)一步明確“兩減”工作對(duì)于自身各項(xiàng)考核的重要地位。特別對(duì)于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要持續(xù)提升對(duì)“兩減”工作的認(rèn)識(shí)高度，及時(shí)對(duì)工作推進(jìn)、反饋等情況加強(qiáng)總結(jié)匯報(bào)。通過逐級(jí)壓實(shí)工作責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、供銷、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)“兩減”工作。對(duì)于實(shí)施主體，要積極引導(dǎo)增加項(xiàng)目前置，區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將化肥農(nóng)藥減量增效的實(shí)際情況，作為種植大戶及新型經(jīng)營(yíng)主體等重要考核指標(biāo)，并以其前一生產(chǎn)周期的化肥農(nóng)藥減量增效成效，作為申報(bào)后續(xù)種植業(yè)相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目的必要考核內(nèi)容和評(píng)估條件，以此嚴(yán)格規(guī)范、激勵(lì)各類主體對(duì)“兩減”工作的貫徹落實(shí)。

3.1.2 推動(dòng)科學(xué)監(jiān)管 建立化肥農(nóng)藥行業(yè)安全責(zé)任監(jiān)管清單，健全完善監(jiān)管追溯平臺(tái)，積極加強(qiáng)日常監(jiān)管，完善化肥農(nóng)藥管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)進(jìn)銷臺(tái)賬和種植業(yè)生產(chǎn)記錄臺(tái)賬管理。市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極履行化肥農(nóng)藥監(jiān)督管理責(zé)任，督促指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)單位和種植業(yè)生產(chǎn)單位建立完善的采購(gòu)、銷售和生產(chǎn)記錄臺(tái)賬。積極推動(dòng)各經(jīng)營(yíng)單位臺(tái)賬信息化，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管數(shù)據(jù)信息化，促進(jìn)化肥農(nóng)藥監(jiān)管綜合能力提升。全力推進(jìn)化肥農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系建設(shè)，推進(jìn)包裝廢棄物回收處置，探索完善分級(jí)負(fù)責(zé)回收機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)者、銷售者、使用者履行主體責(zé)任和回收義務(wù)。

3.1.3 加大查處力度 加強(qiáng)執(zhí)法查處力度，結(jié)合農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，組織開展化肥農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)隱患，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)市場(chǎng)上化肥農(nóng)藥產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督抽查，質(zhì)量有問題的產(chǎn)品，立即組織立案查處。從嚴(yán)查處違規(guī)使用、不按規(guī)定建立臺(tái)賬等行為，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律和政策規(guī)定造成化肥農(nóng)藥亂用濫用、增量增污的農(nóng)戶和組織，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定依法查處，責(zé)令立即整改；對(duì)工作措施不到位、工作效果不好、出現(xiàn)嚴(yán)重過失的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。

3.2 注重統(tǒng)計(jì)調(diào)查、加強(qiáng)追蹤監(jiān)測(cè)

3.2.1 完善統(tǒng)計(jì)機(jī)制 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門對(duì)接，充分明確各級(jí)各部門的職能職責(zé)和工作要求。進(jìn)一步加密化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查點(diǎn)位，完善使用量統(tǒng)計(jì)機(jī)制，設(shè)立統(tǒng)計(jì)站、明確數(shù)據(jù)報(bào)送人員職能職責(zé)，完善多級(jí)會(huì)審協(xié)同制度，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)溝通，合力推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源真實(shí)有效。

3.2.2 增強(qiáng)使用調(diào)查 制定并按照“化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查實(shí)施方案”，組織開展全程施肥用藥系統(tǒng)調(diào)查，分析評(píng)估種植業(yè)化肥農(nóng)藥的使用狀況。加快推進(jìn)對(duì)化肥農(nóng)藥施用現(xiàn)狀效果、利用率、綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率等調(diào)查統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各類調(diào)查數(shù)據(jù)核查評(píng)估。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、問卷調(diào)查以及電話回訪等形式，開展農(nóng)戶“兩減”技術(shù)知曉率、滿意度調(diào)查，對(duì)技術(shù)推廣情況開展調(diào)查評(píng)估，以此推動(dòng)各轄區(qū)根據(jù)自身地力情況，分區(qū)域、分作物優(yōu)化調(diào)整施肥用藥配方。

3.2.3 溯源追蹤監(jiān)測(cè) 建立分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，通過固定觀察和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)等形式，對(duì)化肥農(nóng)藥使用情況開展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，定期對(duì)污染狀況進(jìn)行評(píng)估[4]，全面掌握化肥農(nóng)藥使用及面源污染等基本情況。確保日常巡查和定期抽查，加強(qiáng)對(duì)化肥農(nóng)藥的溯源監(jiān)管、采樣化驗(yàn)、抽查監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)管控，對(duì)施用情況切實(shí)做到有源可溯、有因可查，及時(shí)上報(bào)檢測(cè)化驗(yàn)結(jié)果，建立土壤養(yǎng)分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)農(nóng)戶、種植大戶和新型經(jīng)營(yíng)主體及各級(jí)示范點(diǎn)，建立信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，明確不同作物的主推技術(shù)和用法用量，運(yùn)用數(shù)據(jù)加強(qiáng)減量增效的經(jīng)驗(yàn)方法總結(jié)、分析與反饋，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

3.3 增強(qiáng)宣傳力度、加大推廣示范

3.3.1 增強(qiáng)宣傳力度 發(fā)動(dòng)一切有利資源和優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用多種形式和途經(jīng)，加強(qiáng)對(duì)化肥農(nóng)藥科學(xué)使用知識(shí)、技術(shù)、政策的宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)并指導(dǎo)其科學(xué)施肥用藥[5]，提高其對(duì)假劣化肥農(nóng)藥的識(shí)別能力，全覆蓋簽訂化肥農(nóng)藥減量知曉書，進(jìn)一步理解掌握科學(xué)、系統(tǒng)的政策方針和知識(shí)內(nèi)容。充分凝聚力量增強(qiáng)向基層的宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)深入田間地頭的實(shí)踐指導(dǎo)，舉辦科學(xué)安全施肥用藥技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)、座談會(huì)等，大力推廣使用高效、綠色化肥農(nóng)藥等產(chǎn)品，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、錯(cuò)誤的施肥用藥習(xí)慣，督促種植大戶和新型經(jīng)營(yíng)主體健全化肥農(nóng)藥使用檔案。

3.3.2 強(qiáng)化技術(shù)推廣 根據(jù)政府農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)戶提供化肥農(nóng)藥施用技術(shù)信息，可以顯著降低農(nóng)戶單位面積化肥農(nóng)藥施用量的現(xiàn)實(shí)情況[6],要普遍性的加大對(duì)農(nóng)戶特別是散戶的技術(shù)信息普及和推廣，有針對(duì)性的加大對(duì)綠色高產(chǎn)高效技術(shù)的推廣力度，以轄區(qū)內(nèi)單位面積施用量高的地區(qū)、作物和新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，研究制定化肥農(nóng)藥減量技術(shù)包，推廣配方肥、有機(jī)肥和綠色防控、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等重點(diǎn)技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)種植大戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)指導(dǎo)。完善化肥農(nóng)藥減量增效相關(guān)技術(shù)規(guī)范，設(shè)立化肥農(nóng)藥減量技術(shù)咨詢熱線，逐級(jí)開展化肥農(nóng)藥減量技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。

3.3.3 加強(qiáng)示范引領(lǐng) 建立不同類型的化肥農(nóng)藥減量增效示范農(nóng)田和示范區(qū)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、示范和標(biāo)桿作用[7]。加大對(duì)域內(nèi)重點(diǎn)流域、河流沿線、飲用水水源地等化肥農(nóng)藥減量示范點(diǎn)的監(jiān)管力度，落實(shí)農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品應(yīng)用和有機(jī)肥推廣補(bǔ)貼示范試點(diǎn)項(xiàng)目。每個(gè)示范點(diǎn)要確定具體行政和技術(shù)責(zé)任人，明確創(chuàng)建示范點(diǎn)的目標(biāo)作物、目標(biāo)產(chǎn)量、主推技術(shù)等，規(guī)范示范點(diǎn)管理，強(qiáng)化對(duì)示范點(diǎn)減量增效的總結(jié)分析。加大對(duì)“兩減”相關(guān)項(xiàng)目和資金的爭(zhēng)取和落實(shí)，全面促進(jìn)耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。