孫全勝（中國政法大學，北京 102200）

隨著精神文明建設工作的持續(xù)開展，黨中央提出了社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀濃縮了改革開放的時代精神，體現(xiàn)了中國人民共同的倫理訴求?！鞍焉鐣髁x核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習慣?！盵1]黨的治國理政需要將德治和法治結(jié)合起來，將道德理念融入社會主義法治體系中，實現(xiàn)道德的法治體系化。法治政府建設需要強有力的制度做支撐，也需要合理的道德理念做支撐。中國法治政府建設要體現(xiàn)無產(chǎn)階級立場，體現(xiàn)為人民群眾的倫理導向，體現(xiàn)社會主義主流美德，讓立法、司法、執(zhí)法都符合人民群眾的根本利益，要讓社會主義法治成為良善的法治體系，引導社會向著良善的方向發(fā)展。中國法治政府建設要推動建立法治國家，將道德理念融入政府官員的腦中，實現(xiàn)德治和法治的結(jié)合，去除熟人社會中的人情世故，讓社會變得公開透明、友好和諧。

一、新時代法治政府建設的基本原則

新時代法治建設要堅持黨的領導，建立法治國家和法治政府。法治政府是官員遵守法律規(guī)定、在法律原則的限制下進行行政活動，依照法定程序行使職責，堅決制止政治權(quán)力的濫用。中國特色社會主義法治建設有著新任務和新要求，需要繼續(xù)堅持黨的領導，鞏固國家政權(quán)，維護人民群眾的根本利益。中國需要建立高效廉潔的法治政府，保持司法的獨立性和公正性，讓政治權(quán)力服務于人民而不是控制人民，讓政府官員為公民謀福利而不是為自己謀特權(quán)?！耙貞褍蓚€大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點?！盵2]

（一）法治政府建設需要鞏固黨的領導

社會主義核心價值觀在國家層面的價值目標是富強、民主、文明、和諧。我國的革命和建設都是在黨的領導下取得成功的。黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，引領著法治建設的社會主義方向，能夠保障法治建設體現(xiàn)人民群眾的根本利益。黨領導人民制定了法律和決策方針，推動了法治文明建設。我國的法治建設必須依靠黨的領導，去除封建社會的人治思想，改變守舊觀念，創(chuàng)造公正良善的社會氛圍。要“深刻理解中國特色社會主義法治政府的本質(zhì)要求及其重大意義，法治政府是相對于人治政府的一種政府形態(tài)，它是人類社會幾千年文明發(fā)展的重要成果?！盵3]人治思想和熟人社會的人情關系會阻礙法治建設，需要推動個人的自由選擇，讓個人有獨立人格，做出獨立自由的判斷，為法治建設提供基本的條件。我國需要接受現(xiàn)代法治理念，清除守舊的人治思想，要推動黨治國理政的法治化，按照法定程序處理國家事務和人民群眾的事情，根除政府政策的隨意性和非程序化，避免個人和組織凌駕于法律之上，保障公民在法律面前的平等權(quán)利和地位。法治政府建設不能以黨代政、以黨代法，而要突出法律的權(quán)威，防止任何個人和組織凌駕于法律之上。要推動官員合法行使自己的權(quán)力，培養(yǎng)法治思維和法治素養(yǎng)，努力限制政治權(quán)力的濫用，努力清除各級官員的特權(quán)。

（二）法治政府建設需要政府按照法定程序發(fā)揮職能

社會主義核心價值觀在社會層面的價值取向是自由、平等、公正、法治。政府官員要加強法治素養(yǎng)就要自覺遵守法律，自覺將法律放在高于權(quán)力的地位，自覺放棄特權(quán)，依法行使政治職能，履行自己的職責。政府要合理定位自己的職能，時刻要求自己不要濫用權(quán)力。建立法治政府需要構(gòu)建公開透明的政治運行體制，讓政府官員能夠誠信做人、自覺守法、高效清廉。政府行使職能時要科學合理，保持科學主義和人文主義的結(jié)合。法治政府建設要完善激勵約束機制，防止行政人員由于心理不平衡而導致的貪污腐化，加強道德教育和法治教育。法治政府建設要加大反腐敗力度，消除體制性弊端，形成相互監(jiān)督的體制。政府要推動建立完善的市場經(jīng)濟體制，建立合理的市場規(guī)則，促進信用社會的建立，要尊重市場機制的調(diào)配作用，自覺退出經(jīng)濟領域。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，但不能對市場和商品交換做過多的干預?！靶姓绦蜃鳛閬碜酝獠康摹⒁?guī)范行政權(quán)行使過程的規(guī)范機制，具有防止行政權(quán)濫用的消極控權(quán)功能和助推行政權(quán)積極行使的公共意志形成功能?！盵4]政府要提高公共服務水平，增強公共服務意識，改變公共服務的態(tài)度，為公民發(fā)展提供公平和諧的社會環(huán)境。政府要保護公民的自由選擇權(quán)利，努力保障人民群眾的根本利益，努力讓社會變得公平正義。政府要按照法律全面履行職能，保護各個階層的利益，努力實現(xiàn)人民對美好生活的追求，努力營造良好的法治環(huán)境和法治氛圍，提高人們的法治思維和法治素養(yǎng)，推動全面依法治國的順利進行。

（三）法治政府建設需要司法部門獨立公正執(zhí)法

由于傳統(tǒng)官僚思想的限制，我國司法建設一直受著種種束縛，不能完全做到公正規(guī)范執(zhí)法。司法人員應該尊重法律，摒除各種打招呼和人情關系，秉公執(zhí)法。司法人員要抵御黑惡勢力的腐蝕，保持獨立人格，自覺維護法律的權(quán)威和人民群眾的合法權(quán)益。司法要能夠限制政治權(quán)力的濫用，保障人民的利益不被政治權(quán)力侵占。司法人員要嚴格執(zhí)行法律，樹立法治思維和提高法治素養(yǎng)。司法人員要嚴格按照法律的規(guī)定執(zhí)法，依據(jù)法定程序進行活動，才能做到公正透明、文明規(guī)范?！胺ㄖ握闹鲝?，是一個逐步發(fā)展成熟的過程。我們經(jīng)歷了依法辦事、行政管理法制化、依法行政、法治政府四個發(fā)展階段?！盵5]政府官員執(zhí)法時要態(tài)度和藹，符合現(xiàn)代文明的基本理念，考慮人民的基本權(quán)益，不能用手中的權(quán)力壓制公民的個人權(quán)利，用權(quán)力公報私仇。政府官員要堅持做人的基本底線，盡量做好本職工作，努力為公民的利益服務。政府要用法治解決與人民群眾的矛盾，文明地對待人民群眾，消除特權(quán)思想。法治政府建設要建構(gòu)政府責任制度體系，建立行政監(jiān)督機制，建立完備的法治救濟體系，保障公民權(quán)利。法治政府要積極文明地處理政府和人民群眾之間的利益沖突，不用政治權(quán)力壓制人民，自覺接受各方面的監(jiān)督。“律師作為中國特色社會主義法律工作者，能夠在法治政府建設進程中利用其自身獨特的定位與優(yōu)勢發(fā)揮積極作用。”[6]司法人員要有法治思維，努力實現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范和透明，秉持良心和底線，充分尊重公民的個人自由和個人權(quán)利，營造良好的社會法治氛圍。

（四）法治政府建設需要行政人員有現(xiàn)代文明意識和服務意識

社會主義核心價值觀在公民層面的價值準則是愛國、敬業(yè)、誠信、友善。政府在加強自己權(quán)威的同時，更應提高自己的信用意識和服務水平，消除各類腐敗，努力提高業(yè)務能力，做好本職工作。黨的治國理政要堅持為人民服務的理念，這不是通過高喊口號、不斷進行政治教育、開各類會議實現(xiàn)的，而是要通過各級政府官員積極放下姿態(tài)，努力提高業(yè)務水平和服務水平實現(xiàn)的。政府官員固然要遵守政治紀律，積極執(zhí)行上級政策，但做好本職工作、提高業(yè)務能力和業(yè)務水平也是很重要的?！敖ㄔO法治政府是改革開放以來中國社會各界的共同期盼，也是中國政府確定自身的奮斗目標?！盵7]建立法治政府能讓政府官員堅持基本的底線，消除特權(quán)思想和特權(quán)舉動，不從事腐敗行為。只有堅持底線，政府官員才能有基本的服務意識，才能消除熟人社會的人情世故對政治權(quán)力實行的干擾。政治權(quán)力要自覺接受法律的限制，真正保障具體的、現(xiàn)實的公民個人權(quán)利。政府官員作為公職人員，要實行財務公開，提高辦事效率和辦事的公開透明程度，堅持基本的誠信和專業(yè)性。政府工作人員要依法辦理業(yè)務，不能搞裙帶關系和情色交易，不能讓官場送禮成為通行的規(guī)則，加重公民的負擔。政府工作人員不能用權(quán)力壓制人民，不能用權(quán)力換取經(jīng)濟利益。政治權(quán)力會激發(fā)人性惡的方面，對于政治權(quán)力一定要嚴加限制才能不讓它危害社會環(huán)境、毒害人的心靈。限制好政治權(quán)力，讓政治權(quán)力不害人。政府工作人員要尊重他人的權(quán)利和自由，在力所能及的范圍內(nèi)滿足服務對象的利益和需求，維護社會的公平正義?！爱斍皣抑卫矸ㄖ位闹饕蝿帐前l(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持黨的領導與依規(guī)治黨，全面加強法治政府建設，完善人民代表大會制度以及建設法治社會?！盵8]法治政府要大力發(fā)展教育、就業(yè)、保障、醫(yī)療等公共服務業(yè)，努力盡到政府的義務，樹立法治思維，提高法治治理能力。重塑政府官員對道德的敬畏之心，政府工作人員要拋棄官僚思維，變管理為服務，消除等級意識，接受自由、正義、人權(quán)等現(xiàn)代文明基本理念。

二、建設法治政府需要社會主義核心價值觀的指引

隨著改革開放的深入，中國已經(jīng)進入發(fā)展的新階段。建設法治政府需要多方面的路徑，需要利用傳統(tǒng)道德的教化作用。我國有著很長的封建社會歷史，傳統(tǒng)道德對人們的言行仍起著較大作用，在法治還不健全的情況下，不得不用道德約束政府官員的行為，讓其有基本的底線，不做危害老百姓利益的事情。我國是社會主義國家，必須樹立核心價值觀引領人們，而不能倡導多元的價值觀。社會主義核心價值觀是在總結(jié)我國改革開放實踐經(jīng)驗中形成的，體現(xiàn)了馬克思主義基本原理和傳統(tǒng)道德文化的精華，能夠指引我國法治建設的倫理導向，將德治和法治結(jié)合起來。

（一）法治政府需要法治為主、德治為輔

社會主義核心價值觀體現(xiàn)了大部分中國人的倫理價值取向，在法治建設中融入這種價值觀能讓法治建設符合大部分人的期望，能讓法治建設順利進行，減少人為的阻力。法治建設中融入核心價值觀也是社會主義的本質(zhì)要求，是德治和法治相結(jié)合的政策需要。法治建設需要現(xiàn)代文明理念的指引，需要人有基本的道德底線。法律是人們的內(nèi)心道德經(jīng)過協(xié)商達成共識后形成的，沒有成文的法律之前，道德就是個人內(nèi)心中的法則，道德和法律都能為黨的治國理政提供幫助。中國法治建設是在黨的領導下進行的，必須堅持黨提出來的法治建設方針，堅持傳統(tǒng)道德的規(guī)范作用，體現(xiàn)新的時代精神和新形勢，彰顯人民群眾的根本利益?！胺ㄖ握聝?nèi)涵的認知應當以依法治國系統(tǒng)化、動態(tài)化、結(jié)構(gòu)化和技術(shù)化為背景，強調(diào)開放式政府治理的范疇、價值化政府治理的范疇、過程化政府治理的范疇和給付性政府治理的范疇?！盵9]我國是社會主義國家，法治建設是為人民服務的，而不是為全體公民服務的，法治建設還承擔著對階級敵人專政的任務，不只有服務職能，也有管理和懲戒功能。政治不應是權(quán)力操控，而應是保障人的自由和實現(xiàn)人的自由，實現(xiàn)人的財產(chǎn)權(quán)。建設法治國家和法治政府是中國特色社會主義建設的迫切任務，是繼續(xù)推動改革開放、建立現(xiàn)代化國家的必要步驟。法治建設必然要限制政治權(quán)力，必然會去除特權(quán)思想，這會引起一些人的不滿，但這是維護群眾利益的必然選擇。我國法治建設仍有很多需要改進的地方，需要完善立法的主體，限制行政人員的不文明行為，避免一些官員的獨裁專斷，推動司法獨立和執(zhí)法公開透明。法治政府主要是讓法治限制政治權(quán)力的濫用，讓人民不再害怕和恐懼政治權(quán)力。法治政府在堅持底線的基礎上要為人民服務，保障群眾能得到文明的對待，保障群眾的利益和需求能夠得到滿足，政府官員要堅持誠信，公開透明地處理各類事務，不能以權(quán)壓人和以權(quán)謀私。法治政府是去除等級意識和特權(quán)思想，而不是強化等級意識，強化官本位。法治建設要引導社會走向公正和自由，而不是封閉和僵化。

（二）法治政府需要社會主義核心價值觀的指引

我國是社會主義國家，要堅持黨的領導和馬克思主義基本原理，讓法的強制約束和道德倫理的軟約束相結(jié)合。社會主義核心價值觀的作用主要是引導政府官員樹立基本的道德理念，堅持民主、文明、自由、平等、誠信、敬業(yè)等理念，努力干好本職工作。社會主義核心價值觀能夠為政府官員和司法人員提供倫理標準。政府官員要尊重法律，接受現(xiàn)代文明理念，去除守舊思想和官本位思想，奉行人本主義，切實維護公民的自由和權(quán)利。我國長期重視血緣關系，形成了人情關系復雜的熟人社會，缺乏契約意識和市場誠信，導致人治觀念深植人心。傳統(tǒng)社會的毒瘤需要法治和現(xiàn)代文明理念來割除，需要社會主義核心價值觀引導人們樹立現(xiàn)代文明理念，根除守舊思想和等級意識，打破官本位思想，建立陌生人社會和現(xiàn)代文明社會。司法人員要堅持運用法治思維解決問題，而不是陷入政治思維和等級意識，要努力提高自身的素質(zhì)，堅持做人底線，盡量為群眾服務。法治政府不只是政府官員的事情，也是普通公民應盡的義務。公民要尊重法律的權(quán)威，自覺守法，自覺用法律維護個人權(quán)利，清除搞關系的舊思維。公民也要堅持社會主義核心價值觀，主動聽從上級命令，自覺配合黨的法治建設決策。政府官員和普通公民都要為法治政府建設作出貢獻，建立平等的協(xié)商機制，共同推進中國特色社會主義法治建設的順利進行。

（三）法治政府需要社會主義核心價值觀提供道德支持

黨在制定法治政府建設的決策中，要求推動政府依法行政、公正文明行政，這要求加快法治建設的步伐。中國特色社會主義法治建設需要法治國家、法治政府、法治社會的協(xié)同發(fā)展，其中，法治政府建設起著極其重要的作用，能推動法治國家和法治社會的建立。“法治作為一種治國方略已深得人心，法治政府作為一種社會實踐正如火如荼。但何為看得見、摸得著的法治政府，似乎遙不可及，法治政府指標評估體系正是適應這一形勢需要而產(chǎn)生?！盵10]法治政府建設需要社會主義核心價值觀提供倫理價值基礎。公民需要核心價值觀的指引，需要梳理社會主義性質(zhì)的道德倫理，這樣才能保證法治建設的社會主義性質(zhì)，才能堅持馬克思主義基本原理和黨的領導。社會主義核心價值觀需要內(nèi)化為公民的道德，外化為公民的行為。法治政府建設需要將社會主義核心價值觀融入政府官員的頭腦中，用實際行動踐行法治建設實踐，不斷提高自身的法治思維和法治素質(zhì)?！皬恼芾磉~向政府治理的過程，也是從法制政府走向法治政府的同步過程。”[11]要建立法治政府，政府官員就要自覺維護法律的權(quán)威，自覺去除官本位思想，自覺依法行政和規(guī)范執(zhí)法。法治政府建設不能只重工作人員個人的能力培養(yǎng)，輕制度文化建設；不能重外部形象，輕內(nèi)部管理；不能重形式，輕內(nèi)容。法治政府建設要實現(xiàn)管理制度模式的轉(zhuǎn)化，樹立以人為本的服務理念，辯證看待自身傳統(tǒng)與外來文化的關系。政府要把法治理念轉(zhuǎn)化為法治實踐，制定合理的法治建設規(guī)范，將法治規(guī)劃轉(zhuǎn)化為人們的生活習慣。社會主義核心價值觀能夠為法治政府建設提供道德倫理的支撐，能夠推動法治建設，鞏固黨對法治建設的領導。

三、社會主義核心價值觀能夠推動政府行政的合法合規(guī)

社會主義核心價值觀的指引能夠推動法治國家和法治政府的建設，能夠保障黨對法治建設領導，鞏固社會主義國家政權(quán)，維護人民民主專政，保障人民群眾的根本利益。政府官員作為行政執(zhí)行者，自覺接受媒體、公民的監(jiān)督，努力把上級命令和普通民眾的意愿相結(jié)合，努力保障公民的個人自由和個人權(quán)利，維護社會的多元和自由。

（一）社會主義核心價值觀能指引政府的政策合乎法規(guī)

我國是社會主義國家，不能實行西方那種普選，需要政府代表人民做出決策。做出決策是政府官員的重要政治權(quán)力，政府決策關系著公民的切身利益，需要政府官員代表普通民眾的利益。但政府官員不可能時時都代表普通民眾的利益，這需要政府官員自覺放棄特權(quán)思想，自覺接受民眾的監(jiān)督。政府決策要充分尊重民主意愿，而不是只服從上級的指令，決策過程要按照法定程序，以堅持民眾的利益為導向，不用政治權(quán)力壓制民眾的利益，不用政治權(quán)力謀取個人利益和小集團的利益?！胺ㄖ握臉藴士梢越缍樗膫€方面，即權(quán)從法出是法治政府的根本，依法行政是法治政府的核心，服務、參與和誠信是法治政府的生命線，行政救濟是法治政府的要義?！盵12]政府官員不拉幫結(jié)派，保持獨立人格才能真實表達個人意見，才能做出自由公正的判斷。社會主義核心價值觀融入政府建設主要是保障政府官員有基本的道德底線，政府官員要做好本職工作，還需要具有開闊的視野和現(xiàn)代文明理念，需要將人民民主專政和實現(xiàn)個人自身價值結(jié)合起來，尊重每個人，而不是用抽象的民眾概念壓制普通公民的個人自由和個人權(quán)利。政府的決策不應是領導一言堂的結(jié)果，不應該是暗箱操作的產(chǎn)物，而應該講究程序正義，努力遵循公開透明、民主科學的原則，努力消除等級秩序和等級意識，保證參與決策的所有人都能有獨立人格、自我意識，不必被政治權(quán)力和身份地位所牽絆。

政府官員在做決策前，要保證決策不違反法律。政府的決策不僅要聽從上級命令，更要尊重法律。政府的決策不應是長官意志的體現(xiàn)，而應是法律精神的體現(xiàn)。政府出臺規(guī)定要符合法律，不損害公民的個人自由和個人權(quán)益。國家要清理政府部門出臺的不合法規(guī)定，保障民眾的權(quán)益不被政府官員侵害?！肮妳⑴c背景下，政府決策能力建設的主要方面包括：設計能力、引導能力、溝通能力和法治能力。決策者應當通過以下途徑提高決策能力：樹立行政新觀念，主動學習并深刻掌握公民參與相關理論，積極探索改進公眾參與的技能和策略?！盵13]政府官員不能憑著意愿制定決策，而要科學、民主決策，堅持現(xiàn)代文明的基本原則。政府決策要尊重現(xiàn)實，也要堅持現(xiàn)代社會的基本原則，按照程序進行決策，體現(xiàn)人的尊嚴和價值。政府決策要把官員的擔當意識、公民的參與、專家意見、合法性審查、討論、達成共識等結(jié)合起來，嚴格按照法定程序進行，最大程度地發(fā)揮普通群眾的參與意識和智慧，在公開透明的基礎上形成科學合理的決策。政府決策要堅持個人負責制，對決策失誤造成損失的要追究決策人的責任，堅持用法治限制政治權(quán)力的濫用。政府官員不能用集體回避個人的責任，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上。政府決策必須堅持民主程序，必須有基本的底線，必須為民眾服務。政府決策是服務公民的，而不是壓制公民個人自由和個人權(quán)利的。

（二）社會主義核心價值觀能夠推動政府規(guī)范執(zhí)法

我國各級政府不僅是行政權(quán)力的執(zhí)行者，也是法律的執(zhí)行者。政府執(zhí)法行為是建立法治政府的重要環(huán)節(jié)，需要將社會主義核心價值觀融入政府的執(zhí)法行動中，讓政府的執(zhí)法堅持黨的領導，堅持基本的底線，避免粗暴執(zhí)法和隨意執(zhí)法，要消除釣魚執(zhí)法等行為，提高政府的信用?！巴苿由鐣髁x核心價值觀在行政法治領域的運用，可以在軟法范式的輔助下，構(gòu)筑價值與規(guī)范相統(tǒng)一的混合治理模式，推行導向與規(guī)制相結(jié)合的新型行政方式?！盵14]一些政府官員人本主義意識淡薄，不尊重公民的個人自由和個人權(quán)利，導致侵害公民利益的事情發(fā)生，需要提高執(zhí)法的規(guī)范性和文明度。政府官員要去掉特權(quán)思想，提高專業(yè)素養(yǎng)和服務意識，努力提高執(zhí)法水平，真正為公民服務。

政府官員在執(zhí)法中堅持社會主義核心價值觀，就要樹立為人民服務的執(zhí)法意識。政府的執(zhí)法過程是執(zhí)行上級命令的過程，也是為公民利益服務的過程。政府的執(zhí)法要注重程序，要有實效，而不是走過場。政府官員的執(zhí)法要講究現(xiàn)代文明的基本理念，要去掉官架子，不能憑個人意愿隨意處罰，而要按照法律條文文明執(zhí)法，充分尊重他人的意愿和自由。“建設法治政府是建設法治社會的保障，建設法治社會是建設法治政府的目標?！盵15]政府基層人員直接與人民群眾打交道，更要提高自身素質(zhì)，耐心溫和地處理群眾的問題，公平解決群眾之間的矛盾，引導基層百姓樹立現(xiàn)代文明理念。政府執(zhí)法要建立懲戒機制和競爭機制，打破政府官員的懶惰作風，讓政府官員有責任意識。要引導政府官員文明執(zhí)法，而不是暴力執(zhí)法，要引導政府官員向善，而不是任憑人性中的惡揮發(fā)。法治政府建設需要社會主義核心價值觀的引導，需要政府官員做守法懂法的典范，自覺限制政治權(quán)力的濫用。

（三）社會主義核心價值觀能推動政府自覺接受監(jiān)督

法治政府的建設最主要的是限制政府官員以權(quán)謀私，遏制政治權(quán)力的濫用，讓政治權(quán)力接受法律的監(jiān)督。政府官員要自覺接受自由、平等、人權(quán)等現(xiàn)代文明理念，建立起契約、信用、對話等意識，拋棄暴力、謊言、壓制、欺詐等行為，自覺不受絕對權(quán)力的侵蝕，遠離腐敗。政府官員要提高自我修養(yǎng)，努力培養(yǎng)自己的獨立人格和自由判斷能力，避免拉幫結(jié)派、欺軟怕硬等行為?！靶姓ú荒芎鲆曊鳛樯鐣越M織系統(tǒng)的事實，基于行政法與權(quán)力之對立視界的制度邏輯無助于解決政府系統(tǒng)的合法性困境。”[16]官員因為擁有一些公權(quán)力，必定比普通人更容易觸犯法律，如果沒有監(jiān)督機制，產(chǎn)生腐敗是必然的。要真正解決政府官員的各類腐敗問題，并不是寄希望于抓多少個腐敗分子和加強管理力量，而是在于機制上要把公權(quán)力和經(jīng)濟的發(fā)展隔離開來，建立一個名副其實的市場經(jīng)濟。體制改革才是根本性的改革，才能從源頭上消除官僚腐敗。

政府官員要自覺接受媒體、公民的監(jiān)督，不能將一切都控制在自己手里，而要變管理為服務。政府官員要加強信用建設，努力建構(gòu)信用社會。政府官員不僅要守法，也要講信用，不斷提高公信力。政府要進行自我監(jiān)督和自我檢討，不能容不得批評的聲音，要努力克服狂妄自大的意識，平和謙卑地從事工作?！巴ㄟ^依法執(zhí)政實現(xiàn)依法行政的邏輯實現(xiàn)，還需要回應組織法層面上黨政機構(gòu)融合的行政法挑戰(zhàn)、行為法層面上黨政聯(lián)合行為的法治化困境、責任法層面上行使行政權(quán)力的黨的機構(gòu)與公法責任體系的分離等重大課題。”[17]政府官員要樹立誠信意識，對辦事群眾講信用，善意對待他人，不能做朝令夕改、反復無常的人。政府機構(gòu)需要加強制度建設，讓政治權(quán)力在法律規(guī)范下進行。政府要推動各級官員財務公開，提高行政的透明度，讓政治運行在公開的環(huán)境中，避免暗箱操作，不斷打擊腐敗，防止官員以權(quán)謀私、損害他人利益。打擊官員腐敗要靠法律和制度，需要發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡、人民等的監(jiān)督作用，限制政治權(quán)力的范圍和職能，警惕政治權(quán)力的濫用。國家不能用權(quán)力打擊個人和網(wǎng)絡媒體，而要保障個人自由和網(wǎng)絡規(guī)范運行?！敖ㄔO法治政府，應當緊緊圍繞約束規(guī)范公權(quán)力這一主題，提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平；嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，確保法律的有效實施；建立多元化的暢通的法律救濟渠道。”[18]政府官員要善于采納民眾意見，積極采用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡辦公方式，改變層層上報式的審批，努力和普通民眾保持緊密關系，追趕上現(xiàn)代文明的潮流。

（四）社會主義核心價值觀能推動黨政領導樹立法治意識

我國是社會主義國家，黨政領導在法治政府的建設中，具有很重要的作用。黨政領導親自部署法治政府建設，能夠鞏固黨的領導和社會主義國家政權(quán)，能夠保障法治政府建設按照黨中央的部署展開。黨政領導要提高業(yè)務能力，要努力辦實事，為人民群眾的利益服務。黨政領導要提高自身的法律素養(yǎng)和法治思維，清除官本位思想和人治思維，自覺放棄特權(quán)，警惕絕對權(quán)力對自己的腐蝕?！霸诂F(xiàn)實生活中，不少領導干部法治意識比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍，特別是少數(shù)領導干部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治。”[19]黨政領導要自覺堅持社會主義核心價值觀，自覺提高自身的道德素質(zhì)，平和耐心地處理行政事務。政府需要以人為本，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民生活水平，提高公共治理智慧。

黨政領導不能只靠上級的耳提面命，也要自覺提高依法行政的能力，在工作中貫穿法治思維和法治素養(yǎng)，定期參加法律知識培養(yǎng)和道德教育。黨政領導有做出決策的權(quán)力，掌握著行政機關的關鍵崗位，更需要提高法律素養(yǎng)，避免出現(xiàn)獨裁專斷的現(xiàn)象。黨政領導要自覺堅持社會主義核心價值觀，自覺接受法治教育，積極提高法治治理能力?！胺ㄖ螄摇⒎ㄖ握头ㄖ紊鐣惑w建設命題將法治國家、法治政府和法治社會置于同一體系之中。”[20]少數(shù)黨政領導出于自身的惰性，難于接受法治思維，只有不斷對其加強法治教育培訓，才能讓其具有法治思維，自覺將法律運用到日常工作中。黨政領導要以身作則地推動法治政府建設，積極學習法律、遵守法律。黨政領導要用法律爭取個人利益和個人權(quán)利，而不是用政治權(quán)力壓制別人，獲得權(quán)利和利益。黨政領導要自覺接受法律的監(jiān)督，自覺將權(quán)力置于法律之下，努力用法治方式處理各類事務，把自己看作一名合格的公民，而不是欺壓他人的政治權(quán)力載體。