楊天勇，任曉宏，王 燕（貴州警察學(xué)院，貴州 貴陽 550005）

麥可思研究院跟蹤調(diào)查中國大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)情況每年發(fā)布一次《中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》，法學(xué)專業(yè)已經(jīng)連續(xù)10 年被評定為“就業(yè)紅牌專業(yè)”，主要原因是“就業(yè)率較低、失業(yè)率較高”“就業(yè)滿意度較低”“市場就業(yè)壓力較大、空間較小，薪資待遇以及未來前景相對于其它專業(yè)而言相對較低”?！?020 年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2019 屆本科畢業(yè)生畢業(yè)半年后就業(yè)率最低的依然是法學(xué)專業(yè)學(xué)生，為85.5%，2018 屆就業(yè)率是87.7%，2017 屆就業(yè)率是88%，明顯呈下降趨勢。有人把這一切歸咎于法律職業(yè)門檻太高，法律職業(yè)考試也被廣大考生稱為“中國第一考”①根據(jù)司法部的統(tǒng)計(jì)，法考涉及15 門學(xué)科，教材厚達(dá)360 萬字，法律法規(guī)和司法解釋達(dá)290 多個(gè)共計(jì)220 萬字，練習(xí)真題有150 萬字，基礎(chǔ)閱讀材料達(dá)700 多萬字，法律職業(yè)考試也被廣大考生稱為“中國第一考”。2018 年有人統(tǒng)計(jì)，我國實(shí)施司法考試16 年來，全國報(bào)考人次達(dá)619 萬多，截至2018 年有88.8 萬人通過司法考試，平均通過率14.3%。2018 年國家司法考試改革為國家法律職業(yè)資格考試后，除了律師、法官、檢察官、公證員需要參加并通過考試外，從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員和法律顧問、法律類仲裁員等，也需要參加并通過考試。。

調(diào)查顯示，法律行業(yè)同樣遵循著二八定律。少數(shù)律師集中了大部分的資源和人脈，導(dǎo)致律師收入差距很大，有的律師剛解決溫飽，有的律師年入千萬；同樣，優(yōu)秀法官，優(yōu)秀檢察官也是鳳毛麟角。從全國“十杰”法官辦案情況可以看出，一名優(yōu)秀的法職人員，需要有較好的法律素養(yǎng)和全面的職業(yè)能力，通過法考，不一定能成為優(yōu)秀的法律職業(yè)人員。教育部在2011 年出臺了《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》（教高〔2011〕10 號），提出面向基層政法機(jī)關(guān)，培養(yǎng)一批具有奉獻(xiàn)精神、較強(qiáng)實(shí)踐能力，能夠“下得去、用得上、留得住”的基層法律人才②參見《教育部中央政法委員會關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》教育部網(wǎng)站，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/moe_739/s6550/201112/t20111223_168354.html。我國高等法學(xué)教育存在幾個(gè)問題：一是法治理念教育不夠，二是培養(yǎng)模式單一，三是學(xué)生實(shí)踐能力不足，四是復(fù)合型人才嚴(yán)重不足。提出的解決之道是：一是要強(qiáng)化學(xué)生法律職業(yè)倫理教育、強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能訓(xùn)練；二是要加強(qiáng)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接，注意提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識解決實(shí)際問題的能力；三是要著力培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才。具體的目標(biāo)是，面向基層政法機(jī)關(guān)，培養(yǎng)一批具有奉獻(xiàn)精神、較強(qiáng)實(shí)踐能力，能夠“下得去、用得上、留得住”的基層法律人才。。公安法學(xué)教育培養(yǎng)的是典型的應(yīng)用型法律職業(yè)人才，在培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才中，必須抓住職業(yè)能力這個(gè)核心。

一、公安應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)存在的問題

公安法學(xué)專業(yè)起步比較早，很多學(xué)院都有二十年以上的發(fā)展歷程，取得了相當(dāng)大的成就。但是，時(shí)間越久，缺點(diǎn)和弊端也就越明顯。

（一）公安法學(xué)教育目標(biāo)定位沿襲通識教育的思路

傳統(tǒng)的公安法學(xué)教育沿襲通識教育的思路，貫徹“德、智、體、美全面發(fā)展的教育方針”，強(qiáng)調(diào)“寬口徑、厚基礎(chǔ)”，雖然也提出培養(yǎng)“從事多種法律職業(yè)都必須具備的能力”，但由于理念的限制，“強(qiáng)能力”的說法只是紙上談兵。通識教育的思路存在以下問題：

第一，在教育目標(biāo)的設(shè)定上，要素結(jié)構(gòu)失調(diào)。公安法學(xué)教育是典型的職業(yè)教育，教育目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)是純粹的通識教育?，F(xiàn)今的公安法學(xué)教育，通識知識占據(jù)了三分之一左右，這種思路與公安法學(xué)教育的職業(yè)化目標(biāo)定位相左，也與4 年的時(shí)限性相沖突。

第二，在教育模式上，定位為職業(yè)素質(zhì)教育。這種培養(yǎng)模式的特點(diǎn)為法律理論知識在學(xué)校學(xué)習(xí)完成，法律職業(yè)培訓(xùn)則由用人單位實(shí)習(xí)完成。這種培養(yǎng)模式的缺點(diǎn)是學(xué)生雖然有扎實(shí)的理論知識，但法學(xué)教育與法律職業(yè)銜接不緊密，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，學(xué)生畢業(yè)后，需要有2 到3 年的實(shí)習(xí)期才能獨(dú)立處理案件。

第三，在教學(xué)方法上，以講授為主。在職業(yè)素質(zhì)教育模式下，教學(xué)中大多采用演繹法，比較重視系統(tǒng)講解純理論知識，詳盡地傳授法學(xué)理論和解釋法律條文是教學(xué)特色。這種教學(xué)方法的特點(diǎn)是“紙上談兵”占據(jù)著課堂，在一定程度上抑制了學(xué)生運(yùn)用法律理論和知識解決實(shí)際法律問題的能力。

第四，在實(shí)踐教學(xué)上，只是一種演練，缺少實(shí)戰(zhàn)體驗(yàn)。從公安院校的法學(xué)培養(yǎng)理念、方案和課程體系設(shè)計(jì)來看，對精深的法學(xué)理論學(xué)習(xí)要求高，而對從事法律工作所必需的職業(yè)知識、執(zhí)業(yè)技能、執(zhí)業(yè)技巧、職業(yè)道德等方面的培養(yǎng)卻不夠重視。在實(shí)踐教學(xué)中，公安法學(xué)教學(xué)實(shí)施的模擬法庭也是演練性質(zhì)，學(xué)生在事先寫好腳本的基礎(chǔ)上上法庭背誦演練，缺少真正的法庭體驗(yàn)，導(dǎo)致法科畢業(yè)學(xué)生盡管通過了法律資格考試卻難以迅速適應(yīng)法務(wù)工作這種尷尬現(xiàn)象。

第五，在考核評價(jià)上，重檢視知識掌握程度、輕能力的考核。在當(dāng)今的公安法學(xué)教學(xué)中，依然是以教師為主體，在考核方式上維護(hù)了教師的“權(quán)威性”和“話語權(quán)”。在這種考核方式下，學(xué)生的自主意識和獨(dú)立思考能力得不到發(fā)展，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性等方面得不到提高，甚至?xí)艿酱驌艋驂阂帧?/p>

（二）公安法學(xué)教育不重視法律職業(yè)倫理教育

公安院校以政治建校，非常重視思想政治教育，法學(xué)專業(yè)也不例外。所以，法學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，思想政治課程往往開設(shè)5 到6門課程，旨在提高大學(xué)生的思想政治覺悟，堅(jiān)定其理想信念，激發(fā)其愛國熱情，改善其精神面貌。這種現(xiàn)象卻導(dǎo)致對職業(yè)道德教育的重視程度不夠。大多數(shù)學(xué)校開設(shè)《思想品德修養(yǎng)與法律職業(yè)道德》課程，也只是灌輸知識，缺少體驗(yàn)式教育。一般認(rèn)為，法律職業(yè)倫理是指法官、檢察官、律師及其它法律職業(yè)人員在其職務(wù)活動中所應(yīng)遵循的行為規(guī)范的總和，是法律制度的重要組成部分，也是法律職業(yè)發(fā)展的重要保障。近年來，法官“集體嫖娼”案、法官與檢察官受賄案、律師泄密事件等案例的發(fā)生，以及“死磕現(xiàn)象”“勾兌現(xiàn)象”等等，都是法律職業(yè)倫理教育缺失的表現(xiàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，公安法學(xué)畢業(yè)的學(xué)生普遍存在的問題是：一是在實(shí)際工作中，不會用通俗易懂的語言與當(dāng)事人進(jìn)行交流，在一個(gè)完全不懂法律的當(dāng)事人面前使用“法言法語”，致使溝通困難，人為地增加辦案難度。二是對法律的認(rèn)知、信念和敬業(yè)精神不夠，走極端。一面是法學(xué)理想主義嚴(yán)重，脫離社會實(shí)際，不顧現(xiàn)實(shí)國情，去追求理想的法律實(shí)施狀態(tài)；另一面是拋棄理想，成為缺乏思想和信念的“法律匠人”，追求成為“玩法高手”。三是由于人際交往能力和協(xié)調(diào)能力差，導(dǎo)致人際關(guān)系不和睦。大學(xué)畢業(yè)生普遍抗壓能力差，在現(xiàn)實(shí)中碰壁后，就變得牢騷滿腹、憤世嫉俗甚至思想偏激，容易造成心理不健康。

法律人要真正擁有職業(yè)倫理修養(yǎng)，通過一般知識學(xué)習(xí)是不能獲得的，而是要在實(shí)踐體驗(yàn)中領(lǐng)悟。一個(gè)人只有真正理解法律對于國家和社會的意義，真正擁有正確處理法律事務(wù)中各方面關(guān)系后所獲得的成就感，才能理解法律職業(yè)倫理教育對法律人的意義。公安法學(xué)教育培養(yǎng)的人才，要想擁有高水準(zhǔn)的法律職業(yè)倫理，必須接受職業(yè)倫理教育，然后，在追求正義中正確處理好各方面關(guān)系的體驗(yàn)并獲得良知升華，如此才能產(chǎn)生高尚的法律人。

（三）公安法學(xué)教育對法律職業(yè)技能的培養(yǎng)虛位

公安法律人才進(jìn)入公安領(lǐng)域的其實(shí)很少，絕大多數(shù)是從事法律職業(yè)或與法律相關(guān)的職業(yè)，法律職業(yè)技能應(yīng)該是他們的看家本領(lǐng)。用人單位的調(diào)查反映，法學(xué)專業(yè)學(xué)生很能空談平等意識、民主意識、法治意識、權(quán)利意識、參與意識、理性精神等，也就是說他們知道法律思維是怎么回事，但在具體法律事務(wù)中的表現(xiàn)卻不如人意。這與在校時(shí)對法律職業(yè)技能的培養(yǎng)虛位有關(guān)，即教學(xué)計(jì)劃中有“法律職業(yè)技能的培養(yǎng)”，但在實(shí)際教學(xué)中卻并沒有落實(shí)。缺少法律職業(yè)能力訓(xùn)練的學(xué)生，在司法實(shí)踐中就無法進(jìn)行理論提升、歸納和總結(jié)，很難提高法務(wù)能力和法律素質(zhì)。這樣的法科學(xué)生，普遍存在著專業(yè)知識學(xué)習(xí)不主動，知識單一而零散的問題，面對具體的法務(wù)工作無法整合運(yùn)用各種知識解決問題。這種種表現(xiàn)，說明學(xué)生在校期間缺乏法律職業(yè)能力訓(xùn)練，綜合能力欠缺。

作為法律人，最基本的要求為：一是準(zhǔn)確掌握法律概念，二是運(yùn)用法律概念進(jìn)行形式推理，三是運(yùn)用多種知識完成實(shí)踐推理并做出結(jié)論，四是對已經(jīng)做出的裁判或法律意見進(jìn)行論證等。但在解決法律實(shí)際問題中做到基本要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)注人的價(jià)值和人的尊嚴(yán)，能夠周旋于方方面面，讓各方面的人都滿意，這些更為重要，更顯示出法律人才的本領(lǐng)。

二、公安應(yīng)用型法律人才職業(yè)能力培養(yǎng)的必要性

公安院校作為行業(yè)性高校，其特征是行業(yè)性和應(yīng)用性[1]，法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)的理應(yīng)是應(yīng)用型法律人才。應(yīng)用型人才要能合理地解決實(shí)際問題，職業(yè)能力和職業(yè)道德素質(zhì)就顯得非常重要。法律職業(yè)的技能體現(xiàn)為運(yùn)用法律知識和其它知識解決現(xiàn)實(shí)中的法律問題。法律知識是由法律相關(guān)概念、術(shù)語、關(guān)系、邏輯體系、價(jià)值追求等組成的專業(yè)化的知識體系。法律技能則是運(yùn)用法律知識解決現(xiàn)實(shí)問題包括法律事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)取舍、法律關(guān)系認(rèn)定、法律條文解釋與適用等專門化的技術(shù)性的社會活動。法律職業(yè)依賴專業(yè)性，就是豐富的法律知識和嫻熟的法律技能，也是法律職業(yè)區(qū)別于其他職業(yè)的標(biāo)志[2]。所以公安法學(xué)教育應(yīng)該圍繞法律職業(yè)能力這個(gè)核心開展。應(yīng)用型法律人才的職業(yè)能力可以分為兩類，一類是解決法律問題的基本能力。另一類是解決法律問題的專業(yè)能力。解決法律問題的基本能力包括兩種：一種是對社會與人性的洞悉和理解能力，另一種是人際溝通與達(dá)成協(xié)議的能力。解決法律問題的專業(yè)能力包括：一是對法律事實(shí)的解讀、描述、論證的能力，二是對證據(jù)進(jìn)行提煉、審查、運(yùn)用的能力，三是對案件完整地分析和審理的能力，四是具體案件中法律法規(guī)的適用能力，五是法庭中辯論策略與具體辯論的能力，六是法律文書制作能力。

（一）建設(shè)和諧社會，需要“以人為本”的法律職業(yè)人才

隨著市場經(jīng)濟(jì)的日趨完善及新興知識和經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，中國法學(xué)教育的價(jià)值逐步為人們所認(rèn)識，之后被黨的法治中國建設(shè)決定賦予了更為深刻的內(nèi)涵。當(dāng)前公安法律人才培養(yǎng)的重要任務(wù)就是提高法治專業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，推進(jìn)法治專業(yè)隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。公安法律人才的教育改革，要圍繞這個(gè)目標(biāo)向更加精細(xì)入微的“環(huán)節(jié)性”和“細(xì)部化”改革。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷表明，市場化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要經(jīng)歷兩個(gè)階段：第一階段是從產(chǎn)品競爭到資本競爭，第二階段是人才競爭[3]。市場經(jīng)濟(jì)早期的規(guī)則是產(chǎn)品競爭和資本競爭，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段即知識經(jīng)濟(jì)階段，競爭的核心要素必然轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬鸥偁帯Ｋ灾袊▽W(xué)教育改革的第一要?jiǎng)?wù)就是培養(yǎng)以職業(yè)為導(dǎo)向的卓越法律人才。因?yàn)樽吭椒扇瞬抛鳛槿肆Y源是推動法治中國建設(shè)的第一資源，是法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略資本?！耙源藶閷?dǎo)向，作為開發(fā)人力資源、積蓄人力資本、決定人才市場規(guī)模和質(zhì)量的法學(xué)教育，肯定會迎來一個(gè)以人為本的新時(shí)代”[4]。

（二）公安法學(xué)教育改革需要以法律職業(yè)能力為導(dǎo)向的突破口

中國法學(xué)教育的得失成敗不僅關(guān)系無數(shù)家庭的企盼，而且關(guān)乎法治中國的進(jìn)程。法科畢業(yè)生就業(yè)遭遇寒流，導(dǎo)致法學(xué)教育在社會中面臨嚴(yán)重的信譽(yù)危機(jī)。公安法學(xué)教育更應(yīng)該要有這種危機(jī)感，為扭轉(zhuǎn)這種尷尬局面而想盡辦法。為此，公安法學(xué)教育首先需要調(diào)整的是培養(yǎng)目標(biāo)，即培養(yǎng)具有熟練的法律職業(yè)技能，能勝任法律訴訟及法律服務(wù)工作，具有可持續(xù)發(fā)展能力的應(yīng)用型高級專門人才，并根據(jù)這樣的思路來調(diào)整課程設(shè)置和教學(xué)方法。

公安應(yīng)用型法律人才的職業(yè)技能，只能在實(shí)踐中逐步形成。因此，法學(xué)教育應(yīng)在法學(xué)理論教育的同時(shí)，加強(qiáng)法學(xué)實(shí)踐教育。要改變過去重視科研勝于教學(xué)、理論教學(xué)擠占實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀。在強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化學(xué)生法律職業(yè)倫理教育，學(xué)生只有在明白社會需求和心理適應(yīng)的情況下，才能真正理解法律的社會效益在哪里，如果教學(xué)進(jìn)行創(chuàng)新改革，把解決實(shí)際法律問題的能力作為教學(xué)目標(biāo)，那么解決法學(xué)教育與法律職業(yè)深度銜接的問題就時(shí)日不遠(yuǎn)了。

（三）政法人才培養(yǎng)體制改革需要面向公安基層培養(yǎng)實(shí)務(wù)型的法律人才

作為西部公安院校，一定要遵循政法人才培養(yǎng)體制改革的要求。西部要跨越式發(fā)展，就需要社會長治久安，社會長治久安就需要一大批法律人才，這些人才要具有奉獻(xiàn)精神，能力要強(qiáng)，能夠留在基層，即“下得去、用得上、留得住”。

所謂“下得去”，就是培養(yǎng)學(xué)生具有扎根基層、奉獻(xiàn)青春的理念，沒有服務(wù)基層法律事務(wù)的決心和熱心，是很難做到“下得去”。所以，實(shí)踐教學(xué)中要安排學(xué)生下基層調(diào)研的課程項(xiàng)目，學(xué)生只有在解決基層老百姓法律問題中獲得尊重和滿足感，才能培養(yǎng)出扎根基層的熱情。

“用得上”就需要學(xué)生具備良好的法律職業(yè)能力，即具有良好的法學(xué)知識和運(yùn)用法學(xué)知識解決現(xiàn)實(shí)法律難題的能力。學(xué)生沒有對基層法律實(shí)務(wù)的真實(shí)感知，很難有立足于司法環(huán)境之中發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值的能力。

“留得住”是對基層法律人才三觀的考驗(yàn)，對社會與人性的洞悉和理解能力就顯得非常重要。這種能力的培養(yǎng)需要在正確的三觀指導(dǎo)下，去體驗(yàn)基層百姓的需要才能獲得。學(xué)生中大多數(shù)是在豐富物質(zhì)條件下成長起來的，要培養(yǎng)他們具有艱苦奮斗的精神，法學(xué)教育必須改革。

三、公安應(yīng)用型法律人才職業(yè)能力的培養(yǎng)路徑

（一）借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育模式，加強(qiáng)“校地合作”，共同培養(yǎng)法律職業(yè)人才

一般認(rèn)為，二戰(zhàn)后德國之所以能經(jīng)濟(jì)騰飛，主要是因?yàn)榻⒘恕半p元制”的職業(yè)教育體系，且這個(gè)體系還成為2008 年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后德國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的堅(jiān)實(shí)平臺，也是德國能成為世界裝備制造第一強(qiáng)國的根本原因。“雙元制”（DualSystem），即辦學(xué)方為“一元”，企業(yè)或用工方為“一元”，合起來為“雙元”。其實(shí)，所謂“雙元制”，就是校企合作、工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)技能人才的職業(yè)教育制度。按教育部意見，地方公安院校應(yīng)當(dāng)與地方公、檢、法、司等實(shí)務(wù)部門合作，共同探索聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制①法學(xué)面對的實(shí)務(wù)部門，主要是法院、檢察院、公安局，“高校-實(shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)”被稱為“院院合作”“院局合作”，為表述方便，統(tǒng)一簡稱為“院地合作”。。這種新機(jī)制應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決培養(yǎng)目標(biāo)的問題、課程體系問題、優(yōu)質(zhì)教材開發(fā)問題、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)問題、實(shí)踐基地建設(shè)問題以及合作的常態(tài)化問題等。

1.“雙元制”職業(yè)教育下的法學(xué)教育特點(diǎn)?！半p元制”職業(yè)教育下的法學(xué)教育，教學(xué)以培養(yǎng)法律職業(yè)能力為中心開展。為此，在與用工方合作過程中，一是堅(jiān)持“雙元性”原則。即是“院地合作”，不是地方單位與學(xué)校簡單的結(jié)合，而是實(shí)踐與理論的結(jié)合、學(xué)習(xí)與工作的結(jié)合，還包括教學(xué)管理與運(yùn)作的結(jié)合、人力資源市場需求與職業(yè)教育供給的結(jié)合。二是堅(jiān)持“協(xié)調(diào)性”原則。在“雙元制”體系下，要注意相關(guān)各方的利益，包括學(xué)校的利益、實(shí)務(wù)部門的利益、實(shí)習(xí)學(xué)生的利益。同時(shí)，注意協(xié)調(diào)教育教學(xué)的方針要與國家的教育方針一致、與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致、與學(xué)院發(fā)展要求一致。三是堅(jiān)持“職業(yè)性”原則。所謂“職業(yè)性”原則，就是畢業(yè)生在職業(yè)勞動中能體現(xiàn)職業(yè)教育的成果，即通過職業(yè)勞動的維度（地點(diǎn)、范疇、資格、地位等），體現(xiàn)了職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)（專業(yè)、課程、教學(xué)、考試等），從而使勞動者在職業(yè)中游刃有余。職業(yè)性原則要求專業(yè)設(shè)置要以社會對職業(yè)的需求為依據(jù)，教育教學(xué)要以職業(yè)能力要求為目標(biāo)，課程開發(fā)要以工作過程為線索，教學(xué)實(shí)施要以行動導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，考試考核要以職業(yè)資格為準(zhǔn)繩[5]。

2.爭取省級政法委、教育廳等政府部門的支持，力爭“院地合作”在政策體制上的突破。目前的“校局合作”“校院合作”是什么樣？無非是簽訂一個(gè)基地協(xié)議，學(xué)院派出學(xué)生到實(shí)務(wù)部門實(shí)習(xí)，基地派人輔導(dǎo)就完事。這種合作方式有很大的問題：第一，合作單位只是派些簡單的活給實(shí)習(xí)生干，學(xué)生以觀摩為主。因?yàn)槿鄙僦贫群驼叩募s束，合作單位無需承擔(dān)什么責(zé)任，往往忽視對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，結(jié)果就是合作單位與學(xué)校距離越來越遠(yuǎn)，為學(xué)生提供真正動手實(shí)踐的機(jī)會明顯不足。所以，實(shí)習(xí)生學(xué)到的知識有限。第二，實(shí)習(xí)時(shí)間安排不合理。在德國，應(yīng)用型本科生的第1 個(gè)實(shí)習(xí)期往往安排在第3 個(gè)學(xué)期，即在專業(yè)學(xué)習(xí)和專長學(xué)習(xí)之間，好處是學(xué)生學(xué)習(xí)一些基礎(chǔ)理論后，得以知道自己將來要干什么，需要什么能力和技術(shù)，對職業(yè)有一個(gè)比較全面的認(rèn)知，獲得職業(yè)的嘗試。在我國，大多數(shù)法學(xué)專業(yè)都安排在第7 或第8 學(xué)期，馬上所學(xué)不能馬上用，等到實(shí)習(xí)時(shí)前面所學(xué)的有些課程都忘記得差不多了。而且，所學(xué)內(nèi)容很多，但實(shí)習(xí)單位分配的事務(wù)往往很單一，根本學(xué)不到東西。第三，實(shí)習(xí)過程以觀摩為主。因?yàn)橹荒苡^摩，缺少參與實(shí)際工作，目的契合度太低。

產(chǎn)生以上種種現(xiàn)象的原因，就在于公安法學(xué)教育缺乏政策支持，實(shí)務(wù)部門與學(xué)院之間缺乏相關(guān)制度限制，使學(xué)校與實(shí)務(wù)部門產(chǎn)生距離，無法真正培養(yǎng)出具有熟練職業(yè)能力的法律人才。這就需要學(xué)院與地方政法委溝通，制訂相應(yīng)政策和平衡相應(yīng)利益，使得實(shí)務(wù)部門對實(shí)習(xí)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)切實(shí)負(fù)責(zé)，讓實(shí)務(wù)部門把合作教育當(dāng)作義務(wù)并形成傳統(tǒng)。

3.圍繞實(shí)務(wù)部門的需求開展“院地合作”教育。學(xué)院應(yīng)注意選擇恰當(dāng)?shù)膶?shí)務(wù)部門，一般選擇中級法院、市級檢察院和市級公安機(jī)關(guān)比較合適。因?yàn)檫@些部門對法學(xué)理論有一定的支持需求，對合作教育的需求更強(qiáng)烈。學(xué)院應(yīng)當(dāng)采取“走出去”和“請進(jìn)來”的方式完善“院地合作”關(guān)系，學(xué)院與實(shí)務(wù)部門只有在互惠雙贏的前提下才能實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)鏈條上的無縫對接。學(xué)院要發(fā)揮知識理論優(yōu)勢需要“走出去”，與實(shí)務(wù)部門聯(lián)合攻關(guān)，共同解決實(shí)務(wù)中的難題，幫助實(shí)務(wù)部門培訓(xùn)員工，擴(kuò)大合作范圍，挖掘合作深度。久而久之，當(dāng)實(shí)務(wù)部門看到“院地合作”所帶來的提升人力資源的種種成果與好處，就能認(rèn)識到共建教學(xué)平臺的優(yōu)越性，就會更加重視支持實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。學(xué)院要充分利用社會資源開展教學(xué)需要“請進(jìn)來”，聘請實(shí)務(wù)部門的高層領(lǐng)導(dǎo)與核心骨干擔(dān)任兼職教師，來校開課或舉辦專業(yè)知識講座。

此外，要建立學(xué)院與實(shí)務(wù)部門加強(qiáng)合作與溝通的長效機(jī)制。特別是專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)方案的制訂要多與實(shí)務(wù)部門聯(lián)系，認(rèn)真聽取實(shí)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)與行業(yè)專家的意見，以扭轉(zhuǎn)實(shí)務(wù)部門對開放法科生實(shí)習(xí)的錯(cuò)誤認(rèn)識，提高實(shí)務(wù)部門對合作教育的熱情。

4.開展深度的“院地合作”，培養(yǎng)能力本位的雙師型教師。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要重視雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，呼吁政策支撐，力爭財(cái)政支持，建設(shè)雙師型教師學(xué)習(xí)鍛煉平臺。一是定期派出理論教師到法院、檢察院、律所、公安基層等部門掛職鍛煉或頂崗鍛煉；二是聘請法律實(shí)務(wù)部門具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高理論素養(yǎng)的專家作為兼職教師，并互派人員交換崗位進(jìn)行頂崗鍛煉；三是聘請法律實(shí)務(wù)部門的專家到學(xué)院定期開展法律實(shí)務(wù)專題報(bào)告，法律實(shí)務(wù)部門適法的具體做法與學(xué)院法學(xué)理論課教師進(jìn)行交流，把所遇到的問題與學(xué)院法學(xué)理論課教師共同研究。

5.學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立院地合作中心，作為專門的管理機(jī)構(gòu)。這樣能使“院地合作”在規(guī)范、有效、健康中運(yùn)行。合作中心專門負(fù)責(zé)學(xué)院與實(shí)務(wù)部門的聯(lián)絡(luò)，一方面為教師實(shí)踐科研架橋，另一方面為學(xué)生的實(shí)踐活動鋪路。合作中心要選用有一定的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和熟悉合作教育運(yùn)作機(jī)制的工作人員或兼職教師。要加強(qiáng)合作中心的管理，加強(qiáng)管理就要加強(qiáng)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是兩個(gè)方面，一是全面了解法學(xué)專業(yè)，包括專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和教學(xué)大綱；二是熟悉地區(qū)法律人才需求的狀況，與政府部門和實(shí)務(wù)單位等保持定期而廣泛的聯(lián)系，對“院地合作”教育項(xiàng)目進(jìn)而統(tǒng)籌規(guī)劃并協(xié)調(diào)安排。

對外，院地合作中心作為學(xué)院的代表，其基本的職責(zé)一是代表學(xué)院與實(shí)務(wù)單位簽訂合作協(xié)議，促成實(shí)務(wù)部門與學(xué)院達(dá)成某一合作教育項(xiàng)目；二是管理實(shí)踐實(shí)習(xí)，制訂學(xué)生實(shí)習(xí)守則、專業(yè)實(shí)習(xí)管理規(guī)定、實(shí)習(xí)成績考核辦法等實(shí)踐實(shí)習(xí)管理規(guī)定，確定專業(yè)實(shí)習(xí)大綱等實(shí)踐實(shí)習(xí)的內(nèi)容。

院地合作中心的建設(shè)任務(wù)一是為確保學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)能保質(zhì)保量，建立規(guī)范的實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制；二是建立一套學(xué)生實(shí)踐能力和實(shí)踐效果的考核評估體系，加強(qiáng)過程的質(zhì)量監(jiān)控和結(jié)果的檢查評估；三是及時(shí)總結(jié)“院地合作”的成功經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)活動交流與合作，不斷提高管理水平。

（二）以職業(yè)需求為核心開發(fā)課程，以項(xiàng)目化模式培養(yǎng)法律職業(yè)能力

美國大法官霍姆斯在1880 年對蘭德爾（C.C.Langdell，1826-1906）論合同法的一篇書評中提出了一個(gè)論斷：“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)。”[6]公安應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)，必須根植于社會生活中，能正確理解中國特色社會主義法治精神，具備敏捷的法律思維、豐富的法律知識和熟練的法律技能。人才培養(yǎng)的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)計(jì)劃的設(shè)計(jì)，貫徹人才培養(yǎng)計(jì)劃的核心問題是開發(fā)“兩性一度”的課程和建立創(chuàng)新性的教學(xué)模式。建立“能力本位”的課程體系是公安法學(xué)教育課程改革的趨向，強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)際操作能力是核心，必須全面提升學(xué)生從事法律職業(yè)的綜合能力與素質(zhì)。

項(xiàng)目化課程是以工作任務(wù)為中心構(gòu)建課程內(nèi)容，并以完成工作任務(wù)為主要學(xué)習(xí)方式的課程模式，這是一種“能力本位”“工學(xué)結(jié)合”的課程教學(xué)模式。實(shí)施“能力本位”教學(xué)，需要開發(fā)項(xiàng)目化課程。開發(fā)項(xiàng)目化課程，應(yīng)當(dāng)注意幾點(diǎn)：一是根據(jù)公安法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行社會調(diào)查，確定教學(xué)目標(biāo)。二是根據(jù)專業(yè)定位與崗位要求，以及崗位常規(guī)性、典型性工作任務(wù)所需要的知識技能，確定教學(xué)項(xiàng)目。三是根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)確定訓(xùn)練情境和訓(xùn)練任務(wù)。教師的任務(wù)，就是設(shè)計(jì)教學(xué)情境和設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生開展自主學(xué)習(xí)建構(gòu)知識，通過完成任務(wù)形成技能；學(xué)生的任務(wù)就是在情境中自主學(xué)習(xí)構(gòu)建知識，通過完成任務(wù)逐漸形成能力。實(shí)施項(xiàng)目教學(xué)法，要注意課上與課下的學(xué)習(xí)活動安排，可以小組形成學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，有分工有協(xié)作共同實(shí)施一個(gè)完整的“項(xiàng)目”工作，所有任務(wù)都由學(xué)生自己完成。檢驗(yàn)考核學(xué)生學(xué)習(xí)成效的內(nèi)容就是學(xué)生完成任務(wù)所形成的“成果”。學(xué)習(xí)成果應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交流，由學(xué)生與老師共同評價(jià)。學(xué)生通過復(fù)盤學(xué)習(xí)、訓(xùn)練過程，在反思中構(gòu)建知識形成穩(wěn)固的能力。這一系列活動，應(yīng)當(dāng)就是項(xiàng)目化課程教學(xué)模式的要義。

創(chuàng)新的項(xiàng)目化課程教學(xué)模式，還應(yīng)當(dāng)注意：

第一，借鑒德國“雙元制”模式，以職業(yè)能力為核心設(shè)置法學(xué)理論課程群?！半p元制”的特點(diǎn)就是以職業(yè)活動為中心設(shè)計(jì)課程。以職業(yè)能力為核心的法學(xué)課程，要以有利于培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析問題和解決問題的能力為重點(diǎn)，做到知識面廣、深淺適度、綜合性強(qiáng)。以刑事法學(xué)為例，一般法學(xué)教育開設(shè)《刑法》和《刑事訴訟法》，而以職業(yè)能力為核心的課程不再單獨(dú)開設(shè)《刑法》和《刑事訴訟法》，甚至不需要開設(shè)《憲法》《法理學(xué)》《法學(xué)導(dǎo)論》等法學(xué)基本理論，而是以職業(yè)需求為導(dǎo)向，把相關(guān)理論合并在一起，編成一本綜合性的《刑事法學(xué)理論》，并配以講授分析、案例討論等方法形成以職業(yè)能力為核心的刑事法學(xué)課程。

第二，以職業(yè)需求為核心，基于法律實(shí)務(wù)的實(shí)際操作編排實(shí)踐課程群。學(xué)生如果不積累直接性的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，動手能力就出不來，實(shí)踐課程就沒有意義?！半p元制”課程模式，是以培養(yǎng)學(xué)生在司法領(lǐng)域的專業(yè)知識與基本從業(yè)能力（包括崗位技能能力、方法能力、社會適應(yīng)能力等）為目標(biāo)。法學(xué)實(shí)踐課程開發(fā)步驟：一是職業(yè)崗位分析，二是課程規(guī)劃，三是課程內(nèi)容設(shè)計(jì)，四是教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，五是教學(xué)手段設(shè)計(jì)，六是考核體系與方法設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)。這里要強(qiáng)調(diào)的是，創(chuàng)新的課程開發(fā)需要兩個(gè)條件：一是需要有省級行政部門的政策支持，形成深度的“院地合作”；二是需要以學(xué)院專業(yè)教師為主體并發(fā)揮地方行業(yè)專家的作用形成課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)。

（三）建立職業(yè)能力導(dǎo)向的考核制度

在學(xué)院中，考核往往是學(xué)生學(xué)習(xí)的指揮棒，嚴(yán)格而科學(xué)的考試制度，是職業(yè)能力導(dǎo)向教學(xué)改革成功的關(guān)鍵。首先，學(xué)院與實(shí)務(wù)部門聯(lián)合制定相關(guān)的管理制度中應(yīng)當(dāng)包括《法律職業(yè)能力考試規(guī)定》，在《規(guī)定》中規(guī)定法律職業(yè)能力考試的常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和最低標(biāo)準(zhǔn)。其次，要樹立正確、科學(xué)的法律職業(yè)教育考試觀。法律職業(yè)教育考試的根本目的是通過考核檢查、鞏固、評價(jià)學(xué)習(xí)法律知識的結(jié)果，測試學(xué)生運(yùn)用法律知識解決實(shí)際問題的能力。法律職業(yè)教育考試重視法律實(shí)務(wù)的操作技能考核，考試內(nèi)容來源于學(xué)生即將從事的法律職業(yè)實(shí)際工作情況，形成一種“職業(yè)能力導(dǎo)向”的考試新模式。新模式可將結(jié)業(yè)考試分為法學(xué)理論部分和實(shí)踐部分，其中，理論部分占總分的40%，實(shí)踐部分占總分的60%。實(shí)踐部分的考核重點(diǎn)關(guān)注操作過程，包括工作計(jì)劃、工作流程、與他人的協(xié)調(diào)溝通等內(nèi)容。最后，把學(xué)生的社會服務(wù)環(huán)節(jié)成果納入學(xué)習(xí)成績考核。不管是學(xué)生的社會調(diào)研成果還是社會服務(wù)過程的反思作品，通通納入學(xué)習(xí)成績評價(jià)內(nèi)容。這樣能調(diào)動和發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)學(xué)生服務(wù)社會的主動性。既使學(xué)生在社會法制調(diào)查、送法下鄉(xiāng)活動、普法宣傳活動等社會活動中了解社會、認(rèn)知社會，同時(shí)在認(rèn)知司法與執(zhí)法情景語境中提高自身的適法能力；又能使學(xué)生養(yǎng)成提交實(shí)習(xí)日記、實(shí)踐體會和反思法律知識的學(xué)習(xí)與運(yùn)用的良好習(xí)慣。