廖志紅（貴州警察學院，貴州 貴陽 550005）

隨著社會的發(fā)展變化,當發(fā)案數(shù)量大、波及面廣的侵財型小案成為影響社會治安的主要因素時,公安機關打擊各類犯罪的策略、方法也應由以打擊大要案為主向大小案并重的觀念轉(zhuǎn)變,推行并確立“破小案”警務戰(zhàn)略模式，進一步強化對輕微違法犯罪的打擊和處理,同時重視打防并舉，從源頭上將滋生犯罪的各種因素降到最低，實現(xiàn)少發(fā)案、破小案、控大案的社會治安治理目標。

一、公安工作中對“小案”的界定

“小案”并非是一個法律層面上的專業(yè)用語,在學術界也沒有統(tǒng)一的定義,只是偵查工作中約定俗成的、最常見的一個專業(yè)術語。在我國，刑事案件根據(jù)危害后果的嚴重程度分為一般案件、重大案件、特別重大案件，因此，從這個角度來看,“小案”是指符合立案條件但未達到重大、特大案件立案標準，且涉案的犯罪嫌疑人、被告人應當是可能被判處3年以下有期徒刑、拘役或者管制等主刑的一般刑事案件,這其中包括了占全部刑事案件立案數(shù)近80%的“盜搶騙”等多發(fā)性侵財型刑事案件。再從公安部相關文件和會議來看,早在2009 年,“小案”這一稱謂就被時任公安部長孟建柱在各類公安工作會議上和考察調(diào)研時多次提到；同年，時任刑偵局局長杜航偉也曾指出，小案就是以侵財型、多發(fā)性案件為代表的案件；直到2014 年“小案”這一詞匯才正式在全國刑偵工作會議的文件中出現(xiàn)。因此，雖然至今也無相關正式文件規(guī)定什么是“小案”，但結合偵查工作實際，綜合領導講話以及實踐中對小案的認識,所謂“小案”是指對社會危害影響較小、損失不大，卻又達到刑事立案標準、需要追究刑事責任的刑事犯罪案件。當前主要指發(fā)案頻率較高、作案目標以侵財為主、犯罪性質(zhì)相對輕緩、涉案金額不大、數(shù)量大波及面廣的詐騙和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財型犯罪案件。

二、多破快破小案的重大意義

(一)落實社會治安共建共治的重要舉措

隨著社會生產(chǎn)力的不斷提高，物質(zhì)生活的日益富裕，人們的需求也不斷發(fā)生變化，對安全的需求更加多元，公安機關必須與時俱進，根據(jù)人民群眾的需要進行供給側(cè)改革,以促發(fā)展、保民生、創(chuàng)和諧、滿足人民群眾對高質(zhì)量破“大案”和更快、更多破小案的不同需求為目標，更新社會治安綜合治理理念，進一步打造共建共治共享社會綜合治理新格局,從而明確當前創(chuàng)新和加強公安工作的方向和目標。多發(fā)性侵財小案是發(fā)生在群眾身邊最常見、最普遍的刑事案件,與人民群眾的生命財產(chǎn)安全緊密相連,直接影響著人民群眾的生活,也關乎著人民群眾的安全感、滿意度。公安機關要認真對待群眾每一次的報案、檢舉、控告、扭送等并及時依法查處,切實做到“件件有回音”“樁樁有著落”,這是充分調(diào)動群眾參與社會治安綜合治理最有效的方法之一,也是公安工作堅持以人民為中心的一個具體舉措。小案再小對群眾的影響也是巨大的，破小案既是社會治安的需要,也是人民群眾幸福生活的需要，更是公安工作得到人民群眾支持和肯定的需要，是國家長治久安的根基所在。

(二)防大案的客觀需要

無數(shù)事實證明,許多大案的形成都是量變的結果。一方面，按照法律規(guī)定已構成犯罪的行為,卻因為涉案金額較小、危害后果較輕、影響不大而未受到應有的處理。這樣容易使群眾產(chǎn)生誤會,認為公安機關對“小錯不斷,大錯不犯”的行為放任不管，或無心打擊，不愿為這些“無關緊要”的案件耽誤了“大要案”的偵辦。另一方面,有的小案違法犯罪人員則認為自己的罪行不重,被查處后不僅認罪態(tài)度極差,認為自己又沒有殺人放火，只不過是順手牽羊、小偷小摸而已，有的甚至囂張地指責偵查辦案機關小題大做，“不打老虎，只打蒼蠅”。同時,也有些辦案民警對于此類多發(fā)性侵財小案存在認識上的誤區(qū),認為這類案件需要抓現(xiàn)行，否則難以在缺乏關鍵物證或認證的情況下予以定罪處罰,即便能處罰也較輕,還會再犯,打不勝打，長此以往就形成了小案可破可不破的思維慣性,最終導致量變到質(zhì)變，小案逐步升級成了大案。如果能夠及時有效地偵破和處理每一起小案,那么許多“大案”就失去了長大的土壤,甚至一些誘使大案發(fā)案的因素也可得到抑制,終使大案可控和逐漸減少。對小案的放任不管,或管控不到位,必然會導致一部分小案變成大案；放任或輕視小案的偵辦,從另一個角度來看,就是在養(yǎng)大小案，使之終成大案。

(三)推動偵查工作智慧化轉(zhuǎn)型升級

傳統(tǒng)偵查囿于當時的條件,采取由案到人的偵查模式,只能是一種“防御型”的被動偵查。在案件發(fā)生后,優(yōu)先破大案就成為必然的選擇,也是科技手段落后、偵查資源匱乏、無暇同時兼顧的無奈選擇。隨著大數(shù)據(jù)技術、信息技術、天網(wǎng)工程、人工智能、人像識別技術等科技手段在偵查工作中的廣泛應用,數(shù)字偵查、智慧警務、智慧偵查等快速建設與迅猛發(fā)展,科技興警、科技強警正在逐步得以實現(xiàn),大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等信息技術手段與傳統(tǒng)偵查方法的有機結合，創(chuàng)新了偵查工作的思路，也拓寬了打擊犯罪的路徑，給刑事偵查工作插上了騰飛的翅膀,使快速發(fā)現(xiàn)和鎖定犯罪嫌疑人、高效精準打擊犯罪成為可能,公安機關打擊和預防犯罪的能力得到了極大增強,呈現(xiàn)出各類刑事案件破案率提高、發(fā)案率降低的良性循環(huán)態(tài)勢。在高效預防和精準打擊各類刑事犯罪的同時,大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段也得到了更快速的發(fā)展,這種互為推動的發(fā)展模式,為進一步完善大數(shù)據(jù)條件下的偵查工作體制機制的改革、偵查思維的轉(zhuǎn)變、偵查模式的創(chuàng)新、“破小案,惠民生”理念的形成,為社會治理新格局的構建奠定了堅實的基礎,也提供了現(xiàn)實的條件。

三、“小案”偵辦工作的現(xiàn)狀

(一)受傳統(tǒng)觀念影響不重視“小案”的偵辦

長期以來,對大案的偵破一直是偵查工作的重點,對大案往往都有偵破的時限要求、有各種破案資源的保障,并且在年終考核時占比大、破案后立功受獎機會多等，各級公安機關給予高度的重視。小案則因涉案金額少、對社會的危害和影響不大，加之還有不少的受害群眾對其所受損失能夠承受、自認倒霉、不想麻煩等,于是就造成了各級公安機關對小案的偵破不夠重視，有條件能破就破，無條件破不了就暫緩一下,有的已達到立案條件的也未能及時立案,長此以往小案越積越多,最終導致人民群眾的安全感和滿意度越來越低,不僅影響了社會的和諧穩(wěn)定,失去了民心,也失去了最佳破案的時機,留下了小案逐漸演變成大案的隱患。

(二)破案資源分配不科學、不均衡帶來的“重大案、輕小案”

即便在大數(shù)據(jù)信息化偵查技術廣泛應用的今天,在小案的偵辦上也很難做到智慧偵查的全面覆蓋,更做不到信息資源、人力資源、物力資源的按需分配,結果是當有組織、系列性、連續(xù)性、跨區(qū)域、非接觸式小案發(fā)生時,在異地協(xié)作配合、偵查資源按需調(diào)配、情報信息共享、交流等方面與各類侵財小案的高發(fā)嚴重不對稱,不僅在一定程度上影響了案件的偵破,也影響了偵破小案的主動性和積極性。當前,雖然各地各級公安機關提出了加強警種間合作、快破、多破小案的要求,但實際操作時,則往往是只要一發(fā)大案,小案就成為了無暇顧及的案件,從而使許多小案喪失了破案的最佳時機。

(三)“小案”現(xiàn)場勘查的質(zhì)量不高

當前,侵財類小案仍以盜竊案件居多,而此類案件抓獲現(xiàn)行的可能性很小,大多數(shù)案件仍需要靠現(xiàn)場勘查提取痕跡物證、收集基站信息和調(diào)取監(jiān)控視頻后進行分析比對串并破案。每起案件無論大小、類別,客觀上都有現(xiàn)場可供勘查,而現(xiàn)場勘查是獲取案件偵查線索、收集犯罪證據(jù)的重要環(huán)節(jié)。因此，勘查的質(zhì)量直接關系到案件是否能被偵破以及最終對犯罪嫌疑人的定罪量刑。由于小案的偵辦通常是由基層派出所負責,而大多數(shù)派出所無專職刑事技術人員,加之對小案的現(xiàn)場勘查不夠重視,使得多數(shù)小案現(xiàn)場存在沒能及時勘查和勘查質(zhì)量不高的問題,從而造成大量破案信息不能及時被發(fā)現(xiàn)、定罪量刑的證據(jù)也未能及時收集、固定、提取,導致現(xiàn)場勘查不能為小案偵破工作提供強有力的技術和證據(jù)支撐,嚴重影響了打擊小案工作的開展和效率。

(四)“小案”發(fā)案的客觀情況加大了偵破的難度

縱觀當前各地所發(fā)各類小案,多存在如下特點:一是犯罪目標隨意性大、侵害對象多元化、罪犯與被侵害人無明顯因果關系;二是犯罪的時空范圍大、作案手段多樣,無規(guī)律可循，防范難度大;三是犯罪涉案金額不大,社會影響較小,危害不大,情節(jié)較輕;四是犯罪證據(jù)容易被轉(zhuǎn)移、破壞、銷毀,造成認定犯罪的證據(jù)發(fā)現(xiàn)、固定、搜集難度大,通常難以達到一案一破；五是刑事小案極易與治安案件發(fā)生轉(zhuǎn)換,侵財型治安案件是刑事小案的重要來源。因此,治安案件能否得到合理有效的管控,直接影響到刑事小案的發(fā)案率和破案率。

(五)對法律規(guī)定的認識存在差異，影響對“小案”的打擊力度

一直以來,檢察院、法院對刑事犯罪的起訴、定罪量刑標準同公安機關對刑事案件的立案標準存在認識上的差異,尤其是對盜搶騙等侵財類犯罪案件的起訴和審判,檢法機關主要是以涉案金額為標準,而按照公安部規(guī)定的立案標準,許多涉案金額不大的詐騙、盜竊、扒竊等犯罪案件,應當以刑事案件來偵查,但這部分案件如果僅以個案偵破的話,大多數(shù)犯罪嫌疑人都可能逮捕不了、起訴不了、審判不了。加之,由于多數(shù)辦案部門不夠重視小案的偵破工作,導致小案辦案質(zhì)量不高、破案后證據(jù)不充分或存在瑕疵等問題,影響日后的起訴和判決,最終導致辦案部門對可能低于批捕、判不了刑的小案放棄立案偵查。長此以往，不僅影響偵查部門偵辦小案的積極性,也嚴重減弱了對小案的打擊力度，致使小案發(fā)案率居高不下。

四、提高“小案”管控和偵查效果的路徑

(一)樹立“破小案就是保民生”的工作理念

小案雖小,卻關系百姓平安、關系群眾切身利益，影響群眾的安全感和幸福感。那些看似影響不大的小案偵破與否,關系著千家萬戶，同時也關系著群眾對黨和政府的信任。各級公安機關都應確立為民服務的宗旨意識,以民意民情為導向,堅持民生為先,牢固樹立公安機關保障和改善民生的第一要務就是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的思想。因此，打防的重點應當放在影響群眾幸福感和安全感以及反映最強烈、意見最大的侵財類案件上,不放棄對每一起群眾反映突出的小案的偵辦,要把“命案必破”的精神融入到打擊侵財小案中,將打擊“盜搶騙”小案上升為政府的民心工程,做到“小案不小看、小案不小辦”，以小案的偵破贏得民心,讓人民群眾通過小案的偵辦看到黨和政府“一切為了人民”“以人民為中心”的理念，從而實現(xiàn)在社會治安持續(xù)向好的同時不斷提升人民群眾對公安工作的滿意度。

(二)構建科學合理破“小案”常態(tài)機制

小案量大、面廣,案件類型繁多,僅靠基層所隊難以完成快偵快破的目標任務。為確保小案偵防工作有力推進和有效開展,應從保障和服務民生出發(fā),堅持以問題為導向，重點整治影響群眾生活的治安問題，建立以刑偵為主導,刑事技術、情報、技術偵查、網(wǎng)絡安全、科信、視頻偵查、重點人員管控、特行管理等部門共同組成的合成作戰(zhàn)機構,打破警種間、部門間工作界限,根據(jù)專業(yè)優(yōu)勢成立集情報研判、線索推送、視頻追蹤、街面快反、案件快速處理于一體的打擊侵財小案專業(yè)隊伍。根據(jù)小案發(fā)案快、逃跑快、處理贓物快的特點，打擊小案專業(yè)隊應實行接警即上案，在立體勘查現(xiàn)場、及時分析研判、迅速調(diào)取固定證據(jù)的同時，圖偵、網(wǎng)安、情報、法制等部門同步開展工作，為案件偵查提供數(shù)據(jù)研判、線索搜集、信息溝通、執(zhí)法指導等工作支持。

(三)建立社會治安立體防控體系,實現(xiàn)傳統(tǒng)防控機制的拓展升級

一是加強對公共復雜場所、老舊居民小區(qū)、背街小巷等小案高發(fā)地區(qū)的日常防控巡邏,尤其要加大夜間巡查力度，提高街面見警率和對各類警情的快速處置。二是建立每周警情通報制度,通過分析每周侵財類警情,總結此類犯罪的規(guī)律特點,查找防范工作漏洞,制定有針對性的防控措施，并及時將預警信息發(fā)布到各基層單位或社區(qū),提醒各單位和群眾注意防范。三是采取形式多樣、通俗易懂的方式加大宣傳的力度，不斷提高群眾自我防范意識和能力。社區(qū)民警可結合入戶訪查等工作,進社區(qū)、進家庭、進農(nóng)村將相關法律和安全防范知識宣傳到單位、到戶、到人。四是繼續(xù)做好公安基礎業(yè)務工作，加強對特種行業(yè)、重點人員的管控力度,并溝通協(xié)調(diào)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等,將物業(yè)治安管理和業(yè)主安全納入公安機關日常治安防控范疇,達到以防促打、群防群治,從根本上減少“小案”發(fā)案率。

(四)依托大數(shù)據(jù)技術平臺,創(chuàng)新拓展破“小案”途徑

隨著大數(shù)據(jù)技術以及其他科技手段在公安工作的廣泛運用,智慧警務、智慧偵查得以迅猛發(fā)展,依托大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)建的合成辦案指揮中心也應運而生。整合內(nèi)部數(shù)據(jù)信息、共享社會其他部門數(shù)據(jù)，并通過對海量數(shù)據(jù)的智能分析、梳理，使調(diào)用數(shù)據(jù)、分析研判、指導實戰(zhàn)可在大數(shù)據(jù)偵查中心一站式達成，從而實現(xiàn)情報和技術及時支援和支撐小案的偵破。在當前全新的辦案條件下,可從以下幾方面為小案的快速偵破開辟新的路徑:

一是情報導偵。立足“快偵快破”目標要求,全面強化情報導偵,推行研判與偵查同步上案,用情報指導、服務案件偵查工作,利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術,構建“一站式登錄、一鍵式關聯(lián)、一體化作戰(zhàn)”的智慧警務綜合作戰(zhàn)體系。及時將各類情報信息平臺的數(shù)據(jù)進行梳理融合、綜合研判、查控運用，對現(xiàn)案進行快速研判，并對有條件的案件進行串并處理,初步鎖定嫌疑人,并及時把相關信息推送到破小案專班開展跟蹤追查和抓捕破案。

二是科學研判。加強日常侵財警情的匯總,將侵財小案多發(fā)區(qū)域、發(fā)案時段、作案目標、作案手段、贓物處理特點、作案重點人群、前科人員等進行分析梳理,有的放矢確定打防重點，制定具體打防方案,為小案偵查和街面巡防提供方向和途徑,并通過前科人員軌跡對新發(fā)警情進行分析,運用時空碰撞對案件嫌疑人進行鎖定，實現(xiàn)對小案的快偵快辦。

三是扁平指揮。建立集接處警調(diào)度、視頻巡查、情報搜集、情報信息研判會商于一體的派出所指揮室,同步接入大數(shù)據(jù)平臺、警力警情可視化系統(tǒng)、效能監(jiān)控平臺等,一旦接到侵財類警情,迅速指令鄰近便衣和巡邏力量圍追堵截,及時調(diào)取周邊所有視頻監(jiān)控,對案件開展視頻追蹤、軌跡尋查、可疑人員摸排工作,從而及時為小案偵破專班提供犯罪信息線索和抓捕指導支持。

(五)加大追贓挽損工作力度

對于侵財類小案,遭受損失的群眾除了關心案件是否能快速偵破外,還十分關注被“盜搶騙”的財物能不能追回。因此,對小案的偵辦應樹立“破案是目的,挽損是結果”,堅持偵破案件與追贓挽損同等重要的思想,并將是否追回贓款贓物作為考評辦案質(zhì)量的依據(jù)之一。追贓挽損不僅可以挽回群眾的損失,也是與群眾建立溝通平臺、解除長期以來群眾認為公安機關不積極偵破小案的誤解的一條有效途徑。因此,偵破侵財小案,無論案值大小，都要積極開展追贓挽損、責令退贓退賠等工作,將受害群眾的損失降到最低。始終堅持破案打擊和追贓挽損并重的工作理念，并及時對追得的贓物贓款進行核查，盡快返還受害群眾，最大限度地減少群眾損失,切實給受害群眾一個滿意的答案，依托對小案的積極偵破，構建更加和諧的警民關系。

（六）制定新的考核評價標準，提高偵破“小案”積極性

多年以來，“破大案”的能力和成效一直是各級公安機關對專業(yè)隊伍考評的重要依據(jù)，比如對命案的發(fā)破案率就有明確且嚴格的要求，有的地區(qū)甚至以是否發(fā)生命案來衡量該地區(qū)社會治安的好壞，其實現(xiàn)今發(fā)生的命案多數(shù)都為殺親案件，發(fā)案數(shù)量少，也無破案的難度，而侵財小案相較于命案，發(fā)案數(shù)量大、破案率低，且影響著千家萬戶的老百姓，卻不能成為考評的指標依據(jù)。這樣的評價標準導致的結果就是只要發(fā)生命案等大案，公安機關就會傾盡全力偵辦，還按需得到人員、信息、技術、資金等全方位的支持。人命關天，這樣做本無可厚非，但這樣的考評理念自然就極大地影響了偵辦小案的積極性，因此，應當在考評大案發(fā)破案率的同時，將破小案的能力和效率納入考評標準，與評優(yōu)評先、晉級提拔掛鉤。對于漠視小案偵辦、或偵辦不力、或不積極配合協(xié)助的，應依法依規(guī)追究相關單位和個人的責任，嚴格獎懲制度。只有這樣才能在一定程度上調(diào)動偵破小案的積極性，使更多更快地破小案這個新時期打防犯罪的新的目標任務得以實現(xiàn)。

雖然在當前大數(shù)據(jù)條件下,各地公安機關堅持以群眾期盼為工作導向,探索制定了一系列針對當?shù)靥攸c的打擊多發(fā)性侵財小案工作體制機制,小案的偵防工作也取得了可喜的成績,但要完成“多破快破小案”的目標任務,仍然需要在觀念意識、體制機制、專業(yè)隊伍建設、人力物力配備、偵查資源整合、大數(shù)據(jù)等科技手段的應用、智慧打防技戰(zhàn)法的探索等等方面,進一步創(chuàng)新、完善與落實，并大力推進智慧社區(qū)建設，實現(xiàn)對犯罪活動空間的全方位擠壓。同時,做好小案發(fā)展變化的預測工作,提前謀劃，不斷補足短板、總結經(jīng)驗教訓,推動小案偵破工作向縱深發(fā)展,切實把“破小案就是保民心”根植于心中,制定科學合理的工作體制機制、依托大數(shù)據(jù)信息平臺、創(chuàng)新智慧偵防工作方法，使小案的偵防工作邁上新的臺階。