宋晨翔，王亞男

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

一、警察形象與警察形象危機(jī)

（一）警察形象的概念

警察形象作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念，在上個(gè)世紀(jì)90 年代即有學(xué)者進(jìn)行研究。一般而言，警察形象中的主體，是指《中華人民共和國(guó)人民警察法》中界定的各類(lèi)機(jī)關(guān)中的人民警察。由于人民警察在作為個(gè)體執(zhí)法時(shí)，代表了整個(gè)公安機(jī)關(guān)、警察隊(duì)伍的形象，因此警察形象形成了警員個(gè)人形象、公安機(jī)關(guān)整體形象等不同的表現(xiàn)形式。警察形象是由警員個(gè)體和公安機(jī)關(guān)整體在日常生活、重大節(jié)日、重大事件等活動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而使一般民眾、社會(huì)群體、大眾媒體等形成對(duì)警察的直觀(guān)性感受、具體的評(píng)價(jià)和總體性判斷。[1]

從以上的概念可以看出，警察形象的形成是人民警察日常行為在社會(huì)公眾心目中的一種投射、一種映照。社會(huì)公眾在形成對(duì)警察形象的認(rèn)知時(shí)，以人民警察的日常行為為客觀(guān)基礎(chǔ)，又不可避免地加入了自己的主觀(guān)性因素。因此，警察形象是具有客觀(guān)性基礎(chǔ)的一種主觀(guān)反映。同時(shí)警察形象還具有整體性和個(gè)體性相統(tǒng)一的特點(diǎn)，人民警察的整體形象是由一個(gè)個(gè)具體警察的執(zhí)法行為所構(gòu)成的，也是由構(gòu)成警察形象的警種、警用交通工具、辦工地點(diǎn)等一個(gè)個(gè)具體符號(hào)構(gòu)成的。正是因?yàn)榫煨蜗缶哂锌陀^(guān)性與主觀(guān)性相統(tǒng)一、整體性與個(gè)體性相統(tǒng)一的特點(diǎn)，在當(dāng)前的自媒體時(shí)代、短視頻流量時(shí)代，某一個(gè)警察的不文明行為，或者某一個(gè)公安機(jī)關(guān)的不文明舉措都會(huì)給整個(gè)人民警察的形象抹黑，甚至?xí)霈F(xiàn)警察形象危機(jī)的問(wèn)題。

（二）警察形象危機(jī)

某位女士在大街上遭遇當(dāng)眾搶劫，該女士高呼：“有歹徒搶劫了”。連連呼救數(shù)次，周?chē)娜罕姴灰詾槿?，依然我行我素。該女士無(wú)奈之下，大聲疾呼：“警察打人了”。瞬間引來(lái)群眾集中圍觀(guān)，將現(xiàn)場(chǎng)圍得水泄不通。其中拍照留存者有之，高聲怒罵者有之，上前阻止者亦有之。這個(gè)故事見(jiàn)于劉昱彤博士的學(xué)位論文之中。[2]這個(gè)流傳廣泛的故事真實(shí)性有待考察，但是從中反映出一種很明顯的警察形象危機(jī)問(wèn)題。

近日中央電視臺(tái)推出了大型政論專(zhuān)題片《掃黑除惡——為了國(guó)泰民安》，在第一集《戰(zhàn)略決斷》中深入解密了湖南新晃一中操場(chǎng)埋尸案的內(nèi)幕。新晃一中教師鄧世平被工程承包者殘忍殺害并就地掩埋在操場(chǎng)的跑道下方，而如此惡劣的殺人案件之所以長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人問(wèn)津，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的新晃縣公安局領(lǐng)導(dǎo)在收受賄賂的情況下，勾結(jié)縣市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)人員，對(duì)被害人親屬的報(bào)案不予理睬、不予立案。除此之外，還有云南孫小果案件中包庇孫小果作惡的公安機(jī)關(guān)人員，河南開(kāi)封“地下賭王”王三慶背后的公安保護(hù)傘等諸多案件。作者在與人民警察交流的過(guò)程中，可以感受到公安機(jī)關(guān)的工作雖取得了巨大的成效，但無(wú)論是新聞媒體揭露的警察不光鮮事件，還是流傳甚廣的謠言中凸顯的警察形象，這些都與人民警察付出的努力不成正比。這種內(nèi)外的反差不禁使人追問(wèn)，造成人民警察形象危機(jī)的成因是什么？

（三）警察形象危機(jī)的成因

首先，大眾傳媒的報(bào)道對(duì)警察形象危機(jī)的形成有一定的影響。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，電視臺(tái)、報(bào)社、雜志社等傳統(tǒng)媒體機(jī)構(gòu)較遵守媒體報(bào)道的職業(yè)倫理，在對(duì)警察日?；顒?dòng)進(jìn)行報(bào)道時(shí)，會(huì)先進(jìn)行事實(shí)真相的調(diào)查，然后選擇相對(duì)客觀(guān)的角度進(jìn)行報(bào)道。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，自媒體不斷增多，尤其是在手機(jī)日漸被當(dāng)作主要的互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端之后，隨手拍攝的短視頻不斷增多。在警察形象已經(jīng)存在一定危機(jī)的情況下，很多自媒體為了賺取更多的流量、獲得更多的關(guān)注，不惜通過(guò)視頻剪輯、后期加工的方式將丑化警察形象的視頻上傳到網(wǎng)絡(luò)。

其次，警察組織形象定位的偏差也影響了人民警察的形象。警察組織的傳統(tǒng)定位是打擊違法犯罪，這種定位使得人民警察在執(zhí)法活動(dòng)中會(huì)存在濫用警械等不文明行為，上文談到的警察打人事例，就是警察濫用暴力手段的一個(gè)表現(xiàn)。在現(xiàn)代文明社會(huì)，社會(huì)公眾對(duì)人民警察的需要更多的是服務(wù)型需求。從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，必然伴隨著人民警察形象定位的變化，如果警察的日常行為沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、沒(méi)有跟上這種轉(zhuǎn)變，就會(huì)導(dǎo)致人民警察的形象出現(xiàn)危機(jī)。

最后，風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)的大量突發(fā)性事件也對(duì)人民警察的形象有所影響。在傳統(tǒng)社會(huì)，社會(huì)運(yùn)行規(guī)范比較穩(wěn)定，人際關(guān)系相對(duì)和諧，但是隨著風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)的到來(lái)，突發(fā)性事件大量出現(xiàn)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)的挑戰(zhàn)方面，人民警察的危機(jī)處理能力相對(duì)較弱，在需要全面動(dòng)員緊急處理危機(jī)事件時(shí)，往往暴露出人民警察的一些短板和弱點(diǎn)，造成人民警察的形象危機(jī)。

由此可見(jiàn)，人民警察組織定位偏差、突發(fā)性事件增多、大眾傳媒日新月異等多重因素對(duì)人民警察的日常行為提出了重大挑戰(zhàn)，造成了警察形象危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，有必要認(rèn)真開(kāi)展人民警察日常行為規(guī)范的建設(shè)。在警察組織的定位上，將人民警察定位為社會(huì)公眾的服務(wù)者而不是管理者；在人民警察的日常管理中，強(qiáng)化形象意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來(lái)的挑戰(zhàn)；同時(shí)在言論和語(yǔ)言方面對(duì)人民警察進(jìn)行恰當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)，形成面對(duì)大眾媒體的良好習(xí)慣。

二、人民警察日常行為的規(guī)范化

為了實(shí)現(xiàn)人民警察日常行為作為人民警察建設(shè)的目標(biāo)，需要以規(guī)范的形式對(duì)人民警察和公安機(jī)關(guān)的日常行為進(jìn)行約束和限制，可從人民警察日常行為規(guī)范化建設(shè)的必要性、人民警察日常行為規(guī)范的規(guī)范類(lèi)型以及人民警察日常行為規(guī)范的強(qiáng)制力3 個(gè)方面入手。

（一）人民警察日常行為規(guī)范化建設(shè)的必要性

以規(guī)范為手段來(lái)具體指導(dǎo)人民警察和公安機(jī)關(guān)的一舉一動(dòng)、一言一行，在點(diǎn)滴積累中實(shí)現(xiàn)人民警察對(duì)日常行為的追求，是值得提倡、值得探索的一條建設(shè)路徑。具體而言，以規(guī)范化的形式進(jìn)行人民警察日常行為建設(shè)有以下兩方面的必要性。

1.響應(yīng)新時(shí)代公安工作總要求的需要

2017 年5 月19 日，在全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了新時(shí)代對(duì)公安工作的總要求——對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。這十六個(gè)字是新時(shí)代黨中央對(duì)人民警察事業(yè)的總體期望，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分[3]。從人民警察日常行為建設(shè)的角度來(lái)看，這十六個(gè)字的要求是新時(shí)代人民警察日常行為建設(shè)的要求，也是日常行為建設(shè)的總體戰(zhàn)略性依據(jù)；是治警的依據(jù)，也是日常行為建設(shè)的依據(jù)。

首先，對(duì)黨忠誠(chéng)和服務(wù)人民是新時(shí)代公安工作的首要要求，人民警察日常行為反映的就是公安工作在黨和人民群眾中形成的整體印象，只有規(guī)范人民警察的日常行為，才能使新時(shí)代的公安工作實(shí)現(xiàn)對(duì)黨忠誠(chéng)的要求，才能使公安工作得到人民的滿(mǎn)意評(píng)價(jià)，進(jìn)而形成良好的警民關(guān)系。其次，執(zhí)法公正和紀(jì)律嚴(yán)明要求新時(shí)代公安工作必須有明確的規(guī)范依據(jù)，不能夠?yàn)E用公權(quán)力肆意妄為，這就要求人民警察的日常行為必須規(guī)范化，只有規(guī)范化才有可執(zhí)行性、可操作性，才能使人民警察和公安機(jī)關(guān)的日常行為有據(jù)可依，使日常行為的評(píng)價(jià)性標(biāo)準(zhǔn)有章可循，同時(shí)也將公權(quán)力肆意妄為的空間壓縮到最小，唯有如此才能真正做到執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。

2.完善人民警察行為規(guī)范體系的需要

人民警察的日常行為分為內(nèi)在和外在兩個(gè)部分，內(nèi)在分為思想意識(shí)要求、道德要求、法紀(jì)要求、保密要求等方面，外在又分為語(yǔ)言要求、言論要求、著裝要求、警車(chē)管理要求等多個(gè)方面。但是在目前有關(guān)人民警察的行為規(guī)范體系中，這些要求相對(duì)分散于不同的規(guī)范性文件中，如人民警察的道德要求規(guī)定于《公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》，保密要求規(guī)定于《中華人民共和國(guó)保密法》《中華人民共和國(guó)檔案法》《公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作秘密具體范圍的規(guī)定》等不同規(guī)范中。這些規(guī)范性文件的法律層級(jí)也并不一致，從法律到部門(mén)規(guī)章再到內(nèi)部規(guī)定，呈現(xiàn)多層次性。人民警察的日常著裝、警車(chē)使用等要求，則散見(jiàn)于《公安機(jī)關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》《警車(chē)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件中。為了完善現(xiàn)有的人民警察日常行為規(guī)范體系，全面提升人民警察的日常行為，需要從人民警察日常行為的整體出發(fā)，對(duì)日常行為所要求的各個(gè)方面予以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，將原先零散的法律規(guī)范予以體系化，對(duì)原本沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng)予以明確規(guī)定，如此才能走向正確的人民警察日常行為建設(shè)之路。

（二）人民警察日常行為規(guī)范類(lèi)型

以規(guī)范化的形態(tài)推進(jìn)人民警察日常行為建設(shè)，需要明晰日常行為的規(guī)范類(lèi)型，劃定人民警察日常行為規(guī)范的基本特點(diǎn)。唯有如此才能在整個(gè)法律體系中找到人民警察日常行為規(guī)范的位置，實(shí)現(xiàn)法制體系統(tǒng)一，形成日常行為規(guī)范與現(xiàn)有法律體系的有效協(xié)調(diào)。

首先，人民警察日常行為規(guī)范反映了公安機(jī)關(guān)完善自身形象的利益訴求。當(dāng)前的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系反映了中國(guó)全體人民的意志，是國(guó)家意志在法律領(lǐng)域的體現(xiàn)。相對(duì)于正式的法律體系而言，人民警察日常行為規(guī)范反映了公安機(jī)關(guān)完善自身形象、建設(shè)文明公安形象、文明警察形象的努力。如甘肅省公安廳印發(fā)的《甘肅省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，將該細(xì)則的制定目的表述為：為了加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。廣州市公安局在《廣州市公安機(jī)關(guān)人民警察基本行為規(guī)范（試行）》中也將制定該基本行為規(guī)范的目的確定為：通過(guò)對(duì)公安民警的基本活動(dòng)原則、工作程序、辦事規(guī)則、言行舉止和行政紀(jì)律進(jìn)行規(guī)范化，培養(yǎng)公安民警的優(yōu)良作風(fēng)，樹(shù)立公安民警良好形象，確保各項(xiàng)公安工作的圓滿(mǎn)完成。

其次，人民警察日常行為規(guī)范側(cè)重于導(dǎo)向型規(guī)范。一般而言，正式的法律規(guī)范有明確的行為模式或法律構(gòu)成，在忽略具體情境的基礎(chǔ)上，為行為人設(shè)定明確的可為、應(yīng)為、勿為等行為模式。但人民警察日常行為規(guī)范側(cè)重于為人民警察在具體情境中提供行為方式的選擇性指引或者導(dǎo)向性指引，無(wú)法設(shè)定明確的硬性操作規(guī)則。如在人民警察文明用語(yǔ)中，一般都會(huì)列明人民警察的文明用語(yǔ)，如：您好、請(qǐng)、謝謝、對(duì)不起、打擾了等敬語(yǔ)；同時(shí)也列明了人民警察的工作忌語(yǔ)，如：滾出去、不干我的事、神經(jīng)病、真煩人等忌語(yǔ)。日常行為規(guī)范中的這些規(guī)定用語(yǔ)，無(wú)法真正明確使用“謝謝”“對(duì)不起”等用語(yǔ)的場(chǎng)合或情境，但是通過(guò)兩種不同用語(yǔ)的對(duì)比，對(duì)文明用語(yǔ)的宣傳和對(duì)不文明忌語(yǔ)的否定，讓導(dǎo)向性規(guī)定，形成人民警察使用文明用語(yǔ)的良好形象。

最后，人民警察日常行為規(guī)范的法律位階不甚清晰。中國(guó)正式的法律體系呈現(xiàn)出明確的位階體系，從最高效力的憲法到法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、政府規(guī)章等法律法規(guī)，呈現(xiàn)出下位法不能和上位法相抵觸、上位法效力高于下位法的法律位階體系。相較而言，由不同地域、不同單位制定的人民警察日常行為規(guī)范，不具有明晰的法律位階屬性，彼此之間呈現(xiàn)出相對(duì)平等的狀態(tài)。如甘肅省公安機(jī)關(guān)制定的《甘肅省公安機(jī)關(guān)人民警察文明用語(yǔ)和行為舉止規(guī)范》與《甘肅省公安廳新推民警行為規(guī)范》相比，雖然一個(gè)是市級(jí)公安機(jī)關(guān)制定的行為規(guī)范，另一個(gè)是省級(jí)公安機(jī)關(guān)制定的行為規(guī)范，但二者全都屬于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的行為法規(guī)，不存在位階之間的高低差別。

綜上，人民警察日常行為規(guī)范在規(guī)范類(lèi)型上屬于目前已經(jīng)引起學(xué)界關(guān)注的軟法類(lèi)型。軟法在公共治理領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，與正式法律規(guī)范構(gòu)成的“硬法”在功能上相互補(bǔ)充，在規(guī)范內(nèi)容上相互轉(zhuǎn)化，共同調(diào)整和規(guī)范著目前的公共治理領(lǐng)域。[4]

（三）人民警察日常行為規(guī)范的強(qiáng)制性

如上文所述，人民警察日常行為規(guī)范具有內(nèi)部行為規(guī)范、導(dǎo)向型規(guī)范等特征，那么徒法不足以自行，如何保障文明行為規(guī)范的有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民警察行為的現(xiàn)實(shí)約束，這就涉及到人民警察日常行為規(guī)范的內(nèi)在構(gòu)成問(wèn)題。一般而言，國(guó)家的正式法律規(guī)范依靠國(guó)家強(qiáng)制力予以實(shí)施，國(guó)家法律通過(guò)警察、軍隊(duì)、監(jiān)獄、法庭等國(guó)家暴力機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。但是人民警察日常行為規(guī)范這類(lèi)軟法，一般無(wú)法直接訴諸于國(guó)家強(qiáng)制力，它的執(zhí)行強(qiáng)制力主要包括以下3個(gè)方面。

首先，人民警察日常行為規(guī)范的執(zhí)行依賴(lài)于人民警察本身的自律。人民警察日常行為規(guī)范的制定反映的是公安機(jī)關(guān)試圖改善自身形象的內(nèi)部努力。對(duì)人民警察形象的珍視和愛(ài)護(hù)，會(huì)在人民警察心中形成對(duì)日常行為的追求，在日常行為規(guī)范的指引下調(diào)整自己的個(gè)人行為，使自己的日常行為和規(guī)范要求的行為保持一致。同時(shí)大部分人民警察行為的調(diào)整和改善也會(huì)對(duì)少部分人民警察的不文明行為造成同行壓力和輿論壓力，進(jìn)而促使人民警察整體行為的文明化。

其次，人民警察日常行為規(guī)范的執(zhí)行依賴(lài)于日常行為規(guī)范中的利益激勵(lì)機(jī)制。以《延安市公安機(jī)關(guān)日常行為規(guī)范》為例，記錄公安民警日常行為的檔案，在公安民警的評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)職務(wù)晉升中作為重要一類(lèi)考核分值。在目標(biāo)責(zé)任考核分值相等的情況下，日常行為檔案分值高的一方優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)先或者職級(jí)晉升；在目標(biāo)責(zé)任考核分值不等的情況下，以目標(biāo)責(zé)任考核分值與日常行為檔案分值相加，兩種相加得分較高的一方，優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)先或者職級(jí)晉升。通過(guò)這樣的利益激勵(lì)機(jī)制，可以從利益驅(qū)動(dòng)的方向上推動(dòng)人民警察調(diào)整日常行為，維護(hù)日常行為，達(dá)成規(guī)范性目標(biāo)。

最后，人民警察日常行為規(guī)范的執(zhí)行依賴(lài)于人民公安內(nèi)部的懲戒機(jī)制。除了正面的利益激勵(lì)機(jī)制之外，公安機(jī)關(guān)還有內(nèi)部的紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)，即各級(jí)公安機(jī)關(guān)的督察部門(mén)。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)督察條例》的規(guī)定：公安督察部門(mén)對(duì)于人民警察的不文明行為可以當(dāng)場(chǎng)予以糾正，不按照規(guī)定使用的武器、警械、警車(chē)等警用設(shè)施可以當(dāng)場(chǎng)予以扣押。此外督察部門(mén)還可以采取停止執(zhí)行職務(wù)、采取禁閉措施、給予行政處分、降低警銜、取消警銜等懲戒措施。這些懲戒措施在強(qiáng)度上雖然不能和刑法的懲戒措施相提并論，但是對(duì)于公安民警的職業(yè)發(fā)展、職業(yè)前途甚至職業(yè)生命施加了非常強(qiáng)烈的威懾力。

因此，通過(guò)內(nèi)心自律、利益激勵(lì)、內(nèi)部懲戒三種方式可以有效地促進(jìn)人民警察日常行為規(guī)范，保證日常行為規(guī)范強(qiáng)制力的實(shí)現(xiàn)。

三、人民警察日常行為規(guī)范的體系與內(nèi)容

從實(shí)踐操作的層面來(lái)審視人民警察日常行為規(guī)范的構(gòu)成體系和規(guī)范的具體內(nèi)容，人民警察日常行為規(guī)范從邏輯結(jié)構(gòu)上應(yīng)該分為規(guī)范性要求和規(guī)范性責(zé)任兩個(gè)部分。在規(guī)范性要求方面，涉及對(duì)人民警察日常行為的行為模式設(shè)定，為人民警察提供行為的規(guī)范指引。在規(guī)范性責(zé)任方面涉及人民警察違反規(guī)范行為的責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題，需要明確責(zé)任的查處機(jī)關(guān)、查處方式以及責(zé)任的具體劃分、人民警察違反行為的懲戒方式等問(wèn)題。

（一）人民警察內(nèi)在日常行為規(guī)范性要求

如前所述，人民警察的日常行為包括內(nèi)在和外在兩個(gè)方面，因而規(guī)范性要求也分為內(nèi)在的規(guī)范性要求和外在的規(guī)范性要求兩個(gè)方面。人民警察的內(nèi)在是指人民警察包括的道德素養(yǎng)、理論素養(yǎng)等方面內(nèi)容，內(nèi)在要求構(gòu)成了人民警察對(duì)其行為的內(nèi)心約束，因此也是日常行為規(guī)范內(nèi)在強(qiáng)制力的一個(gè)方面。從提升內(nèi)在、完善內(nèi)在的角度看，內(nèi)在的規(guī)范性要求應(yīng)該包括以下4 個(gè)方面。

1.學(xué)習(xí)要求

學(xué)習(xí)要求可以分為組織和個(gè)人兩個(gè)層面。在組織層面，要求人民警察所在的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，通過(guò)組織人民警察的學(xué)習(xí)活動(dòng)在機(jī)關(guān)內(nèi)部營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，同時(shí)還要指導(dǎo)基層民警的學(xué)習(xí)活動(dòng)。在個(gè)人層面，對(duì)于每一個(gè)人民警察而言，需要樹(shù)立“人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)意識(shí)，養(yǎng)成熱愛(ài)學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)習(xí)慣。在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面應(yīng)該具有針對(duì)性，人民警察的學(xué)習(xí)內(nèi)容首先要有政治針對(duì)性，通過(guò)政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定人民警察的政治立場(chǎng)；其次要在個(gè)人文明素質(zhì)方面進(jìn)行強(qiáng)化，提升對(duì)日常行為的道德認(rèn)知，從內(nèi)心產(chǎn)生提升日常行為的道德意識(shí)；最后還要在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，因?yàn)殡S著人類(lèi)社會(huì)不斷向前發(fā)展，知識(shí)的更新?lián)Q代不斷加速，在學(xué)校學(xué)習(xí)的知識(shí)有限，需要人民警察不斷通過(guò)學(xué)習(xí)提升自己的業(yè)務(wù)能力，做好本職工作。

2.法紀(jì)要求

在個(gè)人層面，人民警察作為中國(guó)政法隊(duì)伍的關(guān)鍵組成部分，需要遵守的不僅僅是國(guó)家法律，作為共產(chǎn)黨員的人民警察還要遵守黨紀(jì)黨規(guī)，同時(shí)警察個(gè)人還要遵守警紀(jì)警規(guī)。在集體層面，作為一級(jí)組織的公安機(jī)關(guān)，需要接受來(lái)自黨和國(guó)家以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)范的制約。

3.道德要求

人民警察工作作為社會(huì)生活中的重要職業(yè)，首先，要遵守來(lái)自于職業(yè)本身的職業(yè)道德要求，即要遵守《公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》的要求：對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、秉公執(zhí)法、清正廉明、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于獻(xiàn)身、嚴(yán)守紀(jì)律、文明執(zhí)勤，樹(shù)立良好的道德形象。其次，要遵守社會(huì)公德，以一個(gè)良好社會(huì)公民的要求來(lái)規(guī)范自己：待人文明禮貌、愛(ài)護(hù)社會(huì)公物、遵守社會(huì)公共秩序、維護(hù)社會(huì)公共利益。再次，要遵守家庭美德，身為家庭成員，需要妥善處理好自己身邊的每一重倫理道德關(guān)系，對(duì)于父母長(zhǎng)輩、對(duì)于夫妻平輩，對(duì)于子女小輩都需要遵守恰當(dāng)?shù)牡赖乱?guī)則。最后，這些不同的道德要求落實(shí)到個(gè)人身上，就是對(duì)個(gè)人品德、個(gè)人修養(yǎng)的重視。只有通過(guò)格物致知磨練個(gè)人的道德品格，通過(guò)修身養(yǎng)性完善個(gè)人的道德修養(yǎng)，才能最終承擔(dān)好來(lái)自社會(huì)、職業(yè)、家庭等多方面的道德要求。

4.保密要求

警務(wù)工作中接觸到的秘密分為國(guó)家秘密、警務(wù)工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私秘密4 個(gè)部分。公安機(jī)關(guān)作為具有武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)，應(yīng)該按照國(guó)家保密法的要求，依法確定國(guó)家秘密的密級(jí)，做好自己的保密工作，嚴(yán)格保守國(guó)家秘密。對(duì)于在警務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的警務(wù)工作秘密，應(yīng)該保證知悉警務(wù)工作秘密的人員和時(shí)間有所限制。公安機(jī)關(guān)在依法行使經(jīng)營(yíng)許可，辦理經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件時(shí)，會(huì)涉及到很多商業(yè)秘密，因此，公安機(jī)關(guān)需要在日?；顒?dòng)中尊重商業(yè)秘密，保守商業(yè)秘密。公安機(jī)關(guān)和公安民警很容易查到公民的個(gè)人信息，因此嚴(yán)禁公安民警非工作需要查詢(xún)公民個(gè)人信息或者向他人提供公民的個(gè)人信息。

（二）人民警察外在日常行為規(guī)范性要求

人民警察的內(nèi)在日常行為是對(duì)人民警察內(nèi)心的約束，而外在日常行為則關(guān)系到人民警察的日常舉止、一言一行等外在的動(dòng)作。人民警察外在日常行為規(guī)范性要求包括語(yǔ)言要求、言論要求、著裝要求、警車(chē)使用要求、環(huán)境要求5個(gè)方面。

1.語(yǔ)言要求

按照表現(xiàn)形式區(qū)分，人民警察日常行為的語(yǔ)言要求，包括口頭語(yǔ)言、肢體語(yǔ)言、書(shū)面語(yǔ)言3 個(gè)方面?？陬^語(yǔ)言可分為接待語(yǔ)言和電話(huà)語(yǔ)言，肢體語(yǔ)言可分為坐姿、站姿、走姿3 類(lèi)。關(guān)于語(yǔ)言的使用，在不同地區(qū)頒布的警察文明行為規(guī)范中都有示范性要求，簡(jiǎn)單而言，應(yīng)該做到言必禮，行必文，書(shū)必謹(jǐn)，避免過(guò)于親密，也避免過(guò)于粗暴。不要吝嗇一個(gè)“請(qǐng)”，不要怕多說(shuō)一個(gè)“謝”。

2.言論要求

除了文明禮貌的交流語(yǔ)言之外，如何發(fā)表言論、如何對(duì)待輿論，也是日常行為塑造中的重要問(wèn)題。隨著互聯(lián)網(wǎng)、自媒體的不斷發(fā)展，輿論風(fēng)暴、網(wǎng)絡(luò)暴力成為越來(lái)越經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。對(duì)于人民警察來(lái)說(shuō)，要從發(fā)表言論和處理輿論兩方面做起。在發(fā)表言論時(shí)應(yīng)該充分考慮人民警察的身份和所承擔(dān)的職責(zé)，遵紀(jì)守法、言論得體、價(jià)值觀(guān)正確。而對(duì)待輿論監(jiān)督，應(yīng)該做到思想觀(guān)念上自覺(jué)接受輿論監(jiān)督，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到輿論監(jiān)督對(duì)于公安機(jī)關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)的重要作用；應(yīng)該正確回應(yīng)輿論監(jiān)督中的問(wèn)題，通過(guò)公安機(jī)關(guān)設(shè)置的新聞發(fā)言人制度處置和應(yīng)對(duì)公共事件，按照正常的規(guī)定和程序，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

3.著裝要求

人民警察的著裝要求表現(xiàn)為規(guī)范穿戴警服，不能出現(xiàn)在日常工作中穿著便服的情況。警服是人民警察的專(zhuān)用服裝，也是人民警察執(zhí)法的身份和威嚴(yán)的象征，同時(shí)也是人民群眾辨認(rèn)警察身份、服從警察執(zhí)法的主要標(biāo)志。要求在不同場(chǎng)合、不同季節(jié)按照配套的制式穿著警服，警服上的警銜、警號(hào)、胸徽、領(lǐng)花等標(biāo)志，必須按照相應(yīng)的要求和級(jí)別佩戴，不能隨意穿戴，衣扣、皮鞋、腰帶等必要的搭配服飾，也要按要求佩戴搭配。根據(jù)統(tǒng)一的要求，做到衣必整、鈕必結(jié)、身必正、佩必規(guī)。

4.警車(chē)使用要求

警用汽車(chē)、警用摩托車(chē)等設(shè)備是目前警察出行、開(kāi)展警務(wù)的主要交通工具。私自轉(zhuǎn)借警車(chē)或者亂掛警用車(chē)牌曾經(jīng)給社會(huì)秩序造成很多干擾，因此必須從警車(chē)使用規(guī)范的角度進(jìn)行明確要求。首先，必須保證警車(chē)手續(xù)齊全，警車(chē)的車(chē)漆涂裝符合規(guī)范要求的顏色和制式；其次，警車(chē)在駕駛時(shí)，應(yīng)該由獲得相應(yīng)準(zhǔn)駕資格的公安民警進(jìn)行駕駛，駕駛時(shí)必須穿著人民警察的制式服裝，同時(shí)攜帶相應(yīng)的工作證件和駕駛證件；再次，警車(chē)除了執(zhí)行緊急任務(wù)、實(shí)施緊急救助等特殊任務(wù)時(shí)，不得擅自使用警報(bào)器，尤其是在人員密集場(chǎng)所、婚喪嫁娶等熱鬧場(chǎng)合、重大節(jié)假日等節(jié)慶場(chǎng)合，不得擅自鳴笛或者使用警報(bào)器；最后，駕駛警車(chē)過(guò)程中，如果遇突發(fā)的警情、險(xiǎn)情或者群眾求助，在此時(shí)，如果警車(chē)不是執(zhí)行緊急警務(wù)，那么應(yīng)該立即停車(chē)處理警情、險(xiǎn)情或者幫助群眾解決困難。

5.環(huán)境要求

人民警察的辦公場(chǎng)所，辦案場(chǎng)所，警營(yíng)的外部區(qū)域、服務(wù)區(qū)域、生活區(qū)域等場(chǎng)所都是人民警察整體形象的重要組成部分。一是人民警察的警營(yíng)外部區(qū)域應(yīng)該使用符合規(guī)定的標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、燈牌等執(zhí)行性設(shè)施，應(yīng)該按照《公安派出所建筑外觀(guān)形象設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行設(shè)置，同時(shí)要定期勘損、定期維護(hù)，這樣既保障了公安機(jī)關(guān)威嚴(yán)莊重的形象，又方便人民群眾識(shí)別公安機(jī)關(guān)。二是對(duì)于出入境管理中心、違法處理大廳、機(jī)動(dòng)車(chē)管理中心、戶(hù)籍管理中心等面向人民群眾的窗口性服務(wù)場(chǎng)所，作為專(zhuān)門(mén)的服務(wù)性區(qū)域，要按照便捷和人性化的原則合理地劃分區(qū)域，方便人民群眾辦理事務(wù)。三是在公安機(jī)關(guān)的辦公區(qū)域應(yīng)該清晰標(biāo)注辦公區(qū)域的職責(zé)劃分和工作崗位。四是在公安機(jī)關(guān)的辦案區(qū)域，應(yīng)當(dāng)注重公平正義和保密安全，有利于公安機(jī)關(guān)行使執(zhí)法權(quán)和偵查權(quán)，保證執(zhí)法過(guò)程符合規(guī)范要求，符合程序性要求。五是對(duì)于人民警察來(lái)說(shuō)，高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度的工作會(huì)給個(gè)人身心健康帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，因此公安機(jī)關(guān)的生活區(qū)域，應(yīng)該設(shè)置必要生活服務(wù)設(shè)施、警體訓(xùn)練室、文化娛樂(lè)室、心理減壓室等功能性場(chǎng)所，保證人民警察溫馨舒適的生活環(huán)境。

（三）人民警察日常行為規(guī)范性責(zé)任

對(duì)于違反人民警察日常行為規(guī)范的人民警察，應(yīng)當(dāng)按照其違規(guī)行為的不同程度承擔(dān)不同的責(zé)任。在界定違規(guī)性責(zé)任時(shí)，涉及到責(zé)任的產(chǎn)生、責(zé)任的認(rèn)定主體、責(zé)任的界定以及責(zé)任的承擔(dān)方式等問(wèn)題。[5]

首先，如前文所述，各市和各縣的公安機(jī)關(guān)督察部門(mén)應(yīng)該是負(fù)責(zé)監(jiān)督日常行為規(guī)范執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，由督察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督人民警察日常行為規(guī)范的履行。督察部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)明察的方式對(duì)人民警察的日常執(zhí)法行為、公安機(jī)關(guān)的日常辦公場(chǎng)所進(jìn)行考察；在進(jìn)行暗訪(fǎng)時(shí)，可以與社會(huì)相關(guān)人士隨行，以進(jìn)一步增強(qiáng)督察行為的公信力和透明度。

除了督察部門(mén)作為專(zhuān)門(mén)的責(zé)任糾察部門(mén)之外，來(lái)自于相關(guān)政府部門(mén)，如黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)移交的線(xiàn)索，法院、檢察院、司法局等司法機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)線(xiàn)索，人民群眾在110 報(bào)警平臺(tái)、在信訪(fǎng)過(guò)程中反映的情況都可以成為人民警察違反日常行為規(guī)范的線(xiàn)索來(lái)源。

其次，在確定人民警察違反日常行為規(guī)范的責(zé)任之后，應(yīng)該給予涉事民警申辯的機(jī)會(huì)，經(jīng)過(guò)申辯和調(diào)查之后，確定相關(guān)民警的責(zé)任。違反日常行為規(guī)范的責(zé)任情形應(yīng)分為3 種類(lèi)型，第一種類(lèi)型是違反日常行為規(guī)范情節(jié)較輕，尚未造成后果的，應(yīng)該認(rèn)定為一般責(zé)任。第二種類(lèi)型是違反日常行為規(guī)范情節(jié)較重，造成不良后果的，應(yīng)該認(rèn)定為較重責(zé)任。包括責(zé)令改正拒不執(zhí)行、屢查屢犯、弄虛作假等，都屬于責(zé)任較重的情形。第三種類(lèi)型是已經(jīng)觸犯黨紀(jì)黨規(guī)、國(guó)家法律或者警規(guī)警紀(jì)的行為，這種情形就屬于嚴(yán)重違反日常行為規(guī)范的情況，應(yīng)該認(rèn)定為嚴(yán)重責(zé)任。

最后，確定違反日常行為規(guī)范的責(zé)任之后，應(yīng)該對(duì)相關(guān)責(zé)任人和機(jī)關(guān)進(jìn)行懲戒，也就是確定違規(guī)行為的責(zé)任承擔(dān)方式。由于相關(guān)涉事民警必然有其隸屬的公安機(jī)關(guān)，因此責(zé)任承擔(dān)者不僅包括違規(guī)民警也包括其隸屬的公安機(jī)關(guān)。責(zé)任承擔(dān)方式第一類(lèi)是按照違規(guī)責(zé)任的輕重程度，轉(zhuǎn)化為一定的評(píng)分?jǐn)?shù)值，進(jìn)而影響相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的評(píng)優(yōu)考核和職級(jí)晉升，對(duì)于違規(guī)行為在利益評(píng)價(jià)體系上形成一定的威懾。第二類(lèi)是設(shè)立日常行為檔案，對(duì)每一年度、每個(gè)單位和每個(gè)個(gè)人的日常行為進(jìn)行相關(guān)分值的核算，按照所獲分值的高低進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)于分值最低的單位和個(gè)人進(jìn)行公開(kāi)公示，通過(guò)增加獎(jiǎng)勵(lì)方式、擴(kuò)大透明度的方式對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督。