□ 棗莊市國(guó)資委

近年來(lái)，棗莊市以大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略為契機(jī)，以開(kāi)展國(guó)企改革三年行動(dòng)為抓手，突出重點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任，走出了一條依靠國(guó)企改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的新路子。2019 年，全省國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在棗莊市舉辦；2021 年，棗莊市國(guó)資委被山東省委、省政府評(píng)為“攻堅(jiān)克難獎(jiǎng)”先進(jìn)集體，這是全省唯一國(guó)資系統(tǒng)榮獲獎(jiǎng)項(xiàng)，經(jīng)驗(yàn)做法得到國(guó)務(wù)院國(guó)資委肯定推廣。截至目前，棗莊市國(guó)企改革三年行動(dòng)工作任務(wù)已如期完成。

強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)攻堅(jiān)推進(jìn)

嚴(yán)格工作臺(tái)賬管理。制定問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確責(zé)任和完成時(shí)限，實(shí)施臺(tái)賬式管理、銷號(hào)落實(shí)。落實(shí)6 大項(xiàng)25 小項(xiàng)52 項(xiàng)具體任務(wù)，做好月度量化85 項(xiàng)指標(biāo)采集表填報(bào)。

推進(jìn)工作督導(dǎo)落實(shí)。召開(kāi)改革推進(jìn)會(huì)，查找問(wèn)題與差距，精準(zhǔn)施策。對(duì)全市國(guó)企改革發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，撰寫調(diào)研報(bào)告，并在市委重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議上印發(fā)，傳導(dǎo)壓力，持續(xù)跟蹤問(wèn)效。

強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)。深入挖掘推廣一批改革樣板，成功推選滕州市作為全省首批“縣級(jí)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展示范點(diǎn)”；向省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦30 篇關(guān)于全市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的典型案例，棗莊交投集團(tuán)《市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng) 常態(tài)化改革 創(chuàng)新實(shí)踐國(guó)企人事制度改革》、滕州市《以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展》成功入選全省改革典型案例，滕州市作為唯一縣級(jí)市典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；棗莊市國(guó)資委《強(qiáng)化國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管 推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展》榮獲全市“十佳改革品牌”；推薦棗莊交運(yùn)投資集團(tuán)、山東國(guó)金水發(fā)集團(tuán)成功入選山東省公司治理示范企業(yè)創(chuàng)建名單。充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，積極宣傳推廣改革典型經(jīng)驗(yàn)，以典型示范推動(dòng)整體改革任務(wù)深化。

錨定重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

完善治理結(jié)構(gòu)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市屬企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)行。首批共選派12 名外部董事，完成“一級(jí)企業(yè)外部董事占多數(shù)”目標(biāo)。完成市屬企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理，所有經(jīng)理層成員均按要求簽訂崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)。探索外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，開(kāi)展全市國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)技能大賽，評(píng)選30 人納入國(guó)資系統(tǒng)財(cái)務(wù)技能優(yōu)質(zhì)人才儲(chǔ)備庫(kù)。

建立考核體系。加快建立以利潤(rùn)總額、歸母凈利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率和銷售（營(yíng)業(yè)）利潤(rùn)率為主的“兩利兩率”經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)體系，修訂完善《市國(guó)資委履行出資人職責(zé)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法與薪酬管理辦法》，配套制定《企業(yè)負(fù)責(zé)人違反黨紀(jì)政務(wù)處分業(yè)績(jī)考核和薪酬扣減意見(jiàn)》，著力發(fā)揮業(yè)績(jī)考核引領(lǐng)帶動(dòng)和收入分配正向激勵(lì)作用。

強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立企業(yè)月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)制度，并將區(qū)（市）國(guó)資國(guó)企納入分析。加快建設(shè)棗莊市國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，加快推進(jìn)財(cái)務(wù)快報(bào)全級(jí)次編報(bào)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)快報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量。棗莊市國(guó)資公司構(gòu)建經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，制定了重大事項(xiàng)管理、資金集中監(jiān)管、內(nèi)部審計(jì)等30 余項(xiàng)管理制度。協(xié)調(diào)建設(shè)銀行棗莊西城支行出資100 萬(wàn)元，由浪潮集團(tuán)搭建ERP 財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一鍵管企業(yè)”的精細(xì)化管理。加強(qiáng)對(duì)外投資股權(quán)管理，2022 年投資600 萬(wàn)元組建棗莊國(guó)正貿(mào)易公司，年內(nèi)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額5000 余萬(wàn)元；加強(qiáng)國(guó)資燃?xì)狻Ⅳ斈袭a(chǎn)權(quán)交易中心和國(guó)檢集團(tuán)等參股企業(yè)的管理和運(yùn)作，均獲得相應(yīng)投資收益。

優(yōu)化資本布局。推動(dòng)國(guó)有資本積極融入“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，整合優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。2021 年,國(guó)翔集團(tuán)和棗莊市國(guó)資公司進(jìn)行合并重組；國(guó)眾集團(tuán)與國(guó)銀安防集團(tuán)進(jìn)行合并重組。2022 年，重組整合市交運(yùn)集團(tuán)、交發(fā)集團(tuán)，組建棗莊交運(yùn)投資發(fā)展集團(tuán)，二級(jí)子集團(tuán)（公司）由原來(lái)的15個(gè)整合至8 個(gè)，其中公交集團(tuán)實(shí)行封閉運(yùn)行。全面推進(jìn)資產(chǎn)證券化，順利完成雅博股份重整計(jì)劃，成為棗莊市市屬第一家國(guó)資控股上市公司、山東省6 年來(lái)唯一一例成功執(zhí)行完成的上市公司重整案例，于6 月2 日成功“摘星脫帽”、扭虧為贏。牽住項(xiàng)目合作“牛鼻子”,創(chuàng)新地方國(guó)企與央企合作新模式，2020 年以來(lái)，連續(xù)兩年成功舉辦“央企省企棗莊行”活動(dòng)，簽約項(xiàng)目共計(jì)25 個(gè)，總投資額共計(jì)627.82 億元。

構(gòu)建改革機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)“員工能進(jìn)能出、人員能上能下、收入能增能減”機(jī)制，并納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。公交集團(tuán)推行管理人員全員競(jìng)崗，中層正職由26 人精減至10 人，中層副職由63 人精減至20 人，59 名中層正副職未競(jìng)聘成功，降為普通工作人員。

抓好主責(zé)主業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)抓投資，確保國(guó)企90%以上新增投資投向主業(yè)領(lǐng)域，圍繞主業(yè)抓項(xiàng)目。今年以來(lái)，成功申報(bào)政府專項(xiàng)債項(xiàng)目2 個(gè)，利用專項(xiàng)資金2.2 億元；成功申報(bào)金融工具項(xiàng)目2 個(gè)，利用資金總額1.12 億元；謀劃儲(chǔ)備各類項(xiàng)目總計(jì)55 個(gè)。出臺(tái)《棗莊市國(guó)資委履行出資人職責(zé)企業(yè)低效無(wú)效資產(chǎn)處置專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，加快清退低效無(wú)效資產(chǎn)，力爭(zhēng)2022 年底前壓減企業(yè)戶數(shù)（股權(quán)）17 個(gè)，壓減比例達(dá)10%以上。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，確定市屬一級(jí)企業(yè)和重要子企業(yè)主業(yè)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，開(kāi)展“兩非資產(chǎn)”專項(xiàng)清理，每個(gè)國(guó)有企業(yè)的主業(yè)控制在2-3 個(gè)，管理層級(jí)壓縮至3 級(jí)內(nèi)。截至2021 年底，全市國(guó)企資產(chǎn)總額達(dá)3010.82 億元、營(yíng)業(yè)收入355.2 億元，較國(guó)企改革前分別增長(zhǎng)5.1 倍、6.7 倍。

聚焦企業(yè)監(jiān)管，鞏固提升成果

著力提升企業(yè)管理水平。出臺(tái)《關(guān)于支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展若干措施》,借助盤活存量土地等手段，將經(jīng)營(yíng)性資源依法依規(guī)向國(guó)企聚集。制定《棗莊市國(guó)資委對(duì)標(biāo)行業(yè)一流管理提升行動(dòng)實(shí)施方案》，確定九大提升領(lǐng)域，引導(dǎo)市屬企業(yè)對(duì)照行業(yè)一流企業(yè)找差距，強(qiáng)管理、提效益。印發(fā)《企業(yè)擔(dān)保管理暫行辦法》《企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，規(guī)范企業(yè)擔(dān)保和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。加強(qiáng)合規(guī)管理水平，出臺(tái)《棗莊市國(guó)資委履行出資人職責(zé)企業(yè)合規(guī)管理指引》，不斷健全“1+N”制度體系。

著力提升企業(yè)監(jiān)管水平。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市屬企業(yè)混合所有制改革全過(guò)程監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》，打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)的混改全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。出臺(tái)《國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)差異化管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)混合所有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)“人合、資合、機(jī)制合”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

著力提升國(guó)企黨建水平。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度和黨委理論學(xué)習(xí)中心組巡聽(tīng)旁聽(tīng)制度，全面推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)黨委和重要子公司黨委前置研究事項(xiàng)“三張清單”規(guī)范執(zhí)行。制定《棗莊市市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為容錯(cuò)糾錯(cuò)專項(xiàng)辦法》，進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。修訂完善黨建工作考核文件，推動(dòng)黨建工作責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬、評(píng)先樹(shù)優(yōu)掛鉤。成立覆蓋駐地監(jiān)管央企、省企和市屬企業(yè)黨組織的“駐棗國(guó)企黨建聯(lián)盟”，成功舉辦全國(guó)首屆“國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)論壇現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，擴(kuò)大央企省企“朋友圈”，著力構(gòu)建駐棗央企省企“一網(wǎng)融合”“一網(wǎng)直達(dá)”的工作體系。充分發(fā)揮國(guó)企黨建聯(lián)盟的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，在全省率先完成國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理移交工作，1.1 萬(wàn)名離退休黨員關(guān)系順利移交屬地管理。