劉楚佳，黃慧

（廣州城市職業(yè)學(xué)院 高等職業(yè)教育研究所，廣東 廣州510405）

聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》強調(diào)：“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)所有人的終身學(xué)習(xí)機會?！笨沙掷m(xù)發(fā)展的教育目標(biāo)需要人民更多地參與，這可以通過實施社區(qū)教育或社區(qū)教育相關(guān)的活動來實現(xiàn)［1］。 自我國社區(qū)教育蓬勃發(fā)展以來，社區(qū)內(nèi)各類學(xué)校教育資源便逐漸嵌入社區(qū)教育中，促進(jìn)社區(qū)教育資源開放共享。 其中，高職院校作為職業(yè)院校的主體，承擔(dān)了服務(wù)社區(qū)教育發(fā)展的重要責(zé)任。 “加強社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)”不僅成為國務(wù)院文件對高職院校的明確要求，也是黨的十九屆四中全會要求“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的題中應(yīng)有之義。

新時期，高職院校服務(wù)社區(qū)教育的使命進(jìn)一步得以強化，在職業(yè)教育中加強社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)既是服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是職業(yè)教育可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的自身內(nèi)在需要。 為此，基于典型特色高職院校，探索高職院校服務(wù)社區(qū)教育發(fā)展的路徑，無疑對加強社區(qū)教育領(lǐng)域創(chuàng)新建設(shè)、促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、高職院校服務(wù)社區(qū)教育的時代意義

（一）落實“提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能”職教政策的重要抓手

2020 年，教育部等九部門印發(fā)了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020?2023）》（以下簡稱《行動計劃》），整體推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能，標(biāo)志著我國職業(yè)教育邁入以質(zhì)圖強的新階段，為高職院校服務(wù)社區(qū)教育指明方向、提供根本遵循?！缎袆佑媱潯穼ⅰ巴晟品?wù)全民終身學(xué)習(xí)的制度體系”作為一個重點任務(wù)，鼓勵職業(yè)學(xué)校積極服務(wù)社區(qū)教育，要求在職業(yè)院校中建立示范性繼續(xù)教育基地、社區(qū)教育示范基地等，與其他繼續(xù)教育機構(gòu)互聯(lián)互通、共建共享，形成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的發(fā)展合力［2］。 在職業(yè)教育由“大有可為”邁向“大有作為”的新時期，高職教育積極服務(wù)社區(qū)教育不僅保障其自身發(fā)展質(zhì)量，拓展了“高層次職業(yè)教育”的發(fā)展空間，更強化了承擔(dān)和提供繼續(xù)教育的服務(wù)功能定位，實現(xiàn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)為經(jīng)濟社會增值賦能的目標(biāo)。

（二）構(gòu)建共建共治共享社會治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需要

黨的十九大報告提出：構(gòu)建“共建、共治、共享”的社會治理格局。 “推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容”［3］是社區(qū)教育發(fā)展的重要方向和任務(wù)。 作為社會治理的領(lǐng)域，社區(qū)可以作為公共服務(wù)的一種形式參與，以實現(xiàn)群體的利益或解決公共問題，而職業(yè)教育作為一種教育服務(wù)形式，可以作為社區(qū)治理的一部分來實施［4］。 “共建共治共享的社會治理”其要義在于全體社會成員都能公平合理地共享發(fā)展的權(quán)利、機會和成果。 高職院校作為職業(yè)教育的主體，通過高職教育的載體，能夠打通教育和社區(qū)的通道，推進(jìn)社會治理與社區(qū)參與相結(jié)合，提升社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識和能力［5］；同時，在發(fā)揮優(yōu)勢服務(wù)社區(qū)教育的過程中，擴展社區(qū)教育資源和能力，為社會治理提供必要的教育基礎(chǔ)，例如：提高公民社會參與、培育社會資本、提升社會組織能力等。因此，高職院校服務(wù)社區(qū)教育是精細(xì)化社會治理的重要手段之一，成為構(gòu)建共建共治共享社會治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需要。

（三）加快大職業(yè)教育價值觀實現(xiàn)的有效途徑

現(xiàn)今，職業(yè)教育發(fā)展觀念已由傳統(tǒng)職業(yè)教育觀逐漸過渡到大職業(yè)教育價值觀，從大職教觀的視野審視和探索職業(yè)教育發(fā)展已是大勢所趨。 大職教觀下的現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有外部適應(yīng)性，應(yīng)滿足職業(yè)教育外部的各種現(xiàn)代社會需求，包括滿足廣大人民群眾的廣泛性需要［6］。 高職院校面向城市社區(qū)所有人民群眾，為人民群眾提供全方位職業(yè)教育服務(wù)，成為教育聯(lián)結(jié)社區(qū)、服務(wù)大眾的重要載體。 從本質(zhì)上來說，高職院校服務(wù)社區(qū)教育的目標(biāo)應(yīng)是促進(jìn)社區(qū)居民綜合素質(zhì)的發(fā)展，尤其是生產(chǎn)力與生活質(zhì)量的提高。 在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和提倡終身教育理念的背景下，服務(wù)社區(qū)教育是高職教育服務(wù)社會的基本要求和職能體現(xiàn)，有利于加快實現(xiàn)大職業(yè)教育價值觀，成為高職教育發(fā)展的時代特色和未來趨勢。

二、高職院校參與社區(qū)教育的功能定位

（一）拓展辦學(xué)功能，踐行高職院校社會服務(wù)使命

Martin 等人指出：圍繞大學(xué)理念的話語如今已逐漸從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新，大學(xué)可以致力于解決社會現(xiàn)實問題，向公眾社區(qū)服務(wù)、基于社區(qū)的教育研究和服務(wù)學(xué)習(xí)開放［7］。 高等教育機構(gòu)服務(wù)使命已經(jīng)超越了物理空間的限制，延伸到更大的社區(qū)當(dāng)中，既包括傳統(tǒng)意義上的社區(qū)參與，也包括通過教育促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。 我國高職院校的數(shù)量眾多、布局均勻、資源豐富、力量雄厚，課程與專業(yè)普惠性強、職業(yè)性特點鮮明，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是社區(qū)建設(shè)緊密聯(lián)系，其辦學(xué)使命和職責(zé)是促進(jìn)區(qū)域職業(yè)發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供綜合服務(wù)。 在辦學(xué)功能方面，不僅承擔(dān)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新任務(wù)，還拓展到社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新以及滿足人們終身教育需求等方面。 因此，高職院校理應(yīng)成為引導(dǎo)社區(qū)教育發(fā)展的重要支柱，踐行社會服務(wù)使命，形成具有高職教育特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。

（二）提高教育效益，全面提升社區(qū)教育質(zhì)量水平

政府制定的每一項政策都必須依靠社區(qū)賦權(quán)，才能在提高人力資源質(zhì)量方面發(fā)揮重要作用，特別是在經(jīng)濟和教育方面的改善。 因此，經(jīng)濟和教育效益是評估社區(qū)生活質(zhì)量的參數(shù)和工具之一［8］。 這意味著教育效益是評估社區(qū)教育政策實踐的重要依據(jù)。 高職院校服務(wù)社區(qū)教育不僅對于社區(qū)就業(yè)、提高生產(chǎn)力等經(jīng)濟方面效益有所提升，更在公民健康、平等及社會和諧等方面產(chǎn)生廣泛社會效益。 通過高職院校?社區(qū)教育的合作伙伴關(guān)系，可以創(chuàng)造性地將高職院校的教學(xué)和研究活動等融入社區(qū)教育中， 利用高職院校的職業(yè)教育效益，對社區(qū)學(xué)習(xí)者、教師、管理部門等利益相關(guān)方進(jìn)行干預(yù)支持，形成助力。 同時優(yōu)化學(xué)習(xí)效果和環(huán)境，形成良好的社區(qū)教育管理機制，從提高社區(qū)生產(chǎn)力、創(chuàng)新力及競爭力方面進(jìn)一步提高社區(qū)教育效益，重塑現(xiàn)代社區(qū)教育空間，以促進(jìn)社區(qū)教育領(lǐng)域創(chuàng)新和質(zhì)量水平提升。

（三）推進(jìn)全民學(xué)習(xí)，雙向聯(lián)動構(gòu)建終身教育體系

全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會、可持續(xù)發(fā)展等概念已成為新世紀(jì)教育發(fā)展的主要目標(biāo)。 職業(yè)教育作為終身教育體系的重要支柱，不僅在于職業(yè)教育發(fā)展及其理論研究孕育、培植和豐富了終身教育思想，還在于職業(yè)教育實踐成為終身教育中最活躍、最有特色的部分，為終身教育（包括社區(qū)教育）提供了新鮮的內(nèi)容和形式［9］。 而社區(qū)教育的全面發(fā)展同樣為終身教育體系的建立提供了理論基礎(chǔ)和實踐支撐。 高職院校作為高等職業(yè)教育的重要力量，與社區(qū)教育是一種雙向聯(lián)動的合作互惠關(guān)系。 正如Gamson 所指出的：大學(xué)和社區(qū)在決策過程、資源共享和伙伴關(guān)系中被視為平等的利益相關(guān)者［10］。 為此，高職院校在社區(qū)教育中能夠發(fā)揮作用，與社區(qū)互惠互利地交換知識和資源。 高職院校為社區(qū)教育提供終身教育支持系統(tǒng)，提供滿足獲取更多知識、技能和生產(chǎn)力需求的教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境，而社區(qū)教育以高職院校為依托，搭建自身終身教育支持服務(wù)體系，推動構(gòu)建以社區(qū)為中心的參與式終身教育體系。

三、高職院校服務(wù)社區(qū)教育發(fā)展的路徑探索

（一）頂層設(shè)計：規(guī)劃職業(yè)教育與社區(qū)教育整合發(fā)展的辦學(xué)路徑

隨著時代的發(fā)展，審視終身學(xué)習(xí)必須擴大各種學(xué)習(xí)供應(yīng)商之間的伙伴關(guān)系，并在終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)中實現(xiàn)學(xué)習(xí)站點的廣泛連接［11］。 在終身學(xué)習(xí)的愿景引導(dǎo)下，為了公民平等獲得教育與學(xué)習(xí)的權(quán)利，高等教育機構(gòu)越來越響應(yīng)社區(qū)教育需求，社區(qū)同樣呼吁高等教育機構(gòu)來共同解決那些共同關(guān)心的問題。

為發(fā)揮高職院校在終身教育中的重要功能，廣州城市職業(yè)學(xué)院（以下簡稱“學(xué)院”）在2005 年創(chuàng)新性提出了“服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)市民”的辦學(xué)理念，明確辦學(xué)目標(biāo)是“建設(shè)成為以高等職業(yè)教育為主，……融社區(qū)教育和成人教育為一體的綜合性城市學(xué)院”。 同時，學(xué)院章程對社區(qū)教育功能和任務(wù)作出明確要求：“堅持促進(jìn)職業(yè)教育與社區(qū)教育的協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)動發(fā)展，……積極參與和深入推動廣州市社區(qū)教育發(fā)展……充分發(fā)揮高職院校服務(wù)社區(qū)教育與終身學(xué)習(xí)的功能”，確定了職業(yè)教育與社區(qū)教育整合發(fā)展的辦學(xué)思路。

自職業(yè)教育“提質(zhì)培優(yōu)”計劃啟動以來，學(xué)院對服務(wù)社區(qū)教育的目標(biāo)逐步趨于明晰，將服務(wù)社區(qū)教育作為教育教學(xué)改革的突破口，將社區(qū)教育歸入學(xué)院發(fā)展需求框架，從頂層設(shè)計和運作機制上都給予了極大的重視。 在學(xué)校發(fā)展定位、專業(yè)與課程設(shè)置、專業(yè)實踐與社會服務(wù)、資源開放與共享等多方位探索社區(qū)教育與職業(yè)教育互融，例如：將社區(qū)教育與服務(wù)要求以及社區(qū)實踐類課程納入高職人才培養(yǎng)方案，加強社工、社區(qū)管理等高職教育專業(yè)建設(shè)；充分挖掘自身高職教育優(yōu)質(zhì)資源，參與到社區(qū)教育資源開發(fā)中，依托學(xué)校教育資源服務(wù)社區(qū)終身學(xué)習(xí)需求，開放共享學(xué)院的專業(yè)、課程、師資、圖書館、實訓(xùn)室等。

（二）再塑理念：構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的“高職院校?社區(qū)共同體”

2012 年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布“全球?qū)W習(xí)型城市評價指標(biāo)體系初步框架”，該“框架”系統(tǒng)闡述了學(xué)習(xí)型城市的六大支柱，其中包括：貫穿基礎(chǔ)教育到高等教育的全納學(xué)習(xí)、充滿活力的社區(qū)學(xué)習(xí)、活躍的終身學(xué)習(xí)文化［12］。 因此，社區(qū)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要途徑之一。 學(xué)院認(rèn)識到作為高職院校在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會進(jìn)程中肩負(fù)著責(zé)無旁貸的使命，將學(xué)習(xí)型社會建設(shè)理念融入院校的發(fā)展建設(shè)，切合職業(yè)院校與社區(qū)形成命運共同體的時代要求，再塑社區(qū)教育現(xiàn)代創(chuàng)新理念，對接學(xué)習(xí)型社會發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“高職院校?社區(qū)共同體”。

學(xué)院通過政府指導(dǎo)和社區(qū)力量，在共同作用下形成強大的向心力，將高職院校、社區(qū)及個體成員凝聚在一起，在功能上實現(xiàn)互補，在關(guān)系上互相合作，形成穩(wěn)定互惠的社區(qū)教育運行機制，朝向高職院校?社區(qū)共同體方向推進(jìn)。 學(xué)院以自身為龍頭，通過政府統(tǒng)籌、社會參與和組織協(xié)作等方式，整合校企社政等不同主體資源，建立開放型的社區(qū)教育合作體系；構(gòu)建社區(qū)教育四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，與全市11 個區(qū)合作共建社區(qū)分院，并依托鎮(zhèn)街成人文化技術(shù)學(xué)校等機構(gòu)成立街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校，并延伸到村居成立社區(qū)教學(xué)點，構(gòu)建了市社區(qū)學(xué)院—區(qū)社區(qū)分院—街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)?！寰咏虒W(xué)點四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)教育的行動者、參與者融入其中，整合各層次、各方面的資源和力量，建立了覆蓋全市、惠及全民的社區(qū)教育公共服務(wù)體系。

為促進(jìn)學(xué)習(xí)資源開放共享，學(xué)院鏈接、凝聚各類社區(qū)教育與終身教育資源，為廣大市民提供包括職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、生活教育等在內(nèi)的綜合性教育服務(wù)。 學(xué)院遵循共享式參與方法，以涵蓋廣泛的社區(qū)學(xué)習(xí)群體為目標(biāo)，開放共享教育資源，旨在服務(wù)終身學(xué)習(xí)，改善社區(qū)群體生命周期的教育和生活質(zhì)量。 例如，依托高職課程資源開發(fā)社區(qū)教育課程，基于“社區(qū)本位、需求導(dǎo)向、動態(tài)生成”的原則，開發(fā)職業(yè)技能、生活休閑、文化素養(yǎng)三大系列社區(qū)教育課程，并以菜單形式配送到社區(qū)。

（三）提升質(zhì)效：強化高職院校服務(wù)社區(qū)教育的高效運作機制

高職院校服務(wù)社區(qū)教育不僅要在社區(qū)中參與“知識轉(zhuǎn)移”，還要建立一種跨越高校和社區(qū)之間邊界的對話，這種對話是開放式、流動式和實驗性的［13］。 廣州市“十四五”規(guī)劃也指出：“提升高校、社區(qū)學(xué)院服務(wù)社區(qū)教育功能，加強校企社政合作，推動職業(yè)教育與社區(qū)教育聯(lián)動發(fā)展?！睘轫憫?yīng)廣州市“十四五”規(guī)劃，提升服務(wù)社區(qū)教育的質(zhì)效，廣州城市職業(yè)學(xué)院將職業(yè)教育的校企合作、項目驅(qū)動、跨界融合等理念融入社區(qū)教育，積極探索校企社政合作形式，深入探討學(xué)院服務(wù)社區(qū)教育的方式、方法，推動社區(qū)教育向以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，強化學(xué)院服務(wù)社區(qū)教育的高效運作機制。

“盡管社區(qū)教育計劃多種多樣，但大多數(shù)都受當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)環(huán)境的約束，并以社區(qū)知識和理解為指導(dǎo)”［14］。 學(xué)院根植于社區(qū)，通過服務(wù)社區(qū)教育的多元化方式，加強服務(wù)社區(qū)教育發(fā)展的創(chuàng)新機制：學(xué)院通過科研項目研究、理論講授與實地觀摩等形式促進(jìn)社區(qū)教育工作者專業(yè)發(fā)展，形成了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉的人才培養(yǎng)體系，顯著提高了社區(qū)人才培養(yǎng)質(zhì)量；將社區(qū)教育的發(fā)展任務(wù)和內(nèi)容進(jìn)行分解和項目組裝，面向全市開展社區(qū)教育立項，以項目為紐帶，激發(fā)社區(qū)教育主體活力，共同承擔(dān)社區(qū)教育的責(zé)任與義務(wù)；將教學(xué)、研究和社區(qū)活動作為高校的三個使命［15］，師生以有益于社區(qū)教育的方式與社區(qū)合作進(jìn)行學(xué)習(xí)和實際應(yīng)用，學(xué)院將“基于社區(qū)的學(xué)習(xí)”（CBL， Community?based learning）理念融入人才培養(yǎng)中，動員師生參與社區(qū)教育志愿服務(wù)，開展各類社區(qū)教育主題活動，并通過對社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗的反思促進(jìn)其自身發(fā)展。

學(xué)校的密切合作和有影響力的參與者對于社區(qū)教育中的教育創(chuàng)新至關(guān)重要［16］。 學(xué)院加強建立與來自不同背景的社區(qū)教育各主體的協(xié)同合作機制，響應(yīng)教育部倡導(dǎo)的“培育多元主體，引導(dǎo)各級各類學(xué)校和社會力量積極參與社區(qū)教育”的指導(dǎo)意見［3］，牽頭組建了由政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)專家和教育骨干組成的社區(qū)教育專家咨詢委員會，為全市社區(qū)教育發(fā)展提供咨詢和指導(dǎo)；同時成立校企社政合作理事會社會能力建設(shè)委員會，與來自不同背景的社區(qū)教育各主體建立密切的合作關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)教育質(zhì)效提升。

（四）關(guān)鍵環(huán)節(jié)：打造具有廣州地域文化特色的社區(qū)教育品牌

在職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)背景下，高職院校服務(wù)社區(qū)教育要緊隨國家戰(zhàn)略順勢而為，打造一批社區(qū)教育發(fā)展的樣板和品牌，著力提高社區(qū)教育質(zhì)量和吸引力是關(guān)鍵一環(huán)。 學(xué)院以自身發(fā)展為基礎(chǔ)，立足廣州，明確廣州地域文化特色的定位，融入國家職業(yè)教育“提質(zhì)培優(yōu)”戰(zhàn)略，提升服務(wù)社區(qū)教育內(nèi)涵，走廣州特色的社區(qū)教育品牌戰(zhàn)略辦學(xué)之路。

學(xué)院主動作為，建規(guī)劃、定戰(zhàn)略、立標(biāo)準(zhǔn)、育品牌，探討廣州社區(qū)教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)路徑。 一方面，以科研為引領(lǐng)，通過高職院校?社區(qū)教育研究合作伙伴關(guān)系，創(chuàng)造性地開展社區(qū)教育理論研究，打造特色品牌。 學(xué)院組建社區(qū)教育科研團(tuán)隊，積極開展廣州教育發(fā)展研究，同時研發(fā)學(xué)習(xí)型城市、社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)建設(shè)等評估標(biāo)準(zhǔn)，成為推動廣州社區(qū)教育發(fā)展的重要智庫；另一方面，依托學(xué)校資源，根據(jù)居民的終身學(xué)習(xí)需求，組織開發(fā)品牌化、系列化、本土化的社區(qū)教育資源。 建立“恒福社校企合作平臺”等40 多個優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育基地，指導(dǎo)各區(qū)培育“街坊學(xué)堂”“融合學(xué)堂”“本色番禺”等84 個等具有鮮明廣州地域文化特色的社區(qū)教育品牌。 學(xué)院鼓勵社區(qū)力量教育向高層次發(fā)展，以廣州地域文化定位，利用學(xué)校教育資源，致力于形成作用時間久、參與面廣、社會影響力高的具有廣府文化特色的社區(qū)教育品牌，走出具有高職特色的社區(qū)教育“廣州模式”品牌創(chuàng)新發(fā)展之路。