李含琳

[中共甘肅省委黨校(甘肅行政學(xué)院) 決策咨詢部，蘭州 730070]

一、引言

黨的十八大以來，為了落實中央提出的關(guān)于打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)要求，黨中央于2012年提出了“專精特新”的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，并且要求培育企業(yè)集群的工作必須堅持城鄉(xiāng)融合的原則。本文將以“專精特新”企業(yè)集群為主題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新問題，對當(dāng)前和今后甘肅省如何根據(jù)新的形勢和發(fā)展需要創(chuàng)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄、實施城鄉(xiāng)融合型企業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略提出建設(shè)性的思路。

二、國家政策依據(jù)和戰(zhàn)略意義

(一)國家的政策要求

為了科學(xué)指導(dǎo)和實施實體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，國務(wù)院相關(guān)部門加強了政策體系建設(shè)。2012年4月26日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》[1]，首次提出發(fā)展“專精特新”企業(yè)的問題，并且提出“專精特新”企業(yè)就是指具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。此后，從2013年到2021年，國務(wù)院又出臺了與此相關(guān)的若干文件。比如，2013年7月16日，國家工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出了促進“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)及推進措施。2018年11月26日，國家工業(yè)和信息化部頒布《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》。2021年1月23日，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》。

(二)全國進展情況

2019—2021年，國家連續(xù)3年進行這方面的規(guī)范評估工作，以促進“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展步入正規(guī)化的階段。到2021年年底，國家工業(yè)和信息化部已培育、評估和批準(zhǔn)了3批共4 762家專精特新國家級“小巨人”企業(yè)。同時，加強“專精特新”中小企業(yè)的入庫工作，建立企業(yè)信息庫和信息檔案。到2021年年底，全國共有11.30萬家“專精特新”入庫培育企業(yè)、3.70萬家省級“專精特”中小企業(yè)、4 992家專精特新“小巨人”企業(yè)、1 832家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、596家單項冠軍企業(yè)。同時，國家已經(jīng)將培育“專精特新”中小企業(yè)的戰(zhàn)略作為長期戰(zhàn)略，制定了相關(guān)規(guī)劃和培育目標(biāo)。按照規(guī)劃，到2025年，全國將計劃培育100萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)，培育出10萬家省級“專精特新”企業(yè)，培育成功1萬家專精特新“小巨人”企業(yè)和1 000家單項冠軍型企業(yè)，屆時將形成強大的經(jīng)濟發(fā)展新格局。

(三)重大現(xiàn)實意義

依據(jù)十八大以來黨中央國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展實體經(jīng)濟的有關(guān)指示精神，結(jié)合各地的實際情況，可以總結(jié)出近年來我國培育“專精特新”中小企業(yè)方面的基本經(jīng)驗，這些基本經(jīng)驗對甘肅今后做好此項工作有一定的借鑒意義。

1.用“專精特新”來詮釋國家關(guān)于大力發(fā)展實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略精髓

眾所周知，振興一個國家的經(jīng)濟在一定程度上主要靠現(xiàn)代工業(yè)，而現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展又要看現(xiàn)代企業(yè)，特別是大中型企業(yè)。我國在20世紀(jì)90年代就曾經(jīng)實施過“航空母艦”企業(yè)戰(zhàn)略，在黨的十八屆三中全會上提出大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在黨的十九大報告中提出“發(fā)展實體經(jīng)濟”的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，特別是“專精特新”企業(yè)戰(zhàn)略的提出，對于提升我國工業(yè)的戰(zhàn)略層次有著重要的意義，對建立企業(yè)支撐型發(fā)展機制有直接的作用。

2.“專精特新”最能體現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向

從“專精特新”企業(yè)的特定內(nèi)涵來看，其戰(zhàn)略價值充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化、科技化和信息化的發(fā)展方向，既要符合專業(yè)化和現(xiàn)代化的基本要求，又要充分體現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成果和運用程度，提高企業(yè)的內(nèi)含量和市場競爭力。更為重要的是，大力發(fā)展科技型“專精特新”企業(yè)，培育大量科技“小巨人”型企業(yè)，對提升我國企業(yè)在國際科技領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域和商貿(mào)領(lǐng)域的整體競爭力有著非常重要的作用。

3.“專精特新”企業(yè)比較容易凝聚和接受國家的人才和科技政策

俗話說得好，“好鋼用在刀刃上”。國家關(guān)于“專精特新”企業(yè)戰(zhàn)略的提出，旨在通過支持和做大科技型企業(yè)來支撐工業(yè)的升級換代。在一定意義上說，“專精特新”企業(yè)構(gòu)成了現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展靈魂。另外，國家關(guān)于“專精特新”企業(yè)發(fā)展政策的提出，對地方政府全面貫徹落實國家的人才和科技政策就有了政策投入和戰(zhàn)略實施的“靶向”。地方政府可以將相關(guān)的政策和資金集中投入到“專精特新”企業(yè)，并引導(dǎo)銀行和社會投資。

4.“專精特新”成為新的經(jīng)濟增長極

不論是從發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗看，還是從我國發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗看，以“專精特新”企業(yè)為顯著特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成新的經(jīng)濟增長極，這個新的經(jīng)濟增長極主要表現(xiàn)在：(1)技術(shù)創(chuàng)新快，企業(yè)專利強，目前，我國技術(shù)創(chuàng)新能力排名前100的企業(yè)大多數(shù)分布在東部沿海地區(qū)；(2)融資效果好，銀行和社會投資預(yù)期好；(3)品牌打造快，企業(yè)文化與品牌同步發(fā)展；(4)集群成形快，在全國4 700多家“專精特新”企業(yè)中，高端裝備制造業(yè)企業(yè)有1 000家，新一代信息技術(shù)企業(yè)有829家，新材料企業(yè)有802家。

5.“專精特新”企業(yè)成為新一輪“東強西弱”的推動器

從這幾年的情況看，“專精特新”企業(yè)發(fā)展最快的仍然是東部地區(qū)，中部和西部地區(qū)明顯比較弱，這是由客觀條件決定的。比如，目前在全國的“專精特新”企業(yè)區(qū)域分布中，浙江省有476家，廣東省有434家，山東省有366家，江蘇省有264家。相反，西部的青海只有11家，寧夏有37家，甘肅有49家。所以，甘肅省必須客觀分析當(dāng)前我國不同區(qū)域工業(yè)發(fā)展的特點和走勢，正視差距，盡快調(diào)整發(fā)展思路。

三、甘肅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄演變及反思

(一)主導(dǎo)工業(yè)選擇理論

工業(yè)行業(yè)分類亦稱為“工業(yè)部門分組”，是根據(jù)生產(chǎn)性質(zhì)對工業(yè)企業(yè)進行的分類，是統(tǒng)一的國民經(jīng)濟行業(yè)分類的組成部分。我國于1984年12月制定的國民經(jīng)濟行業(yè)分類中，將工業(yè)按行業(yè)劃分為40個大類、212個中類、538個小類。工業(yè)行業(yè)是國民經(jīng)濟中最重要的經(jīng)濟和生產(chǎn)技術(shù)綜合體。隨著生產(chǎn)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步，新的行業(yè)將會不斷出現(xiàn)，這就要求不同區(qū)域要根據(jù)新情況對工業(yè)行業(yè)分類進行與時俱進的調(diào)整和修訂。

從歷史經(jīng)驗看，工業(yè)化和工業(yè)比重是支撐和衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的主要指標(biāo)。不論是第一次英國產(chǎn)業(yè)革命，還是第二次產(chǎn)業(yè)革命，實際上都是以工業(yè)化為核心的。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律性看，世界范圍內(nèi)的歷次產(chǎn)業(yè)革命都非常重視工業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進步的決定作用，重視初級產(chǎn)品生產(chǎn)對產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)作用，重視初次分配對再分配的決定價值。正是由于以上原因，在20世紀(jì)50年代初期編制我國第一個“五年計劃”時，黨中央就提出了“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”的基本方針。

現(xiàn)在，有些專家和領(lǐng)導(dǎo)干部對產(chǎn)業(yè)進步規(guī)律性的認識存在較大偏差，主張世界經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入第三產(chǎn)業(yè)的時代，只要把服務(wù)業(yè)發(fā)展好了，工業(yè)和農(nóng)業(yè)可以少考慮。這種認識很容易誤入重商主義的陷阱，我們把這種認識和現(xiàn)象簡稱為“商務(wù)派”。其實，從表面看西方發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)比重高達70%以上，但有四個突出問題，有些學(xué)者在研究時不太注意：一是大多數(shù)國家將計算機、建筑等實際上屬于工業(yè)范疇的行業(yè)統(tǒng)計在第三產(chǎn)業(yè)中，由此提高了第三產(chǎn)業(yè)的比重；二是在西方發(fā)達國家中，沒有一個國家主張第三產(chǎn)業(yè)能夠孤立發(fā)展，都認為工業(yè)發(fā)達是第三產(chǎn)業(yè)比重提高的基礎(chǔ)；三是西方發(fā)達國家的技術(shù)創(chuàng)新首先是發(fā)生在工業(yè)中，而不是發(fā)生在服務(wù)業(yè)中，所謂創(chuàng)新實際上首先是工業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新；四是不斷提升農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平是創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)。

自十八大以來，黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展核心戰(zhàn)略的部署非常明確，就是堅持“三新一高”。圍繞“三新一高”總體戰(zhàn)略，中央提出了許多關(guān)于優(yōu)選工業(yè)的政策要求。比如，在主導(dǎo)工業(yè)選擇方面，提出統(tǒng)籌設(shè)計、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局合理；在工業(yè)導(dǎo)向上，提出打造中國制造、制造強國；在發(fā)展重點上，提出大力培育實體經(jīng)濟、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群；在發(fā)展戰(zhàn)略上，提出穩(wěn)中求進，穩(wěn)定和提升工業(yè)基礎(chǔ)，并固牢工業(yè)基礎(chǔ)；在政策導(dǎo)向上，提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、延長產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈等；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平評價上，提出提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、工業(yè)化水平等。在黨的二十大報告中，黨中央又進一步提出，要推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，明確將新型工業(yè)化作為創(chuàng)新國家建設(shè)的核心問題。

總之，從黨中央、國務(wù)院的這些重大決策中可以看出，中央的產(chǎn)業(yè)政策歷來都是以工業(yè)化為核心的，堅持用工業(yè)化支持現(xiàn)代化的發(fā)展，用工業(yè)化保障服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，用工業(yè)化支持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的成長。但是，總有一些學(xué)者主張建設(shè)商務(wù)化的中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，認為只要第三產(chǎn)業(yè)的比重提高了，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就優(yōu)化了，區(qū)域經(jīng)濟就發(fā)展了，經(jīng)濟實力就提升了。甚至有些學(xué)者認為，現(xiàn)在是第三產(chǎn)業(yè)的時代，有沒有工業(yè)不重要，重要的是必須全民搞服務(wù)業(yè)。這種觀點和這些認識，忘記了工業(yè)化的重大歷史作用，忽視了工業(yè)與服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，看不見工業(yè)對服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的強大支撐作用，因此上是不可取的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論。

(二)對甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)性發(fā)展現(xiàn)狀的研判

從新中國成立到現(xiàn)在，甘肅的主導(dǎo)工業(yè)分類目錄一直在進化和進步，到目前，已經(jīng)形成了比較成熟的基本架構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的三次產(chǎn)業(yè)比重變化來看，到2020年，甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在表面上看似乎要比全國的平均水平還高。因為，根據(jù)2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.7∶37.8∶54.5；而甘肅省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.3∶31.6∶55.1。按照“商務(wù)派”的觀點，甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要比全國平均水平都高，因此，第三產(chǎn)的比重比全國平均水平高出0.6個百分點，這中間問題很多。實際上，甘肅經(jīng)濟的綜合水平和實力要比全國平均水平低得多，主要原因就是嚴(yán)重缺乏大工業(yè)的支撐，2020年，全國工業(yè)比重為37.8%，而甘肅只有31.6%。從國際經(jīng)驗看，這就是典型的過度商務(wù)化結(jié)果。

依據(jù)歷史資料，在1978年的時候，甘肅的綜合經(jīng)濟實力排在全國前列，人均經(jīng)濟量排全國第15位。1978年，甘肅有許多經(jīng)濟指標(biāo)都高于全國平均水平，比如，財政收入上交全國的比重、城鎮(zhèn)居民收入、工業(yè)比重、大型工業(yè)企業(yè)數(shù)量等，主要原因就是工業(yè)強大。經(jīng)過40多年的發(fā)展，甘肅經(jīng)濟綜合實力之所以出現(xiàn)今天的狀態(tài)，一個主要原因就是工業(yè)的支撐能力大幅度下降。1978年，甘肅的工業(yè)比重高達60.31%，2020年下降到31.6%。另外，根據(jù)歷史資料，從1952年到1978 年，甘肅經(jīng)濟發(fā)展比較正常，主要原因是工業(yè)比重穩(wěn)定提高，支撐力持續(xù)提升。1952年，甘肅的工業(yè)比重為12.99%，1978年提高到60.31%，提升了47.32個百分點。而到了2020年，工業(yè)比重又下降了28.5個百分點。雖然第三產(chǎn)業(yè)從1978 年的19.28%上升到2020年的55.1%，但是，我們看不出第三產(chǎn)業(yè)對甘肅省的經(jīng)濟帶動到底能夠產(chǎn)生多大的作用。

所以，我們必須重新評價近年來對主導(dǎo)工業(yè)目錄的選定工作?？傮w來看，目前甘肅在主導(dǎo)工業(yè)目錄的選定中存在的主要問題有：一是對工業(yè)的重要性重視不夠；二是在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的投入太大，存在一定的泡沫化現(xiàn)象；三是在工業(yè)自身的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提升上也存在諸多問題。比如，工業(yè)分類目錄多年基本未變，優(yōu)勢工業(yè)基本都是傳統(tǒng)的，對工業(yè)發(fā)展缺乏總體戰(zhàn)略部署，民營工業(yè)發(fā)展沒有實現(xiàn)大的突破，支撐現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的動力機制創(chuàng)新不足等。根據(jù)2020年的統(tǒng)計公報就可以看出，目前，甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)性主要是由12個工業(yè)行業(yè)組成，包括石化(26.4%)、電力(17.7%)、有色(11%)、食品(10.8%)、建材(8.3%)、冶金(7.8%)、煤炭(6.3%)、機械(4.3%)、醫(yī)藥(3.3%)、電子(2.2%)、紡織(0.2%)、其他(1.7%)。這些行業(yè)中的大部分都屬于傳統(tǒng)工業(yè)門類，而戰(zhàn)略性新興工業(yè)，比如高新技術(shù)工業(yè)、新興工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的反映不明確、不突出，這種工業(yè)結(jié)構(gòu)不僅直接影響工業(yè)自身的發(fā)展，而且間接影響服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成與發(fā)展。

(三)客觀差距

根據(jù)十八大以來黨中央和國務(wù)院關(guān)于提升工業(yè)競爭力的一系列戰(zhàn)略和政策部署，概括起來，符合高質(zhì)量發(fā)展要求的工業(yè)分類目錄需要滿足如下條件：一是工業(yè)結(jié)構(gòu)升級效果明顯，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)比重明顯上升；二是新型裝備和現(xiàn)代制造業(yè)大發(fā)展，新產(chǎn)品呈階梯性增長；三是工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條效果突出，上游產(chǎn)品與下游產(chǎn)品全面對接，鏈條延伸延長，市場供給有需求，出口有市場；四是工業(yè)企業(yè)集群支持產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈互補性強；五是以先進生產(chǎn)力為主線的工業(yè)發(fā)展動力機制健全，形成比較飽滿的“技術(shù)鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+市場鏈”。

依據(jù)上述條件，判斷當(dāng)前甘肅的工業(yè)分類目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要差距有：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重，2020年全國已經(jīng)達到15%，而甘肅只有12%左右，說明產(chǎn)業(yè)級別比較低；二是我國工業(yè)化整體水平持續(xù)提升，成為世界第一制造強國，而甘肅的裝備和加工業(yè)持續(xù)下降，工業(yè)化不能支持現(xiàn)代化；三是我國的產(chǎn)業(yè)鏈條已形成比較完整的“技術(shù)鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+市場鏈”，而甘肅存在明顯不足，東部沿海發(fā)達地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)多是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而甘肅最具代表性的仍然是能源、石化、冶金、煤炭和建材等；四是企業(yè)集群不支持產(chǎn)業(yè)集群，2020年全國規(guī)模以上企業(yè)已經(jīng)達到37萬多家，而甘肅只有1 900多家；五是我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的整體現(xiàn)代化提升速度非?？欤I(yè)發(fā)展的動力機制不斷優(yōu)化，而甘肅目前仍然嚴(yán)重缺乏結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動力機制。比如，技術(shù)骨干人才流失嚴(yán)重，大型企業(yè)流失，營商環(huán)境不佳，農(nóng)產(chǎn)品中達到出口標(biāo)準(zhǔn)的只有10%，甘肅省的研發(fā)投入比只有1.24%，科技企業(yè)也很少，出口能力不足等。

四、甘肅新型工業(yè)集群打造現(xiàn)狀

(一)規(guī)劃引導(dǎo)

為了貫徹落實國家工業(yè)和信息化部的政策精神，2018年12月，甘肅省工信廳下發(fā)了《甘肅省推動中小企業(yè)“專精特新”高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2018—2020年)》[2]，提出了甘肅貫徹落實的具體要求：一是將打造“專精特新”企業(yè)集群作為主要目標(biāo)，培育更多的新型企業(yè)，促進企業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群有機結(jié)合；二是培育“專精特新”企業(yè)必須堅持城鄉(xiāng)結(jié)合的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)企業(yè)同步發(fā)展；三是將打造“專精特新”企業(yè)作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，進行重點培養(yǎng)；四是將“專精特新”企業(yè)發(fā)展內(nèi)容補充進《甘肅省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》；五是根據(jù)國家工信部的基本精神結(jié)合甘肅省情，將制定出三個階段性的省級“專精特新”發(fā)展目標(biāo)：第一階段是基礎(chǔ)打造階段，增加“專精特新”入庫企業(yè)1 000家；第二階段是標(biāo)準(zhǔn)化階段，培育省級“專精特新”200家；第三階段是提檔升級階段，爭取認定的國家級“專精特新”企業(yè)戶數(shù)能夠持續(xù)增加。

(二)發(fā)展概況

這個規(guī)劃思路是深刻研究省情所做出的準(zhǔn)確決策，即以國家政策要求為基礎(chǔ)，建立甘肅特色的“專精特新”企業(yè)體系，既要堅決貫徹落實國家政策，也要堅持實事求是的原則，采取分類指導(dǎo)和分層次建設(shè)的模式。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，近年來甘肅省“專精特新”企業(yè)的發(fā)展情況順利。從入選國家級“專精特新”企業(yè)情況來看，2019年，在國家工業(yè)和信息化部公示的第一批專精特新“小巨人”企業(yè)名單中甘肅有5家企業(yè)入選，2020年有3家企業(yè)入圍，2021年有12家企業(yè)入選。截至2021年年底，甘肅有55家企業(yè)被定為省級“專精特新”中小企業(yè)。截至2021年7月末，甘肅已有新三板掛牌公司30家，其中創(chuàng)新層公司有8家，基礎(chǔ)層公司有22家，省級新型企業(yè)集群打造工作初見成效。

在這項工作中，蘭州市的發(fā)展比較快。到2021年，蘭州市認定的省級“專精特新”企業(yè)已經(jīng)有13家，爭取到省級獎勵資金360萬元；認定國家“專精特新小巨人”企業(yè)2家，“專精特新”重點“小巨人”企業(yè)1家，爭取到獎勵資金200萬元。為在甘肅省做到領(lǐng)先，蘭州市制定了“專精特新”企業(yè)培育計劃，在市、縣(區(qū))分級實施，建立了市、縣兩級企業(yè)培育庫，確定在“十四五”規(guī)劃期間，要重點培育企業(yè)60家，組織開展“專精特新”企業(yè)專題培訓(xùn)，協(xié)調(diào)股權(quán)交易中心逐戶開展上市培育輔導(dǎo)，不斷提升企業(yè)綜合實力[3]。除蘭州市外，在打造新型產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群方面，河西走廊地區(qū)整體水平比較高，白銀市、天水市、慶陽市等地區(qū)主要是通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)來解決這方面問題的。

(三)政策措施

企業(yè)成長是產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)。甘肅省歷來重視企業(yè)成長問題，曾經(jīng)在2009年就通過了《甘肅省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，2021年9月29日，又對這個條例進行了重大修訂。甘肅近年來的主要措施有：一是大力培育市場主體，多辦企業(yè)，多辦實體，為培育“專精特新”企業(yè)打好基礎(chǔ)。到2021年10月底，甘肅省累計經(jīng)濟實體達到200.66萬戶[4]。二是加快營商環(huán)境的改造與進化流程，進一步完善各方面的辦證和辦事手續(xù)。三是加強商標(biāo)品牌管理培育工作，在甘肅省政務(wù)大廳市場監(jiān)管分中心設(shè)立了國家知識產(chǎn)權(quán)局甘肅業(yè)務(wù)受理窗口，在甘肅省的14個市(州)均設(shè)立了商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口。四是對35家符合專利權(quán)質(zhì)押融資獎補政策的企業(yè)，發(fā)放貼息等獎補資金417.5萬元。五是甘肅省科技廳多措并舉開展科技型中小企業(yè)評價工作，截至2021年4月底，共有兩批次362家企業(yè)獲得科技型中小企業(yè)入庫編號[5]。六是目前提出打造“專精特新”企業(yè)集群要與培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)合進行，城鄉(xiāng)之間要同步推進，注重發(fā)展均衡。

(四)初步成效

甘肅省為進一步推動本省中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，研究制定了《甘肅省推動中小企業(yè)“專精特新”高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2018—2020年)》。到2020年年底，甘肅“專精特新”企業(yè)發(fā)展的基本情況是政府對中小企業(yè)支撐作用的認識不斷增強，許多地方政府都將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提高到重要地位，注重企業(yè)成長和做大做強；部分市和縣域的大中小企業(yè)融通發(fā)展水平明顯得到提升，融資能力大大增強，部分企業(yè)建立了中小企業(yè)發(fā)展子基金；部分中小企業(yè)“兩化”融合成效明顯，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到50%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到50%，“上云”企業(yè)達到50 000 家；部分中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力得到提升，研發(fā)投入強度提高到1.5%以上，建設(shè)省級企業(yè)技術(shù)中心和行業(yè)技術(shù)中心占比超過70%；部分中小企業(yè)質(zhì)量得到提高，到2020年年底，甘肅省通過質(zhì)量認證的企業(yè)數(shù)量達到4 500家，全省獲得的各類有效認證證書達到12 000張，通過質(zhì)量認證的企業(yè)(組織)數(shù)量達到5 000家。

五、存在的問題與“強工業(yè)”的基本思路

(一)主要問題

雖然近年來，甘肅省打造“專精特新”中小企業(yè)集群的工作已經(jīng)取得明顯進展，但是與我國東部沿海發(fā)達地區(qū)比較，仍然存在許多不足。這些不足主要表現(xiàn)在“一少、二弱、三缺”上面：“一少”是指“小巨人”企業(yè)的總量少。到目前，甘肅省獲得國家批準(zhǔn)的“小巨人”企業(yè)只有不到50家，數(shù)量非常有限。雖然也搞了許多地方性的同類型企業(yè)，但是，總體水平仍然不高。“二弱”是指企業(yè)創(chuàng)新能力與應(yīng)對市場競爭的能力比較弱。創(chuàng)新投入不均衡，總量強度也非常低，距離全國平均水平還有比較大的差距。由于資本總量少、技術(shù)專利少、品牌產(chǎn)品少、加工產(chǎn)品少、經(jīng)營比較死板等多種原因，大部分中小企業(yè)的經(jīng)營比較困難，特別是農(nóng)村和民族地區(qū)的企業(yè)，由于客觀因素的影響，企業(yè)培育難度更大。“三缺”是指大部分企業(yè)存在“缺資金、缺人才、缺土地”的難題。融資難、貸款難、擔(dān)保難是甘肅大部分中小企業(yè)面臨的共同性難題。近年來，雖然在國家和甘肅省政策的支持下，中小企業(yè)的“三缺”狀況得到一定的改善，但是并沒有從根本上解決。技術(shù)人才、管理人才等還是愿意去大型企業(yè)就業(yè)，中小企業(yè)的人才吸引力不足。缺土地是由于人口增加和大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使得多數(shù)布局在城市郊區(qū)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)用地非常緊張，用地成本快速上升，增加了企業(yè)的原始投資和運營成本。

(二)基本思路

甘肅省貫徹落實國家關(guān)于打造“專精特新”中小企業(yè)集群的戰(zhàn)略和政策，必須緊密結(jié)合省情，明確以下基本思路：一是必須將“強工業(yè)”作為賦能甘肅經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，作為實施“八個賦能”的戰(zhàn)略重點。二是必須將“強工業(yè)”的戰(zhàn)略重點放在打造企業(yè)集群上，通過打造企業(yè)集群來支撐產(chǎn)業(yè)集群的形成，沒有企業(yè)集群，“強工業(yè)”目錄就難以實現(xiàn)。三是在重新考慮甘肅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄時，要堅持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇要與創(chuàng)新發(fā)展要求保持一致。四是必須圍繞城鄉(xiāng)融合的主線培育企業(yè)集群，城鄉(xiāng)之間在企業(yè)培育上要保持均衡狀態(tài)，由此決定了企業(yè)集群的空間布局要注意在各個市(州)之間、縣域之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間等，保持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)項目的投資均衡，特別是要在脫貧人口比較集中的縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)固基工作，突出解決通過“強教育強人才來強產(chǎn)業(yè)”的問題。五是必須明確打造目標(biāo)和戰(zhàn)略實施重點，要根據(jù)甘肅企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，缺什么補什么，重點要培育城鄉(xiāng)科技企業(yè)、加工企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、裝備企業(yè)、融資企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)等。對于民族地區(qū)來說，還要充分考慮補教育、補文化、補人才的工作。爭取到2025年，這些新型工業(yè)企業(yè)的數(shù)量有明顯增加。爭取國家級“專精特新”企業(yè)數(shù)量達到100家，省級企業(yè)數(shù)量達到200家。六是必須集中資源和發(fā)展要素，將有限的發(fā)展條件向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群聚焦。

六、甘肅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重新排序及集群打造對策

(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重新排序

立足甘肅實際條件和發(fā)展基礎(chǔ)，依據(jù)國家關(guān)于打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和支持推進新型工業(yè)化的政策要求，我們對甘肅現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)業(yè)目錄即需要各方面政策大力支持的產(chǎn)業(yè)目錄提出一個新的設(shè)想，期望能夠成為甘肅省政府決策工業(yè)戰(zhàn)略和政策的主要參考依據(jù)。

1.新能源工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈

結(jié)合甘肅情況，從電業(yè)產(chǎn)業(yè)門類上來說，新能源工業(yè)主要包括風(fēng)電、光伏發(fā)電、傳統(tǒng)電力、生物質(zhì)能發(fā)電(沼氣和用沼氣發(fā)電)、水電開發(fā)、抽水蓄能等。新能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條主要包括新能源裝備制造業(yè)，新能源技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)，新能源技術(shù)人才開發(fā)，新能源的儲存、輸送和使用。發(fā)展重點是新能源建設(shè)、儲存、輸送、使用以及技術(shù)創(chuàng)新鏈的一體化，建設(shè)甘肅新能源的全產(chǎn)業(yè)鏈。同時，按照國家提出的規(guī)劃建設(shè)綠色能源基地的政策要求，甘肅要在新能源工業(yè)發(fā)展上大量運用環(huán)保技術(shù)措施，使這些能源工業(yè)實現(xiàn)全鏈條的生態(tài)化。

2.新材料工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈

甘肅的材料工業(yè)有發(fā)展基礎(chǔ)，類型也比較多，現(xiàn)在都要納入新材料工業(yè)的范疇，用新材料來貫通，重點是做大做強產(chǎn)業(yè)，做出科技含量和新材料品牌，建設(shè)新材料工業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。甘肅新材料的具體產(chǎn)業(yè)門類主要包括核燃料工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈、納米材料及技術(shù)研發(fā)鏈、稀土材料工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈、水性材料工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈、反光材料工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈、凹凸棒處理工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈等，只要是符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)要求的材料行業(yè)，都可以包括在內(nèi)。新材料工業(yè)發(fā)展的重點是用做大企業(yè)促進做大產(chǎn)業(yè)，注重開發(fā)材料工業(yè)的下游產(chǎn)品。

3.生物醫(yī)藥工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈

生物醫(yī)藥屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甘肅是全國中藥材和中藥大省。因此，生物醫(yī)藥自然就成為在政策上大力支持的重點工業(yè)門類。甘肅省在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上要實施“三位一體”的發(fā)展思路和戰(zhàn)略，即統(tǒng)籌中藥材、中藥、中醫(yī)三方面的協(xié)同發(fā)展、互補發(fā)展?，F(xiàn)在的形勢是中藥材已經(jīng)形成規(guī)模，要穩(wěn)定種植面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基地，提高品質(zhì)，下一步的重點是要按照生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的要求，大力支持中藥和中醫(yī)的發(fā)展，快速形成生物醫(yī)藥的全產(chǎn)業(yè)鏈。同時，還可以利用中藥材基地的資源特點，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。

4.有色冶金工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈

甘肅是全國有色冶金產(chǎn)業(yè)大省，鎳、銅、鋁鈷等多個有色冶金產(chǎn)品在全國的占比比較靠前，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)基礎(chǔ)都比較好。做大做強有色冶金產(chǎn)業(yè)鏈：一是要向有色冶金產(chǎn)業(yè)大力注入高新技術(shù)元素，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。二是要向國家積極申報“甘肅(國家)有色冶金自貿(mào)專區(qū)”，對此項建議要做深入的論證。三是在金昌等合適的地方規(guī)劃建設(shè)有色冶金專業(yè)園區(qū)。四是要調(diào)查摸底大中型企業(yè)，并進行排隊，建立支持目錄。五是要不斷開發(fā)有色冶金新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成全產(chǎn)業(yè)鏈。

5.新興工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈

近年來，甘肅的現(xiàn)代裝備工業(yè)、新型制造業(yè)等發(fā)展?fàn)顟B(tài)很不錯，主要問題是門類多、規(guī)模小、技術(shù)層次低和龍頭企業(yè)數(shù)量太少，產(chǎn)量有限和形成比較強的完整產(chǎn)業(yè)鏈的難度較大，難以綜合提升市場競爭力。甘肅省的新興產(chǎn)業(yè)門類主要有重粒子加速器治癌裝備制造、機器人及智能制造、無人機制造、專用飛機制造、數(shù)控機床、芯片及集成電路、新型滅火設(shè)備制造、城市數(shù)字運用設(shè)備制造、節(jié)水設(shè)備制造、自動化設(shè)備開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備制造等。發(fā)展重點是培育大中型企業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)規(guī)?；捅M快形成全產(chǎn)業(yè)鏈。

6.綠色石化工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈

石化工業(yè)在相當(dāng)長的時期都是甘肅的主導(dǎo)工業(yè)之一，關(guān)鍵是要按照國家的綠色能源基地來進行重新定位，同時，向石化工業(yè)注入高新技術(shù)元素。一是要按照生態(tài)環(huán)保的要求規(guī)劃建設(shè)石化能源基地，建設(shè)綠色基地，實現(xiàn)綠色發(fā)展，重點應(yīng)該放在慶陽市的石化工業(yè)基地上。二是立體發(fā)展綠色石化工業(yè)，包括石油開采及冶煉、天然氣開采及加工等，加快形成“河西+蘭州+隴東”的綠色石化產(chǎn)業(yè)帶。三是提升甘肅在國家石化工業(yè)中的戰(zhàn)略地位，爭取慶陽石化實現(xiàn)“產(chǎn)加同步”，原油生產(chǎn)多少就加工多少。四是擴大新區(qū)戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模，在天然氣石化工業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)突破。

(二)打造新型企業(yè)集群的對策

1.加快實現(xiàn)甘肅企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和打造“專精特新”企業(yè)集群，從根本上說要靠企業(yè)質(zhì)量，而不單純是企業(yè)數(shù)量的增加，目前甘肅企業(yè)發(fā)展的主要問題不是數(shù)量太少，而是質(zhì)量太低，或者說是質(zhì)量高的企業(yè)、大中型企業(yè)數(shù)量太少，故建議甘肅省委省政府，既要高度重視企業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)集群對實施“四強行動”的重要作用，還要高度重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型問題，明確提出企業(yè)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，并且把打造“專精特新”企業(yè)集群作為企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點。爭取到2025年，甘肅的大中型企業(yè)數(shù)量有明顯增加，同時，國家級和省級的“專精特新”企業(yè)也形成一定規(guī)模。

2.分類指導(dǎo)企業(yè)集群的打造工作

依據(jù)國家有關(guān)政策，將甘肅省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和全省的“專精特新”企業(yè)集群分成四大類，即市級專精特新、省級專精特新、國家級專精特新、專精特新小巨人，并且爭取使這四大類企業(yè)與省政府關(guān)于工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持目錄對應(yīng)起來。同時，建議根據(jù)甘肅省14個市(州)和86個縣(區(qū))的具體情況，特別是要根據(jù)各個地方工業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實際，提出不同地區(qū)和不同企業(yè)集群的打造思路和指導(dǎo)意見。比如，蘭州、白銀、嘉峪關(guān)、金昌、天水等地，要突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展；慶陽、平?jīng)觥⒂耖T、西固等地要突出綠色能源基地建設(shè)；河西的武威、張掖、酒泉等地要突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，培育出口農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群。

3.在實施策略上選擇梯次推進與滾動發(fā)展

省、市、縣三級主管部門要建立“專精特新”企業(yè)庫以及相應(yīng)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品生產(chǎn)、市場體系開發(fā)等方面的項目庫，要按照“儲備一批、培育一批、成長一批、壯大一批”的要求，建立甘肅特有的各個工業(yè)門類、各個級別、各個區(qū)域的“專精特新”種子企業(yè)庫。申報認定“專精特新”的中小企業(yè)，必須從企業(yè)庫中擇優(yōu)推選，以此類推，層層遞進，動態(tài)管理，形成梯度發(fā)展格局。列入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄和企業(yè)集群的項目，原則上都要放在工業(yè)園區(qū)中。堅持基本標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，不宜拔苗助長。

4.堅定突出“四強”行動導(dǎo)向

按照甘肅省委提出的“強工業(yè)、強科技、強省會、強縣域”戰(zhàn)略部署，培育新興工業(yè)和“專精特新”企業(yè)，要突出主導(dǎo)工業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)、中心城鎮(zhèn)、縣域基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等重大問題，策劃戰(zhàn)略，規(guī)劃目標(biāo)，調(diào)整政策，選擇措施，在實施“四強行動”的全過程中都要考慮產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群打造的問題。特別是要針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的特殊性，編制《甘肅省農(nóng)村農(nóng)業(yè)“專精特新”企業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022—2030)》，通過采取這些措施，實現(xiàn)“四強”戰(zhàn)略與企業(yè)集群戰(zhàn)略的有機統(tǒng)一、強工業(yè)與建設(shè)農(nóng)業(yè)強省戰(zhàn)略的統(tǒng)一。

5.整合資源與加強社會各界的發(fā)展合力

按照黨的二十大提出的“教育、科技、人才”綜合發(fā)展戰(zhàn)略要求，積極動員社會力量和整合資源，發(fā)展教育、支持創(chuàng)新和培育人才，激活民間投資、民營企業(yè)、外來投資等，向企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)。一方面，要圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的主線培育企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，對照甘肅省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先選擇鏈條短板弱項企業(yè)入庫培育，補齊、延長和做強產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面，要強化引導(dǎo)服務(wù)，為入庫企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、投資融資、人才培訓(xùn)、市場開發(fā)、財務(wù)指導(dǎo)等質(zhì)優(yōu)價廉的普惠服務(wù)，完善土地、財稅、投資、人才等方面的政策支持。