張洛溶

（安徽師范大學，安徽 蕪湖 241002）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大報告中重點提出的一項戰(zhàn)略計劃，重在解決“三農”問題。農村生態(tài)文明建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，創(chuàng)建生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風和諧、產業(yè)興旺的現(xiàn)代化新農村是廣大農民群眾的美好期待?，F(xiàn)階段，我國農村的生態(tài)治理已取得不錯的成績，但部分農村地區(qū)仍存在許多亟待解決的生態(tài)難題，如環(huán)境污染嚴重、自然資源開發(fā)利用不合理、生態(tài)建設人才短缺等，這不僅影響農村居民的生產與生活，而且嚴重阻礙了社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展進程。因此，全面學習習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針，著力探尋農村生態(tài)文明建設的新路徑、新方法，形勢緊迫，意義重大。

一、農村生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興的關系解讀

（一）農村生態(tài)文明建設是鄉(xiāng)村振興的重要工程

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進農村經濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設的全方位、多角度、深層次的發(fā)展戰(zhàn)略，農村生態(tài)文明建設作為其中的一項重要工程，發(fā)揮著關鍵的作用。加快農村生態(tài)文明建設是鄉(xiāng)村振興的內在要求和必然趨勢，它不僅能夠有效解決資源開發(fā)不合理、產業(yè)發(fā)展不均衡等農村環(huán)境突出問題，而且能夠協(xié)調農民生活、生產與資源環(huán)境間的矛盾關系，有助于加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐。

（二）鄉(xiāng)村振興有助于農村生態(tài)文明建設的順利開展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國建成社會主義現(xiàn)代化新農村指明了方向，它包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五大部分[1]。鄉(xiāng)村振興必然實現(xiàn)生態(tài)振興，而生態(tài)振興離不開農村生態(tài)文明建設。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不僅為農村生態(tài)文明建設帶來了良好的發(fā)展機遇，也為其提供了強有力的保障。一方面，鄉(xiāng)村振興有利于整體推進生態(tài)文明建設。在鄉(xiāng)村振興的帶動下，我國各地區(qū)農村因地制宜地開展綠色、特色生態(tài)治理，在保護與恢復自然環(huán)境的同時有效開發(fā)資源，實現(xiàn)了不同地區(qū)間的生態(tài)經濟協(xié)調發(fā)展。另一方面，鄉(xiāng)村振興能夠引起廣大農民對生態(tài)文明建設的重視。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農民不再拘泥于“產業(yè)興旺”“生活富?！?，而對“生態(tài)宜居”有了更深層次的理解。良好的農村生態(tài)環(huán)境是最寶貴的財富，它關系農民的生活質量和生活幸福感。因此，廣大農民積極投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略偉大實踐，共同建設美麗、宜居的新農村家園。

（三）鄉(xiāng)村振興與農村生態(tài)文明建設具有內在統(tǒng)一性

鄉(xiāng)村振興與農村生態(tài)文明建設二者相輔相成，具有內在的辯證統(tǒng)一性。一方面，鄉(xiāng)村振興與農村生態(tài)文明建設的目標高度契合，兩者都是社會主義現(xiàn)代化進程中的發(fā)展策略，終極目標均為實現(xiàn)鄉(xiāng)村的繁榮與興旺。另一方面，農村生態(tài)文明建設是鄉(xiāng)村振興的一個重要維度，兩者相互促進。鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)在政治、經濟、文化、生態(tài)等多個方面，鄉(xiāng)村的繁榮也意味著生態(tài)的良好發(fā)展。同樣，加快生態(tài)文明建設能夠帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)、綠色產業(yè)有序發(fā)展，從而促進經濟、政治、文化等多方面的欣欣向榮，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村生態(tài)文明建設存在的問題

（一）農村生態(tài)存在嚴重污染隱患

在大力發(fā)展農村經濟的同時，我國局部地區(qū)出現(xiàn)較為嚴重的污染現(xiàn)象。鄉(xiāng)村企業(yè)生產不合理、農村旅游業(yè)過度開發(fā)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展無序等多種因素給農村生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力。生活用水污染、湖泊河流水域富氧化、農藥化肥造成土壤污染、生活垃圾白色污染、焚燒秸稈導致空氣污染等問題都是阻礙農村生態(tài)文明建設的桎梏[2]。農民賴以生存的家園遭到嚴重破壞，這不僅威脅農民的身體健康，而且嚴重影響農作物的生長。因此，改善農村生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)文明建設，協(xié)調農村經濟與自然環(huán)境間的關系，是迫在眉睫的工作。

（二）農村生態(tài)資源開發(fā)利用不合理

生態(tài)資源開發(fā)不合理是阻礙農村生態(tài)振興建設的重要因素之一。我國農村自然資源利用現(xiàn)狀主要存在以下問題：一是城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，人均耕地面積普遍減少。工業(yè)化建設造成部分農村自然資源開發(fā)過度，從而導致城區(qū)附近的農村農業(yè)產業(yè)結構失衡。二是部分地區(qū)優(yōu)勢資源無法得到充分開發(fā)。由于偏遠地區(qū)交通運輸不發(fā)達，大量資源保持原始自然狀態(tài)，這部分資源是農村發(fā)展的寶貴財富，但得不到充分開發(fā)利用就無法發(fā)揮出其獨有的生態(tài)價值和經濟價值。三是農村拋荒、閑置土地多，集約化程度低。隨著現(xiàn)代化城鎮(zhèn)進程的加速，越來越多的農民選擇進城務工，導致大量土地資源閑置。長期得不到耕種的土壤會逐漸板結、失去養(yǎng)分，長此以往會影響農村耕種的經濟效益，不利于鄉(xiāng)村生態(tài)經濟可持續(xù)發(fā)展。

（三）農村居民缺乏生態(tài)保護意識

我國農村分布廣泛且分散，因受到地理位置、自然環(huán)境等多重因素的影響，經濟發(fā)展較為落后，基礎環(huán)保衛(wèi)生教育和法制教育也不到位?，F(xiàn)階段農村人口多以老年人為主，較于城市居民，農民接受教育水平較低，思想相對傳統(tǒng)，生態(tài)文明保護意識也比較薄弱。盡管黨和國家重點提出要著實加強農村的生態(tài)保護工作，但仍有部分農民不夠重視。例如，西部、北部農村地區(qū)過度放牧導致土地沙漠化加??；鄉(xiāng)村企業(yè)隨意排放工業(yè)污水、農民過度使用農藥化肥造成湖泊河流水域污染等。農民只顧自身發(fā)展，卻忽略了生態(tài)保護的長久之計，以犧牲生態(tài)環(huán)境來獲取經濟效益的做法與我國可持續(xù)發(fā)展理念相違背。因此，需要轉變基層干部和農民的傳統(tǒng)落后思想，加大生態(tài)文明建設的宣傳力度，增強農村居民的生態(tài)保護責任意識。

（四）農村缺乏生態(tài)振興建設人才

缺乏人才的農村地區(qū)難以推動生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興，究其原因，一方面是人才難以引進。農村經濟條件有限，生活環(huán)境相對較差，致使人才引進平臺搭建不夠完善，無法廣泛吸引專業(yè)生態(tài)建設人才，從而導致鄉(xiāng)村生態(tài)建設成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的短板。另一方面是人才難以留下。由于人才管理機制不健全，基層生態(tài)建設工作瑣碎復雜，再加上人才缺乏學習深造機會，在多重因素的困擾下鄉(xiāng)村生態(tài)建設人才匱乏?！耙粊怼薄傲舨蛔　钡木經r是造成農村缺乏生態(tài)振興建設人才的關鍵因素，這極大影響了鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設的進程。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村生態(tài)文明建設的出路探尋

（一）健全農村生態(tài)文明建設的法律、制度

黨的十八大以來，為加快我國生態(tài)文明建設，中央出臺了40多項生態(tài)改革方案，經過多年的實踐檢驗，全國各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了極大改善，但在部分農村地區(qū)生態(tài)建設方面仍然存在不足之處。習近平總書記強調，“生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰?！盵3]保護生態(tài)環(huán)境必須依靠法治和制度管理。因此，應該及時完善相關法律法規(guī)、補全制度漏洞，實行最嚴密的環(huán)保法治和最嚴格的生態(tài)保護制度，扎實推進農村生態(tài)文明建設。

1.健全農村生態(tài)保護法律體系

健全農村生態(tài)環(huán)境保護法律體系是推進生態(tài)文明建設的根本保障。針對農村生態(tài)建設中出現(xiàn)的新矛盾和新難題，應當聽取農民的合理訴求，及時查補農村生態(tài)保護法律體系的漏洞。具體可在土壤污染防治、有毒化學品污染防治、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治等多方面對相關法律法規(guī)加以修改和完善，制定出符合時代發(fā)展要求、充分保障農民生態(tài)權益的生態(tài)保護法律，力圖將農村生態(tài)保護法治貫穿于生態(tài)文明建設的每個階段。

2.完善農村生態(tài)資金保障機制

完善農村生態(tài)資金保障機制是加快生態(tài)文明建設的基本要求。一方面，完善資金投入機制。由于我國農村地區(qū)分布廣泛，生態(tài)矛盾各不相同，落實生態(tài)保護、加強基礎設施建設需要大量的資金支持。例如，建設農村垃圾集中點、改善農戶廁所衛(wèi)生條件、生活污水處理等，都需要投入足夠的建設資金。另一方面，健全農民獎勵與補償機制。農村生態(tài)文明建設是一項長期、艱苦、復雜的浩大工程，它需要依靠廣大農民群眾的力量，而建立有效獎勵機制能夠充分調動基層干部、鄉(xiāng)村企業(yè)人員和農民的積極性，為家鄉(xiāng)的生態(tài)建設貢獻力量。

3.完善農村干部績效考核制度

完善農村干部績效考核制度是生態(tài)文明建設的有利推手。生態(tài)文明建設任務重大，應當根據(jù)任務量和難度合理分配給各領導干部，實施農村干部生態(tài)績效考核制度。定期對農村的衛(wèi)生環(huán)境、生態(tài)治理恢復狀況、基礎設施有無安全隱患等事項進行綜合評分，各區(qū)域的考核成績與負責人的工作績效掛鉤?？冃Э己酥贫饶軌蛟鰪娀鶎痈刹康墓ぷ鲃恿Γ浞职l(fā)揮領導干部在鄉(xiāng)村生態(tài)建設中的模范帶頭作用。

（二）實現(xiàn)農村生態(tài)資源產業(yè)化轉變

習近平總書記指出，“良好的生態(tài)環(huán)境是農村最大的優(yōu)勢和寶貴的財富?！盵4]如何將生態(tài)優(yōu)勢轉化為綠色產業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等更多的綠色財富，是鄉(xiāng)村生態(tài)振興進程中亟待解決的困惑。

1.改變傳統(tǒng)單一種植模式，引進多種經濟作物

我國大部分農村地區(qū)依舊采用“小農經濟”生產方式，這種傳統(tǒng)農業(yè)生產模式不僅經濟產量低，而且造成了大量的生態(tài)資源浪費。由此，鼓勵農村地區(qū)因地制宜地引進新型經濟作物，以基礎農作物生產為主線，多種增綠增收的作物為輔助，最終實現(xiàn)生態(tài)農業(yè)結構轉變。例如，陜西省城固縣的桔園鎮(zhèn)過去是以柑橘種植為主，但寒流、旱災等自然災害會嚴重影響農民的經濟收入。近年來，桔園鎮(zhèn)根據(jù)獨有的自然環(huán)境優(yōu)勢，先后開發(fā)了萬畝荷塘、獼猴桃種植和雷竹、藍莓等“小精特”產業(yè)，極大地促進了農業(yè)產業(yè)轉型，實現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)一體化、多元化發(fā)展。

2.鼓勵農民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加生態(tài)資源產業(yè)效益

在全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的相關文件中，明確提出要持續(xù)推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，鼓勵農村居民充分挖掘家鄉(xiāng)的生態(tài)農業(yè)價值，發(fā)展農產品加工業(yè)、農村電商、鄉(xiāng)村服務業(yè)等。農村可根據(jù)本地生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展聚合，依靠現(xiàn)代農業(yè)科學技術轉變傳統(tǒng)落后的生產局面，為創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展提供新動力。例如，桔園鎮(zhèn)在推進柑橘果林業(yè)發(fā)展的同時，鼓勵本地青年投資成立柑橘產業(yè)合作社，打造柑橘運轉、清洗、打蠟、烘干、包裝一體化生產線，這種農業(yè)帶動產業(yè)的發(fā)展模式，延長了綠色經濟生產鏈，不僅可以拓寬農民增收致富的道路，而且能夠持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興。

3.加強綠色資源有效開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)旅游業(yè)有序發(fā)展

將“綠水青山”轉化為“金山銀山”是促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興、經濟振興的智慧思想。農村可以將農業(yè)產業(yè)當作旅游來做，依靠鄉(xiāng)村獨有的生態(tài)優(yōu)勢，綜合開發(fā)美麗休閑鄉(xiāng)村、農家特色觀光基地、果木采摘體驗園等多功能拓展、多場景應用的生態(tài)休閑旅游業(yè)。開發(fā)生態(tài)旅游農業(yè)不僅可以發(fā)揮自然植物觀賞價值，而且充分挖掘了其生態(tài)價值和經濟效益，這是促進農村生態(tài)文明建設的有效途徑。

（三）強化農村居民生態(tài)保護意識

全面推進農村生態(tài)文明建設，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要充分調動全體農村居民的力量。改變傳統(tǒng)的思想觀念和生活方式，樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的綠色生態(tài)價值觀，主要做好基層干部、廣大村民和青少年學生三大主體的教育引導工作。

1.樹立可持續(xù)發(fā)展理念，加大基層干部生態(tài)思想學習培訓力度

基層領導干部的思想價值觀和行為舉止對農村居民有著極大的導向作用，農村生態(tài)文明建設能否落到實處，關鍵在領導干部。一方面，引導基層領導干部樹立正確的生態(tài)政績觀。農村生態(tài)文明建設是一項長久復雜、見效緩慢的工作，基層干部應該抓住農村生態(tài)治理的主要矛盾，放長眼光，做長久打算，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，而不可只注重眼前政績[5]。另一方面，要求和支持基層領導干部積極參加有關生態(tài)建設的學習培訓，組織開展不同地區(qū)間的干部工作交流，相互學習、共同進步，能夠增強基層干部的工作引導力和自信心，從而加快鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的步伐。

2.大力宣傳生態(tài)文明知識，端正農民的生態(tài)道德觀

受傳統(tǒng)思想和道德習俗的影響，我國農村居民的“小農”思想根深蒂固，與自身利益無關的事情不管不問，面對環(huán)境污染和破壞的現(xiàn)象不以為然，這種不端正的生態(tài)價值觀會嚴重阻礙農村生態(tài)文明建設。因此，推進美麗鄉(xiāng)村的建設，應大力宣傳生態(tài)資源保護的重要性。一方面，通過村莊廣播、報告欄、公眾號、文藝活動等多途徑進行生態(tài)文明法律知識普及宣傳，從思想上提高廣大農民對保護環(huán)境、節(jié)約資源的重視。另一方面，村委會舉辦生態(tài)保護實踐活動。例如，西北部沙漠地區(qū)組織農民積極植樹種草；水系發(fā)達的農村可帶領村民打撈河流中的水草垃圾；村干部帶領群眾進行環(huán)保牌投放等。通過生態(tài)實踐活動能夠從思想和行動上提升農民群眾的環(huán)保主人翁意識，增強鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的內在動力。

3.加強基礎教育，提升農村青少年的生態(tài)保護意識

青少年是祖國的未來，是農村生態(tài)振興建設中的有生力量，從小培養(yǎng)他們的環(huán)保意識，切實引導青少年養(yǎng)成愛護環(huán)境的良好習慣，應成為基礎教育工作的重要組成部分。一方面，在課程體系中循序漸進地滲透環(huán)境保護的相關知識，讓人與自然和諧共生的理念深入青少年心中。另一方面，舉辦豐富多彩的環(huán)保主題活動，如創(chuàng)辦環(huán)保手抄報、垃圾分類處理活動、植樹種草活動、“變廢為寶”比賽等，讓青少年在參加生態(tài)實踐的過程中感受保護大自然的可貴性，真正將生態(tài)環(huán)保理念內化于心、外化于行。

（四）注重農村生態(tài)人才引進和培養(yǎng)

習近平總書記強調，“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵”。因此，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把人才資源開發(fā)放在重要位置，強化鄉(xiāng)村振興中的人才支撐。在農村生態(tài)文明建設中，只有讓具備專業(yè)知識的人才引領廣大農民，才能高效推進美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設。關于農村地區(qū)的生態(tài)人才緊缺問題，應從“引進人才”“留住人才”和“培育人才”三個方面進行突破[6]。

1.在“引進人才”上下功夫

面對農村人才短缺的狀況，只有大力引進各類人才，才能切實為農村生態(tài)文明建設提供可靠的人才支撐。一方面，健全人才引進政策。在引進、管理、培養(yǎng)、激勵等多方面給予鄉(xiāng)村人才政策傾斜，以完備的人才引進政策、良好的發(fā)展環(huán)境和豐厚福利待遇吸引人才。另一方面，激勵各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為紐帶，鼓勵曾經“走出去”的優(yōu)秀人才“回巢建巢”。例如，青年大學生回鄉(xiāng)扎根基層、中年人士返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、老年離退休人才回鄉(xiāng)任職等，從多方面促進鄉(xiāng)村人才聚集。此外，號召黨員干部服務基層，發(fā)揮他們的模范帶頭作用，促使廣大黨員干部加入農村生態(tài)文明建設。

2.在“留住人才”上做文章

人才是農村生態(tài)文明建設中的重要戰(zhàn)略資源，如何留住人才是關鍵。一是完善基本待遇保障體系。從薪酬、獎勵、住房、醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)、晉升平臺等多方面為人才提供切實保障，同時增加基層人才補貼、交通補貼等福利，確保人才享有更優(yōu)越的生活環(huán)境和豐厚的薪資待遇。二是搭建完備的人才服務平臺。通過搭建線上線下一體化的人才服務體系，為各類人才提供業(yè)務辦理、政策咨詢、學習交流、工程申報等供優(yōu)質服務支持，減少基層人才的后顧之憂。三是努力營造愛才、敬才、重才的良好氛圍。堅持尊重人才、信任人才，為扎根基層的人才構建和諧生活環(huán)境，增強人才的獲得感、幸福感和歸屬感。

3.在“培育人才”上出實招

重視培養(yǎng)各類人才，練就人才真本領、硬功夫。一方面，加大力度培育鄉(xiāng)土人才，加強專業(yè)技能培訓。同當?shù)剞r業(yè)科研院所、農業(yè)院校等合作交流，以舉辦農村生態(tài)治理技術培訓班、種植養(yǎng)殖技術培訓、生態(tài)保護技能大賽等多種活動形式培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，確保鄉(xiāng)土人才的知識、技能儲備與農村生態(tài)發(fā)展需求相匹配。另一方面，給予引進人才充分的學習晉升機會。拓寬對外學習交流渠道，為人才爭取研學、培訓、進修的平臺，實現(xiàn)多形式的產學研聯(lián)合培養(yǎng)模式，力圖將引進人才培養(yǎng)為懂農村、愛農村的生態(tài)文明建設引路人?？傊瞬攀青l(xiāng)村振興建設的根基，唯有全面引進、培養(yǎng)、用好人才，才能為農村生態(tài)文明建展提供可靠的智力支持。

四、結語

農村生態(tài)文明建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎工程和內在動力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為農村生態(tài)文明建設提供了良好的發(fā)展機遇和強有力的保障。經過不懈努力，我國在農村生態(tài)文明建設方面已取得突出成效，但面對當前農村存在的一些生態(tài)問題，我們應當繼續(xù)貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，通過健全相關法律法規(guī)、加快生態(tài)資源產業(yè)化轉變、提高農村居民生態(tài)保護意識、加大引進和培養(yǎng)人才力度等途徑，持續(xù)促進農村生態(tài)文明建設邁向新的發(fā)展階段。