□ 民航山西空管分局 龐 藝/文

“標(biāo)準(zhǔn)”是一國的科技實(shí)力的集中體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化識(shí)別問題與處理問題的關(guān)鍵。作為行業(yè)發(fā)展過程中的重要準(zhǔn)線，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)的推進(jìn)發(fā)揮著重要作用。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與國家利益、行業(yè)發(fā)展也有著密切的聯(lián)系?！皹?biāo)準(zhǔn)化”是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要手段。中國民航在從“民航大國”向“民航強(qiáng)國”邁進(jìn)的過程中，不僅需要在交通運(yùn)輸意義上開拓更多的市場(chǎng)，而且需要以交通運(yùn)輸為基礎(chǔ)，由點(diǎn)帶面，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，以使得中國民航業(yè)更加適應(yīng)多元市場(chǎng)。航空運(yùn)輸作為高度協(xié)調(diào)的生產(chǎn)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低直接影響著民航整體效率的提高，對(duì)飛行安全和運(yùn)輸高效服務(wù)發(fā)揮著十分重要的作用。中國民航應(yīng)不僅僅定位于航空運(yùn)輸產(chǎn)品與服務(wù)的提供者，更應(yīng)當(dāng)努力成為民航標(biāo)準(zhǔn)的提供者和輸出者。

作為中國民用航空運(yùn)輸體系的“兩翼”，通用航空與運(yùn)輸航空共同構(gòu)成了國家綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。長期以來，與運(yùn)輸航空的快速發(fā)展相比，我國通用航空發(fā)展遇到了很多困難，成為了行業(yè)發(fā)展的短板，造成了民航業(yè)發(fā)展不平衡的局面。隨著民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出，推動(dòng)兩翼齊飛已被寫入中國“十四五”時(shí)期民航總體工作思路。2016年，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號(hào)），將通用航空業(yè)定位為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，再次釋放我國大力發(fā)展通用航空的信號(hào)。隨著中國低空空域管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，通用航空產(chǎn)業(yè)借勢(shì)發(fā)力，將迎來快速發(fā)展的黃金時(shí)期。基于通用航空所產(chǎn)生的低空經(jīng)濟(jì)也將成為下一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，并成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要引擎。

在這一背景下，通用航空標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)發(fā)展過程中的重要準(zhǔn)線，是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)揮著重要作用?？梢哉f，通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)化。然而，目前我國通用航空產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未成型，仍然存在著個(gè)別領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、通用航空產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織模式混亂等問題，嚴(yán)重制約了我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何激發(fā)通用航空標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)低空交通高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，是值得我們關(guān)注和探討的問題。

通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要性

通用航空法規(guī)體系建設(shè)為通用航空高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）精神，落實(shí)“分類管理、放管結(jié)合、以放為主”的要求，更好地鼓勵(lì)和推動(dòng)通用航空發(fā)展，積極支持社會(huì)資本投資通用航空產(chǎn)業(yè)，民航局大力推動(dòng)通用航空法規(guī)體系建設(shè)，出臺(tái)多項(xiàng)支持性措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，并在2019年下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作的通知》（民航發(fā)〔2019〕5號(hào)）。其中研究制定了通用航空法規(guī)體系重構(gòu)路線圖，形成了通用航空業(yè)務(wù)框架和通用航空法規(guī)框架。“兩個(gè)框架”對(duì)推動(dòng)通用航空高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用和意義，是開展我國通用航空政策法規(guī)體系重構(gòu)的總體性文件，明確了未來一段時(shí)間中國通用航空整體政策走向、立法思路和制度設(shè)計(jì)需要遵循的基本原則和具體要求，以確保通用航空法規(guī)政策的一致性，形成促進(jìn)通用航空發(fā)展的政策合力。至此，中國民航加快推進(jìn)通用航空法規(guī)體系重構(gòu)，進(jìn)一步降低通用航空企業(yè)運(yùn)營的制度性成本，改善通用航空運(yùn)營環(huán)境，促進(jìn)通用航空發(fā)展。

在通用航空法規(guī)體系日趨完善的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，作為通用航空法規(guī)重要支撐的通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)仍存在一些問題，發(fā)展相對(duì)滯后。從標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性法規(guī)的區(qū)別和關(guān)系來看，標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于產(chǎn)品、過程和服務(wù)的技術(shù)要求，需要以科學(xué)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，依賴于具有科學(xué)、技術(shù)能力的標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，由標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)發(fā)布?？梢岳斫鉃椋瑯?biāo)準(zhǔn)是法規(guī)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的一種工具，為確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容提供了依據(jù)，為行為人“如何做”提供了指引。法規(guī)對(duì)所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)需以標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容，對(duì)企業(yè)或個(gè)人合法性的判斷需以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，法律對(duì)標(biāo)準(zhǔn)形成了某種依賴關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)支持著法律，決定著法律的實(shí)際效用。一方面法律引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的效力；另一方面標(biāo)準(zhǔn)吸收法律。此外，從法理上看，標(biāo)準(zhǔn)文件實(shí)際上是一種政策文件，其發(fā)揮效力具有一定的“時(shí)滯效應(yīng)”，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的制定是有關(guān)部門根據(jù)市場(chǎng)情況綜合考慮制定得來。對(duì)于通用航空而言，一方面通用航空標(biāo)準(zhǔn)的制定必然會(huì)對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要影響；另一方面，通用航空和低空交通的發(fā)展?fàn)顩r也是有關(guān)部門制定標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，二者之間具有雙向的影響。綜上所述，在重構(gòu)通用航空法規(guī)體系之外，同步加強(qiáng)通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，才是推動(dòng)低空交通高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之意。

通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

總體看來目前國內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)存在著雜亂無序不成體系的現(xiàn)象，尚未完全覆蓋全系列的通用航空活動(dòng)，同時(shí)一些老舊標(biāo)準(zhǔn)不能為日益發(fā)展的通用航空活動(dòng)提供保障，并且大多是混搭在現(xiàn)有的運(yùn)輸航空標(biāo)準(zhǔn)體系之中，未形成自身獨(dú)立的通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系。通用航空標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)民航標(biāo)準(zhǔn)體系中的關(guān)系如圖1所示。

從圖1中可以看到，就民航業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系而言，通用航空相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為203部分，但在206部分（航空醫(yī)學(xué)）及209部分（地面保障與服務(wù)）均涉及有通用航空的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在著交叉雜亂的現(xiàn)象。然而無論是運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還是工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通用航空與公共運(yùn)輸航空都有很大不同，如：在作業(yè)與飛行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體框架內(nèi)包含應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)，但是在安全管理標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)又存在著應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該歸于通用航空應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)?；蛘邚牧硪环矫婵紤]，通用航空應(yīng)急救援由于其航空作業(yè)的復(fù)雜性和特殊性，涉及到多部門、多行業(yè)的協(xié)調(diào)，應(yīng)該在通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)單獨(dú)存在。

圖1：民航業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定效率低下

目前我國國家標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的過程分為預(yù)研階段、立項(xiàng)階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準(zhǔn)階段、出版階段、復(fù)審階段和廢止階段。其中技術(shù)委員會(huì)作為主要階段的工作主體，發(fā)揮著不可或缺的作用。以國家標(biāo)準(zhǔn)為例，一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定周期大概在2至3年，國家標(biāo)準(zhǔn)制定后5年內(nèi)要進(jìn)行復(fù)審以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有效、修訂或廢止。按一次性通過的標(biāo)準(zhǔn)來說要經(jīng)歷近20道程序，如果標(biāo)準(zhǔn)審定不合格或需要修改還要重復(fù)多個(gè)審查修訂程序。這種繁雜的標(biāo)準(zhǔn)制定程序存在著階段過多、耗時(shí)過長、效率低下等問題，增加了標(biāo)準(zhǔn)的“時(shí)滯效應(yīng)”。這一方面是對(duì)人力物力資源的一種極大損耗，另一方面也阻礙了通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議

（一）清理現(xiàn)有通用航空標(biāo)準(zhǔn)，建立獨(dú)立通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系

一方面，現(xiàn)行的通用航空標(biāo)準(zhǔn)中，有些內(nèi)容已轉(zhuǎn)化為規(guī)章和規(guī)范性文件，還有部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容援用自國際標(biāo)準(zhǔn)或國外標(biāo)準(zhǔn)，但囿于著作權(quán)的問題，無法推廣應(yīng)用。此外，一些標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容落后于行業(yè)發(fā)展，技術(shù)內(nèi)容不再適用。針對(duì)上述問題，建議對(duì)現(xiàn)行通用航空標(biāo)準(zhǔn)開展系統(tǒng)全面的評(píng)估清理工作。

另一方面，為了解決通用航空標(biāo)準(zhǔn)缺失和不適用的問題，通用航空應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)能夠有效滿足行業(yè)發(fā)展需要的獨(dú)立于公共運(yùn)輸航空的標(biāo)準(zhǔn)體系。在《關(guān)于十二屆全國人大三次會(huì)議第1057號(hào)建議的答復(fù)（摘要）》中明確提到，應(yīng)當(dāng)有序開展通用航空相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“立、改、廢”工作，推進(jìn)通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2018年8月民航局印發(fā)《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》（民航發(fā)〔2018〕80號(hào)）的文件中也明確指出應(yīng)該將通用航空業(yè)發(fā)展剝離出來，避免簡單套用公共運(yùn)輸業(yè)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善通用航空相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，“簡政放權(quán)”精簡標(biāo)準(zhǔn)制定程序

在我國，標(biāo)準(zhǔn)化工作主要由政府主導(dǎo)，但隨著通用航空行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體（如通用航空企業(yè)）越來越多地參與國家通用航空標(biāo)準(zhǔn)化工作，參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定。在這方面，日本政府所推行的“標(biāo)準(zhǔn)化官民體制”有不少值得借鑒的地方。日本政府認(rèn)為，如果要在國際標(biāo)準(zhǔn)化方面處于領(lǐng)先地位，政府和企業(yè)就必須建立中長期合作機(jī)制，強(qiáng)化人力資源建設(shè)，促進(jìn)國際合作和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。通用航空企業(yè)作為通用航空標(biāo)準(zhǔn)的使用者，如果能更多地參與到通用航空標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施環(huán)節(jié)，將會(huì)大大提升通用航空標(biāo)準(zhǔn)化工作的質(zhì)量和效率。因此，鼓勵(lì)通用航空企業(yè)，特別是擁有先進(jìn)技術(shù)的通用航空企業(yè)，參與標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的建立，并且對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的繁簡分離制定程序進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，可以保障民航各類標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。另一方面，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證活動(dòng)的支持并且成立國家通用航空標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新基地，在多方合作基礎(chǔ)上建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)信息平臺(tái)，包括標(biāo)準(zhǔn)的需求和研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)、質(zhì)量認(rèn)證、人才合作等。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游之間在計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和質(zhì)量方面的合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作效率，降低成本，保證所提供產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性與安全性，全面提升我國通用航空產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，這些均是加快我國通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的有效舉措。

（三）提高通用航空標(biāo)準(zhǔn)國際化水平

積極推進(jìn)通用航空標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的國際合作和交流，是我國一項(xiàng)重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。為了加強(qiáng)采標(biāo)工作，特別是國際民航組織、國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)和某些航空先進(jìn)國家及組織的標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)民航國際交往和運(yùn)輸生產(chǎn)的需要，民航總局1994年5月5日下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家推進(jìn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作的通知》（局發(fā)1994〔110〕號(hào)），鼓勵(lì)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。不僅國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均可采用國際標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)通用航空產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，研究ISO、ICAO、IATA等國際組織的標(biāo)準(zhǔn)制定情況，分析主要國家的通用航空產(chǎn)業(yè)和我國通用航空產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分布情況，結(jié)合我國通用航空產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化概況和標(biāo)準(zhǔn)化工作需求，積極對(duì)標(biāo)和采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)針對(duì)當(dāng)前通用航空標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域開展研究，進(jìn)一步健全完善通用航空管理方面的法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐。

此外，無論是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)，只要是采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)涉外內(nèi)容均受著作權(quán)法的保護(hù)，使得國際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，成為至關(guān)重要的因素。在積極參考使用國際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也要鼓勵(lì)自主創(chuàng)新具有高技術(shù)水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)從“標(biāo)準(zhǔn)追隨”向“標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。全面提升通用航空產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平是提高通用航空標(biāo)準(zhǔn)國際化水平的基礎(chǔ)，可以從以下幾個(gè)方面努力：依托國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，建立國際標(biāo)準(zhǔn)化合作與交流平臺(tái)；培養(yǎng)高水平的國際標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍；采用多種渠道開展國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤和對(duì)標(biāo)工作，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)搭建實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)；組織制定具有優(yōu)勢(shì)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，做好國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)儲(chǔ)備。

圖2：通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系框架

（四）建設(shè)基于“人—機(jī)—環(huán)—管”的通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)我國通用航空發(fā)展情況及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀來看，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系可以以專業(yè)、級(jí)別、周期的維度為基礎(chǔ)，依據(jù)4M理論從“人—機(jī)—環(huán)—管—其他”五個(gè)方面構(gòu)建通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系，作為編制標(biāo)準(zhǔn)制定修訂規(guī)劃和計(jì)劃的依據(jù)。

結(jié)合目前我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，設(shè)想的我國通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系框架如圖2所示。

其中，“人”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按工種進(jìn)行區(qū)分為飛行員、飛行教員、地勤人員、除飛行及飛行員外的機(jī)組人員等，每一類別又包括人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、體檢標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)等等；“機(jī)”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包含設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、裝機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)載設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備維修標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備操作標(biāo)準(zhǔn)等等；“環(huán)”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括空域環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、飛行服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、地面環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等；“管”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括安全標(biāo)準(zhǔn)、人員管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急事件處置標(biāo)準(zhǔn)等等；“其他”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)上述四個(gè)維度的分類進(jìn)行補(bǔ)充，一同作為通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分。運(yùn)用如上系統(tǒng)工程的方法，將民航現(xiàn)有、應(yīng)有和預(yù)計(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)納入考量，遵循布局合理，領(lǐng)域完整、結(jié)構(gòu)清晰、模塊協(xié)調(diào)等原則，構(gòu)建一體化的通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系。

“以安全、質(zhì)量為中心，標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量為基礎(chǔ)”是民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的方針，這一方針突出了民航的行業(yè)特點(diǎn)，明確指出標(biāo)準(zhǔn)化工作是保證民航安全和提高民航服務(wù)質(zhì)量的技術(shù)基礎(chǔ)。同樣，在通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，標(biāo)準(zhǔn)化工作也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“基石”，是為低空交通發(fā)展提供保障的關(guān)鍵。目前我國通用航空發(fā)展較運(yùn)輸航空而言較為緩慢，其標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。存在不同類別的標(biāo)準(zhǔn)有交叉現(xiàn)象或同一類別標(biāo)準(zhǔn)被拆分，標(biāo)準(zhǔn)化保障體系缺失，以及制定程序繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)制定周期冗長等問題。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)通用航空標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，優(yōu)化通用航空標(biāo)準(zhǔn)化組織模式，提高通用航空治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在民航行業(yè)的基礎(chǔ)支撐和技術(shù)引領(lǐng)作用，以促進(jìn)通用航空“越飛越好”。