金 蓉 張 沖
(1.云南警官學(xué)院,云南·昆明 650223;2.中國(guó)人民公安大學(xué),北京 100038)
公安院校肩負(fù)著培養(yǎng)黨和人民忠誠(chéng)衛(wèi)士的重要使命,是培養(yǎng)公安人才的主要渠道。新時(shí)代全國(guó)公安院校公安人才培養(yǎng)應(yīng)牢牢抓住爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)重點(diǎn)公安院校這一重要任務(wù),進(jìn)一步明確公安人才培養(yǎng)目標(biāo),大膽創(chuàng)新、開闊結(jié)構(gòu)體系改革,走出一條公安院校與社會(huì)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展路子。要牢牢抓住深化教育體制改革這一重要牽引,開新局、謀新篇、創(chuàng)新績(jī),按照有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)、有利于學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、有利于教職工職業(yè)進(jìn)步、有利于發(fā)揮社會(huì)效益的原則,持之以恒、久久為功,著力建設(shè)高水平師資隊(duì)伍,著力解決辦學(xué)體制機(jī)制障礙,著力提升服務(wù)公安工作的能力。
新時(shí)代公安人才培養(yǎng)體系是以新時(shí)代公安人才培養(yǎng)目標(biāo)為價(jià)值引領(lǐng),以人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)模式、實(shí)踐體系、教學(xué)管理和師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系五大要素為主體結(jié)構(gòu),構(gòu)建以“多維聚合”為實(shí)現(xiàn)技術(shù)的系統(tǒng)性培養(yǎng)體系。在這一體系里,培養(yǎng)新時(shí)代公安人才是價(jià)值規(guī)范與目標(biāo)取向;其次,在這一價(jià)值規(guī)范取向指引下形成縱向到底、橫向到邊的培養(yǎng)體系結(jié)構(gòu),是公安人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)與框架,而在價(jià)值取向、體系結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上如何實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)則需要一系列的技術(shù)保障。由此“價(jià)值引領(lǐng)、主體結(jié)構(gòu)、技術(shù)保障”應(yīng)是公安人才培養(yǎng)必不可少的三大核心要素。為此,公安專業(yè)人才培養(yǎng)體系搭建起“價(jià)值——結(jié)構(gòu)——技術(shù)”三維框架,用以指導(dǎo)公安人才培養(yǎng)體系現(xiàn)代化建設(shè)與進(jìn)程。
習(xí)近平總書記對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)提出“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”四句話十六字方針總要求,為公安院校指明了辦學(xué)方向,進(jìn)一步明確了公安教育人才培養(yǎng)目標(biāo),為全面深化公安院校改革、全面提升辦學(xué)治校能力水平、全面提升人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)體系提供了根本遵循。全國(guó)重點(diǎn)公安院校申報(bào)建設(shè)為全國(guó)公安院校提供了發(fā)展機(jī)遇與契機(jī),也為全國(guó)公安院校公安人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新聚焦了發(fā)展方向。
全國(guó)公安重點(diǎn)院校建設(shè)是全國(guó)公安院校高質(zhì)量發(fā)展的公安人才培養(yǎng)體系是一個(gè)完整的閉合體系,該體系以學(xué)生為價(jià)值引領(lǐng)、以五大要素為主體結(jié)構(gòu)、以多維聚合為技術(shù)手段,最終實(shí)現(xiàn)公安高質(zhì)量人才培養(yǎng)目標(biāo)。然而近年來,系統(tǒng)性的培養(yǎng)主體結(jié)構(gòu)尚處于探索階段,五大要素本身的優(yōu)化有待強(qiáng)化,相互之間的支撐和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)有待加強(qiáng)。不斷修訂完善人才培養(yǎng)方案,在方案的修改完善上下功夫,深化人才培養(yǎng)模式改革、加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)、切實(shí)做強(qiáng)實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)教學(xué)、強(qiáng)化教學(xué)管理和師資隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量保障體系向著高質(zhì)量發(fā)展。
從技術(shù)層面看,存在公安人才培養(yǎng)模式不夠合理,教學(xué)管理手段落后、效果不理想、師資隊(duì)伍戰(zhàn)斗力薄弱,人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全的問題。 急需通過技術(shù)層面精準(zhǔn)施策,多維聚合:重新構(gòu)建合理的人才培養(yǎng)模式;讓“教學(xué)練戰(zhàn)”落到實(shí)處,調(diào)整教學(xué)管理手段、方式,提高教學(xué)管理效能;按照課程核心內(nèi)容,合理建設(shè)教學(xué)科研團(tuán)隊(duì),以研促教,研教學(xué)相長(zhǎng);學(xué)??己伺c基層實(shí)戰(zhàn)部門評(píng)價(jià)相融合,構(gòu)建科學(xué)完善的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制,并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)保障的多樣性和靈活性,達(dá)到N種技術(shù)手段多維聚合的效果。
本體系突出“學(xué)生本位”的人才教育理念,圍繞落實(shí)教育改革任務(wù),以教育部“卓越計(jì)劃”為指導(dǎo),以“校局合作、校校合作、國(guó)際合作、實(shí)踐育人”為基本舉措,充分發(fā)揮區(qū)域特色,充分利用學(xué)院、行業(yè)聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)人才的平臺(tái),充分利用其他高校的優(yōu)質(zhì)教育資源,充分利用國(guó)際化辦學(xué)在提升人才培養(yǎng)水平上的巨大動(dòng)力,實(shí)施卓越警務(wù)人才培養(yǎng)模式改革,大力推進(jìn)應(yīng)用型公安人才培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新,突出實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),做實(shí)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)實(shí)踐模式,全面推動(dòng)警務(wù)人才培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展。近兩年全國(guó)公安院校公安學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的入警率逐年提升,競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
將“與實(shí)戰(zhàn)部門聯(lián)系緊密”推向制度化和規(guī)范化,總結(jié)多年合作經(jīng)驗(yàn)、梳理與各層級(jí)合作關(guān)系,遵循問題導(dǎo)向、需求對(duì)接、實(shí)戰(zhàn)為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則,以面向?qū)崙?zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、融入實(shí)戰(zhàn)、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo),建立與總隊(duì)、支隊(duì)(分局)、大隊(duì)(派出所、交警大隊(duì))三個(gè)層級(jí)的合作培養(yǎng)機(jī)制。雙方各自優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),為教師開展教研活動(dòng)、實(shí)戰(zhàn)教學(xué)、調(diào)研和資料收集;為學(xué)生的實(shí)習(xí)、見習(xí)和短期鍛煉體驗(yàn)提供有利條件,并形成常態(tài)化的合作培養(yǎng)機(jī)制。以云南警官學(xué)院治安管理學(xué)院為例,2019年與2020年,云南警官學(xué)院治安管理學(xué)院積極與云南省公安廳治安總隊(duì)、昆明市公安局交警支隊(duì)、治安支隊(duì)、五華分局、西山分局、蓮花派出所等開展交流合作,學(xué)生們出色地完成了值守、布控、警衛(wèi)、巡邏、抓捕、安檢及信息采集等多項(xiàng)公安工作,實(shí)現(xiàn)了“零事故、零違紀(jì)、零差錯(cuò)”的工作目標(biāo)。2022年,在重點(diǎn)公安院校申報(bào)指南指引下云南警官學(xué)院與云南省公安機(jī)關(guān)搭建了同城一體化協(xié)同育人的方案,形成了“院局合作”三級(jí)合作培養(yǎng)機(jī)制的深度融合、上下通暢和聯(lián)系穩(wěn)固的新態(tài)勢(shì)。
為實(shí)現(xiàn)公安專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo),不斷更新人才培養(yǎng)理念,在教育部的本科教育標(biāo)準(zhǔn)和公安部的公安專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本省、地區(qū)、直轄市等區(qū)域地方優(yōu)勢(shì),打造區(qū)別與其他公安院校的地方特色優(yōu)勢(shì)。以云南警官學(xué)院為例,應(yīng)以云南“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的新省情,突出云南警官學(xué)院公安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)特色,根據(jù)“安邊、穩(wěn)藏、禁毒、反恐”的現(xiàn)實(shí)需要,重點(diǎn)打造“安邊、穩(wěn)藏、禁毒、反恐、掃黑、打跨”特色公安人才培養(yǎng)體系,秉持與時(shí)俱進(jìn)的以學(xué)生為中心的價(jià)值追求,切實(shí)服務(wù)于云南高質(zhì)量發(fā)展,主動(dòng)融入?yún)^(qū)域、國(guó)家戰(zhàn)略。
以體系構(gòu)建為人才培養(yǎng)的載體和平臺(tái),專注以人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)模式、院局實(shí)踐體系、科學(xué)教學(xué)管理、高質(zhì)量師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)等要素為一體的閉合結(jié)構(gòu)體系,(1)張沖.“雙一流”戰(zhàn)略下公安管理學(xué)研究生質(zhì)量保障體系的構(gòu)建[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2021,(01).以科學(xué)合理的培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)為中心,探索符合國(guó)家大政方針和地方公安實(shí)踐需要的人才培養(yǎng)模式,創(chuàng)新教學(xué)日常管理、打破陳舊思維,建設(shè)人才培養(yǎng)高地,以服務(wù)學(xué)生、做好教學(xué)為中心,完善各要素之間的協(xié)同機(jī)制,打通學(xué)院部門壁壘,打造共建共治共享的育人平臺(tái),將“三全育人”與系統(tǒng)性、全程性、差異性、發(fā)展性融合,作為公安人才培養(yǎng)體系構(gòu)建的基本原則,形成重點(diǎn)明確、層次清晰、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、互為支撐的高水平公安人才培養(yǎng)體系。
打破傳統(tǒng)的教學(xué)模式,實(shí)現(xiàn)開放式教學(xué),打破大學(xué)“圍墻壁壘”,建設(shè)集人才培養(yǎng)、專家智庫(kù)、教官培訓(xùn)、院局合作為一體的理論、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐高地。以立德樹人為總目標(biāo),培養(yǎng)政治過硬、專業(yè)過硬、業(yè)務(wù)能力超強(qiáng)的綜合性人才,通過院局合作推動(dòng)學(xué)院教學(xué)走出教室,拓寬師生知識(shí),培養(yǎng)具有國(guó)際視野、本土情懷的新時(shí)代公安人才。做實(shí)課程思政、做強(qiáng)警務(wù)專業(yè)、做廣綜合應(yīng)用、做新反應(yīng)能力,打破傳統(tǒng)學(xué)科課程體系及學(xué)科課程的束縛,將學(xué)生綜合能力素質(zhì)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力和理論實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)貫穿始終。以“學(xué)訓(xùn)賽”一體化“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”實(shí)境訓(xùn)練模式加強(qiáng)院局合作,導(dǎo)入“穿透式”教學(xué)模式,以問題為導(dǎo)向,以理論為支撐,以情景模擬教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)教學(xué)、案例討論教學(xué)、綜合實(shí)戰(zhàn)演練為路徑突破教學(xué)方式方法改革。
目前,全國(guó)公安院校在突出本校優(yōu)勢(shì)特色方面仍顯不足。學(xué)院公安人才培養(yǎng)目標(biāo)仍然重全能輕特色,對(duì)標(biāo)本地公安與社會(huì)需求的導(dǎo)向不夠明確。在建設(shè)申報(bào)全國(guó)公安重點(diǎn)院校之際,應(yīng)結(jié)合各自專業(yè)特色,對(duì)標(biāo)社會(huì)需求,結(jié)合各省、自治區(qū)、直轄市等實(shí)際進(jìn)一步明確特色培養(yǎng)目標(biāo)。以云南警官學(xué)院為例,應(yīng)以“安邊、穩(wěn)藏、禁毒、反恐、掃黑、打跨”為特色指引,打造一批特色院系,培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才,設(shè)置一批研究中心,研究一批重大成果。其次,以各院系實(shí)驗(yàn)室、公安民警綜合訓(xùn)練基地為平臺(tái),重點(diǎn)建設(shè),主抓成效,為重點(diǎn)公安院校建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再次,應(yīng)當(dāng)全力推進(jìn)院局、院地、院企、院校合作等,充分調(diào)用社會(huì)資源,建立公安人才培養(yǎng)共同體系,擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng)。以云南警官學(xué)院為例,云南警官學(xué)院已與部分地州公安機(jī)關(guān)簽訂合作協(xié)議,下一步將拓寬合作對(duì)象,推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè),充分運(yùn)用各實(shí)踐部門的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐教官優(yōu)勢(shì),打造區(qū)別于其他高校的“實(shí)踐體系”,突出“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的公安人才培養(yǎng)特色。
結(jié)構(gòu)功能主義理論認(rèn)為,一些特定的部分和要素相互結(jié)合,構(gòu)成了一個(gè)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)或者體系。在這種架構(gòu)體系中,價(jià)值或者說是價(jià)值規(guī)范則是這種體系能夠維持的基礎(chǔ)。正如結(jié)構(gòu)功能主義代表人物塔爾科特·帕森斯所指出那樣,穩(wěn)定的、特定的社會(huì)關(guān)系是價(jià)值規(guī)范的制度化結(jié)晶,它支撐著社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)。這種價(jià)值規(guī)范是這個(gè)結(jié)構(gòu)體系中各主體能夠相互合作的前提與基礎(chǔ),是多元主體能夠做出統(tǒng)一行為的依據(jù)與準(zhǔn)繩,并能在對(duì)同一價(jià)值規(guī)范認(rèn)同的基礎(chǔ)上持續(xù)合作,進(jìn)一步形成社會(huì)性的共識(shí)。
對(duì)于結(jié)構(gòu)體系而言,價(jià)值或者價(jià)值規(guī)范是這種體系能夠維持的基礎(chǔ),是多元主體在此基礎(chǔ)上形成共識(shí)做出統(tǒng)一行為的依據(jù)與準(zhǔn)繩。在公安人才培養(yǎng)體系的語境中,學(xué)生是一切社會(huì)關(guān)系的總和,是人才培養(yǎng)的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值歸宿。新時(shí)代公安人才培養(yǎng)體系現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)則是以服務(wù)學(xué)生為中心,始終秉持學(xué)生本位的價(jià)值理念。新時(shí)代新變化、新形勢(shì)下社會(huì)對(duì)公安人才有了新要求和新期待。培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人民公安事業(yè)接班人,培養(yǎng)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的忠誠(chéng)衛(wèi)士,服務(wù)保障社會(huì)跨越式高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)是我們公安專業(yè)人才培養(yǎng)不變的初心和使命。
一些特定的部分和要素相互結(jié)合,構(gòu)成了一個(gè)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)或者體系。結(jié)構(gòu)中多元主體在同一價(jià)值規(guī)范的引領(lǐng)下做出統(tǒng)一的行為。而這種結(jié)構(gòu)則是這個(gè)多元共同體實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的有效載體(2)金蓉.“價(jià)值、結(jié)構(gòu)、技術(shù)”:市域社會(huì)治理視角下的云南邊境疫情防控[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2021,(01).。這種結(jié)構(gòu)體系既有自上而下的國(guó)家科層治理組織,也有自下而上的各種社會(huì)性組織,各類組織內(nèi)部更不乏這樣的結(jié)構(gòu)體系。
在公安人才培養(yǎng)語境中,公安人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到學(xué)校的各個(gè)要素。人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低及其培養(yǎng)價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與各個(gè)要素密切相關(guān),因此要?jiǎng)?chuàng)建系統(tǒng)完備的人才培養(yǎng)主體結(jié)構(gòu),發(fā)揮各大要素的最大效能,為目標(biāo)愿景的實(shí)現(xiàn)搭建平臺(tái)與載體。近年來,以公安學(xué)人才培養(yǎng)方案、公安人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式、公安人才實(shí)踐體系、公安教學(xué)管理和師資隊(duì)伍建設(shè)、公安人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制等要素為一體的主體結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善。各要素構(gòu)成之間需要進(jìn)一步打通壁壘,形成合力,共同致力于公安院校整體育人能力的提升,相互協(xié)調(diào)、有序運(yùn)轉(zhuǎn),為實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值目標(biāo)構(gòu)筑整體性、系統(tǒng)性、高效性的培養(yǎng)平臺(tái)。
技術(shù)是在價(jià)值基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)框架基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),技術(shù)手段的選擇與應(yīng)用直接影響著整個(gè)體系效果的好壞。多種要素形成的體系在技術(shù)實(shí)施方面需要考慮多維技術(shù)的融合運(yùn)用,絕不僅僅是某一種單一技術(shù)的實(shí)施。公安人才培養(yǎng)是針對(duì)各大要素的主體結(jié)構(gòu)靈活運(yùn)用多維技術(shù)的動(dòng)態(tài)過程,多種技術(shù)手段的靈活選擇不僅能夠彌合多元治理主體之間因資源、權(quán)力多寡而導(dǎo)致的張力,還能打破多維角色之間的壁壘。(3)金蓉.“價(jià)值、結(jié)構(gòu)、技術(shù)”:市域社會(huì)治理視角下的云南邊境疫情防控[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2021,(01).
新時(shí)代重點(diǎn)公安院校公安人才培養(yǎng)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)全面圍繞人才培養(yǎng)方案修訂、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教學(xué)管理和師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)等要素搭建起完整的、系統(tǒng)的公安人才培養(yǎng)平臺(tái)。要實(shí)現(xiàn)這一平臺(tái)體系的效能最大化,需要一系列技術(shù)手段的有效融合,實(shí)現(xiàn)以社會(huì)需求為導(dǎo)向,以目標(biāo)價(jià)值為引領(lǐng),正面回應(yīng),精準(zhǔn)施策,多元化解的多維聚合。具體而言則是以培養(yǎng)公安一流警務(wù)高質(zhì)量人才定位為目標(biāo),深入分析多元要素交叉滲透的人才培養(yǎng)制約、影響因素,以修訂完善公安高質(zhì)量培養(yǎng)方案為主線,重新構(gòu)建科學(xué)的公安人才培養(yǎng)模式;豐富多元化教學(xué)監(jiān)管、評(píng)估手段,提升教學(xué)管理效能;按照專業(yè)課程緊密度重新劃分教學(xué)模塊,按照模塊合理組建教學(xué)科研一體化團(tuán)隊(duì);將學(xué)??己酥笜?biāo)與基層實(shí)戰(zhàn)部門評(píng)價(jià)相融合,構(gòu)建科學(xué)完善的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)N種技術(shù)手段多維聚合的效果。
新時(shí)代重點(diǎn)公安院校公安人才培養(yǎng)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)全面圍繞人才培養(yǎng)方案修訂、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教學(xué)管理和師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)等要素搭建起完整的、系統(tǒng)的公安人才培養(yǎng)平臺(tái)。結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求以及各省、自治區(qū)、直轄市和公安院校本身的發(fā)展實(shí)際,凝練學(xué)科優(yōu)勢(shì),確定學(xué)科特色和方向,以特色鮮明教學(xué)團(tuán)隊(duì)和科研團(tuán)隊(duì)的培育和創(chuàng)建為途徑,實(shí)現(xiàn)公安學(xué)科人才發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)一流專業(yè)和一流課程的突破,形成一批教學(xué)和科研團(tuán)隊(duì),打造一批教學(xué)名師和科研名家,取得一些國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和獲獎(jiǎng)。最終實(shí)現(xiàn)特色凝練、完整的平臺(tái)建設(shè)、高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)、高質(zhì)量的成果積累,從而完善公安特色人才培養(yǎng)體系。
云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)2022年6期