孫久文，蔣 治

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100872

城市作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本空間單元，既是國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的基石，更是繪制2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉藍(lán)圖的支點(diǎn)。新中國(guó)成立70余年來(lái)，特別是改革開放40多年來(lái)，中國(guó)常住人口城市化率突破60%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)百?gòu)?qiáng)城市對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越過(guò)70%大關(guān)，已然步入“諾瑟姆S型曲線”的后半段。然而，以土地快速擴(kuò)張為主要方式的傳統(tǒng)城市發(fā)展道路愈加不可持續(xù)，交通擁堵、能源緊缺、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇等一系列“城市病”層出不窮。在此背景下，中共中央、國(guó)務(wù)院于2014年3月印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，設(shè)計(jì)出了一條以城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為主要特征的中國(guó)特色城市建設(shè)道路。黨的二十大報(bào)告和“十四五”規(guī)劃綱要也多次強(qiáng)調(diào)城市高質(zhì)量發(fā)展的深遠(yuǎn)意義。

城市高質(zhì)量發(fā)展離不開積極、有朝氣的青年群體的支撐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在確保黨和人民事業(yè)薪火相傳的戰(zhàn)略高度，親切關(guān)懷青年成長(zhǎng)成才，圍繞青年工作發(fā)表了系列重要論述，成為廣大青年立大志、明大德、成大才、擔(dān)大任的指路明燈。為激勵(lì)廣大青年奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2022年4月21日發(fā)布了《新時(shí)代的中國(guó)青年》白皮書，成為新中國(guó)歷史上第一部專門關(guān)于青年的白皮書，高度凝練了習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想。2022年4月25日，習(xí)近平總書記到中國(guó)人民大學(xué)考察調(diào)研，希望全國(guó)廣大青年牢記黨的教誨，立志民族復(fù)興，不負(fù)韶華，不負(fù)時(shí)代，不負(fù)人民，在青春的賽道上奮力奔跑，爭(zhēng)取跑出當(dāng)代青年的最好成績(jī)！為充分滿足青年多層次發(fā)展訴求，中共中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部等17部委于2022年4月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，在明確總體要求的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出青年高質(zhì)量發(fā)展與城市高質(zhì)量發(fā)展相增益的模式，并就其組織實(shí)施展開周密部署?！兑庖?jiàn)》同《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，引領(lǐng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)。

面對(duì)百年未有之大變局，為激勵(lì)青年為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的千秋偉業(yè)而不懈奮斗，建設(shè)青年發(fā)展型城市被推向時(shí)代最前沿。本文將系統(tǒng)剖析青年發(fā)展型城市的科學(xué)內(nèi)涵，結(jié)合已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探尋青年發(fā)展型城市的可行試點(diǎn)方案。在此基礎(chǔ)上，牢牢扭住青年高質(zhì)量發(fā)展與城市高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，提出高質(zhì)量建設(shè)青年發(fā)展型城市的戰(zhàn)略構(gòu)想。

一、青年發(fā)展型城市的科學(xué)內(nèi)涵

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力與城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力相互激蕩、青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)，是青年發(fā)展型城市的本質(zhì)特征?；凇兑庖?jiàn)》精神，青年高質(zhì)量發(fā)展與城市高質(zhì)量發(fā)展于青年發(fā)展型城市試點(diǎn)而言，如車之雙輪、鳥之兩翼，不可偏廢。鑒于此，本部分遵循由表及里的分析脈絡(luò)，首先明確青年群體的邊界，詳細(xì)論述青年高質(zhì)量發(fā)展與城市高質(zhì)量發(fā)展的基本要義，在此基礎(chǔ)上全面總結(jié)青年發(fā)展型城市的科學(xué)內(nèi)涵。

(一)青年群體的邊界

在嚴(yán)格的社會(huì)學(xué)視域下，青年既可根據(jù)明確計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，又可依照社會(huì)結(jié)構(gòu)需求展開多類型界定。盡管青年可通過(guò)年齡區(qū)段予以識(shí)別，但不同國(guó)家和各類國(guó)際組織提供的方案層出不窮，同一國(guó)家或國(guó)際組織倡導(dǎo)的方案也會(huì)隨時(shí)間推移發(fā)生調(diào)整。

作為劃分青年群體的時(shí)間概念，年齡兼具生理屬性、心理屬性、社會(huì)屬性和法律屬性，意涵非常豐富[1]。(1)從生理屬性來(lái)看，青年是生理發(fā)育的成熟階段，根據(jù)醫(yī)學(xué)上關(guān)于生育能力和性特征的劃分標(biāo)準(zhǔn)，青年的年齡區(qū)段可限定為14～22周歲。(2)從心理屬性上講，青年階段始于價(jià)值判斷與價(jià)值選擇能力的初生，終于價(jià)值判斷與價(jià)值選擇能力的形成，堅(jiān)守理想、敢闖敢試、艱苦奮斗是該階段社會(huì)群體精神狀態(tài)的突出特征，據(jù)此可將14～25周歲的人口界定為青年，同生理學(xué)視域下的年齡區(qū)段大體吻合。(3)從社會(huì)屬性來(lái)看，青年是從依靠成年人維系日常生活向獨(dú)立自主開展社會(huì)活動(dòng)過(guò)渡的階段。此階段青年將先后接受基礎(chǔ)教育與高等教育、就業(yè)擇業(yè)、結(jié)婚生育，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人格的完全獨(dú)立。根據(jù)青年所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，其年齡下限可同生理年齡、心理年齡保持一致，年齡上限可延展至35周歲甚至40周歲。(4)從法律屬性上講，青年法定年齡是國(guó)家機(jī)器對(duì)青年的制度性確認(rèn)，一般通過(guò)年齡限值或年齡區(qū)段予以單一或復(fù)合界定，是自然人行使政治權(quán)利與民事權(quán)利的依據(jù)。一方面，青年行使政治權(quán)利年齡限值的法律規(guī)定。《中華人民共和國(guó)憲法》第二章第三十四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！绷硪环矫?，青年行使民事權(quán)利年齡限值的法律規(guī)定。《中華人民共和國(guó)民法典》第二章第十七、十八條在將18周歲以上自然人視作完全民事行為能力人的同時(shí)，還將16周歲以上不滿18周歲、以個(gè)人勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的自然人視作完全民事行為能力人。參照國(guó)家法律關(guān)于青年享有政治權(quán)利與民事權(quán)利的年齡界定，2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025 年)》將青年的年齡區(qū)段規(guī)定為14～35周歲，時(shí)間跨度為22年。

作為社會(huì)權(quán)利與社會(huì)地位分配的基石，年齡是國(guó)家機(jī)器調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵參照?？v觀年齡的多重屬性，青年法律年齡是黨和政府青年工作的重要依據(jù)，但不能因此否認(rèn)青年生理年齡、心理年齡的合理性[2]。綜合考慮年齡的多重屬性，本文將14～35周歲間的社會(huì)群體視作青年。

(二)青年高質(zhì)量發(fā)展的基本要義

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)的重要講話中指出：“未來(lái)屬于青年，希望寄予青年?！?00多年前，一群青年人高舉馬克思主義大旗，搖旗吶喊“外爭(zhēng)主權(quán)，內(nèi)除國(guó)賊”，在風(fēng)雨如晦的中國(guó)苦苦探尋實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族獨(dú)立的新民主主義革命藥方；70多年前，一代青年人在中國(guó)共產(chǎn)黨新生政權(quán)的指引下，在一窮二白的新中國(guó)白手起家，譜寫了社會(huì)主義建設(shè)的華彩篇章；40多年前，一批青年人敢為人先，在改革開放的春風(fēng)中為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化揮灑青春與熱血，見(jiàn)證了祖國(guó)從站起來(lái)到富起來(lái)的歷史性飛躍；進(jìn)入新時(shí)代，廣大青年人以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)為己任，讓青春在黨和人民最需要的地方綻放絢麗之花，抒寫了人類歷史上的壯麗史詩(shī)。

站在繼往開來(lái)的時(shí)代交匯點(diǎn)，為增強(qiáng)青年做中國(guó)人的志氣、骨氣、底氣，習(xí)近平總書記多次深入高校調(diào)研、給青年或青年群體回信、在系列重要講話中多次提及青年工作，逐步明確了青年高質(zhì)量發(fā)展的基本要義。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)100周年大會(huì)上的講話精神，結(jié)合《新時(shí)代的中國(guó)青年》白皮書，青年高質(zhì)量發(fā)展的基本要義包括以下幾個(gè)方面：(1)樹立遠(yuǎn)大理想，牢固樹立對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的不渝信念、對(duì)中華民族偉大復(fù)興的百倍信心，將個(gè)人“小我”融入祖國(guó)與人民的“大我”；(2)熱愛(ài)偉大祖國(guó)，將愛(ài)國(guó)同愛(ài)黨、愛(ài)社會(huì)主義相統(tǒng)一，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神；(3)擔(dān)當(dāng)時(shí)代責(zé)任，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，勇做時(shí)代排頭兵，以個(gè)人的確定性化解世界的不確定性，努力在變局中開新局、在危機(jī)中育新機(jī)；(4)勇于砥礪奮斗，落實(shí)每件小事、達(dá)成每項(xiàng)任務(wù)、履行每項(xiàng)職責(zé)，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代追夢(mèng)人，詮釋中華民族勤勞勇敢、自強(qiáng)不息精神品質(zhì)的時(shí)代內(nèi)涵；(5)練就過(guò)硬本領(lǐng)，努力提升科學(xué)文化素養(yǎng)，竭盡全力攻克卡脖子的科學(xué)技術(shù)難題，為國(guó)家發(fā)展贏得主動(dòng)權(quán)；(6)錘煉品德修為，培育崇高的思想道德修養(yǎng)，堅(jiān)決抵制落后文化、腐朽文化的侵蝕，形成敬重崇高、弘揚(yáng)正氣的社會(huì)風(fēng)尚。

(三)城市高質(zhì)量發(fā)展的基本要義

哈佛大學(xué)教授Glaeser在其著作《城市的勝利》中指出，城市是人類最偉大的發(fā)明。自20世紀(jì)90年代起，伴隨新都市主義的發(fā)軔，聯(lián)合國(guó)人居署、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)等國(guó)際知名機(jī)構(gòu)對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量做了大量解讀。其中，與城市高質(zhì)量發(fā)展最為接近的定義要屬聯(lián)合國(guó)人居署2011年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》，該宣言指出，城市是能讓人類過(guò)上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福生活和充滿希望的地方。以此為指導(dǎo)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在2014年出臺(tái)了首套城市高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)ISO 37120，并經(jīng)多次修訂，形成了包括人口集聚、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、空間擴(kuò)張、社會(huì)現(xiàn)代化、城際協(xié)同發(fā)展在內(nèi)的五維分析框架，為城市高質(zhì)量發(fā)展理論深化與實(shí)踐創(chuàng)新指明了前進(jìn)方向。

城市高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)化解“城市病”的必由之路。中國(guó)傳統(tǒng)城市化模式成功解決了“快不快”的問(wèn)題，但新時(shí)代背景下的城市化實(shí)踐更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，根本在于解決城市建設(shè)質(zhì)量“高不高”、城市居民“滿不滿意”等關(guān)鍵問(wèn)題[3]。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)代長(zhǎng)征路上，貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的歷史必然性更加凸顯[4]。正如習(xí)近平總書記所述：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！卑凑丈鲜鲞壿?，城市高質(zhì)量發(fā)展的基本要義可有以下界定：(1)創(chuàng)新型城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新活動(dòng)的正外部性持續(xù)釋放；(2)城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)度提升，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為支撐助力全要素生產(chǎn)率優(yōu)化；(3)循環(huán)生產(chǎn)模式、綠色生活方式推廣，繪制“綠水青山就是金山銀山”的美麗城市畫卷；(4)城市集商品貿(mào)易、資金融通、跨文化交流于一體的對(duì)外開放向縱深邁進(jìn)；(5)城市教育、住房、醫(yī)療、文化條件不斷改善，朝著“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的大同目標(biāo)邁進(jìn)。

(四)青年發(fā)展型城市的科學(xué)內(nèi)涵

高質(zhì)量建設(shè)青年發(fā)展型城市是增進(jìn)青年城市生活獲得感的要領(lǐng)，在豐富青年友好政策、搭建青春建功平臺(tái)的生動(dòng)實(shí)踐中起到了綱舉目張的作用。

青年高質(zhì)量發(fā)展與城市高質(zhì)量發(fā)展相互作用、相互滲透，共同構(gòu)成高質(zhì)量建設(shè)青年發(fā)展型城市的“雙輪”與“兩翼”?；谇嗄旮哔|(zhì)量發(fā)展與城市高質(zhì)量發(fā)展的基本要義，青年發(fā)展型城市的科學(xué)內(nèi)涵可被概括為以下兩點(diǎn)內(nèi)容。一方面，城市高質(zhì)量發(fā)展賦能青年發(fā)展型城市建設(shè)。協(xié)同優(yōu)化城市規(guī)劃環(huán)境、教育環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、居住環(huán)境、生活環(huán)境、健康環(huán)境、安全環(huán)境，改善城市運(yùn)行的基本質(zhì)量面，打消青年在教育、就業(yè)、住房、育兒、醫(yī)療等領(lǐng)域的后顧之憂，讓青年收獲安全感、幸福感、滿足感。另一方面，青年高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)青年發(fā)展型城市建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)青年主觀能動(dòng)性，組織動(dòng)員有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的青年塑造城市文明新風(fēng)、引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮、扎根崗位建功立業(yè)、廣泛參與社會(huì)治理、加速生活品質(zhì)提升，促進(jìn)城市治理能力與治理體系現(xiàn)代化。

在此基礎(chǔ)上，秉持系統(tǒng)優(yōu)化思想，站在青年高質(zhì)量發(fā)展與城市高質(zhì)量發(fā)展的交結(jié)點(diǎn)上，逐步推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)。其一，城市是廣大青年塑造文明新風(fēng)、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扎根崗位建功、參與社會(huì)治理、提升生活品質(zhì)的基本空間載體，城市高質(zhì)量發(fā)展程度越高，青年就越能開拓人生、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)。其二，作為最具活力的社會(huì)群體，青年是改造城市的中堅(jiān)力量，青年高質(zhì)量發(fā)展水平越高，城市綜合環(huán)境的改善步伐越快。

二、青年發(fā)展型城市試點(diǎn)方案探索

《意見(jiàn)》在明確青年發(fā)展型城市定位的同時(shí)，還就試點(diǎn)工作方案展開部署。《意見(jiàn)》規(guī)定，中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施試點(diǎn)遴選與成效評(píng)估工作。然而，《意見(jiàn)》并未詳細(xì)說(shuō)明青年發(fā)展型城市的試點(diǎn)方案。鑒于此，本文將回顧青年發(fā)展型城市的既有試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)想可供參考的試點(diǎn)遴選與成效評(píng)估方案，并結(jié)合區(qū)域生命周期理論探討青年發(fā)展型城市試點(diǎn)可能存在的三種類型。

(一)試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

青年發(fā)展型城市擁有深厚的歷史淵源?？v觀人類社會(huì)發(fā)展史，最典型的案例要屬俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的共青城(俄語(yǔ)：Комсомольск)以及中國(guó)江西的共青城。

(1)俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)共青城。早在沙皇俄國(guó)時(shí)期，大批農(nóng)民從彼爾姆省遷至此地，形成彼爾姆斯科耶村，共青城的雛形初成。1917年俄國(guó)十月革命后，蘇維埃政權(quán)得以確立，并于1922年正式成立蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟(下文簡(jiǎn)稱蘇聯(lián))。出于開發(fā)西伯利亞遠(yuǎn)東區(qū)的考量，1932年蘇聯(lián)動(dòng)員列寧共產(chǎn)主義青年團(tuán)的數(shù)千名團(tuán)員遷往此地參與社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)，為城市建設(shè)注入新鮮血液，該地也因此改名共青城。隨著1942年阿穆爾鋼廠的竣工，共青城一躍成為蘇聯(lián)遠(yuǎn)東區(qū)最大的重工業(yè)城市之一，為蘇聯(lián)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利立下了汗馬功勞。美蘇爭(zhēng)霸時(shí)期，蘇聯(lián)調(diào)派大量中青年專家前往共青城，以共青城造船廠為依托，研發(fā)設(shè)計(jì)攻擊性核潛艇，裝備蘇聯(lián)太平洋艦隊(duì)。此外，為加大對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)自然資源的開發(fā)力度，蘇聯(lián)還組織大批青年工人、士兵修筑鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、輸油管、輸氣管，聯(lián)通東側(cè)蘇維埃港與西側(cè)西伯利亞大鐵路，為20世紀(jì)70年代中東石油危機(jī)背景下蘇聯(lián)資源型經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。1991年蘇聯(lián)解體后，共青城作為一項(xiàng)政治遺產(chǎn)存續(xù)至今，留存的交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施依舊服務(wù)于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，冷戰(zhàn)時(shí)期的軍事工業(yè)設(shè)施步入了民用化轉(zhuǎn)型軌道。縱然光陰流轉(zhuǎn)，但共青城內(nèi)的青年塑像卻依舊訴說(shuō)著一代代蘇聯(lián)青年為社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)揮灑熱血的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

(2)中國(guó)江西共青城。新中國(guó)成立伊始，百?gòu)U待興，社會(huì)主義建設(shè)的熱潮席卷全國(guó)。為支持革命老區(qū)建設(shè)，1955年，98名上海共青團(tuán)志愿者奔赴江西鄱陽(yáng)湖畔、廬山南麓開墾荒地，探索建設(shè)人民公社。一個(gè)多月后，時(shí)任共青團(tuán)中央第一書記的胡耀邦同志專程前往慰問(wèn)，并親自題寫社名“共青社”。次年，共青社同德安縣下派青年干部開辦的金湖鄉(xiāng)墾殖場(chǎng)合并，成立共青綜合墾殖場(chǎng)。此后20多年的時(shí)間里，共青墾殖場(chǎng)的青年櫛風(fēng)沐雨，在社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索中雖然遭遇了波折，但也取得了巨大成就。1984年12月，時(shí)任中共中央總書記的胡耀邦同志二度親臨共青墾殖場(chǎng)，高度肯定了幾代青年數(shù)十年如一日的辛勤付出，將共青墾殖場(chǎng)改名為共青城。憑借陸河聯(lián)運(yùn)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，共青城開放開發(fā)區(qū)、共青臺(tái)商投資區(qū)先后于1992年、1994年獲批設(shè)立，成為江西改革開放的急先鋒，享有“鄱陽(yáng)湖畔明珠、京九線上名城”的美譽(yù)。2010年，這座承載幾代中國(guó)青年彼岸與榮光的新城正式獲批設(shè)市，成為中國(guó)唯一一座以共青團(tuán)命名的城市。共青城踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，通過(guò)大學(xué)城建設(shè)積極打造高等教育、高端人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為城市建設(shè)注入青春活力。

(二)試點(diǎn)遴選與成效評(píng)估方案

為規(guī)范青年發(fā)展型城市試點(diǎn)遴選與成效評(píng)估工作，《意見(jiàn)》明確要求加快構(gòu)建客觀科學(xué)、層次分明的青年發(fā)展型城市評(píng)價(jià)體系。青年發(fā)展型城市既然涉及試點(diǎn)，就必然會(huì)牽涉到備選城市是否入選、何時(shí)入選、怎樣入選、入選后效果如何等一系列問(wèn)題。因此，在高質(zhì)量建設(shè)青年發(fā)展型城市的實(shí)踐中，還需逐步確立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的遴選與成效評(píng)估方案，為順利開展試點(diǎn)工作提供客觀依據(jù)。

試點(diǎn)遴選方案。根據(jù)青年發(fā)展型城市的科學(xué)內(nèi)涵，圈定青年發(fā)展型城市試點(diǎn)名單可依照以下思路進(jìn)行。首先，評(píng)估青年高質(zhì)量發(fā)展水平。以中國(guó)青少年研究中心等四家高水平智庫(kù)牽頭制定的國(guó)際青年發(fā)展指數(shù)為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)際通行的全球青年發(fā)展指數(shù)(YDI)、青年進(jìn)步指數(shù)(YPI)的構(gòu)建思路，形成集健康生活、教育文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、家庭社會(huì)、公共參與于一體的多維評(píng)價(jià)體系，真實(shí)反映中國(guó)青年在求學(xué)、就業(yè)、婚育、公共關(guān)系等領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。其次，量化城市高質(zhì)量發(fā)展程度。自高質(zhì)量發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面后，眾多學(xué)者從不同視角入手構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系，全方位展現(xiàn)城市在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色高效、開放共贏、共享互惠等領(lǐng)域的高質(zhì)量特征[5-7]。鑒于此，可充分吸收各套指標(biāo)體系的優(yōu)勢(shì)，兼顧新發(fā)展階段下城市高質(zhì)量發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，形成量化城市高質(zhì)量發(fā)展程度的科學(xué)方案。最后，可視化青年高質(zhì)量發(fā)展與城市高質(zhì)量發(fā)展的耦合度。青年高質(zhì)量發(fā)展與城市高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量建設(shè)青年發(fā)展型城市的必要前提，二者應(yīng)當(dāng)協(xié)同增益，達(dá)到“1+1>2”的理想效果。為此，在測(cè)算青年高質(zhì)量發(fā)展層次與城市高質(zhì)量發(fā)展面的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步借助現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，刻畫二者之間的耦合度。

根據(jù)《意見(jiàn)》部署，直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、普通地級(jí)市等不同行政等級(jí)的城市均可納入試點(diǎn)范圍。按照上述評(píng)價(jià)體系，備選城市可劃分為三個(gè)梯隊(duì)。(1)第一梯隊(duì)：青年高質(zhì)量發(fā)展水平較高且城市高質(zhì)量發(fā)展程度較高，耦合狀態(tài)良好，可率先入選試點(diǎn)名單。(2)第二梯隊(duì)：青年高質(zhì)量發(fā)展水平較高但城市高質(zhì)量發(fā)展程度偏低，耦合狀態(tài)待優(yōu)化，補(bǔ)齊城市高質(zhì)量發(fā)展短板后可入圍試點(diǎn)名單；城市高質(zhì)量發(fā)展程度較高但青年高質(zhì)量發(fā)展水平偏低，耦合狀態(tài)待優(yōu)化，突破青年高質(zhì)量發(fā)展瓶頸后可入選試點(diǎn)名單。(3)第三梯隊(duì)：青年高質(zhì)量發(fā)展與城市高質(zhì)量發(fā)展的提升空間較大，入圍試點(diǎn)名單尚需時(shí)日。不同于普通地級(jí)市，行政等級(jí)更高的直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力往往更加強(qiáng)勁，不僅是城市高質(zhì)量發(fā)展的塔尖，更憑借對(duì)廣大青年的虹吸效應(yīng)成為青年高質(zhì)量發(fā)展的先鋒，大多處于第一梯隊(duì)，是青年發(fā)展型城市建設(shè)的試驗(yàn)田。大多數(shù)備選城市均處于普通地級(jí)市之列，社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力通常不及地級(jí)以上城市，青年高質(zhì)量發(fā)展或城市高質(zhì)量發(fā)展同領(lǐng)先水平差距尚存，大多處于第二、第三梯隊(duì)。普通地級(jí)市可待地級(jí)以上城市試點(diǎn)臻于完善后再行試點(diǎn)，吸取已有寶貴經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中可能遇到的問(wèn)題。

試點(diǎn)成效評(píng)估方案。在劃定青年發(fā)展型城市試點(diǎn)名單的基礎(chǔ)上，為持續(xù)追蹤納入試點(diǎn)名單城市的政策效果，可適當(dāng)借助雙重差分(DID)、合成控制(SCM)、斷點(diǎn)回歸(RD)等現(xiàn)代計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)因果推斷方法，識(shí)別青年發(fā)展型城市試點(diǎn)對(duì)青年高質(zhì)量發(fā)展水平、城市高質(zhì)量發(fā)展程度、青年高質(zhì)量發(fā)展與城市高質(zhì)量發(fā)展耦合度的凈效應(yīng)[8]。在開展上述成效評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步判定納入試點(diǎn)范圍的城市是否如期達(dá)成《意見(jiàn)》展望的2025年、2035年中長(zhǎng)期愿景目標(biāo)，要扣合《意見(jiàn)》文本，圍繞健全城市青年發(fā)展規(guī)劃工作機(jī)制、傳播青年優(yōu)先發(fā)展理念、完善青年發(fā)展型城市評(píng)價(jià)體系和城市青年發(fā)展政策、發(fā)揮青年生力軍作用等要點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研訪談等形式獲取一手資料，為深入評(píng)估青年發(fā)展型城市試點(diǎn)成效奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著青年發(fā)展型城市試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，建設(shè)成效評(píng)估也將成為未來(lái)學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

縱然現(xiàn)代經(jīng)驗(yàn)分析方法在青年發(fā)展型城市試點(diǎn)遴選與成效評(píng)估中迸發(fā)出愈加旺盛的生命力，但需要強(qiáng)調(diào)的是，忽視城市自身特性而單純關(guān)注統(tǒng)計(jì)演算是萬(wàn)萬(wàn)不可的。例如，脫離青年在城市日常生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題，空談漫談青年高質(zhì)量發(fā)展與城市高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同耦合，就是需要摒棄的錯(cuò)誤方法論，這樣只會(huì)讓青年發(fā)展型城市試點(diǎn)陷入“紙上畫畫，墻上掛掛”的無(wú)用境地。部分城市得到的評(píng)估結(jié)果可能不理想，但出于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各類因素的綜合考量，依然有必要直接納入青年發(fā)展型城市試點(diǎn)名單。綜上，任何推演都需要與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合，只有這樣，青年發(fā)展型城市試點(diǎn)才能更好地服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略訴求。

(三)試點(diǎn)類型初探

根據(jù)區(qū)域生命周期理論，城市在現(xiàn)代化進(jìn)程中必將經(jīng)歷幼年、年青、成熟、老年四個(gè)階段[9]?；诖?，青年發(fā)展型城市試點(diǎn)可劃分為三種類型：

其一，將幼年、年青階段的新興城市升格為青年發(fā)展型城市。在試點(diǎn)工作實(shí)踐中，可優(yōu)先將年青城市孵化為青年發(fā)展型城市，前文提到的俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)共青城、中國(guó)江西共青城正是可供借鑒的成功案例。在將處于現(xiàn)代化騰飛期的年青城市塑造成青年發(fā)展型城市的同時(shí)，還應(yīng)下大力氣將一批綜合發(fā)展水平相對(duì)偏低的幼年城市培育為青年發(fā)展型城市，化解以“窮”為典型特征的落后病(1)落后病是有史以來(lái)經(jīng)濟(jì)從未發(fā)達(dá)過(guò)的區(qū)域的共性特征，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后、收入水平偏低，可概括為“窮”。。為此，可扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序推動(dòng)常住人口在20萬(wàn)以上的特大集鎮(zhèn)設(shè)市，積極改善其產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生條件，吸引農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移，使幼年城市加速成長(zhǎng)為青年發(fā)展型城市。

其二，將處于成熟階段的城市孵化為青年發(fā)展型城市。作為城鎮(zhèn)體系的塔尖，成熟城市在整合資源要素、深化區(qū)域合作、密切國(guó)際交流等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。然而，此類城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中，以“堵”為主要特點(diǎn)的膨脹病(2)膨脹病是經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平且速度較快的區(qū)域的典型癥狀，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)模過(guò)大，超出了區(qū)域承載力，可概括為“堵”。突出，生活成本高企成為吸納青年進(jìn)入的最大障礙。此外，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，在接近現(xiàn)代化上限閾值的成熟城市，青年人口占比增幅低于老年人口，正面臨日益嚴(yán)峻的老齡化問(wèn)題。為引導(dǎo)成熟城市轉(zhuǎn)型再騰飛、避免落入衰退陷阱，應(yīng)打造適合青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、將生活成本控制在可負(fù)擔(dān)的合理區(qū)間內(nèi)，讓廣大青年既“流得進(jìn)”也“穩(wěn)得住”，形成一支催化成熟城市早日躋身青年發(fā)展型城市的生力軍。

其三，將處于老年階段的城市轉(zhuǎn)型為青年發(fā)展型城市。老年城市在現(xiàn)代化浪潮中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不再，對(duì)青年缺乏吸引力，內(nèi)部青年人口流失嚴(yán)重，外來(lái)青年人口進(jìn)入意愿不強(qiáng)，以“老”為突出表現(xiàn)的蕭條病(3)蕭條病是經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾輝煌一時(shí)但近期卻陷入停滯的區(qū)域的突出癥狀，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)開工不足、人口外流，可概括為“老”。凸顯。新中國(guó)成立之初，為應(yīng)對(duì)以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)的政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事威脅，國(guó)家于1953年開始實(shí)施“一五”計(jì)劃。在此期間，鞍山鋼鐵公司三大工廠、沈陽(yáng)飛機(jī)制造廠和機(jī)床廠、長(zhǎng)春汽車制造廠相繼建成投產(chǎn)，大批青年奔赴東北城市如火如荼開展工業(yè)化建設(shè)，一躍成為“共和國(guó)長(zhǎng)子”的東北城市涌動(dòng)著青春活力。在此后三十多年的時(shí)間里，幾代青年勠力同心將東北城市打造成為東北亞地區(qū)的工業(yè)樞紐。然而，20世紀(jì)90年代以來(lái)，東北城市強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致剛性專業(yè)化，同資源枯竭、環(huán)境破壞等問(wèn)題相疊加，經(jīng)濟(jì)績(jī)效明顯下滑，對(duì)青年的吸引力不再。然而，不同于幼年城市，老年城市在歷史上曾一度輝煌，并非純粹的弱勢(shì)方[10]。因此，老年城市需搶抓機(jī)遇，扶持一批新興產(chǎn)業(yè)，完善城市宜居宜業(yè)功能，增強(qiáng)城市對(duì)青年的吸引力，向著建成青年發(fā)展型城市的愿景邁進(jìn)。

上述分析表明，處于區(qū)域生命周期各個(gè)階段的城市皆有機(jī)會(huì)開展青年發(fā)展型城市試點(diǎn)工作。在此過(guò)程中，要統(tǒng)籌青年發(fā)展型城市量化評(píng)估結(jié)果與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)因素，以矛盾普遍性與特殊性相統(tǒng)一的方法論為指導(dǎo)，分批有序推進(jìn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)暫未獲得試點(diǎn)權(quán)的城市探索經(jīng)驗(yàn)，讓青年優(yōu)先發(fā)展理念融入城市現(xiàn)代公共治理體系。

三、城市高質(zhì)量發(fā)展賦能青年發(fā)展型城市建設(shè)：讓城市對(duì)青年更友好

中國(guó)共產(chǎn)黨人始終高度重視青年、關(guān)懷青年、信任青年，為青年投身社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革事業(yè)提供舞臺(tái)。為引航青年勇開風(fēng)氣之先，青年發(fā)展型城市試點(diǎn)應(yīng)秉持系統(tǒng)優(yōu)化思想，扣合城市高質(zhì)量發(fā)展的基本要義，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色高效、開放共贏、共享和諧領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)城市規(guī)劃環(huán)境、教育環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、居住環(huán)境、生活環(huán)境、健康環(huán)境、安全環(huán)境的質(zhì)變，以城市高質(zhì)量發(fā)展賦能青年發(fā)展型城市建設(shè)，讓城市對(duì)青年更友好。

(一)鼓勵(lì)創(chuàng)新引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)

鼓勵(lì)創(chuàng)新引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)深刻詮釋了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與協(xié)調(diào)共進(jìn)理念，改善了青年發(fā)展型城市的就業(yè)環(huán)境。作為富民之策、強(qiáng)國(guó)之計(jì)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措，是青年達(dá)成職業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵保障。第一，孵化集成式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)。2006年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“要把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置”，描繪出建成創(chuàng)新型國(guó)家的愿景。作為打造創(chuàng)新型國(guó)家的空間載體，城市需積極開展國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研一體化的生動(dòng)實(shí)踐為青年成長(zhǎng)成才提供創(chuàng)新基地，讓青年創(chuàng)新型人才更具實(shí)操能力。第二，驅(qū)動(dòng)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率差異會(huì)導(dǎo)致收益率不同，各類生產(chǎn)要素將沿著“初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)部門—制造業(yè)部門—服務(wù)業(yè)部門”的路徑轉(zhuǎn)移，高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最終將成為吸納廣大青年就業(yè)的主要部門。為此，城市要大力培植以高端芯片、集成電路、精密儀器為代表的高端制造業(yè)，以金融、交通運(yùn)輸、信息技術(shù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以商業(yè)貿(mào)易、旅游會(huì)展、文體娛樂(lè)為代表的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，為青年施展才干提供豐富的選擇項(xiàng)[11]。第三，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。一方面，優(yōu)化青年就業(yè)服務(wù)，建立健全集就業(yè)信息、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、職業(yè)規(guī)劃于一體的公共服務(wù)體系，針對(duì)就業(yè)困難青年展開定制化職業(yè)培訓(xùn)。另一方面，支持青年創(chuàng)業(yè)致富，在完善青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度、搭建青年創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的同時(shí)，適時(shí)出臺(tái)納稅扣除、稅收減免、信貸支持、盈虧相抵等配套性優(yōu)惠措施，降低青年創(chuàng)業(yè)成本。

(二)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量充分體現(xiàn)了綠色高效理念，提升了青年發(fā)展型城市的生活環(huán)境。綠色高效理念源于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是貫穿城市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略全局的基石。一方面，建設(shè)低碳環(huán)保城市維護(hù)青年健康。近年來(lái)，慢性阻塞性肺病、呼吸道感染等疾病呈現(xiàn)出年輕化態(tài)勢(shì)，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降正是其誘因之一。青年身體健康關(guān)乎民族未來(lái)，為此，城市需加快綠色創(chuàng)新步伐，對(duì)鋼鐵、化工、造紙、印染、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造，適時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，將單位產(chǎn)出的廢氣、廢水、廢渣排放量控制在合理范圍內(nèi)，讓青年在城市中望得見(jiàn)青山、看得見(jiàn)綠水，見(jiàn)證2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。另一方面，創(chuàng)建綠色公園城市愉悅青年身心。在增加城市公園綠地面積的基礎(chǔ)上，將城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間納入公園生態(tài)系統(tǒng)，讓青年在繁忙工作之余身心得到放松，在山水相映、田林交錯(cuò)中享受城市美好生活，四川天府新區(qū)就是可供借鑒的典例。

(三)完善現(xiàn)代教育體系

完善現(xiàn)代教育體系有力彰顯了共享和諧與開放共贏理念，改進(jìn)了青年發(fā)展型城市的教育環(huán)境與安全環(huán)境。教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，教育是城市永葆生機(jī)的源泉，能夠?qū)⑶嗄贽D(zhuǎn)化為豐裕的人力資本。其一，基礎(chǔ)教育。一方面是學(xué)前教育，城市要爭(zhēng)當(dāng)普惠性學(xué)前教育實(shí)踐的先行地，在加大公立托兒所、幼兒園建設(shè)力度的同時(shí)，打造專業(yè)化的嬰幼兒教師隊(duì)伍，讓適齡嬰幼兒能夠享受到優(yōu)質(zhì)啟蒙，解決青年家長(zhǎng)育兒的后顧之憂。另一方面是義務(wù)教育與普通高中教育，城市在普及義務(wù)教育、擴(kuò)大普通高中教育覆蓋面的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)中央減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)相關(guān)精神，構(gòu)建素質(zhì)教育導(dǎo)向下的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，緩和青年家長(zhǎng)對(duì)子女升學(xué)的焦慮。此外，為從源頭遏制校園霸凌與青年犯罪的社會(huì)問(wèn)題，城市可通過(guò)法治教育、生命教育進(jìn)校園、進(jìn)家庭系列行動(dòng)，家校共治，緩解青年家長(zhǎng)對(duì)子女安全的擔(dān)憂。其二，職業(yè)教育。對(duì)于分流接受職業(yè)教育的青年，城市要踐行“雙高”計(jì)劃，秉承校企合作、產(chǎn)教融合的準(zhǔn)則，理論與實(shí)操緊密結(jié)合，推廣“1+X”職業(yè)技術(shù)證書制度，將接受職業(yè)教育的青年淬煉成大國(guó)工匠。由于職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向性強(qiáng)，各城市還要因地制宜，根植于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，有的放矢發(fā)展相應(yīng)的職業(yè)教育門類，保障青年從職業(yè)教育到就業(yè)創(chuàng)業(yè)無(wú)縫銜接[12]。其三，高等教育。中國(guó)3 000多所高等教育機(jī)構(gòu)分布于多座城市，相關(guān)城市需重視轄區(qū)內(nèi)高等學(xué)校、科研院所的“雙一流”建設(shè)，開創(chuàng)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科齊頭并進(jìn)的新棋局，吸納更多的求學(xué)青年。在此過(guò)程中，要特別重視城市間高等教育資源的適度均衡，避免青年學(xué)子在東部城市與中西部發(fā)達(dá)城市過(guò)度集中，防止高等教育相對(duì)落后城市成為青年人才的“塌陷區(qū)”。百年大計(jì)，教育為本，城市在扎根中國(guó)大地辦教育的同時(shí)，還要借助“一帶一路”的東風(fēng)，為廣大青年創(chuàng)造跨文化交流機(jī)會(huì)，倡導(dǎo)青年用開放的心態(tài)擁抱世界，擴(kuò)寬青年國(guó)際視野[13]。

(四)滿足住房合理訴求

滿足住房合理訴求切實(shí)貫徹了共享和諧理念，提高了青年發(fā)展型城市的居住環(huán)境。城市當(dāng)堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”，花大力氣解決青年住房問(wèn)題。其一，保持普通商品房?jī)r(jià)格與租金處于合理區(qū)間。在充分調(diào)研青年收入水平的基礎(chǔ)上，城市可綜合運(yùn)用以限購(gòu)、限價(jià)為主要手段的住房政策、以增加二套房首付金為重點(diǎn)方式的金融政策、以土地市場(chǎng)化出讓為關(guān)鍵舉措的土地政策、以公共投資和調(diào)整住房貸款利息為重要渠道的財(cái)稅政策，強(qiáng)制性行政化調(diào)控與誘致性市場(chǎng)化調(diào)控雙輪驅(qū)動(dòng)，將普通商品房?jī)r(jià)格及租金控制在無(wú)房青年可負(fù)擔(dān)的合理范圍內(nèi)，以免住房成本高企成為青年在城市安居樂(lè)業(yè)的鴻溝[14]。其二，優(yōu)化保障性租賃住房制度。城市在改造閑置或運(yùn)行低效的工業(yè)用房、商服用房的同時(shí)，應(yīng)打通保障性租賃住房與商品性租賃住房的市場(chǎng)邊界，適時(shí)開發(fā)共有產(chǎn)權(quán)房，為暫時(shí)無(wú)力購(gòu)房的青年提供棲身之所。同時(shí)，改善保障性租賃住房周邊的基本公共服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)租購(gòu)?fù)瑱?quán)，逐步縮小租購(gòu)在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的權(quán)益差，讓城市無(wú)房青年既能安居又能樂(lè)業(yè)[15]。

(五)健全醫(yī)療衛(wèi)生體系

健全醫(yī)療衛(wèi)生體系生動(dòng)反映了共享和諧理念，優(yōu)化了青年發(fā)展型城市的健康環(huán)境。第一，優(yōu)化生育醫(yī)療資源供給。為將優(yōu)生優(yōu)育落到實(shí)處，城市需面向青年提供婚前保健、婦產(chǎn)、兒科診療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前篩查、母乳喂養(yǎng)、嬰幼兒照護(hù)全覆蓋，為青年科學(xué)育兒提供有效保障。第二，重視養(yǎng)老衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。城市青年多出生于大規(guī)模推行計(jì)劃生育的年代，面臨撫養(yǎng)下一代、贍養(yǎng)父輩與祖輩的雙重壓力。為此，要完善集中養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)體系，通過(guò)定期開展身體健康監(jiān)測(cè)確保早發(fā)現(xiàn)、早治療，讓青年能放下心在城市大舞臺(tái)上追逐夢(mèng)想。第三，加快打造健康社區(qū)。一方面，城市可利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)、紅十字站、社區(qū)活動(dòng)室等場(chǎng)所宣傳健康生活理念，引導(dǎo)青年形成健康生活方式，逐步樹立疾病自我防控意識(shí)，有效降低職業(yè)病發(fā)生率。另一方面，為讓青年及其父輩、祖輩、子女就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，要引導(dǎo)城市三甲醫(yī)院醫(yī)生下沉社區(qū)，加大對(duì)社區(qū)醫(yī)生的培訓(xùn)力度，提高社區(qū)醫(yī)院日常診療能力。

在此基礎(chǔ)上，城市還需深化戶籍改革，降低青年落戶的制度門檻。值得注意的是，國(guó)家應(yīng)站在全局高度，協(xié)調(diào)青年發(fā)展型城市建設(shè)，避免城市出于入圍青年發(fā)展型城市的目的陷入“政治錦標(biāo)賽”的惡性競(jìng)逐[16]。遵循上述思路，青年發(fā)展型城市的規(guī)劃環(huán)境將達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

四、青年高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)青年發(fā)展型城市建設(shè)：讓青年在城市更有為

新時(shí)代中國(guó)青年要始終奮進(jìn)在時(shí)代前列，爭(zhēng)做有志氣、有骨氣、有底氣的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者與接班人。為推動(dòng)城市運(yùn)行接近高質(zhì)量發(fā)展前沿面，青年發(fā)展型城市試點(diǎn)需發(fā)揮青年首創(chuàng)精神，遵循青年高質(zhì)量發(fā)展的基本要義，在樹立遠(yuǎn)大理想、熱愛(ài)偉大祖國(guó)、擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任、勇于砥礪奮斗、練就過(guò)硬本領(lǐng)、錘煉品德修為六方面久久為功，實(shí)質(zhì)性增進(jìn)青年在城市建設(shè)中的參與度，以青年高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)青年發(fā)展型城市建設(shè)，讓青年在城市更有為。

(一)賡續(xù)紅色基因血脈

賡續(xù)紅色基因血脈充分詮釋了樹立遠(yuǎn)大理想、熱愛(ài)偉大祖國(guó)的真諦，是青年發(fā)展型城市建設(shè)的源頭活水。穿越百年歷史滄桑，無(wú)數(shù)有志青年在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，胸懷堅(jiān)定理想信念、秉承一心為民傳統(tǒng)、發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)斗爭(zhēng)精神、保持嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)、堅(jiān)持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一理念，賦予中華文化基因以永不蛻變的紅色，是青年發(fā)展型城市建設(shè)的精神支柱[17]。第一，從政府層面弘揚(yáng)紅色基因。城市在為域內(nèi)紅色遺址保護(hù)性開發(fā)、紅色教育基地培育提供財(cái)政資金支持的同時(shí)，還需通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向青年傳播紅色正能量，營(yíng)造愛(ài)國(guó)愛(ài)黨的城市氛圍，將“顏色革命”的風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃里。第二，從學(xué)校層面播撒紅色基因。課程教學(xué)是青年認(rèn)識(shí)世界的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市中各類學(xué)校應(yīng)緊緊圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，政治性、理論性、科學(xué)性、適應(yīng)性相統(tǒng)一建設(shè)思政金課[18]，輔以配套的校園紅色宣傳欄、紅色電臺(tái)，讓青年學(xué)子真正明白為何社會(huì)主義沒(méi)有辜負(fù)中國(guó)、中國(guó)沒(méi)有辜負(fù)社會(huì)主義，以更加昂揚(yáng)的斗志為城市、為國(guó)家發(fā)展做貢獻(xiàn)。第三，從家庭層面培養(yǎng)紅色基因。城市可運(yùn)用新聞媒體、公共交通廣告欄等途徑宣傳紅色主題電影、紅色主題音樂(lè)、紅色先進(jìn)事跡，將紅色要素融入居民家庭生活中。同時(shí)，以學(xué)校為紐帶倡導(dǎo)父母運(yùn)用紅色事跡教育處在價(jià)值觀形成關(guān)鍵期的青年子女，接續(xù)引導(dǎo)青年子女成家立業(yè)后傳承教育下一代，讓紅色基因在代代青年中薪火相傳。通過(guò)政府、學(xué)校、家庭三方協(xié)同發(fā)力，紅色基因血脈將內(nèi)化為青年的自覺(jué)行動(dòng)，揚(yáng)起青年發(fā)展型城市建設(shè)的精神之帆。

(二)倡導(dǎo)敬業(yè)崇尚奉獻(xiàn)

倡導(dǎo)敬業(yè)崇尚奉獻(xiàn)生動(dòng)體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任、勇于砥礪奮斗的期許，是青年發(fā)展型城市建設(shè)的必由之路。處在建功立業(yè)的人生關(guān)鍵時(shí)期，青年只有敬業(yè)樂(lè)業(yè)、勇于奉獻(xiàn)，才能肩負(fù)起中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，讓城市涌動(dòng)青春風(fēng)采。其一，立足崗位發(fā)光發(fā)熱。城市要規(guī)范各類企事業(yè)單位考核選拔機(jī)制，讓青年的辛勤付出得到及時(shí)、客觀的評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)化為青年扎根崗位砥礪奮斗的動(dòng)力。同時(shí)，定期啟動(dòng)城市最美青年教師、最美青年醫(yī)生、杰出創(chuàng)業(yè)青年系列評(píng)選，表彰先進(jìn)、樹立典型，激勵(lì)廣大青年積極工作，逐步成長(zhǎng)為勇?lián)鷷r(shí)代重任的中流砥柱。其二，組織參與公共治理。城市當(dāng)以共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)為紐帶，融通傳統(tǒng)媒體與新媒體，拓寬青年為城市公共治理建言獻(xiàn)策的渠道[19]，在人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)的重大問(wèn)題協(xié)商中匯聚青年智慧。其三，褒揚(yáng)志愿奉獻(xiàn)精神。城市須引導(dǎo)青年發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神，打造規(guī)范化的青年志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在黨和人民最需要的時(shí)候沖鋒在前，以實(shí)際行動(dòng)續(xù)寫新時(shí)代的雷鋒故事。2022年初，成千上萬(wàn)的青年冬奧志愿者構(gòu)成了北京靚麗的城市風(fēng)景線，千年古都脈動(dòng)著青春旋律，是志愿奉獻(xiàn)驅(qū)動(dòng)青年發(fā)展型城市建設(shè)的鮮活實(shí)踐。

(三)提升科學(xué)文化素養(yǎng)

提升科學(xué)文化素養(yǎng)深刻彰顯了練就過(guò)硬本領(lǐng)的囑托，是青年發(fā)展型城市建設(shè)的不二法門。面對(duì)百年未有之大變局，青年既要打牢知識(shí)基礎(chǔ)，又要及時(shí)更新知識(shí)，為高質(zhì)量建設(shè)青年發(fā)展型城市提供智力支持。第一，持續(xù)優(yōu)化學(xué)校教育質(zhì)量。城市要堅(jiān)持基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育齊抓共管，倡導(dǎo)學(xué)校采用翻轉(zhuǎn)課堂、沉浸式教學(xué)等新模式調(diào)動(dòng)青年學(xué)生自主探究積極性，通識(shí)為體、專業(yè)為用培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、寬口徑、創(chuàng)新型的青年復(fù)合人才。第二，發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐教育作用。為提高廣大青年學(xué)習(xí)科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)的熱情，城市在加大對(duì)青年社會(huì)實(shí)踐基地資金投入力度的同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織為青年志愿服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)搭建平臺(tái)。第三，引導(dǎo)樹立終身學(xué)習(xí)理念。在知識(shí)更迭速度加快的新發(fā)展階段，城市在助力終身職業(yè)技能培訓(xùn)、線上繼續(xù)教育繁榮的基礎(chǔ)上，可推進(jìn)圖書館、博物館、科技館等公共文化場(chǎng)所建設(shè)，擇期舉辦科技周、藝術(shù)節(jié)、會(huì)展等系列公益性活動(dòng)，完成對(duì)青年教育空間的全覆蓋，對(duì)青年科學(xué)文化素養(yǎng)產(chǎn)生潛移默化、深遠(yuǎn)持久的影響。

(四)保障身體心理健康

保障身體心理健康有力反映了錘煉品德修為的關(guān)懷，是青年發(fā)展型城市建設(shè)的必然選擇。身心健康是青年以飽滿熱情、昂揚(yáng)斗志投入青年發(fā)展型城市建設(shè)的基本前提。一方面，強(qiáng)健青年體魄。對(duì)于在校學(xué)習(xí)的青年來(lái)說(shuō)，城市相關(guān)職能部門要監(jiān)督學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，切實(shí)保障學(xué)生體育課時(shí)與課外鍛煉時(shí)長(zhǎng)，讓青年學(xué)子走出教室、奔向操場(chǎng)，降低近視、肥胖發(fā)生率。對(duì)于步入職場(chǎng)的青年而言，城市需調(diào)配醫(yī)療資源，為青年(特別是進(jìn)城務(wù)工青年)提供針對(duì)性診療服務(wù)，遏制各類疾病的年輕化態(tài)勢(shì)。此外，城市可考慮在市內(nèi)公園修建更多的健身器材，定期開展城市馬拉松等體育賽事活動(dòng)，讓廣大青年廣泛參與體育鍛煉，達(dá)成“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的目標(biāo)。另一方面，完善青年人格。城市可通過(guò)學(xué)校教育將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為青年之德、轉(zhuǎn)化為青年之行，補(bǔ)足精神之鈣，讓青年文化自信升格為青年發(fā)展型城市最亮麗的名片，熔鑄城市之魂。對(duì)于存在心理障礙的青年，城市要通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施心理危機(jī)干預(yù)，幫助其做好情緒管理，減輕其在學(xué)業(yè)、職業(yè)、情感等方面的壓力。

古語(yǔ)有云：“志之所趨，無(wú)遠(yuǎn)弗屆，窮山距海，不能限也?！睆?981年北京大學(xué)青年學(xué)子振聾發(fā)聵的“團(tuán)結(jié)起來(lái)、振興中華”到2022年習(xí)近平總書記在中國(guó)人民大學(xué)考察時(shí)人大青年學(xué)子響徹云霄的“青春向黨、不負(fù)人民”“復(fù)興棟梁、強(qiáng)國(guó)先鋒”，一代代青年在中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大歷史躍遷中留下了濃墨重彩的印記，也正像毛澤東同志所講的那樣：“世界是你們的，也是我們的，但是歸根結(jié)底是你們的。你們青年人朝氣蓬勃，正在興旺時(shí)期，好像早晨八九點(diǎn)鐘的太陽(yáng)。希望寄托在你們身上?！蔽ㄓ欣卫伟盐涨嗄旮哔|(zhì)量發(fā)展與城市高質(zhì)量發(fā)展的基本要義，遵循科學(xué)合理的試點(diǎn)方案，多措并舉，才能形成完備的青年發(fā)展政策體系，以青年城市托舉青春中國(guó)，更加自信地屹立于世界民族之林！