☉劉世峰

特邀嘉賓：

張 亮 省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委副主任

陳志紅 省人大常委會(huì)法工委副主任

林 偉 省教育廳一級(jí)巡視員

2022 年1 月14 日，省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省教育督導(dǎo)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），將于2022 年4 月1 日施行。條例認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的最新要求，立足解決我省教育督導(dǎo)工作中存在的問(wèn)題和不足，圍繞教育督導(dǎo)涵蓋哪些內(nèi)容、誰(shuí)來(lái)開展教育督導(dǎo)、怎么開展教育督導(dǎo)等關(guān)鍵問(wèn)題、主要問(wèn)題開展制度設(shè)計(jì)，在督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)、督學(xué)、督導(dǎo)事項(xiàng)和實(shí)施、督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用、法律責(zé)任等方面作了具體規(guī)定，通過(guò)立法健全督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確督導(dǎo)主體的職責(zé)劃分，規(guī)范督導(dǎo)工作程序，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用和法律責(zé)任追究。條例的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了我省教育督導(dǎo)的制度機(jī)制，強(qiáng)化了相關(guān)工作舉措，為加強(qiáng)和規(guī)范教育督導(dǎo)工作，保證教育法律、法規(guī)和國(guó)家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先和高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障，對(duì)于推進(jìn)我省教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓為大家作全方位解讀，讓社會(huì)大眾深入了解條例的出臺(tái)背景、制定過(guò)程、主要制度設(shè)計(jì)和對(duì)我省教育事業(yè)的深遠(yuǎn)影響。

問(wèn)：請(qǐng)首先為我們介紹一下條例的立法背景、制定過(guò)程和出臺(tái)后對(duì)我省教育事業(yè)發(fā)展的重要意義。

林偉：從去年1月成立起草小組到今年1月常委會(huì)審議通過(guò)，《江蘇省教育督導(dǎo)條例》的制定周期正好歷時(shí)一年。一年的時(shí)間，從組織起草、審核修改，到人大審議、調(diào)研修改，再到審議通過(guò)，自始至終經(jīng)歷了一個(gè)完整的立法流程，在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，省人大法制委、常委會(huì)法工委和教科文衛(wèi)委、省司法廳、教育廳既各司其職又相互配合，齊心協(xié)力、優(yōu)質(zhì)高效地完成了各個(gè)階段的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證了條例的順利出臺(tái)。如此高效的立法速度，體現(xiàn)了我省全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的政治自覺、行動(dòng)自覺和堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了江蘇立法人敢打硬仗、善打勝仗的堅(jiān)強(qiáng)工作作風(fēng)。

教育督導(dǎo)制度是我國(guó)教育的基本制度之一，自1977 年逐步恢復(fù)教育督導(dǎo)工作以來(lái)，我省在開展教育督導(dǎo)活動(dòng)中認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于教育督導(dǎo)的相關(guān)部署，結(jié)合省情實(shí)際積極探索創(chuàng)新，取得了突出的成績(jī)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。30多年來(lái)，教育督導(dǎo)工作也暴露出一些問(wèn)題和不足，比如機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使督導(dǎo)職能缺乏法律保障、體制機(jī)制未完全理順、職能不夠健全、保障機(jī)制不夠完善、結(jié)果運(yùn)用不夠充分、督導(dǎo)委員會(huì)成員作用發(fā)揮不夠、督導(dǎo)力量薄弱等，不能充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家對(duì)教育督導(dǎo)工作提出了新的要求，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2020 年印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，明確提出要進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)保障機(jī)制改革，完善教育督導(dǎo)法律法規(guī)，加快相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，推動(dòng)地方出臺(tái)配套法規(guī)政策。部分兄弟省市也各自出臺(tái)了本省的教育督導(dǎo)條例，為我省開展相關(guān)立法提供了一些可資可鑒的經(jīng)驗(yàn)。在此大背景下，江蘇的教育督導(dǎo)立法應(yīng)勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)，省教育督導(dǎo)條例因此順勢(shì)而生。在立法過(guò)程中，我們緊扣黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革部署要求；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞教育督導(dǎo)工作中遇到的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地開展制度設(shè)計(jì)；立足江蘇實(shí)際，注重體現(xiàn)江蘇特色，將我省教育督導(dǎo)實(shí)踐中積累的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范；堅(jiān)持系統(tǒng)思維，做到既全面覆蓋，又突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高法規(guī)的時(shí)效性、針對(duì)性和可操作性。條例的出臺(tái)，為更好規(guī)范和促進(jìn)全省教育督導(dǎo)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，為我省教育現(xiàn)代化的建設(shè)注入了強(qiáng)勁法治動(dòng)力，必將推動(dòng)我省教育督導(dǎo)工作和教育事業(yè)開啟新的局面，邁上新的臺(tái)階。

問(wèn)：條例在完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面有哪些好的制度設(shè)計(jì)？

陳志紅：優(yōu)質(zhì)高效的工作開展離不開好的組織架構(gòu)。為解決由誰(shuí)來(lái)督導(dǎo)這個(gè)問(wèn)題，條例專設(shè)“督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)”一章，完善督導(dǎo)機(jī)制，明確工作職責(zé)。一是健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立教育督導(dǎo)委員會(huì)，教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室設(shè)在教育行政部門，承擔(dān)教育督導(dǎo)委員會(huì)的日常工作。教育督導(dǎo)委員會(huì)及其辦公室履行法律、法規(guī)規(guī)定的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)，在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立行使教育督導(dǎo)職能。二是科學(xué)界定教育督導(dǎo)委員會(huì)及其辦公室的職責(zé)。規(guī)定“教育督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域教育督導(dǎo)工作”“教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)具體實(shí)施本行政區(qū)域教育督導(dǎo)工作”，并以分項(xiàng)列舉的方式分別規(guī)定了教育督導(dǎo)委員會(huì)及其辦公室各自應(yīng)當(dāng)履行的具體職責(zé)。三是充分發(fā)揮教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位作用。要求“明確教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位職責(zé)，建立成員單位聯(lián)絡(luò)機(jī)制和年度履職報(bào)告制度”，規(guī)定教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可以聯(lián)合有關(guān)部門實(shí)施教育督導(dǎo)。

成事之要，關(guān)鍵在人，人才隊(duì)伍是做好教育督導(dǎo)工作的前提和基礎(chǔ)。條例在加強(qiáng)督學(xué)管理、建立保障機(jī)制方面作了一系列規(guī)定，專設(shè)“督學(xué)”一章，多措并舉解決我省基層教育督導(dǎo)隊(duì)伍存在的數(shù)量不足、專業(yè)不強(qiáng)以及保障不到位等問(wèn)題。一是規(guī)范督學(xué)的任用機(jī)制。對(duì)督學(xué)的任命、聘任形式分別作出規(guī)定；明確督學(xué)任職條件，對(duì)其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、品德修養(yǎng)、學(xué)歷業(yè)績(jī)等提出要求，并建立督學(xué)的任期和退出制度。二是強(qiáng)化對(duì)督學(xué)的管理。明確督學(xué)在開展督導(dǎo)時(shí)應(yīng)當(dāng)回避的五種情形，督學(xué)在實(shí)施督導(dǎo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法督導(dǎo)、文明督導(dǎo)，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等違法行為作出禁止性規(guī)定。三是發(fā)揮培訓(xùn)和考核的作用。規(guī)定教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全督學(xué)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流機(jī)制，提升督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)水平和工作能力；定期對(duì)督學(xué)履職情況進(jìn)行考核，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的，取消任命或者解聘。四是完善保障機(jī)制。規(guī)定從事教育督導(dǎo)的工作量以及工作實(shí)績(jī)，可以作為職稱晉升的業(yè)績(jī)成果；縣級(jí)以上地方人民政府將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，兼職督學(xué)因參加教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的交通、食宿、勞務(wù)等費(fèi)用，按照規(guī)定納入教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列支。

此外，條例還注重發(fā)揮社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督作用，“鼓勵(lì)和支持學(xué)生及其家長(zhǎng)、教師、社會(huì)組織、社會(huì)公眾以及人大代表、政協(xié)委員、政府參事、專家學(xué)者等依法有序參與教育督導(dǎo)相關(guān)活動(dòng)”，規(guī)定“督導(dǎo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公開”。

問(wèn)：教育督導(dǎo)具體包括哪些內(nèi)容？

張亮：教育督導(dǎo)與我們每個(gè)人、每個(gè)家庭都密切相關(guān)，其工作的專業(yè)性也比較強(qiáng)。教育督導(dǎo)包括督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)三個(gè)方面的內(nèi)容，條例確立了“三位一體”的教育督導(dǎo)體系。督政是對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府貫徹黨和國(guó)家的教育方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及履行教育職責(zé)的督導(dǎo)；督學(xué)是對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)、依法依規(guī)辦學(xué)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、落實(shí)德智體美勞全面發(fā)展培養(yǎng)要求、實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)；評(píng)估監(jiān)測(cè)是對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展?fàn)顩r、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量組織開展評(píng)估監(jiān)測(cè)。

條例在“督導(dǎo)事項(xiàng)和實(shí)施”一章對(duì)如何開展督導(dǎo)作了規(guī)范。一是細(xì)化督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)的具體內(nèi)容。條例規(guī)定了12項(xiàng)督政、13項(xiàng)督學(xué)和6項(xiàng)評(píng)估監(jiān)測(cè)事項(xiàng)。將“雙減”政策落實(shí)情況作為督政的重要內(nèi)容，明確規(guī)定要“強(qiáng)化義務(wù)教育階段學(xué)校主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，落實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的情況”。二是明確實(shí)施教育督導(dǎo)的具體形式和工作要求。條例規(guī)定了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在實(shí)施教育督導(dǎo)時(shí)可以行使的具體職權(quán)，明確教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)施教育督導(dǎo)主要采取綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)等方式，每三至五年實(shí)施一次綜合督導(dǎo)，每月至少開展一次經(jīng)常性督導(dǎo)，根據(jù)需要開展專項(xiàng)督導(dǎo)。三是規(guī)范教育督導(dǎo)的實(shí)施程序。條例對(duì)綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)的程序作了規(guī)范，規(guī)定“督導(dǎo)組通過(guò)聽取匯報(bào)、教育活動(dòng)觀察、隨堂聽課等方式實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)考察”“督導(dǎo)組進(jìn)行評(píng)議，形成初步督導(dǎo)意見，向被督導(dǎo)單位反饋，被督導(dǎo)單位可以進(jìn)行申辯”等，授權(quán)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定經(jīng)常性督導(dǎo)工作規(guī)程。規(guī)定督導(dǎo)意見書應(yīng)當(dāng)包括對(duì)被督導(dǎo)單位的評(píng)價(jià)、存在的問(wèn)題、整改要求和建議等內(nèi)容，要求被督導(dǎo)單位根據(jù)督導(dǎo)意見書進(jìn)行整改，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被督導(dǎo)單位落實(shí)整改意見情況及時(shí)進(jìn)行核查等，確保督導(dǎo)活動(dòng)規(guī)范有序，確保教育督導(dǎo)產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在成效。

問(wèn)：條例在保障教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性方面有哪些亮點(diǎn)？

陳志紅：法律的權(quán)威和生命力都在于實(shí)施，也只有可操作、行得通、真管用的良法才能讓法律的權(quán)威和生命力得到充分彰顯。為了保障教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性，條例通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)提升教育督導(dǎo)的剛性約束和實(shí)施效果。一是突出督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。規(guī)定綜合督導(dǎo)或者專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)束后，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提交督導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)報(bào)上一級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案，經(jīng)常性督導(dǎo)由教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)督學(xué)按照有關(guān)規(guī)定向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用教育督導(dǎo)結(jié)果，按照規(guī)定對(duì)優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及其有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰激勵(lì)；教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)督導(dǎo)結(jié)果不合格的對(duì)象，可以視情節(jié)嚴(yán)重程度給予約談或者通報(bào)其所在地黨委、政府及其上級(jí)主管部門，并提出處理建議。條例還分別明確了八種應(yīng)當(dāng)給予約談和提出處理建議的具體情形。二是堅(jiān)持監(jiān)督和指導(dǎo)并重。在總則中首先將“堅(jiān)持監(jiān)督與指導(dǎo)并重”明確為教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循的工作原則；在具體規(guī)定中明確“教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校實(shí)施教育督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合學(xué)校類型、辦學(xué)特點(diǎn)等，提出有針對(duì)性的督導(dǎo)建議，引導(dǎo)學(xué)校遵循教育規(guī)律、提高教育教學(xué)質(zhì)量?！比敲鞔_相關(guān)責(zé)任。專設(shè)“法律責(zé)任”一章，規(guī)定督學(xué)實(shí)施教育督導(dǎo)過(guò)程中不按規(guī)定提出回避申請(qǐng)，隱瞞或者虛構(gòu)事實(shí)，泄露國(guó)家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正并給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門工作人員在教育督導(dǎo)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。