蔡躍洲

一、經(jīng)濟循環(huán)的本質(zhì)及模式演進

農(nóng)耕文明以來，人類社會的經(jīng)濟循環(huán)過程都伴隨著物質(zhì)流/能源流、資金流、信息流的傳遞和流轉(zhuǎn)。暢通經(jīng)濟循環(huán)的終極目標是商品/服務(wù)（物質(zhì)流）能夠快速、精準地從供給側(cè)配置到需求側(cè)。在實現(xiàn)商品/服務(wù)供需對接的經(jīng)濟循環(huán)過程中，會產(chǎn)生相應(yīng)的信息流。而受制于不同經(jīng)濟形態(tài)和文明發(fā)展階段的信息通信技術(shù)和信息交流方式，物質(zhì)/能源、資金、信息等在經(jīng)濟循環(huán)中流轉(zhuǎn)的模式存在較大差別。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，經(jīng)過史前文明而逐步形成的語言、文字成為主要的信息技術(shù)，人與人近距離的交談是最基本的信息傳遞方式。在經(jīng)濟運行過程中，物質(zhì)、信息、資金三者的流轉(zhuǎn)基本上是同時完成的，且信息流在多數(shù)場景下都是物質(zhì)流的伴生物。古絲綢之路上的商賈，在長途跋涉完成商品交換過程中，不僅打通了東西方商品貿(mào)易渠道，也傳遞了不同地域的市場供求信息，帶來了技術(shù)、文化等信息的交流傳播。當然，信息流獨立并先行于物質(zhì)流的情形也是存在的，如驛站系統(tǒng)、烽火臺、飛鴿傳書等，但信息流先行傳遞的成本很高且信息量非常有限。事實上，驛站系統(tǒng)傳遞的書信本質(zhì)上還是物質(zhì)流的伴生物。

在數(shù)字經(jīng)濟時代，以互聯(lián)網(wǎng)、3G/4G/5G通信、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)，使得數(shù)據(jù)信息的收集、傳輸、處理、分析等發(fā)生全方位的革命性變化。隨著數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟社會各領(lǐng)域以及生產(chǎn)、交換（流通）、消費各環(huán)節(jié)的加速滲透，信息流對物質(zhì)流和資金流的引導作用愈發(fā)強化。新一代信息技術(shù)帶來的數(shù)據(jù)信息收集、傳輸、分析、交互的即時性，使得各環(huán)節(jié)間物質(zhì)、商品、服務(wù)、資金的傳遞流轉(zhuǎn)更為精準、高效，從而減少了生產(chǎn)和流通過程中的冗余，縮短流轉(zhuǎn)時間，加速經(jīng)濟循環(huán)。

二、數(shù)字經(jīng)濟影響經(jīng)濟循環(huán)作用機制

（一）循環(huán)數(shù)字化：數(shù)字技術(shù)暢通經(jīng)濟循環(huán)

在信息互聯(lián)網(wǎng)階段，信息流的獨立性得到顯著強化，一些圍繞信息服務(wù)提供生產(chǎn)和消費的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，并形成了快速循環(huán)格局。然而，受數(shù)字技術(shù)滲透范圍和新興信息服務(wù)部門邊界所限，數(shù)字技術(shù)暢通循環(huán)的作用范圍仍非常有限，主要以電子郵件、在線廣告、視頻游戲等信息產(chǎn)品服務(wù)為主。

進入21世紀，經(jīng)過信息互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂后的短暫調(diào)整，數(shù)字經(jīng)濟由信息互聯(lián)網(wǎng)階段逐步進入到消費互聯(lián)網(wǎng)階段。從2010年以來的實踐來看，伴隨著3G/4G/5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，以淘寶、京東、滴滴、美團等為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺公司快速成長，加速推動消費和服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在悄然改變?nèi)藗兩钅Ｊ降耐瑫r也為暢通經(jīng)濟大循環(huán)提供了強大助力。在消費互聯(lián)網(wǎng)階段，數(shù)字技術(shù)不斷滲透和改造交換環(huán)節(jié)，借助交易平臺對供需雙方信息進行匯集匹配，使得商品交換效率和流動速度大大提升，在服務(wù)領(lǐng)域更是實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的瞬時對接匹配，并促使信息流與物質(zhì)流再度融會。由于物質(zhì)流動速度遠低于信息流動速度，消費互聯(lián)網(wǎng)階段物質(zhì)流往往成為制約經(jīng)濟循環(huán)的瓶頸，而信息流則是暢通經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵，對物質(zhì)流和資金流在各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移發(fā)揮著引導作用。

2018年前后，中國乃至全球的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展由消費互聯(lián)網(wǎng)階段逐步進入到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)階段。消費和服務(wù)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺，配合日益便捷、快速完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施及物流快遞網(wǎng)絡(luò)，在暢通經(jīng)濟大循環(huán)方面發(fā)揮了積極作用。不過，實物商品生產(chǎn)和消費兩個環(huán)節(jié)的暢通以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)部的效率，仍有很大的提升空間。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)既是推進數(shù)字經(jīng)濟向縱深發(fā)展的主要方向和必然選擇，也將為“十四五”時期乃至整個后疫情時代進一步暢通經(jīng)濟循環(huán)提供重要支撐，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率提升和生產(chǎn)消費之間的更有效對接。

制造業(yè)企業(yè)的全面深度數(shù)字化轉(zhuǎn)型與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)密不可分，前者是后者構(gòu)建和運行的基礎(chǔ)條件。理想狀況下，數(shù)字化建設(shè)完善的制造業(yè)企業(yè)接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺后，通過數(shù)據(jù)交換共享，可以更好地對生產(chǎn)過程進行監(jiān)測控制，提前預(yù)判故障并提供智能化的維護和優(yōu)化方案，從而實現(xiàn)生產(chǎn)過程效率的提升和生產(chǎn)環(huán)節(jié)物質(zhì)流動的提速。與此同時，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，在技術(shù)層面完全可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的實時信息交互，達到生產(chǎn)廠商和消費者無縫對接的理想狀態(tài)，再配合高效物流配送體系，實現(xiàn)商品從生產(chǎn)者到消費者的快速轉(zhuǎn)移，進而使經(jīng)濟循環(huán)中生產(chǎn)、消費、交換這三個環(huán)節(jié)之間的銜接更為暢通。而各環(huán)節(jié)循環(huán)順暢的最終結(jié)果將體現(xiàn)為宏觀全要素生產(chǎn)率提升和GDP增長。

（二）數(shù)字循環(huán)化：暢通ICT產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

圖1 集成電路產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)構(gòu)成示意圖

三、數(shù)字經(jīng)濟支撐新發(fā)展格局面臨的約束

盡管理論上數(shù)字經(jīng)濟可以通過“循環(huán)數(shù)字化”和“數(shù)字循環(huán)化”兩種機制暢通宏觀經(jīng)濟循環(huán)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，但要真正發(fā)揮出上述兩種機制的支撐作用，仍然面臨著諸多現(xiàn)實約束。

（一）制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”時期，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)作為加快數(shù)字化發(fā)展的重要方向，應(yīng)當成為暢通經(jīng)濟大循環(huán)、賦能高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。事實上，自2012年GE首次提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的概念后，與之關(guān)聯(lián)的“德國工業(yè)4.0”“中國制造2025”等又先后被推出，到2018年工信部印發(fā)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》時，社會各界對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)給予了非常多的關(guān)注和期許。包括投資機構(gòu)在內(nèi)的很多市場主體都期望工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)能像以前信息互聯(lián)網(wǎng)、消費互聯(lián)網(wǎng)那樣出現(xiàn)一輪爆發(fā)式增長，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟向縱深快速發(fā)展。然而，就當下實踐而言，預(yù)期的爆發(fā)式增長很可能不會出現(xiàn)，甚至可能呈現(xiàn)較大程度滯后現(xiàn)象。這是由制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實障礙所決定的。

第一，最直接的障礙來自技術(shù)方面。在消費和服務(wù)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)場景主要是匯集商品、賣家、買家相關(guān)信息，然后進行交易撮合，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)換的難度相對較低。而工業(yè)生產(chǎn)過程通常較為復(fù)雜且具有行業(yè)特性，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)換需要IT技術(shù)與不同行業(yè)操作技術(shù)（OT）的深度融合，技術(shù)難度大幅增加。從很多企業(yè)的實踐來看，真正做到生產(chǎn)過程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，往往需要長時間的沉淀和磨合，其中，最為突出的問題在于軟件和算法方面的進步難以支撐制造業(yè)企業(yè)對生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的極致追求。不少企業(yè)反映，IT的進步更多表現(xiàn)在硬件方面，而軟件和算法方面的進步并不是很快，這使得企業(yè)在數(shù)字化建設(shè)中雖付出巨大投入，但效率提升幅度卻無法達到預(yù)期。

第二，資金也是重要的制約因素。根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟前沿課題組疫情期間開展的一項制造業(yè)數(shù)字化建設(shè)問卷調(diào)查，國內(nèi)企業(yè)數(shù)字化建設(shè)程度的差異性很大，未開展數(shù)字化建設(shè)的企業(yè)占據(jù)相當比重，很重要的原因在于資金約束。對于制造業(yè)企業(yè)來說，數(shù)字化改造需要投入巨大資金，而很多中小企業(yè)都在盈虧平衡點附近徘徊。未完成數(shù)字化改造，企業(yè)就無法接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，也就無法圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式、構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第三，支撐制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專業(yè)人才供給不足。2012年以后，以電商、社交媒體、本地服務(wù)為代表的各類消費互聯(lián)網(wǎng)平臺呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，帶來軟件開發(fā)等IT技術(shù)人員薪資水平的大幅提升。相比之下，傳統(tǒng)制造業(yè)的薪資待遇很難與互聯(lián)網(wǎng)公司對標，對IT人員的吸引力明顯不足。而從IT人才角度來看，進入傳統(tǒng)制造業(yè)從事IT工作還意味著對單位主業(yè)的偏離，職業(yè)前景并不看好。即使在南京這樣人才匯集的準一線城市，諸如南瑞繼保、南京康尼等行業(yè)標桿企業(yè)，也面臨招人難的困境。IT人員進來后，能否與企業(yè)操作技術(shù)（OT）人員有效融合、深度參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程的數(shù)字化改造也有很大不確定性。事實上，從數(shù)字經(jīng)濟前沿課題組對北汽奔馳、北京ABB等大型制造業(yè)企業(yè)的訪談來看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)先企業(yè)普遍反映，轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵性技術(shù)人才通常并非來自企業(yè)IT部門，而是來自工藝和創(chuàng)新部門。他們既有專業(yè)技術(shù)知識，又通過自學掌握IT技能，成長為OT+IT的復(fù)合型人才。當然，此類復(fù)合型人才的成長需要長時間的培育，很難滿足企業(yè)快速轉(zhuǎn)型的需要。

第五，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)主體及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的選擇也存在很多現(xiàn)實矛盾。目前，5G網(wǎng)絡(luò)的個人用戶版本標準已經(jīng)確定，但企業(yè)用戶版本標準尚未確定。內(nèi)網(wǎng)性質(zhì)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺最終由誰來建設(shè)？如果由5G運營商建設(shè)則必然帶來數(shù)據(jù)安全和企業(yè)商業(yè)機密的問題；如果由企業(yè)自行建設(shè)，固然會通過防火墻、授權(quán)、數(shù)據(jù)加密、物理隔離等實施多重保護，但一旦接入5G公有云進行數(shù)據(jù)傳輸交換，數(shù)據(jù)安全還是難以保證。

此外，數(shù)據(jù)中心、（城際）高速鐵路和軌道交通等其他新型基礎(chǔ)設(shè)施也是制約經(jīng)濟循環(huán)的重要約束。其中，數(shù)據(jù)中心影響到數(shù)據(jù)信息處理的即時性和有效性，而現(xiàn)代交通體系則決定了物質(zhì)流能否在信息流的引導下快速實現(xiàn)從廠商到客戶的轉(zhuǎn)移。

（二）ICT產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨斷裂風險

當今世界正面臨百年未有之大變局，隨著中外力量對比的深刻變化，大國之間特別是中美之間的博弈日趨激烈，經(jīng)濟全球化受到政治因素的干擾，來自境外的需求和供給都會因民粹主義、保護主義等政治因素而出現(xiàn)波動和變化。這意味著，原先在全球范圍內(nèi)幾乎無障礙的市場交易和資源配置面臨巨大的不確定性。尤其是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，隨著專業(yè)化程度不斷提升，越來越細分的產(chǎn)業(yè)部門及產(chǎn)業(yè)鏈基本上都是全球分工布局，各環(huán)節(jié)間的協(xié)同配合愈發(fā)重要。國際市場的不確定性造成了產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的脆弱性，其中以半導體集成電路為代表的ICT產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)顯得尤為突出。

以美國為首的部分西方國家，通過提高關(guān)稅、列入實體清單、禁售產(chǎn)品等方式，在國內(nèi)市場與國際市場間重新構(gòu)筑起各種貿(mào)易、非貿(mào)易壁壘，致使中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷裂風險不斷加大，尤以數(shù)字技術(shù)、ICT相關(guān)產(chǎn)業(yè)所面臨的風險最為突出。從2018年4月“中興事件”開始，特朗普政府以強硬的方式針對中國數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)實施了一系列限制。在美國推動下，歐盟、英國、日本的對華立場和行為都在發(fā)生微妙變化，并且直接體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。2020年7月，英國政府宣布自2021年起禁止該國移動運營商購買華為5G設(shè)備，甚至著手拆除已安裝的華為設(shè)備。英國上述行為在一定程度上帶來了不良的示范效應(yīng)，截至2021年5月30日，法國、意大利、荷蘭、瑞典等歐盟國家先后加入了禁用華為設(shè)備的行列。在對華設(shè)備和材料出口方面，荷蘭自2019年便在美方要求下對華禁售最高端的EUV光刻機。2021年5月28日，日本信越化學宣布對中國大陸廠商限制光刻膠供貨，雖然該舉動目前還只是企業(yè)層面的行為，但對比2019年12月日本斷供韓國半導體材料事件，我們也不能完全斷定其背后沒有非經(jīng)濟因素的影響。

中國作為全球第二大經(jīng)濟體和全球最大半導體市場，芯片自給能力整體處于較低水平，疫情沖擊帶來的全球供給能力下降將導致供需缺口的擴大及特定時間內(nèi)部分品種的斷供。芯片作為信息通信技術(shù)（ICT）物質(zhì)載體，一旦出現(xiàn)較長時間和較大范圍的斷供，勢必影響中國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的良好勢頭，甚至延緩新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的進程。而綜合中國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、疫情前中美貿(mào)易摩擦背景和當下全球疫情發(fā)展態(tài)勢等多方因素，長時間大范圍斷供情形的出現(xiàn)可能并不一定是小概率事件。

（三）分配失衡引發(fā)的需求不足

四、數(shù)字經(jīng)濟助力新發(fā)展格局的著力點

要發(fā)揮好“循環(huán)數(shù)字化”和“數(shù)字循環(huán)化”兩種機制在構(gòu)建新發(fā)展格局中的積極作用，需要針對前述面臨的現(xiàn)實約束采取相應(yīng)措施，著力推進數(shù)字化發(fā)展。

（一）加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為加快數(shù)字化發(fā)展的重要方向，是進一步暢通經(jīng)濟大循環(huán)、賦能高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。要著眼于完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)，有機地連通特定產(chǎn)業(yè)部門上下游各環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。完善以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，不僅有利于提高生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同性，更有利于對接匹配產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的供給需求，暢通產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系內(nèi)部的小循環(huán)。而多個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺/生態(tài)體系互相滲透、相互交織，則有望在更大范圍內(nèi)暢通循環(huán)。除工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)外，還要抓緊推動5G通信、數(shù)據(jù)中心、城際高速鐵路/軌道交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來智能工廠、無人駕駛、遠程醫(yī)療（手術(shù)）等諸多應(yīng)用場景和生產(chǎn)環(huán)節(jié)都需要低時延、大容量、高速率的數(shù)據(jù)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)作為保障，需要強大的數(shù)據(jù)處理能力作為支撐，而交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)則是打通信息流和物質(zhì)流的載體?！笆奈濉睍r期加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就契合了世界科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，將為中國經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進、促進產(chǎn)業(yè)消費升級等提供基礎(chǔ)性支撐。從短期來看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還能迅速形成較為可觀的投資需求，從而為加強需求側(cè)管理提供重要抓手。

（二）強化ICT關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

要著眼于科技自立自強，進行長遠布局，穩(wěn)步實現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)和重要產(chǎn)品自主可控。一是要聚焦高端芯片生產(chǎn)、工業(yè)軟件研發(fā)等核心技術(shù)，加強高校科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)的合作攻關(guān)力度，穩(wěn)步推進核心電子元器件、工業(yè)軟件等技術(shù)突破；二是積極發(fā)揮各方作用，建立健全關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)制度體系。既要發(fā)揮政府在總體布局上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，也要讓科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)深度參與體制機制設(shè)計，確保人才和技術(shù)資源得到充分利用；三是積極鼓勵國內(nèi)用戶和終端生產(chǎn)廠商使用自主可控數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品，推動自有技術(shù)、自有產(chǎn)品盡快發(fā)展壯大。

（三）強化數(shù)據(jù)治理和信息安全

（四）培育數(shù)字人才，提升數(shù)字技能