張小清

（中共將樂縣委員會黨校，福建三明，353300）

一、引言

加強基層黨建對農(nóng)村治理的引領(lǐng)作用，是時代發(fā)展形勢的必然需求，可以有效發(fā)揮基層黨組織核心作用，是解決三農(nóng)問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵途徑；同時也是黨的歷史使命的必然選擇，為人民謀幸福是黨的偉大使命之一，加強基層黨建組織對農(nóng)村治理的引領(lǐng)作用，可以對各種力量進行有效凝聚，并實現(xiàn)農(nóng)村實際問題的有效解決，促進農(nóng)村治理水平的全面提升。

二、基層黨建工作的重要性

基層黨組織是黨在基層的中堅力量，可以保障黨的政策方針在基層的有效性宣傳與貫徹執(zhí)行，對基層經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要的推動作用。加強基層黨建工作，可以強化黨的執(zhí)政能力，保障社會穩(wěn)定發(fā)展；同時加強基層黨建工作可以保障基層黨組織的規(guī)范發(fā)展，強化黨員的職能作用，保障各項工作的高效完成。在現(xiàn)代化農(nóng)村治理過程中，基層黨建工作的開展，可以為農(nóng)村治理水平的提高提供組織力量，推動農(nóng)村治理體制的健全，發(fā)揮其基層治理的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，為農(nóng)村治理水平的提升貢獻(xiàn)最基本和最關(guān)鍵的力量，為農(nóng)村治理工作的開展指引正確方向?；鶎狱h建在農(nóng)村治理中的引領(lǐng)作用，可以構(gòu)建多元化、共治共建的農(nóng)村基層治理體系，全面發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。[1]

三、基層黨建與農(nóng)村治理之間的關(guān)系

基層黨建與農(nóng)村治理之間存在互相依賴、相輔相成的緊密聯(lián)系。基層黨建可以為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供必然條件，為鄉(xiāng)村治理提供關(guān)鍵性力量，此外，鄉(xiāng)村治理工作的高效開展又可以對基層黨建工作進行反哺，促進基層黨建的優(yōu)化與完善。第一，基層黨建為提升農(nóng)村治理水平的提升提供堅實的保障。多個農(nóng)村基層主體的全面性參與，可以對農(nóng)村治理合理進行有效凝聚，構(gòu)建完善的治理機制。而基層黨組織可以充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，對農(nóng)村治理過程中的社會矛盾、糾紛等問題進行高效處理，并形成完善的糾紛處理機制，在社會主義核心價值觀引領(lǐng)下，強化農(nóng)村基層治理的自覺意識。由此可見，基層黨建工作成為農(nóng)村治理水平的關(guān)鍵衡量標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村治理工作的全方位開展，為農(nóng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供保障。[2]第二，基層黨建可以為農(nóng)村治理水平的提升提供關(guān)鍵力量，把政治優(yōu)勢向治理能力轉(zhuǎn)化，成為農(nóng)村治理的關(guān)鍵主體，以黨建為抓手，推動農(nóng)村各項事務(wù)的高效治理，并對其他動力源進行全面牽動。第三，農(nóng)村治理可以對黨建工作起到一定的促進作用。農(nóng)村結(jié)合自身的治理需求對基層黨建提出要求，倒逼黨建工作的高效開展；兩者的交融互動，促進彼此的共同發(fā)展，為黨建工作提供基本經(jīng)驗；農(nóng)村治理水平的提高可以為基層黨建工作的開展創(chuàng)建良好的環(huán)境，為黨建工作注入新的活力和生 命力。

四、基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村治理的現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村治理現(xiàn)狀

新時期農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，對基層黨建工作提出了更大的挑戰(zhàn)。

首先，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化發(fā)展。在農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，基層黨建要重點解決三產(chǎn)融合的問題，對農(nóng)村各類要素進行優(yōu)化整合，借助市場經(jīng)濟的力量實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但是在實際發(fā)展過程中，需要基層黨建組織結(jié)合市場經(jīng)濟要素，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展合理進行凝聚，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。其次，農(nóng)村人口空巢化現(xiàn)象嚴(yán)重。在市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，城市建設(shè)水平日益加快，越來越多的農(nóng)村村民成為農(nóng)民工進城打工，鄉(xiāng)村人口老齡化、留守兒童、空心村等現(xiàn)象逐漸增多，在這種情況下，要對空巢問題進行有效解決，明確鄉(xiāng)村治理主體，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。最后，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化挑戰(zhàn)。在現(xiàn)代化農(nóng)村治理引導(dǎo)下，鄉(xiāng)村治理格局逐漸轉(zhuǎn)變，共建共治共享的新格局逐漸形成。在這一情況下，基層黨組織需要發(fā)揮積極作用，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、強化公共服務(wù)，推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化 發(fā)展。[3]

（二）基層黨建在提升農(nóng)村治理水平方面的引領(lǐng)現(xiàn)狀問題

在社會發(fā)展背景下，基層黨建在農(nóng)村治理水平提升方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，并取得了良好的治理成效，獲得了很多創(chuàng)新性成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理基本方式的創(chuàng)新與優(yōu)化，其農(nóng)村治理思想也得到了廣泛的推廣和認(rèn)可，但是在經(jīng)濟水平落后的地區(qū)，農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平較低。在實際的治理過程中，基層黨建引領(lǐng)工作問題體現(xiàn)在：一是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不完善，整體組織力量不足，如組織教育活動不足，缺乏黨員先鋒意識，干部素質(zhì)較低，不能開展高效的鄉(xiāng)村治理工作，體制落后，缺乏法治觀念等，導(dǎo)致不能真正發(fā)揮其黨建引領(lǐng)效用；二是很多區(qū)域的農(nóng)村基層黨組織缺乏黨建引領(lǐng)意識，尤其是在政治、思想、組織方面的引領(lǐng)不到位，嚴(yán)重降低基層黨建在農(nóng)村治理水平提升中的功能作用發(fā)揮；三是不能正確形成黨建引領(lǐng)合力，受到個別區(qū)域思想、體制的限制，部分基層黨組織很難在宏觀層面開展農(nóng)村治理工作，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織、農(nóng)村群眾的參與熱情較低，嚴(yán)重限制了農(nóng)村治理水平的提高。[4]

五、農(nóng)村基層治理+黨建實施途徑

（一）建立村情懇談會制度

為貫徹黨的十九屆四中全會精神，切實建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，村級可建立村內(nèi)黨員群眾代表、鄉(xiāng)賢等參與村級重大事務(wù)討論商議的村情懇談會制度。制定該項制度，將知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)等切實分配給村民，改變村民不知曉事情而事情已經(jīng)被決定的情況，改善農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀。

制定村情懇談會制度后，如果村內(nèi)有重大事件發(fā)生，有重大決策要做，村委會可組織群眾代表、鄉(xiāng)賢以及愿意參加的基層民眾開展座談會、夜談會等，由大家一起進行討論，讓群眾建言獻(xiàn)策，通過大家的集思廣益讓事情被解決得更好。除組織開展各類會議外還可在村內(nèi)設(shè)置監(jiān)事處，由村民負(fù)責(zé)監(jiān)督檢舉工作，讓村民切實使用自身權(quán)利，真正參與農(nóng)村管理。

（二）成立群眾議事會

群眾議事會應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村治理體系中的一個重要單元，基層黨建也要充分利用群眾議事會不斷提高自身水平，提高鄉(xiāng)村治理質(zhì)量。黨強調(diào)人民是國家的主人，人民具有監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)等。但目前一些基層農(nóng)民并未切實使用過自己的權(quán)利。以鄉(xiāng)村村主任選舉為例，一些偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村很少組織全村群眾開展選舉活動，村民是根據(jù)有關(guān)人員的“告知”“叮囑”將自己的選票投給某一候選人。這些問題切實損害了農(nóng)民的權(quán)益，也影響了鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，更阻礙了基層黨建工作的進步。為此在將鄉(xiāng)村基層治理與基層黨建結(jié)合后，要著重解決此類問題，從根本上革除基層治理與黨建工作中存在弊病。具體的解決措施如在基層成立群眾議事會，建立決策機制，按照“四議兩公開”的標(biāo)準(zhǔn)與程序組織村民群眾參與、討論、管理基層事務(wù)，共同制定村內(nèi)重大事項的解決方案，將村級民主政治建設(shè)真正重視起來。

（三）建立議事廣場

為方便基層群眾參與村內(nèi)事務(wù)，同時也為提升基層黨建水平，要開辟專門的議事廣場。議事廣場的“外形”可以不用非常正式，它可以是某個草場，可以是村落院壩，但議事廣場的作用必須充分發(fā)揮出來。當(dāng)村內(nèi)有重大事項需要決策或有重大事務(wù)需要處理時，村長、基層黨員干部就需及時組織群眾到廣場內(nèi)開展民意對話，共同商討決策，真正做到集民智、解民憂、聚民心?；鶎余l(xiāng)村議事廣場要不僅是商量對策、溝通對話的場所，還要是村民行駛監(jiān)督權(quán)，黨員干部接受群眾質(zhì)詢的場所。有關(guān)人員可在議事廣場內(nèi)設(shè)置匿名信箱等設(shè)施，方便群眾提意見、說困難，便于基層黨員、基層服務(wù)人員及時了解各村治理情況以及群眾生活困難，然后做出及時、科學(xué)的處理，將為民服務(wù)、為民解憂的口號落到實處。

六、基層黨建提高農(nóng)村治理水平的創(chuàng)新策略

（一）凝聚農(nóng)村治理合力

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村治理水平之間存在息息相關(guān)的聯(lián)系，因此要加強村支部建設(shè)，充分發(fā)揮村支部領(lǐng)導(dǎo)班子的核心職能作用，可以有效提升組織凝聚力。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是提高農(nóng)村治理水平的重要組織保障?？梢砸渣h建為抓手，構(gòu)建多元主體的農(nóng)村治理體制，創(chuàng)新農(nóng)村治理格局。其中要結(jié)合農(nóng)村治理的實際需求，創(chuàng)新農(nóng)村治理平臺，鼓勵不同的主體積極參與進來，促進農(nóng)村治理路徑的拓展；開展多元化的激勵途徑，增加農(nóng)村治理活力，強化治理效果。

（二）強化黨建引領(lǐng)能力

基層黨建組織要樹立正確的引領(lǐng)意識，強化對農(nóng)村治理的引領(lǐng)能力，構(gòu)建長效的農(nóng)村治理引領(lǐng)機制，為農(nóng)村治理水平的提升提供更加多元化的方法和途徑。一方面要強化自身的政治功能和政治能力，另一方面要加強組織體系建設(shè)，加強與群眾的緊密聯(lián)系，拓展群眾工作方式，加強思想文化建設(shè)，推動黨建引領(lǐng)能力的全面提升。[5]例如，湖北省大冶市提出了“黨建引領(lǐng)·活力村莊”改革的總體思路，并形成“村委會—村莊理事會—農(nóng)戶”三級治理平臺，對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用進行全面挖掘，并提出了匯聚鄉(xiāng)村先進力量、規(guī)范自治運行機制、強化精神激勵和物質(zhì)保障等措施，在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理方面取得積極成效。

（三）加強基層黨組織建設(shè)

加強基層黨組織建設(shè)，為提升農(nóng)村治理水平奠定組織基礎(chǔ)，強化整體基層黨組織的凝聚力，要堅持群眾路線，以服務(wù)農(nóng)村群眾為工作核心，解決農(nóng)民的實際問題；加強人才隊伍建設(shè)，吸引高素質(zhì)專業(yè)人員，提高基層黨建組織整體素質(zhì)水平，完善考核機制，對基層黨員干部進行有效激勵；推動基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基本組織制度，完善各項體制建設(shè)，強化隊伍建設(shè)規(guī)范化，提高基層黨支部建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展，為農(nóng)村治理水平的提升奠定基礎(chǔ)。例如，四川省成都市戰(zhàn)旗村充分發(fā)揮黨支部“火車頭”作用，強化基層黨建，規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民議事協(xié)商機制，定期聽取村民委員會、議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織報告，廣泛聯(lián)接區(qū)內(nèi)各單位黨組織資源開展結(jié)對幫扶活動，推動社區(qū)治理工作。

（四）優(yōu)化基層黨員干部綜合素養(yǎng)

加強基層黨員儲備干部的培養(yǎng)，尤其要對致富帶頭人、科技能人進行重點培養(yǎng)，同時創(chuàng)建良好的條件，吸引大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理工作，強化提高農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加大基層黨員干部的儲備力量；此外，要采取多層次的黨員培養(yǎng)機制，加強黨員干部的教育培訓(xùn)力度，如組織基層黨員到當(dāng)?shù)攸h校、夜校等參加繼續(xù)學(xué)習(xí)，或者是開展定期的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保學(xué)習(xí)形式和學(xué)習(xí)內(nèi)容與農(nóng)村實際情況相符合。要注重加強培訓(xùn)規(guī)劃，需要通過培訓(xùn)提高基層黨員解決實際問題的能力，強化培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和現(xiàn)實性、適用性，可以結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展，開展分類培訓(xùn)機制；積極開展“三會一課”、黨員議事、黨風(fēng)廉政建設(shè)等制度，實現(xiàn)基層黨建工作的制度化發(fā)展。通過這種方式，可以全面提升基層黨建對農(nóng)村治理的引領(lǐng)效果。[6]

（五）創(chuàng)新基層黨建形式

在社會發(fā)展新時期，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了極大的改變，原來的基層黨建形式已經(jīng)不符合新時期農(nóng)村治理需求?；诖耍Y(jié)合新時期農(nóng)村發(fā)展新情況，對黨建形式進行創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)支工、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形式，并使其在新農(nóng)村建設(shè)中得到有效性執(zhí)行與落實。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，要對農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)現(xiàn)趨勢等科學(xué)調(diào)查、預(yù)測，確保黨建組織形式與農(nóng)村發(fā)展需求的契合性，才能最大程度挖掘農(nóng)村的主動性，強化農(nóng)村治理水平的全面性提升，全面發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)生性需求動力?；诖耍Y(jié)合新時期的新要求，對原來的行政村黨建形式進行突破，消除地域界限的限制，改變單一化的垂直管理模式，構(gòu)建新型的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)黨建組織的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，能夠真正為農(nóng)村治理水平的提升發(fā)揮作用。例如，廣東省佛山市南海區(qū)將“組織建在網(wǎng)格上、黨員融入群眾中”，構(gòu)建行政村、村民小組、黨小組三層黨建網(wǎng)格，充分發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的作用，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，實現(xiàn)了黨建對鄉(xiāng)村治理的有力推動。

（六）創(chuàng)新基層黨員激勵機制

為了進一步發(fā)揮基層黨建在農(nóng)村治理中的作用，需要對黨員激勵機制進行優(yōu)化創(chuàng)新，激發(fā)基層黨員的內(nèi)在動力，使其個人利益與集體的利益相掛鉤。具體操作中，需要采取多樣化的激勵機制，保障物質(zhì)、獎金獎勵，也可以頒發(fā)精神榮譽等。同時黨建組織要對基層黨員給予一定的關(guān)心與愛護，結(jié)合具體情況，制定科學(xué)合理的幫扶與關(guān)懷制度，強化基層黨員與黨組織的距離，增加黨組織的親和力，這樣可以最大程度挖掘基層黨員在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的主動性和積極性，并充分發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”的價值作用，強化其模范帶頭效用。

七、結(jié)語

綜上所述，社會發(fā)展新時期，基層黨建工作在農(nóng)村治理工作中發(fā)揮了極大的引領(lǐng)作用，成為農(nóng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的核心力量，實現(xiàn)基層黨建路徑的創(chuàng)新與拓展，真正實現(xiàn)黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。