劉文萍

(華東師范大學 教育學部， 上海 200062)

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確了建設(shè)高質(zhì)量教育體系的政策導向和重點要求。[1]習近平總書記在黨的二十大報告中再次強調(diào)要“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”[2]?？梢哉f，建設(shè)高質(zhì)量教育體系成為完善中國特色社會主義教育體系的最新要求?；A(chǔ)教育是高質(zhì)量教育體系的重要一環(huán)，是國民教育體系大廈的基石。要促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，就必須把黨的全面集中領(lǐng)導貫徹落實在辦學治校的全過程，而其關(guān)鍵是在中小學探索建立黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導作用的組織體系、制度體系和工作機制。2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，明確提出：“學校黨組織實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組織會議集體討論作出決定?！盵3]《意見》的出臺標志著我國中小學校正式開啟了黨組織領(lǐng)導的校長負責制改革。

自《意見》出臺以來，國內(nèi)學術(shù)界對中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制進行了大量研究，相關(guān)成果主要集中在以下三個方面：第一，從中小學校管理體制出發(fā)，梳理中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的生成過程。第二，從《意見》政策文本出發(fā)，分析政策的主要內(nèi)涵和時代價值。第三，從中小學校治理需求或?qū)嵺`經(jīng)驗出發(fā)，總結(jié)梳理黨組織領(lǐng)導的校長負責制的關(guān)鍵問題或地方經(jīng)驗。[4-8]這些研究成果為進一步深化改革中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制奠定了重要的學理基礎(chǔ)，但對中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的內(nèi)涵等方面的拓展還不夠，特別是鮮有基于集體領(lǐng)導力這一視角分析黨組織領(lǐng)導的校長負責制內(nèi)在生成邏輯的研究。

領(lǐng)導力一直以來都是分析學校管理體制和組織治理效能的重要視角。依據(jù)不同的分類標準，學校領(lǐng)導力可以分為多種類型。依據(jù)治理模式區(qū)分，學校領(lǐng)導力包括家長式領(lǐng)導力、參與式領(lǐng)導力、授權(quán)式領(lǐng)導力、共享型領(lǐng)導力、分布式領(lǐng)導力、共同型領(lǐng)導力和集體領(lǐng)導力等。其中，集體領(lǐng)導力是根植于中國傳統(tǒng)政治文化背景、具有中國本土創(chuàng)新意識的、對中國組織管理實踐具有較強解釋力的領(lǐng)導力形式。《意見》提出的“學校黨組織實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度”，其中映射出的集體領(lǐng)導不僅有效統(tǒng)整了學校內(nèi)部各治理主體的相對優(yōu)勢，有助于促進中小學校內(nèi)部的多元共治,而且充分體現(xiàn)了新時代執(zhí)政黨政治勢能向治理勢能的延伸與轉(zhuǎn)化，保障基礎(chǔ)教育以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此，十分有必要在梳理我國中小學校管理體制變遷的基礎(chǔ)上，從集體領(lǐng)導力這一理論視角出發(fā)，深度發(fā)掘中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的生成邏輯。

一、我國中小學校管理體制的變遷

新中國成立以來，我國中小學校的管理體制一直處在探索和調(diào)整中，先后經(jīng)歷了八種學校管理體制改革，這八種學校管理體制分別是校務(wù)委員會制、校長責任制、黨支部領(lǐng)導下的校長負責制、當?shù)攸h委和主管教育行政部門領(lǐng)導下的校長負責制、革命委員會制、黨支部領(lǐng)導下的校長分工負責制、校長負責制與黨組織領(lǐng)導的校長負責制。這幾種管理體制在特定的歷史時期發(fā)揮了重要作用。整體上，每次管理體制的調(diào)整都是以我國社會主義發(fā)展不同階段為背景所進行的探索，表現(xiàn)出對完善黨領(lǐng)導教育事業(yè)體制機制的不斷追求。

(一)校務(wù)委員會制

新中國成立初期，我國中小學校采用具有過渡性質(zhì)的校務(wù)委員會制。委員會主要由先進的師生代表組成。這種管理體制是新中國人民當家作主的美好愿望和政治訴求在教育領(lǐng)域的具體映射，是基礎(chǔ)教育事業(yè)同國家其他領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的重要保證，其時代價值在于維護學校的平穩(wěn)發(fā)展以及實現(xiàn)學校的民主管理。然而，校務(wù)委員會制也暴露出了因極端民主和構(gòu)成人員缺少專業(yè)素養(yǎng)而導致的具體工作無人負責和負責人力不從心的實踐弊端。為緩解實踐矛盾和突破現(xiàn)實困境，需要國家培養(yǎng)出一批具備專業(yè)知識和能力素養(yǎng)的領(lǐng)導隊伍負責學校的全局工作。

(二)校長責任制

為進一步推動學校各項事務(wù)的規(guī)范化管理，盡快結(jié)束新中國成立初期中小學校管理體制的過渡狀態(tài)，1952年教育部根據(jù)原中央人民政府政務(wù)院頒布的《關(guān)于改革學制的決定》，制定了《小學暫行規(guī)程(草案)》和《中學暫行規(guī)程(草案)》，[9-10]提出學校實行校長責任制，設(shè)校長一人，負責領(lǐng)導全校工作，必要時設(shè)副校長。但由于這一時期內(nèi)許多中小學校尚未建立起黨組織，故而中小學校黨組織的權(quán)責范圍也未在文件中提及。1953年為提高中小學校的辦學質(zhì)量，原中央人民政府政務(wù)院頒布《關(guān)于整頓和改進小學教育的指示》，提出“在今后一、二年內(nèi)應有計劃地大力配備政治上和業(yè)務(wù)上較強的干部”[11]；1954年頒布《關(guān)于改進和發(fā)展中學教育的指示》，規(guī)定“校長對學校工作應全面負責，但必須以領(lǐng)導教學為中心，使教學成為學校的中心任務(wù)”[12]。此階段的校長責任制較好地發(fā)揮了校長的領(lǐng)導能力，提升了學校辦學的整體水平。但是，這一時期的校長責任制缺少黨組織的監(jiān)督和保障，存在校長權(quán)力過于集中、缺少監(jiān)管的實踐局限性。這是該階段校長責任制與后來校長負責制的根本區(qū)別。

(三)黨支部領(lǐng)導下的校長負責制

1956年9月，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會順利召開。會議通過的《中國共產(chǎn)黨章程》首次提出各類基層組織要根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準，設(shè)立“黨的基層組織”，包括黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會三種形式。這一時期我國中小學校大都設(shè)立了黨支部，為之后加強黨對學校的領(lǐng)導奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。1958年，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于教育工作的指示》闡明了我國步入社會主義社會后在教育建設(shè)方面的工作原則，明確“教育工作必須在黨的領(lǐng)導之下，才能很好地為社會主義革命和社會主義建設(shè)服務(wù)……中央人民政府各部門所屬的學校，在政治上應該受當?shù)攸h委的領(lǐng)導?！盵13]此時的中小學校管理體制已經(jīng)開始對校長的權(quán)力予以合理約束，這是對校長責任制個人權(quán)力過度集中的糾正，是社會主義建設(shè)階段學校管理體制改革有意義的嘗試。但是，這一階段學校領(lǐng)導干部對教育專業(yè)素養(yǎng)的重視程度不高，甚至在很多情況下忽視了專業(yè)素養(yǎng)在學校管理中的重要作用，加之學校內(nèi)部黨政分工不夠清晰，一定程度上使得理論設(shè)計中的“黨支部領(lǐng)導下的校長負責制”異化為實踐操作中的“黨支部負責制”。

(四)當?shù)攸h委和主管教育行政部門領(lǐng)導下的校長負責制

基于對新中國成立以來教育工作經(jīng)驗的總結(jié)，為進一步提高中小學校的辦學水平和教育質(zhì)量，1963年中共中央頒布了《全日制小學暫行工作條例(草案)》(“小學四十條”)和《全日制中學暫行工作條例(草案)》(“中學五十條”)，規(guī)定“校長是學校行政負責人，在當?shù)攸h委和主管的教育行政部門領(lǐng)導下，負責領(lǐng)導全校的工作。各級黨委必須加強對學校教育的領(lǐng)導……學校黨支部對學校行政工作負有保證和監(jiān)督的責任。”[14]這一時期的學校管理體制較好地兼顧了上級黨政部門的領(lǐng)導、校長負責和校內(nèi)黨組織的監(jiān)督保障作用，較好地規(guī)避了校長責任制的弊端，同時又保證了校長作為專業(yè)管理人員的參與空間，是一種具有改進意義的中小學校管理體制。這種管理體制比較接近后來的校長負責制，不同的是這一時期尚未納入中小學校教職工代表大會的民主參與和監(jiān)督職責。

(五)革命委員會制

革命委員會制是特殊歷史時期的一種中小學校管理體制，突出體現(xiàn)在“文化大革命”時期取消了學校校長的稱謂，由“工宣隊”和“軍宣隊”進駐學校，實行“工、軍、革”為主的管理體制。這一時期中小學校失去了很多原有的教育功能，知識被前所未有地輕視，我國教育事業(yè)進入停滯甚至是倒退階段。

(六)黨支部領(lǐng)導下的校長分工負責制

“文化大革命”結(jié)束后，百廢待興。為更好地適應黨和國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，盡快恢復學校教育的功能和秩序，教育領(lǐng)域開始重啟改革，首先便是對學校管理體制的重塑。1978年，中共中央頒布了《全日制小學暫行工作條例(試行草案)》和《全日制中學暫行工作條例(試行草案)》，[15-16]強調(diào)全日制小(中)學實行黨支部領(lǐng)導下的校長分工負責制，學校的一切重大問題必須經(jīng)過黨支部討論決定。校長是學校行政負責人，校長應定期召開學校各部門負責人和教師代表組成的校務(wù)會議或者全體教師會議，發(fā)揚民主，集思廣益，研究討論學校工作。黨支部領(lǐng)導下的校長分工負責制對恢復學校正常的教育教學秩序起到了關(guān)鍵作用，并且強調(diào)學校的建設(shè)和發(fā)展要吸收學校教師的集體智慧、民主參與和監(jiān)督，是具有進步意義的中小學校管理體制。遺憾的是，這一時期的中小學校管理體制未能很好地處理黨政關(guān)系和區(qū)分黨組織和校長的具體職能。雖然冠以“分工負責”，實質(zhì)上還是未能超越先前的黨支部領(lǐng)導下的校長負責制，存在相類似的實踐弊端。

(七)校長負責制

為解決黨支部領(lǐng)導下的校長分工負責制產(chǎn)生的黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)、權(quán)責不清晰等問題，1985年5月，中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出“學校逐步實行校長負責制”，“要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督。學校中的黨組織要從過去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來，把自己的精力集中到加強黨的建設(shè)和加強思想政治工作中上來”，“大力支持校長履行職權(quán)，保證和監(jiān)督黨的各項方針政策的落實和國家教育計劃的實現(xiàn)”[17]。與社會主義改造時期的校長責任制不同，校長負責制較好地界定了黨組織、學校和教職工代表大會的職責，特別是建立起以教師為主體的教職工代表大會制度，保障教師群體在學校發(fā)展中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。至此，我國中小學校開始走向規(guī)范化和專業(yè)化的辦學道路，學校的自主權(quán)得到加強，教育教學質(zhì)量也得到更加穩(wěn)步的提升。

(八)黨組織領(lǐng)導的校長負責制

進入新時代中國特色社會主義發(fā)展階段，要進一步健全發(fā)揮中小學校黨組織領(lǐng)導作用的體制機制，以確保黨組織履行好“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”的領(lǐng)導職責。在此背景下，2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的意見(試行)》，明確提出推進中小學校黨組織領(lǐng)導的體制機制改革，強調(diào)“加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導是辦好教育的根本保證。建立中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制，是堅持為黨育人、為國育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實的必然要求。”[3]

二、集體領(lǐng)導力理論的內(nèi)涵意蘊

黨的二十大報告強調(diào)指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠流長、博大精深，是中華文明的智慧結(jié)晶……是中國人民在長期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀的重要體現(xiàn)，同科學社會主義價值觀主張具有高度契合性”[2]，認為“堅持和發(fā)展馬克思主義，必須同中國具體實際相結(jié)合”，“必須同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”[2]。集體領(lǐng)導力正是在中國傳統(tǒng)社會文化、政治制度的背景下，在總結(jié)眾多組織管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提煉出的一種具有本土管理創(chuàng)新的領(lǐng)導力理論。[18]其核心目標是通過整合各領(lǐng)導者的管理才能和相對優(yōu)勢，實現(xiàn)組織持續(xù)且高質(zhì)量的發(fā)展。

(一)集體主義是中國傳統(tǒng)文化的內(nèi)在精神特質(zhì)

由于所處環(huán)境特性的不同，組織內(nèi)部會形成不同的文化傳統(tǒng)。西方的個人主義和中國的集體主義是造成中西方文化差異的根本原因。西方的傳統(tǒng)文化和價值核心秉持個人英雄主義的價值觀念。早在古希臘時期，個體就擁有“從城邦的古老宗教規(guī)律中解放出來，用自己的雙手來操縱本人的行為的幻想”，可以說古希臘文化是西方個人主義文化發(fā)展的歷史源頭；“隨著集體約束的放松，個人人格就越得到發(fā)揚，每個人都希望著自己的自由，而越感到國家對他的無助，尋求自由也就越熱切……雅典及城邦，泛濫著洶洶然毫無節(jié)制的個人主義。”[19]中國傳統(tǒng)文化則具有完全不同的文化品格。中國文化的社會價值觀念是集體的而非個人的，對世界的感知形式是整體共性而非個體特性。即使有時在以儒家文化為核心的中國傳統(tǒng)文化中表達出了個人色彩的“身”“己”概念，但其根本目的不在于強調(diào)個人的自我性存在，而是為了表達“修身”“克己”的理念，強調(diào)個體對社會規(guī)范和集體價值的認同。整體上，中國文化是基于整體主義的文化視角，強調(diào)從整體特性視角解釋個體特性，系統(tǒng)確立個體所應該遵守的行為原則和運作方式，以實現(xiàn)和增進集體的最大利益。

(二)集體領(lǐng)導是中國社會主義文化的話語范疇

盡管自新中國成立以來儒家傳統(tǒng)文化或多或少受到批判，但是不可否認的是中國共產(chǎn)黨長期以來所提倡的中國社會主義文化依然屬于集體主義文化的話語范疇，[20]表現(xiàn)在中國社會主義文化強調(diào)平等的發(fā)展理念和共同富裕的發(fā)展目標，強調(diào)基于文化民主的準則在民主組織內(nèi)生成民主參與和民主共享。民主是中國社會主義文化的核心特征和重要維度，不僅彰顯著國家宏觀層面的價值導向，而且體現(xiàn)著個體能夠當家作主的價值信念。很難想象沒有組織作為支撐的文化生活將如何在一個紛繁復雜的社會中生存和發(fā)展，因為文化事業(yè)的發(fā)展繁榮必然要依賴于有序規(guī)范的組織體系。中國是社會主義國家，受到社會主義性質(zhì)和馬克思主義指導思想的影響，在長時期的文化生活中都必然注重和強調(diào)組織的意義，這主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導核心，其對組織的領(lǐng)導是一種實實在在的、全方位的、全局性質(zhì)的領(lǐng)導；第二，中國特色社會主義的主流文化對其他支流文化具有引導和規(guī)范作用，這是由馬克思主義的意識形態(tài)所決定的，是一種更深層次的、價值性質(zhì)的領(lǐng)導?；诖?，按照社會文化事業(yè)的發(fā)展需求，依據(jù)平等公正的分組管理原則，組織可以利用民主化的管理手段將所有的文化主體、文化客體和文化資源進行整合，以實現(xiàn)社會文化事業(yè)的合理化和有序化發(fā)展。

(三)集體領(lǐng)導力是組織有效性和高質(zhì)量發(fā)展的實踐追求

集體領(lǐng)導力是為區(qū)別于個體領(lǐng)導力所建構(gòu)出的非集合概念，用于描述領(lǐng)導集體領(lǐng)導能力的合力，是一種在整體視角上對領(lǐng)導集體效能的審視。如果將個體領(lǐng)導力界定為“個體領(lǐng)導者指向組織目標、愿景和變革的一種影響力”[21]，那么就可以將集體領(lǐng)導力理解為領(lǐng)導集體為實現(xiàn)組織變革目標和未來發(fā)展愿景而施加的一種影響力。從集體領(lǐng)導的主要特征出發(fā)，可以從以下五個方面考量組織集體領(lǐng)導力的實踐水平：第一，領(lǐng)導集體應當成為整個組織的領(lǐng)導核心；第二，組織內(nèi)部的領(lǐng)導團隊各有分工，但彼此相互合作；第三，組織內(nèi)部秉持民主集中的議事決策機制；第四，領(lǐng)導集體應當樹立起集體主義的大局觀念，甚至具有自我犧牲精神；第五，組織內(nèi)持有一致的價值觀念和共同的發(fā)展愿景。需要指出的是，集體領(lǐng)導力取向下的集體領(lǐng)導并非否定了集體中個人的領(lǐng)導才能和專業(yè)優(yōu)勢；相反，組織的集體領(lǐng)導實踐需要明確組織中各領(lǐng)導人員所應承擔的具體責任和應獲得的相對職位權(quán)限，設(shè)置具體的任務(wù)清單和戰(zhàn)略目標，以真正發(fā)揮組織的集體領(lǐng)導力水平和集體領(lǐng)導的最大效能，實現(xiàn)組織集體的有效性目標追求和高質(zhì)量發(fā)展愿景。

三、中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的生成邏輯

中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制是一種科學合理且符合我國國情的學校管理體制。從先前的校長負責制為外在表征的“一長制”(亦稱“首長制”)到當前的黨組織領(lǐng)導的校長負責制，根本轉(zhuǎn)向在于從推崇個人英雄主義的管理神話到追求團隊集體領(lǐng)導的組織效能。這種管理體制將過去的“委員會制”和“一長制”有機地結(jié)合起來，具有強大的生命力，既充分發(fā)揮了集體的智慧和民主的力量，又有效規(guī)避了個人決策的潛在風險。如此的理念轉(zhuǎn)向不僅有助于提升中小學校治理能力的現(xiàn)代化水平，而且有利于推動實現(xiàn)學校質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)均衡?；诩w領(lǐng)導力理論，筆者擬從中國社會文化傳統(tǒng)、中國政治制度和中國本土管理實踐三個層面構(gòu)建分析框架，闡述中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的生成邏輯。

(一)深層因素：集體主義是中國社會一種深厚的文化傳統(tǒng)

集體主義厚植于中國傳統(tǒng)文化的治理內(nèi)核，強調(diào)體現(xiàn)和保護人民的共同意愿和根本利益，是治理模式的基本價值取向。中國集體主義導向的治理模式源遠流長，對我國的中小學校管理體制影響深遠。早在北宋時期，集體主義的領(lǐng)導取向就成為國家正式的管理制度：北宋各代均有兩位宰相輪流行使政府管理權(quán)限，并且專門設(shè)立數(shù)名參知政事職位，由兩位宰相和數(shù)名參知政事共同組成擁有強大行政權(quán)力的國家最高行政機關(guān)，對大多數(shù)事務(wù)有直接的決策權(quán)。在議事決策過程中，皇帝也不能忽視宰相和參知政事的意見。[22]這種管理體制具有強大的生命力，可以較好地規(guī)避“一長制”帶來的決策風險。這是因為由于信息資源的不對稱性和外部環(huán)境的不確定性，個體領(lǐng)導更可能因為個人的主觀偏好、信息資源的不完全和時間資源的約束等原因出現(xiàn)決策失誤；而集體領(lǐng)導則整合了集體的智慧和民主的力量，加之組織內(nèi)部人員的相對優(yōu)勢，可以較好地降低失誤率。

從集體主義的思路分析中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制改革，可以更加清晰地認識到這種管理體制的時代契合性。具體到學校治理實踐，黨組織和校長都屬于學校的治理主體，二者并非割裂對立而是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，共同促進學校發(fā)展。根據(jù)黨組織領(lǐng)導的校長負責制的精神要旨，凡是涉及黨的路線和方針政策、關(guān)乎學校未來發(fā)展、事關(guān)學校教職工和學生切身利益的重大問題，都必須經(jīng)黨組織集體討論后再作出決定。這既要求正確理解黨組織領(lǐng)導的核心要義，也要求合理把握校長負責的實踐內(nèi)涵。首先，要理解“黨組織領(lǐng)導”的兩層治理含義：第一，中小學校內(nèi)部黨組織的領(lǐng)導是集體性質(zhì)的領(lǐng)導，而非個人。無論是黨支部書記、黨總支書記，還是黨委書記，都只是黨組織中的一員，只負責籌劃和主持各項組織工作。黨組織的各項決議仍然需要組織內(nèi)每一位黨員師生的民主參與和共同決策。第二，中小學校內(nèi)部黨組織的作用是“領(lǐng)導”，不是“執(zhí)行”，更不是包攬學校的所有工作和一切事務(wù)。其次，要從以下三個方面理解“校長負責”的治理意蘊：第一，校長要將學校黨組織會議上的決策安排貫徹落實到行政工作中。第二，當面臨事關(guān)學校發(fā)展的重大問題時，校長要擬定議案，并提交至學校黨組織，由黨組織會議集體商議決策，最終形成針對該項重要事項的方案。第三，在依據(jù)法律法規(guī)和學校章程的基礎(chǔ)上，校長全面負責學校的各項事務(wù)工作，行使對學校行政事務(wù)和教育教學等的管理職權(quán)。

(二)直接動因：集體領(lǐng)導是一種重要的中國政治制度

集體領(lǐng)導是中國共產(chǎn)黨重要的組織原則之一，影響著中國眾多的國有企業(yè)和黨政機關(guān)的管理實踐，最直接的表現(xiàn)形式是越來越多的基層組織單位陸續(xù)建立起自己的黨委(黨組織)，統(tǒng)一實行黨委(黨組織)領(lǐng)導的集體領(lǐng)導制度。黨的全面領(lǐng)導符合發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的現(xiàn)實需要，是合乎歷史發(fā)展的必然選擇。中小學校實行黨組織領(lǐng)導的校長負責制是推動全面從嚴治黨向基層組織延伸、進一步夯實黨在基層組織的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求，回應了堅持社會主義辦學方向和保證黨對中小學校統(tǒng)一領(lǐng)導的客觀需要，體現(xiàn)了新時代在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域發(fā)揮中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢的時代必然和形式應然。加強黨的全面領(lǐng)導與校長負責制不僅不沖突，反而應在加強黨組織對學校工作全面領(lǐng)導的過程中堅持黨組織領(lǐng)導的校長負責制。這緣自黨組織領(lǐng)導和校長負責制在本質(zhì)意義上的高度同一性：二者的指導思想是一致的，都是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本路線和方針政策；二者的發(fā)展目標是一致的，都是堅持黨的全面領(lǐng)導，旨在促成基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展；二者的工作步調(diào)是一致的，都要爭取民主力量和凝聚集體智慧，努力建成并辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育。

Gelfand等人的研究將集體領(lǐng)導進一步細分為橫向的領(lǐng)導與縱向的領(lǐng)導，分別用于闡述組織內(nèi)部橫向的成員間平等的決策地位和縱向間個體服從于集體利益的決策原則，凸顯了組織集體領(lǐng)導的共同理想和大局為重的核心內(nèi)涵。[23]實際上這也對應著中國民主集中制的決策機制，即遵循“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，對黨內(nèi)的重大問題進行集體討論、按照少數(shù)服從多數(shù)作出決定，并予以有效地執(zhí)行與監(jiān)督。中小學校是人才培養(yǎng)的搖籃，其各項管理制度理應且必須符合民主集中制的要求，體現(xiàn)在：第一，中小學校的黨建工作要以民主集中制為組織制度。民主集中制可以激發(fā)出學校黨組織的活力和廣大黨員的主觀能動性，有助于學校打造出一支富有生命力的領(lǐng)導隊伍，助力學校制定出符合學生全面發(fā)展的戰(zhàn)略決策，并及時糾正學校在執(zhí)行方針政策過程中產(chǎn)生的偏差。第二，中小學校內(nèi)部的管理體制要以民主集中制為基礎(chǔ)?！兑庖姟芬?guī)定的我國中小學校遵循黨組織領(lǐng)導的校長負責制，是一種基于民主集中制的學校管理制度，要求學校各部門分工明確、有序合作，合力成為學校集體領(lǐng)導的堅實力量。黨組織書記和校長雖然分工不同，但都是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機體的一部分，都是維持學校良性運行的重要保證。

(三)模式選擇：集體領(lǐng)導力是中國管理實踐的本土創(chuàng)新

集體領(lǐng)導力是提升中國基層組織管理效能的新興視角，對中國基層組織管理實踐具有較強的解釋力。雖然20世紀以來領(lǐng)導力在西方的管理研究和實踐中一直處于核心地位，也被我國的管理研究和實踐所學習借鑒，但是由于文化傳統(tǒng)和管理理念的差異，我國多數(shù)領(lǐng)導力的研究都未能很好地契合和解釋中國管理實踐的生發(fā)背景和具體模式，直到楊百寅等學者提出集體領(lǐng)導力的概念。楊百寅等學者認為，集體領(lǐng)導力是“有著共同的理想和價值觀的領(lǐng)導集體在民主集中制下分工合作、集體決策以實現(xiàn)集體利益最大化的過程”；其領(lǐng)導與下屬的關(guān)系是“‘最高領(lǐng)導者’扮演召集人、協(xié)調(diào)人、主持人的角色，團隊成員在決策過程中充分協(xié)商、民主集中”；其領(lǐng)導的具體過程是“領(lǐng)導團隊內(nèi)部充分交流和溝通，團隊成員達成共識，集合班子成員的集體智慧”；其決策機制是“多個領(lǐng)導團隊成員相互協(xié)商，民主集中，需要達成共識而不是簡單的投票表決”[24]。根據(jù)上述對集體領(lǐng)導力內(nèi)涵和外延的研究，可以發(fā)現(xiàn)集體領(lǐng)導力作為一種指向組織高層管理團隊領(lǐng)導過程的能力解釋框架，能夠較好地解釋緣何要將先前的校長負責制改變?yōu)辄h組織領(lǐng)導的校長負責制。從集體領(lǐng)導效能的視角來看，黨組織領(lǐng)導的校長負責制更加強調(diào)整合我國治理主體的相對優(yōu)勢，強調(diào)組織要推動并形成集體的協(xié)同效應，進而提升組織整體的治理效能。其中率先需要明確的就是組織內(nèi)部領(lǐng)導者的角色關(guān)系。集體領(lǐng)導力強調(diào)組織的高層管理團隊持有相同的決策權(quán)限，組織中的最高領(lǐng)導者只是承擔組織的聯(lián)絡(luò)人和協(xié)調(diào)者的角色，并不具備最終的決策權(quán)力和絕對的領(lǐng)導職權(quán)。

具體來說，中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制既不是黨組織書記一人的領(lǐng)導決策，也不是校長一人說了算的實踐執(zhí)行，更不能理解為黨組織書記領(lǐng)導校長。緣于對組織未來發(fā)展愿景以及蘊含其中的價值理念的一致性認識，黨組織和校長同時成為學校集體建設(shè)中的核心力量。在黨組織內(nèi)部，書記和委員是平等而非上下級關(guān)系。例如，黨組織會議實行集體領(lǐng)導和集體決策機制，黨組織書記作為“班長”只是黨組織會議的召開者，而不是會議議題的最終決策者，在重大問題的決策上遵循集體投票和少數(shù)服從多數(shù)的原則。在進行表決投票時，同其他黨員一樣，黨組織書記也只有一票表決權(quán)，并不擁有一票決定權(quán)。這并不是要否定黨組織書記在黨組織建設(shè)中的重要作用，而是在肯定黨組織書記領(lǐng)導角色的基礎(chǔ)上，厘清黨組織內(nèi)部的建設(shè)關(guān)系，為進一步理順學校內(nèi)部的黨政關(guān)系和優(yōu)化黨政領(lǐng)導班子的溝通機制奠定基礎(chǔ)。

結(jié) 語

集體領(lǐng)導力理論因厚植于我國的傳統(tǒng)文化，與我國的重要政治制度相吻合，且高度契合當前我國中小學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革實踐和高質(zhì)量發(fā)展的目標愿景，成為解釋中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制變革的有效視角。在中小學校建立黨組織領(lǐng)導的校長負責制，不僅有助于“健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設(shè)”[2]，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)治理的延伸拓展，而且有利于中小學校內(nèi)部治理各要素關(guān)系的順暢、結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)以及體制的優(yōu)化。[25]基于集體領(lǐng)導力的視角，從中國社會文化傳統(tǒng)、中國政治制度和中國本土管理實踐三個層面分析中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的生成邏輯，可以發(fā)現(xiàn)中小學校治理效能的提升必須強調(diào)要實現(xiàn)學校組織內(nèi)部領(lǐng)導力量的統(tǒng)合。但要警惕的是，集體領(lǐng)導力絕不是組織內(nèi)個體能力的簡單加和，而是強調(diào)基于共同的價值觀念、通過一定的整合流程、使用有效的變革方式最終實現(xiàn)學校治理效能的提升和辦學質(zhì)量的精進，這本質(zhì)上是對中小學校管理體制機制的再探討。目前，中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制改革剛剛開始，需要更多學理層面的研究和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，以共同推進此次中小學校管理體制的改革。