尤偉瓊， 王麗萍

(云南師范大學(xué) 法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，云南昆明 650228)

引 言

2021年6月1日修訂頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)防法》)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)法》)(1)中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)[N].2022-01-15.徹底取消了青少年收容教養(yǎng)制度，對(duì)所有嚴(yán)重不良行為、違法犯罪的未成年人進(jìn)行規(guī)制和教育矯治，確立了采取專門學(xué)校教育的形式代表國(guó)家承擔(dān)對(duì)未成年人的一部分監(jiān)護(hù)職能，這是國(guó)家親權(quán)理念在最有利于未成年人保護(hù)中的具體體現(xiàn)。審視專門學(xué)校的發(fā)展歷程，從20世紀(jì)50年代兼具懲戒處分和社會(huì)救濟(jì)性質(zhì)的工讀學(xué)校，發(fā)展到當(dāng)前具有教育預(yù)防、提前干預(yù)、教育矯正、專門矯治未成年人違法犯罪完整體系的專門學(xué)校，其性質(zhì)從半工半讀的收容教養(yǎng)向體系化實(shí)施矯治教育發(fā)展的轉(zhuǎn)變，以細(xì)微的法律完善體現(xiàn)時(shí)代觀念的進(jìn)步，也體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)未成年人保護(hù)理念和實(shí)施路徑的發(fā)展演變和中國(guó)特色的未成年人保護(hù)體系的構(gòu)建。

隨著中國(guó)社會(huì)治理體系的不斷完善和治理能力的不斷提升，未成年人犯罪處置的司法分流制度的建立、完善和實(shí)施，使未成年人案件分流數(shù)量不斷增大，進(jìn)入專門學(xué)校教育的方式由原來(lái)的決定式改變?yōu)閰^(qū)分不同情形采取申請(qǐng)和自行決定方式，學(xué)生來(lái)源從單一路徑轉(zhuǎn)為雙路徑方式等，一方面呈現(xiàn)出原有模式下專門學(xué)校教育資源的不足與潛在需求大幅提升之間的矛盾，另一方面也反映出從工讀學(xué)校向?qū)ｉT學(xué)校教育轉(zhuǎn)變過(guò)程中，相關(guān)立法配套、設(shè)施設(shè)備、管理方式存在著應(yīng)然和實(shí)然之間的矛盾。因此，專門學(xué)校教育的建設(shè)和推進(jìn)迫在眉睫，需要及時(shí)厘清發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和困境，回應(yīng)客觀存在的迫切需要。如這些有嚴(yán)重不良行為的未成年人未能及時(shí)接受專業(yè)矯治教育，勢(shì)必會(huì)回到曾經(jīng)那種從司法機(jī)關(guān)釋放后的“放而不管、放了又抓，抓了又放”的無(wú)序循環(huán)狀態(tài)，不僅難以有效實(shí)現(xiàn)新《保護(hù)法》《預(yù)防法》修訂的目的和意義，也不利于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定秩序的維護(hù)和公民安全利益的保障。

目前，對(duì)中國(guó)專門學(xué)校教育的研究成果相對(duì)不多，研究成果主要集中在對(duì)工讀學(xué)校時(shí)期的政策制度、師資隊(duì)伍、學(xué)生需求，以及工讀教育的困境與出路，(2)段茹宏.我國(guó)工讀教育困境的原因分析[J].中國(guó)特殊教育,2007，(8).具體到針對(duì)專門學(xué)校教育的主要有對(duì)專門學(xué)校辦學(xué)定位的研究，(3)肖建國(guó).法治視角下的專門學(xué)校辦學(xué)定位探究[J].預(yù)防青少年犯罪研究，2020，(1).基于對(duì)上海、(4)周穎.再定義：專門教育的改革之路——以上海為例[J].預(yù)防青少年犯罪研究，2021，(2).吉林、(5)王嵐，黃帥.吉林省專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作情況研究[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2019，(11).深圳(6)“非對(duì)稱性”教育理念引領(lǐng)數(shù)字時(shí)代專門學(xué)校智慧校園建設(shè)——深圳市育新學(xué)校[J].教育信息技術(shù)，2021，(6).等地專門教育改革探索實(shí)踐調(diào)研，通過(guò)采集樣本數(shù)據(jù)對(duì)比，對(duì)教育矯治針對(duì)性不足、學(xué)生之間交叉感染等問(wèn)題進(jìn)行了分析，(7)路琦，郭開(kāi)元，等.新時(shí)期專門學(xué)校教育發(fā)展研究[J].中國(guó)青年研究，2018，(5).以及檢察機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)人員依據(jù)實(shí)際工作從法治化視角提出了思考(8)杜宣，畢寶琦.檢察機(jī)關(guān)與專門學(xué)校罪錯(cuò)未成年人矯治合作機(jī)制的構(gòu)建[J].中國(guó)檢察官，2021，(16).。在此要指出，中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)中有大量針對(duì)日本專門學(xué)校教育的研究，日本的專門學(xué)校大體相當(dāng)于中國(guó)的高等職業(yè)學(xué)校，(9)龔曉青，吳兵.日本專門學(xué)校對(duì)我國(guó)高職教育的啟示[J].世界教育信息，2008，(10).其與中國(guó)專門學(xué)校的辦學(xué)定位和招生對(duì)象具有完全不相同性。類似中國(guó)的專門學(xué)校在不同國(guó)家和區(qū)域有著不同的名稱和定位，在日本稱為少年院，在德國(guó)稱為促進(jìn)學(xué)校，在美國(guó)稱為替代性學(xué)校等。

一、從工讀學(xué)校到專門學(xué)校的發(fā)展演變

(一)工讀學(xué)校的初創(chuàng)到停辦階段(1955～1976年)

1. 初創(chuàng)階段(1955年～1966年)。中華人民共和國(guó)成立之初，借鑒蘇聯(lián)教育家馬卡連柯的“波爾塔瓦幼年違法者工學(xué)團(tuán)”經(jīng)驗(yàn)，(10)胡艷輝.“問(wèn)題少年”矯治體系論[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2005:163.將社會(huì)上無(wú)家可歸的孤兒和流浪兒童，以及一些有輕度違法行為或嚴(yán)重?cái)_亂普通學(xué)校正常教育秩序的未成年人集中起來(lái)，創(chuàng)辦了半工半讀性質(zhì)的特殊學(xué)?！ぷx學(xué)校。通過(guò)集體生活和勞動(dòng)改造對(duì)特殊兒童開(kāi)展法制教育和勞動(dòng)教育的同時(shí)學(xué)習(xí)文化知識(shí)，從而達(dá)到矯正其不良行為的目的。中國(guó)的第一所工讀學(xué)校誕生于1955年7月1日成立的北京溫泉工讀學(xué)校，此后在全國(guó)鋪開(kāi)，頂峰時(shí)期達(dá)200多所。(11)黃哲程，呂銀玲.工讀學(xué)校“生存錄”：半世紀(jì)減少過(guò)半，有學(xué)校多年無(wú)生源[N].新京報(bào)，2019-02-12(A08).這一時(shí)期的“工讀”性質(zhì)具有馬克思主義勞動(dòng)批判理論的合理內(nèi)核，奠定了“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合”的思想和方法論，(12)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯文集1843～1848年[M].北京：人民出版社，2009:156～158.指明了社會(huì)主義教育方針的基本方向。但受生產(chǎn)力水平和社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足的影響，工讀教育始終存在管控為主、教育不足的問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，在維護(hù)和穩(wěn)定解放初期社會(huì)秩序的同時(shí)，工讀學(xué)校限縮了司法介入的不利影響，對(duì)有輕度違法犯罪行為的未成年人起到了更好的教育挽救作用。

2. 停辦階段(1967年～1976年)?！拔母铩遍_(kāi)始后，全國(guó)各地的工讀學(xué)校被批判為“修正主義大毒草，資本主義的大染缸，流氓小偷的庇護(hù)所，反革命復(fù)辟的別動(dòng)隊(duì)”，除重慶市沙坪壩區(qū)工讀學(xué)校得以保留外，其他工讀學(xué)校相繼被撤銷或廢棄。

(二)工讀學(xué)校的復(fù)辦到逐步規(guī)范建設(shè)階段(1976～1998年)

1. 復(fù)辦階段(1977年～1979年)?！拔幕蟾锩睂?duì)青少年造成了嚴(yán)重的不良影響，形成了緊迫、突出的青少年教育矯治問(wèn)題，1977年10月，上海灣區(qū)工讀學(xué)校在全國(guó)率先恢復(fù)辦學(xué)。1978年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于提請(qǐng)全黨重視解決青少年違法犯罪問(wèn)題的報(bào)告》中指出：“工讀學(xué)校是一種教育挽救違法犯罪學(xué)生的學(xué)校，要認(rèn)真辦好。”但是，囿于“文化大革命”造成的國(guó)計(jì)民生困難，這個(gè)階段的工讀學(xué)校更像是少年管教所或公安部門的臨時(shí)性收容機(jī)構(gòu)，采取“管教并重”的辦學(xué)思路和方式，依然存在以勞動(dòng)(管控)為主，教育不足的問(wèn)題。

2. 逐步規(guī)范建設(shè)階段(1980年～1998年)。改革開(kāi)放后，中國(guó)社會(huì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，但青少年犯罪始終處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。1981年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的試行方案》，全國(guó)相繼恢復(fù)和建立了102所工讀學(xué)校(13)王耀海，高大立.工讀教育改革之路[M].北京：北京教育出版社，1996：1.；1987年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點(diǎn)意見(jiàn)》指出：“工讀學(xué)校是對(duì)有違法和輕微犯罪行為的中學(xué)生進(jìn)行特殊教育的半工半讀學(xué)校?！苯Y(jié)合《義務(wù)教育法》(1986年)和《保護(hù)法》(1991年)頒行，中央政府最終將工讀學(xué)校確定為“承擔(dān)實(shí)施義務(wù)教育任務(wù)的學(xué)?！?，逐步轉(zhuǎn)入了專門學(xué)校教育軌道，出現(xiàn)了個(gè)別以“專門學(xué)?！泵墓ぷx學(xué)校。

(三)突破瓶頸進(jìn)入新時(shí)代專門學(xué)校新發(fā)展階段(1999年至今)

20世紀(jì)90年代末期，部分省市(如貴州、廣州等)加大對(duì)工讀學(xué)校(專門學(xué)校)研究和投入，辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、師資力量等取得較大改善的同時(shí)，工讀教育制度自身的不足也逐漸顯現(xiàn)，少年司法與未成年人犯罪治理的實(shí)踐對(duì)專門學(xué)校教育提出更高要求。1999年《預(yù)防法》將招生對(duì)象由“有違法或輕微犯罪行為的未成年人”改為“有嚴(yán)重不良行為的未成年人”，進(jìn)一步提出文化學(xué)習(xí)和法制教育相結(jié)合的教育方式；2000年12月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》中“把工讀學(xué)校辦成教育、矯治、挽救有嚴(yán)重不良行為的未成年人、預(yù)防青少年違法犯罪的中心”的提法打破了全國(guó)各大中城市各自探索工讀教育性質(zhì)，摸索專門學(xué)校發(fā)展模式的局面，對(duì)“教育、矯治、挽救”的目標(biāo)和要求全面超越了工讀學(xué)校范疇，邁進(jìn)了人道主義目標(biāo)及其社會(huì)防衛(wèi)思想領(lǐng)域。2021年《預(yù)防法》和《保護(hù)法》對(duì)專門學(xué)?！皩?duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治”的目標(biāo)界定，在一定程度上解決了教育行政部門、公檢法司部門和專門學(xué)校的困惑，體現(xiàn)了中國(guó)法治建設(shè)中社會(huì)防衛(wèi)思想、人道主義原則和系統(tǒng)預(yù)防范式相結(jié)合的理論探索和實(shí)踐要求。

二、專門學(xué)校性質(zhì)和定位的再認(rèn)識(shí)

《預(yù)防法》第6條是專門學(xué)校性質(zhì)和定位的專門規(guī)定。但是，對(duì)“專門教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施”的理解和運(yùn)用還存在一些問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，專門學(xué)校既要承接過(guò)去工讀學(xué)校作為教育和挽救罪錯(cuò)未成年人的主要場(chǎng)所的功能，更要發(fā)揮專門教育既屬于國(guó)民教育體系，又屬于未成年人保護(hù)處分措施體系的雙重屬性功能。因此，需要對(duì)專門學(xué)校的性質(zhì)和定位有更加清晰的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握。

(一)專門教育的國(guó)民教育體系地位和作用

作為國(guó)民教育體系的組成部分，專門教育需要遵循國(guó)民教育(尤其義務(wù)教育)的規(guī)律和規(guī)定，教育對(duì)象并不改變《教育法》《義務(wù)教育法》對(duì)國(guó)民教育提出的基本要求。譬如，《教育法》第5條規(guī)定：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！薄读x務(wù)教育法》第3條規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)?！币虼耍瑢ｉT學(xué)校教育要樹(shù)立“與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合”的原則，以“德智體美勞全面發(fā)展”為核心實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。

專門學(xué)校承擔(dān)的是專門對(duì)象的國(guó)民教育工作，要從國(guó)民教育的角度切實(shí)保障專門學(xué)校的場(chǎng)地、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)和考評(píng)條件?？紤]到專門教育對(duì)象的國(guó)民教育勢(shì)必高于一般國(guó)民教育的難度和要求，專門學(xué)校教育的專門研究應(yīng)當(dāng)成為國(guó)民教育學(xué)的重要組成部分，專門學(xué)校教育的優(yōu)先保障應(yīng)當(dāng)成為教育財(cái)政政策的基本要求。從工讀學(xué)校、專門學(xué)校教育的實(shí)際情況來(lái)看，絕大多數(shù)工讀學(xué)校(專門學(xué)校)被安排在城市外圍，普遍反映“離市區(qū)太遠(yuǎn)”(14)陳晨.空間與秩序:對(duì)工讀學(xué)校教育現(xiàn)狀的反思[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2014，(1).，師資配備、經(jīng)費(fèi)保障的不足也很嚴(yán)重。倘若進(jìn)一步考慮到現(xiàn)存于課程設(shè)置、教學(xué)方式、考評(píng)升級(jí)等方面的根本差異，專門學(xué)校教育的國(guó)民教育體系化有待從以下3個(gè)方面改造：第一，從專門對(duì)象的國(guó)民教育性質(zhì)出發(fā)，審定專門學(xué)校的課程設(shè)置；第二，審察“一定要同職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合”的教學(xué)方式，擴(kuò)展對(duì)專門教育對(duì)象實(shí)施國(guó)民教育的教學(xué)方式；第三，保障專門學(xué)校學(xué)生的國(guó)民待遇，在切實(shí)履行去污名化職責(zé)的同時(shí)，拓展專門教育對(duì)象不限于職業(yè)技術(shù)教育、個(gè)體經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的全面發(fā)展路徑。

專門學(xué)校的國(guó)民教育體系地位決定了專門對(duì)象教育矯治的根本性質(zhì)和處遇。從國(guó)際社會(huì)來(lái)看，越軌或不良青少年的教育矯治的性質(zhì)和地位存在較大分歧。一是從少年司法權(quán)力的角度界定越軌或不良青少年的教育矯治。譬如，20世紀(jì)80年代中后期，嚴(yán)重的少年犯罪暴力導(dǎo)致美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)的少年刑事政策出現(xiàn)了濃厚的報(bào)應(yīng)、懲罰特征。(15)梅文娟.少年刑事政策研究[M].北京：中國(guó)法制出版社，2017:37.二是考慮到報(bào)應(yīng)、懲罰型少年刑事政策的負(fù)面作用，部分國(guó)家從國(guó)家親權(quán)(parents patriae)理念出發(fā)出臺(tái)了基于教育權(quán)力的不良青少年矯治制度。國(guó)家親權(quán)是古羅馬法的國(guó)家替代性自然親權(quán)理論的結(jié)果，而后發(fā)展為不良青少年矯治制度的理論根基。這個(gè)意義上的國(guó)家，不是不良青少年的敵人，而是替代出現(xiàn)的和父親一樣的監(jiān)護(hù)人。從親權(quán)的自然要義出發(fā)，對(duì)不良青少年的教育矯治要窮盡國(guó)民教育的手段，要優(yōu)先納入國(guó)民教育的體系，乃國(guó)民教育權(quán)力視野的專門教育制度。

(二)作為保護(hù)處分措施的專門教育制度

保護(hù)處分是社會(huì)防衛(wèi)思想的產(chǎn)物。社會(huì)防衛(wèi)思想認(rèn)為，單獨(dú)的個(gè)體(尤其未成年人)在得不到必要的對(duì)話機(jī)會(huì)、不能自我表現(xiàn)、得不到他人的同情或理解的社會(huì)環(huán)境里失望之至的表現(xiàn)。很大程度上，這也是對(duì)社會(huì)的反叛或發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿。(16)盧建平.刑事政策與刑法[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004:55.因此，保護(hù)處分具有突出的社會(huì)防衛(wèi)目的和人道主義要求，是以人身危險(xiǎn)性為基礎(chǔ)的保安處分制度，這也是《預(yù)防法》將專門學(xué)校規(guī)定為“預(yù)防未成年人再犯罪的教育場(chǎng)所”的根本原因。

作為“預(yù)防未成年人再犯罪的教育場(chǎng)所”，專門學(xué)校教育承擔(dān)著兩個(gè)方面的重要職能。一方面擔(dān)任著與普通學(xué)校相同的國(guó)民教育工作，另一方面承擔(dān)著預(yù)防罪錯(cuò)未成年人再犯罪的教育職責(zé)。盡管國(guó)民教育性質(zhì)具有優(yōu)先性，但作為保護(hù)處分措施的專門教育制度面臨不良青少年教育矯治的任務(wù)。專門學(xué)校處于普通學(xué)校與司法監(jiān)管場(chǎng)所的中間地帶，其目的是通過(guò)分級(jí)干預(yù)的矯治體系，以立足教育、科學(xué)矯治、有效轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)思想，幫助有嚴(yán)重不良行為、包括未達(dá)到刑事責(zé)任年齡但有危害社會(huì)及犯罪行為的未成年人，學(xué)會(huì)遵守法律法規(guī)，遵循社會(huì)規(guī)則，使其不良行為得到有效矯治，規(guī)范到合法合理范圍內(nèi)，并通過(guò)專門教育使其能夠融入社會(huì)各方面建設(shè)，成為一名對(duì)社會(huì)發(fā)展有用的合格公民。

三、專門學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

專門學(xué)校教育對(duì)象的教育矯治具有遠(yuǎn)超普通教育的困難程度。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)及其法治中國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)的實(shí)際要求，專門學(xué)校發(fā)展面臨缺乏專門法律支持、招生對(duì)象與教育對(duì)象混同、專學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范與教育質(zhì)量難以評(píng)估、學(xué)校數(shù)量不足與師資力量較為薄弱、專門學(xué)校教育的標(biāo)簽化和污名化等方面的問(wèn)題。

(一)缺乏法律支持，政策保障尚不完善。迄今為止，專門學(xué)校及其專門教育的規(guī)定散見(jiàn)于《保護(hù)法》《預(yù)防法》《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)中，尚沒(méi)有一部關(guān)于專門學(xué)校教育制度完整的總領(lǐng)性法律或行政法規(guī)。相較于專門學(xué)校教育的多元性質(zhì)和專門要求，現(xiàn)有的專門教育立法不足以滿足專門學(xué)校建設(shè)與專門教育工作的發(fā)展需要。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳(以下簡(jiǎn)稱“兩辦”)2016年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》明確要求有關(guān)部門積極挽救違法犯罪青少年，開(kāi)展幫教和矯治工作，2019年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)進(jìn)一步提出“明確專門學(xué)校管理體制，完善專門教育課程體系，推動(dòng)專門教育與治安管理處罰、收容教養(yǎng)、刑事處罰等配套銜接，建立科學(xué)的未成年人罪錯(cuò)行為預(yù)防矯治體系”的指導(dǎo)思想。但是，上述文件依然過(guò)于抽象，而且雖然《預(yù)防法》第15條規(guī)定：“專門學(xué)校建設(shè)和專門教育具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定，”但目前具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有配套出臺(tái)，尚缺乏行之有效的實(shí)施細(xì)則和操作辦法，既沒(méi)有明確專門學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法解決“師資隊(duì)伍建設(shè)”“經(jīng)費(fèi)投入保障”“分層分類處置”等嚴(yán)重制約專門學(xué)校教育的關(guān)鍵問(wèn)題。

(二)辦學(xué)類型多樣，招生對(duì)象與教育對(duì)象混同。綜合《預(yù)防法》《意見(jiàn)》的規(guī)定，專門學(xué)校招生廣泛，招收“已滿12周歲不滿18周歲、有嚴(yán)重不良行為的未成年人”，包括但不限于因不滿16周歲不予以刑事處罰和檢察機(jī)關(guān)決定相對(duì)不起訴、附條件不起訴的未成年人，不適宜進(jìn)入專門學(xué)校的有嚴(yán)重不良行為未成年人，有一般不良行為未成年人，不滿12周歲的未成年人，等等。全國(guó)各省現(xiàn)有專門學(xué)校辦學(xué)類型多樣，主要有教養(yǎng)型、教化型和矯治型等3種類型，各具特點(diǎn)，各有側(cè)重。教養(yǎng)型專門學(xué)校主要接收已滿8周歲至不滿18周歲的有嚴(yán)重不良行為或具有違法犯罪行為的孤兒、流浪兒童、由民政救助的無(wú)家可歸的對(duì)象等，自舉辦后一直存在生源不足的普遍現(xiàn)象；教化型專門學(xué)校接收已滿12歲周歲未滿18歲周歲，學(xué)習(xí)偏常、心理偏常、行為偏常、家長(zhǎng)難以管教、學(xué)校難以教育的未成年人；矯治型專門學(xué)校主要接收實(shí)施了刑法規(guī)定的違法行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人，以司法部門送入的涉及違法犯罪的未成年人為主，實(shí)行閉環(huán)管理，招生學(xué)生數(shù)量最少。

3種類型的專門學(xué)校在各省市大都數(shù)量有限，師資力量尤其薄弱，普遍均存在著招生對(duì)象與教育對(duì)象混同的問(wèn)題。進(jìn)入專門學(xué)校的生源中，在原學(xué)校成績(jī)差的占69.6%，有嚴(yán)重不良行為的占78.3%，有犯罪行為的占39.1%，(17)路琦，郭開(kāi)元，劉燕，等.新時(shí)期專門學(xué)校教育發(fā)展研究[J].中國(guó)青年研究，2018，(5).學(xué)習(xí)困難、教育困難的“雙困生”占有著較大比例。有的專門學(xué)校網(wǎng)站簡(jiǎn)介和招生簡(jiǎn)章中明確提出其招生對(duì)象包括學(xué)習(xí)困難、心理偏常、實(shí)施一般不良行為(如具有網(wǎng)癮)的未成年人，這是將“雙困生”與嚴(yán)重不良行為的學(xué)生混同教育的情況。而實(shí)際中，“雙困生”特別是學(xué)習(xí)困難的學(xué)生與嚴(yán)重不良行為的學(xué)生有著多方面的顯著差異：一是發(fā)生機(jī)制不同。學(xué)困生集中表現(xiàn)為元認(rèn)知缺陷，深層次原因在于他們的神經(jīng)生理特征，如學(xué)習(xí)困難學(xué)生的ERP(事件相關(guān)電位)潛伏期較長(zhǎng)，對(duì)刺激的加工速度較慢(18)王恩國(guó)，劉昌.學(xué)習(xí)困難的ERP研究[J].心理科學(xué)，2005，(5).；嚴(yán)重不良行為的發(fā)生則主要是由于家庭、學(xué)校、社會(huì)和心理等方面的原因?qū)е?。二是干預(yù)方法不同。學(xué)困生應(yīng)與普通學(xué)生放置于同一場(chǎng)域空間內(nèi)，培養(yǎng)“整體化思想”，防止其可能因沒(méi)有充分時(shí)間與各種異質(zhì)同伴交往而產(chǎn)生較差的學(xué)業(yè)表現(xiàn)和社會(huì)自我概念。(19)趙海.國(guó)外有關(guān)學(xué)習(xí)困難問(wèn)題研究的新進(jìn)展[J].比較教育研究，2000，(5).對(duì)有嚴(yán)重不良行為未成年人則要分類分階段地開(kāi)展法治教育、思想道德教育、心理健康教育、文化知識(shí)教育以及職業(yè)教育，有的還需要設(shè)置封閉式管理，教育方式和教育內(nèi)容不適合于學(xué)困未成年人。三是人格特點(diǎn)差異大。學(xué)困生在同伴交往和社會(huì)交往中常會(huì)表現(xiàn)出不自信，語(yǔ)言表達(dá)和行動(dòng)笨拙，在同伴相處關(guān)系中多處于被拒絕、被輕視嘲笑的地位；專門學(xué)校的女生在精力充沛性上超過(guò)普通學(xué)校的學(xué)生，(20)馬海林.工讀女學(xué)生人格特點(diǎn)研究[J].中國(guó)心理衛(wèi)生雜志，2005，(2).男生在精神質(zhì)、外向性等維度上的得分超過(guò)普通學(xué)校的學(xué)生。(21)王江洋.工讀男生與普通男生人格特征及父母教養(yǎng)方式差異比較[J].中國(guó)健康心理學(xué)雜志，2006，(2).因此，如果將學(xué)困生與有嚴(yán)重不良行為的未成年人置于同一空間，進(jìn)行混同式教育管理，有悖分層分類教育的要求。

(三)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，教育質(zhì)量難以評(píng)估。專門學(xué)校是社會(huì)制度設(shè)計(jì)中有組織的規(guī)訓(xùn)空間，學(xué)校身份的復(fù)雜性和長(zhǎng)期發(fā)展的不確定性導(dǎo)致了辦學(xué)模式的參差不齊，從而也導(dǎo)致了辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，不規(guī)范性主要體現(xiàn)于辦學(xué)的“管理模式”和“學(xué)生培養(yǎng)”兩個(gè)方面，長(zhǎng)期處于教育功能單一、培養(yǎng)目標(biāo)單一、管理缺乏人性化的狀況。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，55.9%的專門學(xué)校教師認(rèn)為專門學(xué)校教育存在的最大問(wèn)題是缺乏統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。(22)劉瑋，江雅丹，劉希. 社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制:邏輯起點(diǎn)、實(shí)踐及優(yōu)化[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2020,(2).一些專門學(xué)校套用普通學(xué)校的教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，忽視了專門學(xué)校教學(xué)評(píng)價(jià)的特殊性。從內(nèi)部發(fā)展維度來(lái)看，存在重經(jīng)驗(yàn)管理、輕改革創(chuàng)新；重紀(jì)律約束、輕文化濡染；重知識(shí)教學(xué)、輕實(shí)踐活動(dòng)；重行為塑造、輕心理輔導(dǎo)；重孤立發(fā)展、輕協(xié)同共育；重值班管理、輕教學(xué)研究的“六重六輕”現(xiàn)實(shí)困境。

在教育矯治方面，欠缺分類教育矯治措施。一方面是多數(shù)學(xué)校的教育設(shè)施不支持接受有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生；另一方面是學(xué)校在針對(duì)難以管理的學(xué)生時(shí)沒(méi)有科學(xué)的規(guī)范和有力的措施。有的專門學(xué)校視學(xué)生情況采用每周5天寄宿制，或相對(duì)封閉的教育管理模式，但在法律上并未賦予其在一定程度上限制未成年人自由的權(quán)力，受到了社會(huì)上的一些質(zhì)疑。在德育和法治教育方面，專業(yè)性和科學(xué)性與現(xiàn)實(shí)需求有著較大的差距。專門學(xué)校的養(yǎng)成教育缺乏更加科學(xué)的論證與準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)以及科學(xué)的實(shí)施，嚴(yán)重不良行為的教育矯治方法的針對(duì)性不強(qiáng)，心理健康教育與心理矯治的系統(tǒng)性和專業(yè)性不足。此外，專門學(xué)校法治教育缺乏權(quán)威統(tǒng)一的教材，法治教育課時(shí)不足，講授法律課程的教師專業(yè)性不夠，教育方式單一，導(dǎo)致學(xué)生接受法治教育的主動(dòng)性不高是專門學(xué)校法治教育成效問(wèn)題的主要原因。

多項(xiàng)回顧性研究表明，MET給胰腺癌患者帶來(lái)生存獲益[9-10]。 一項(xiàng)包含4個(gè)獨(dú)立研究共1 429例胰腺癌合并糖尿病患者的薈萃分析表明[11]，相對(duì)于不服用MET的患者， 服用組患者生存期延長(zhǎng)，但差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(HR=0.80，95% CI0.62～1.03)。然而2010年至2014年間一項(xiàng)隨機(jī)、雙盲、安慰劑對(duì)照的2期臨床試驗(yàn)并未發(fā)現(xiàn)安慰劑組與MET組之間的明顯生存時(shí)間差異(7.6個(gè)月比6.8個(gè)月，HR=1.056，95%CI0.72～1.55)[12]。MET是否能夠提高GEM的化療效果和改善患者預(yù)后，以及是否存在其他的作用機(jī)制，仍然值得進(jìn)一步探討。

(四)學(xué)校數(shù)量有限，師資力量較為薄弱。2019年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見(jiàn)》，對(duì)專門教育的定位和專門學(xué)校的建設(shè)、管理、運(yùn)行及保障機(jī)制做出規(guī)定，并提出:“縣級(jí)以上地方政府根據(jù)需要合理設(shè)置專門學(xué)校?！薄额A(yù)防法》第6條提出:“縣級(jí)以上地方人民政府成立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)，根據(jù)需要合理設(shè)置專門學(xué)校?！钡珜?shí)際落實(shí)情況并不理想。根據(jù)最高檢第九檢察廳調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年5月，全國(guó)共有專門學(xué)校110余所，目前在建或進(jìn)入選址階段的專門學(xué)校有11所，(23)戴佳.專門學(xué)校：該如何“專門”建設(shè)[N].檢察日?qǐng)?bào)，2022-07-21.全國(guó)共有2895個(gè)縣，各省市僅有的少量的專門學(xué)校難以滿足國(guó)家對(duì)不良未成年人教育矯治的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略需求。以Y省為例：全省僅有3所公辦專門學(xué)校，絕大部分州市沒(méi)有專門學(xué)校，與所轄州市未成年人檢查部門審查逮捕、起訴未成年人犯罪案件動(dòng)輒上千的態(tài)勢(shì)相比，專門學(xué)校數(shù)量存在嚴(yán)重不足。

專門學(xué)校由于其教育對(duì)象的特殊性，對(duì)老師的專業(yè)能力和素質(zhì)有著更加多元和更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，專門教育不僅需要文化基礎(chǔ)教育教師，而且還需要有特殊技能的職業(yè)老師、心理咨詢教師、社會(huì)工作專業(yè)人員；但全國(guó)高校目前尚未有專門教育人才培養(yǎng)，教師隊(duì)伍存在著人員結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)化水平偏低、學(xué)歷層次偏低、福利待遇偏低、個(gè)人發(fā)展受限等困境，直接影響著專門學(xué)校教育的可持續(xù)發(fā)展。如Y省的3所公辦專門學(xué)校，校園面積較小，師資數(shù)量不足，共計(jì)不足百人，教師隊(duì)伍不僅年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)狹窄，多數(shù)教師身兼教育、管教職責(zé)，經(jīng)常連續(xù)工作幾十個(gè)小時(shí)，無(wú)法滿足專門學(xué)校罪錯(cuò)分層、分類教育的不良未成年人矯治需求。

(五)專門學(xué)校教育的標(biāo)簽化和污名化問(wèn)題。專門學(xué)校及其專門教育對(duì)象具有嚴(yán)重的標(biāo)簽化問(wèn)題。社會(huì)標(biāo)簽理論(Social Labeling theory)的研究表明，每一個(gè)人都有“初級(jí)越軌”的經(jīng)歷，被貼上“越軌標(biāo)簽”的越軌者更有可能踏入“越軌生涯”(24)陶鵬.公眾污名、自我污名和媒介污名:虛擬社會(huì)泛污名化現(xiàn)象的三位解讀[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(1).。類似于監(jiān)獄等司法機(jī)構(gòu)，專門學(xué)校也存在專門對(duì)象與正常社會(huì)的隔離，容易隔斷專門教育對(duì)象與學(xué)校、家庭、其他開(kāi)放性社會(huì)影響的聯(lián)系，存在被污名化的可能性。

現(xiàn)實(shí)中，工讀學(xué)校污名化是個(gè)突出的問(wèn)題，這也導(dǎo)致專門學(xué)校不在絕大部分家長(zhǎng)的選擇范圍內(nèi)。有研究指出：作為學(xué)生家長(zhǎng)，他們害怕自己孩子在工讀學(xué)校的“不光彩”經(jīng)歷給孩子的未來(lái)烙上疤痕，“去了工讀學(xué)校，以后找工作都困難”，害怕在這里會(huì)學(xué)到本來(lái)不會(huì)的犯罪技能，因而“寧可讓自己的孩子在馬路上游蕩，也不愿意讓他到這種特殊的學(xué)校來(lái)上學(xué)”(25)熊偉.我國(guó)工讀教育的問(wèn)題與對(duì)策[J].青少年犯罪問(wèn)題，2011，(5).。我國(guó)未成年人入學(xué)專門學(xué)校目前一般采用“三自愿”原則，即專門學(xué)校、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)三方同意缺一不可。專門學(xué)校的污名化導(dǎo)致大量本應(yīng)入學(xué)的學(xué)生和家長(zhǎng)畏懼后續(xù)不利影響，自發(fā)放棄甚至抵制入學(xué)。污名化反映的是教育系統(tǒng)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間“貼標(biāo)簽式命名”的權(quán)力關(guān)系，(26)陶鵬.公眾污名、自我污名和媒介污名:虛擬社會(huì)泛污名化現(xiàn)象的三位解讀[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(1).并非工讀學(xué)?；?qū)ｉT學(xué)校不堪大用，而是長(zhǎng)期位于教育體系末端喪失了相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致專門學(xué)校學(xué)生被貼上了一系列不光彩的標(biāo)簽。

四、專門學(xué)校教育的重構(gòu)與完善

法律的修訂完善總是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況而不斷健全，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得巨大成就的條件下，專門學(xué)校建設(shè)的條件、理念和任務(wù)發(fā)生了根本性的變化。專門學(xué)校制度作為積極的少年司法理念及其制度的沖鋒號(hào)——要以更為全面、深刻的專門學(xué)校理論支撐未成年人教育矯治的任務(wù)，以更加積極、系統(tǒng)的少年司法制度為核心形成未成年人違法犯罪治理的反應(yīng)體系。不僅要突破中國(guó)社會(huì)由來(lái)已久的重刑主義傳統(tǒng)，徹底摒除未成年人犯罪的污名化，從未成年人犯罪的社會(huì)原因出發(fā)，主動(dòng)承擔(dān)越軌青少年矯治的社會(huì)責(zé)任，從保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的根本目的出發(fā)，加強(qiáng)法律的適用性和現(xiàn)實(shí)的可操作性，從而推動(dòng)專門學(xué)校教育的重構(gòu)與完善。

(一)完善專門學(xué)校立法，出臺(tái)專門教育實(shí)施細(xì)則

專門學(xué)校的地位和作用是普通學(xué)?；蚱渌麢C(jī)構(gòu)所無(wú)法替代的，專門學(xué)校和專門教育當(dāng)前所面臨的困境與問(wèn)題，很大程度上源于法律法規(guī)的不完善。因此，專門學(xué)校建設(shè)要在國(guó)民教育體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合少年司法體制配套改革的需要，落實(shí)中央關(guān)于深化預(yù)防青少年違法犯罪的工作安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)專門學(xué)校教育改革試點(diǎn)，進(jìn)而開(kāi)展專門學(xué)校的專門立法工作和相關(guān)配套法規(guī)，進(jìn)一步明確教育矯治的功能定位，并輔之以專門學(xué)校教育的實(shí)施細(xì)則，體現(xiàn)專門教育特殊預(yù)防、臨界預(yù)防的作用。

在法律規(guī)定的“專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意”框架下，理順由眾多政府部門、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)組織組成的多元主體的專門教育指導(dǎo)委員的各自職能和多方關(guān)系，構(gòu)建最有利于未成年人保護(hù)的多方協(xié)同機(jī)制。同時(shí)從公共政策評(píng)估的角度出臺(tái)相對(duì)獨(dú)立的專門學(xué)校教育評(píng)估制度，使其職能與個(gè)案評(píng)估工作的要求相符，使承辦機(jī)關(guān)、承辦人和專業(yè)人員更為專業(yè)，評(píng)估程序更為科學(xué)。理性看待專門學(xué)校政策及其專門立法的界限，既要以專門立法總結(jié)、鞏固相關(guān)政策、試點(diǎn)的成績(jī)，確認(rèn)專門學(xué)校入學(xué)程序、招生范圍、分級(jí)分類教育管理的經(jīng)驗(yàn)，也要依法完善專門學(xué)校教育與司法訓(xùn)誡、治安管理處罰、未成年人附條件不起訴、社區(qū)矯正等制度的銜接配套。

(二)加強(qiáng)專門學(xué)校規(guī)劃，健全專門教育管理機(jī)制

不同時(shí)期的專門(工讀)學(xué)校定位與時(shí)代背景緊密相關(guān)，也因頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃的不足，出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。因此，專門學(xué)校教育制度的試點(diǎn)和改革要將專門學(xué)校的規(guī)劃放在優(yōu)先地位，在科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)專門學(xué)校規(guī)劃、明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分層分級(jí)干預(yù)目標(biāo)?！额A(yù)防法》規(guī)定：“省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將專門教育發(fā)展和專門學(xué)校建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?！薄兑庖?jiàn)》進(jìn)一步規(guī)定：“縣級(jí)以上地方政府根據(jù)需要合理設(shè)置專門學(xué)校?！备鶕?jù)這些規(guī)定，省級(jí)政府，甚至州(市)縣政府在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)都需要對(duì)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育發(fā)展作出中長(zhǎng)期的科學(xué)規(guī)劃。

專門學(xué)校教育的發(fā)展須以招生對(duì)象規(guī)范化、入學(xué)程序規(guī)范化，健全專門學(xué)校教育管理機(jī)制。結(jié)合《預(yù)防法》和《意見(jiàn)》的規(guī)定，專門學(xué)校招生對(duì)象為已滿12周歲、不滿18周歲、有嚴(yán)重不良行為的未成年人。受專門學(xué)校管理不健全及其標(biāo)簽化、污名化、入學(xué)“三自愿”原則等方面的影響，出現(xiàn)了嚴(yán)重的生源不足問(wèn)題。在青少年犯罪態(tài)勢(shì)高發(fā)不下的情況下，理當(dāng)具有數(shù)量充足的招生對(duì)象。因此，要在加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以規(guī)范招生對(duì)象為突破口，健全專門學(xué)校教育管理機(jī)制。需做好3個(gè)方面的工作：一是該送要送，避免不良未成年人專門教育矯治的缺失。《預(yù)防法》第44條“未成年人有下列情形之一的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定將其送入專門學(xué)校接受專門教育”的規(guī)定，是專門學(xué)校教育對(duì)象的指引性規(guī)定，是社會(huì)防衛(wèi)目的及其人道主義原則的要求，具有重要的意義。二是檢察院設(shè)立的未成年人檢察機(jī)構(gòu)應(yīng)該傾心幫教，在符合規(guī)定條件時(shí)可以直接決定未成年人是否入學(xué)，如果未成年人本人和監(jiān)護(hù)人不予配合則可以由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。未成年人或其監(jiān)護(hù)人有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)議復(fù)核，必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證。三是規(guī)范招生對(duì)象要避免教育對(duì)象擴(kuò)大化和混同教育問(wèn)題，應(yīng)將學(xué)習(xí)困難和僅具有一般不良行為的未成年人回歸普通學(xué)校接受教育，同步嵌入社會(huì)工作幫教或?qū)ｉT教育理念，使其得到更好的教育幫教效果。

健全專門教育動(dòng)態(tài)化評(píng)估管理體系。在省、州、縣級(jí)分別成立專門教育評(píng)估中心，建立獨(dú)立、專業(yè)的評(píng)估體系，規(guī)范入學(xué)程序，健全轉(zhuǎn)出程序，實(shí)現(xiàn)專門教育的動(dòng)態(tài)化評(píng)估與管理。對(duì)適合進(jìn)入專門學(xué)校教育矯治的學(xué)生，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意后進(jìn)行入學(xué)評(píng)估，以細(xì)致化地再分流管理和科學(xué)化的專業(yè)教育，最大程度上避免相互間的交叉感染。在教育矯治的不同階段也應(yīng)進(jìn)行分階段的科學(xué)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整教育矯治階段目標(biāo)及相應(yīng)方式方法，達(dá)成總體目標(biāo)。評(píng)估體系包括對(duì)專門學(xué)校的學(xué)生人身、人格危險(xiǎn)性進(jìn)行定期評(píng)估，對(duì)學(xué)校教師、工作人員、社會(huì)工作者的教育效果與質(zhì)量選擇進(jìn)行第三方評(píng)估。學(xué)校盡量形成閉環(huán)環(huán)境，完善假期歸宿制度，減少學(xué)生隨意不返校的情況。建立離校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，只有經(jīng)過(guò)評(píng)估達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生方可離校，并要在離校后的一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)追蹤記錄和家?；?dòng)，了解他們的生活和學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，對(duì)其思想道德?tīng)顩r和行為規(guī)范進(jìn)行跟蹤服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還要構(gòu)建學(xué)生回歸社會(huì)和普通學(xué)校的資源鏈接，避免他們心理行為問(wèn)題出現(xiàn)反復(fù)，鞏固未成年人保護(hù)的教育矯治成效。

(三)科學(xué)規(guī)范教育內(nèi)容，切實(shí)提升專門教育質(zhì)量

接受教育是未成年人的權(quán)利義務(wù)和成長(zhǎng)關(guān)鍵，專門學(xué)校因招生對(duì)象的特殊性，承擔(dān)著教育和矯治的雙重功能，專門教育要在多維度分級(jí)干預(yù)體系中做好文化知識(shí)學(xué)習(xí)與矯治教育相互銜接，科學(xué)設(shè)計(jì)教育內(nèi)容，切實(shí)提升教育質(zhì)量。要以適應(yīng)性教育為出發(fā)點(diǎn)，在優(yōu)先開(kāi)展品德教育、心理健康教育、法治教育的基礎(chǔ)上針對(duì)學(xué)生行為問(wèn)題設(shè)計(jì)類型化矯治課程，并根據(jù)各階段評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整分級(jí)矯治教育，促使學(xué)生理解思想和行為的含義，明晰法律和道德規(guī)范的要求，增強(qiáng)接受法治教育的主動(dòng)性，建立知法、遵法、用法、守法的法律意識(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)心理行為矯治，在自我重整修葺中學(xué)會(huì)珍惜生命、懂得感恩、培養(yǎng)自尊自信、理性平和、積極向上的心態(tài)。

專門學(xué)校必須根據(jù)義務(wù)教育要求進(jìn)行課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃安排，確保每一個(gè)學(xué)生都能逐步達(dá)到義務(wù)教育的相應(yīng)要求。要根據(jù)學(xué)生興趣愛(ài)好和發(fā)展需求，以優(yōu)勢(shì)視角開(kāi)展各類職業(yè)教育，幫助他們培養(yǎng)勞動(dòng)習(xí)慣、掌握職業(yè)技能，使其具有一技之長(zhǎng)，拓寬人生職業(yè)發(fā)展路徑，深化專門學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵；根據(jù)學(xué)校和學(xué)生發(fā)展開(kāi)設(shè)個(gè)性化課程，盡量體現(xiàn)其品格凝聚和優(yōu)秀文化傳承的獨(dú)特風(fēng)貌，這也是學(xué)校生存發(fā)展、贏得社會(huì)認(rèn)可、參與競(jìng)爭(zhēng)的前提和基礎(chǔ)。

建立健全教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，不以簡(jiǎn)單粗暴地方式套用普通學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。普通學(xué)校和專門學(xué)校在辦學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容和教育難度上均存在較大不同，使用同一套評(píng)價(jià)體系對(duì)專門學(xué)校有失公平。建立常態(tài)化階段性教育轉(zhuǎn)化效果評(píng)價(jià)體系，針對(duì)矯治教育的每一個(gè)階段設(shè)立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的分立評(píng)估，以量化標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)反映教育的轉(zhuǎn)化效果。針對(duì)學(xué)生個(gè)體設(shè)定個(gè)性化考核指標(biāo)，與標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)相結(jié)合全面直觀體現(xiàn)學(xué)生改造情況；要加強(qiáng)專門教育中的家校合作。通過(guò)有針對(duì)性地開(kāi)展家訪，加強(qiáng)對(duì)家庭教育的指導(dǎo)力度。在教育內(nèi)容上，推出家長(zhǎng)教育課程，提升家長(zhǎng)的家庭教育素質(zhì)與能力；在合作形式上，充分發(fā)揮家長(zhǎng)、學(xué)校作用，系統(tǒng)地為家長(zhǎng)提供家庭教育指導(dǎo)。

(四)提升教師專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)教育師資力量培養(yǎng)

未成年人的矯正性教育不同于普通教育，教育矯正效果的好壞與教師專業(yè)素質(zhì)的高低密切相關(guān)。在加強(qiáng)規(guī)劃、加大投入、健全管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，專門學(xué)校教育的師資力量一定可以獲得重大的改觀。但是，專門學(xué)校教育具有遠(yuǎn)高于普通教育的要求，教育對(duì)象的特殊性決定了專門學(xué)校教師不僅應(yīng)具備相關(guān)學(xué)科的基本教育理論與技能，還需通曉犯罪預(yù)防學(xué)、特殊兒童教育心理學(xué)，熟練掌握多元評(píng)價(jià)、心理疏導(dǎo)、行為干預(yù)等專業(yè)化知識(shí)和技能，以適應(yīng)專門教育的需要。

在教師選拔上，建立與新定位相適應(yīng)的任職資格標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)專門教育的特點(diǎn)，充分吸收教育學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)的專業(yè)性人才，選配政治過(guò)硬、品德優(yōu)良、作風(fēng)正派、具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)水平和管理能力的政法或教育系統(tǒng)人員擔(dān)任專門學(xué)校教師。通過(guò)定期、規(guī)范的進(jìn)修培訓(xùn)，不斷提高從事專門教育教師的專業(yè)化整體水平。在政策適用上，應(yīng)向這些特殊教育工作者適度照顧，提高教師薪資福利，在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先、職稱評(píng)審等方面給予傾斜，培養(yǎng)和引進(jìn)從事未成年人教育、矯正工作方面的專門人才，逐步消除專門學(xué)校教師與普通學(xué)校教師的差距。強(qiáng)化專門學(xué)校教育工作者的考核。對(duì)不適宜在專門學(xué)校任職的人員要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，消除產(chǎn)生消極影響和不利后果隱患。加強(qiáng)和完善購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的有關(guān)政策，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，積極培育和引導(dǎo)社會(huì)力量參與專門學(xué)校教育工作，引入社會(huì)工作者、心理咨詢師、法律工作者等加入專門教育隊(duì)伍，建立一支專業(yè)素質(zhì)精良、師資力量雄厚的教師隊(duì)伍。

(五)提高社會(huì)大眾評(píng)價(jià)，樹(shù)立專門學(xué)校正面形象

未成年人的罪錯(cuò)行為與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的問(wèn)題密切相關(guān)，是多種因素(包括突出的社會(huì)問(wèn)題)綜合作用的結(jié)果，其反過(guò)來(lái)又不斷受到社會(huì)各方的批評(píng)和負(fù)面評(píng)價(jià)，這不僅不利于未成年人罪錯(cuò)行為的自我改正和逐步消化，而且對(duì)其完成社會(huì)化也有著較大的影響。這種污名化在給專門學(xué)校教育帶來(lái)了極大困擾的同時(shí)，也對(duì)不良少年的教育矯治帶來(lái)極大的困難。從根本上說(shuō)，一時(shí)的成長(zhǎng)困境不應(yīng)成為未來(lái)發(fā)展的障礙——專門學(xué)校不是集中“壞孩子”的改造空間，而是允許未成年人對(duì)自我認(rèn)知不足和行為偏差進(jìn)行自我重塑的“中途之家”。

未成年人的罪錯(cuò)行為需要得到社會(huì)的包容、父母的關(guān)心、老師的引導(dǎo)，才能從探索社會(huì)的試錯(cuò)行為中得到成長(zhǎng)?！侗Ｗo(hù)法》的修訂正是在及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確立新時(shí)代未成年人保護(hù)基本原則，將原有的家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法四項(xiàng)保護(hù)增加了網(wǎng)絡(luò)和政府保護(hù)，形成新的未成年人保護(hù)六大體系，著重強(qiáng)調(diào)了社會(huì)關(guān)心愛(ài)護(hù)未成年人的作用和保護(hù)方式。(27)尤偉瓊，李濤.《未成年人保護(hù)法》視域下的“六大保護(hù)”[J].中國(guó)民族教育，2021，(6).因此，政府應(yīng)加大輿論支持力度，建立專門教育輿論支持系統(tǒng)，通過(guò)各類媒體報(bào)道，全方位、多渠道樹(shù)立正確認(rèn)知，引導(dǎo)廣大公民破除固有觀念下的刻板印象，形成關(guān)愛(ài)未成年人的社會(huì)輿論氛圍。

專門教育矯治的實(shí)際成效在現(xiàn)實(shí)中很難被直觀感受，而面上宣傳大都以具體案例為切入點(diǎn)，改善媒體宣傳的角度和方法。采訪報(bào)道不宜刻畫學(xué)生入學(xué)前、就讀期間的行為惡性，避免對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)未成年人家庭和普通學(xué)校的普法宣傳，利用社會(huì)工作組織或校際的交流合作消除歧視與偏見(jiàn)，減少對(duì)專門學(xué)校的誤解和排斥。專門學(xué)校要發(fā)揮師資特長(zhǎng)和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，與屬地相關(guān)部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，建立青少年法治教育基地、德育實(shí)踐基地、社會(huì)工作服務(wù)中心、心理健康教育中心、家校合作教育中心等，向社會(huì)延伸未成年人犯罪預(yù)防和教育矯治功能，提高社會(huì)的正確認(rèn)知理念，造就全社會(huì)普遍關(guān)愛(ài)和支持專門教育的良性環(huán)境。