吳 昊 張景全

【內(nèi)容提要】近年來，隨著國家相對實力的下降以及全球霸權(quán)地位的持續(xù)衰落，美國霸權(quán)護持的現(xiàn)實性需要和戰(zhàn)略性訴求愈發(fā)凸顯?；诖?，美國大力實施“印太戰(zhàn)略”，竭力建構(gòu)多點狀、網(wǎng)絡(luò)化的“印太同盟體系”，既重視拉動日印澳等印太盟友和伙伴聚合戰(zhàn)略指向、協(xié)調(diào)集體行動，又著力牽引英法德等歐洲盟友追隨美國“印太戰(zhàn)略”、開展印太實踐行動，以促進印太和跨大西洋體系融合與互持，企圖推進“印太北約化”。美國建構(gòu)“印太同盟體系”既是其進行霸權(quán)護持、重塑全球領(lǐng)導(dǎo)地位的重要依托，又是應(yīng)對中國崛起、壓縮中國發(fā)展空間的重要手段?！坝√梭w系”的建構(gòu)會對印太地區(qū)的政治、經(jīng)濟和安全秩序造成深刻影響，更會沖擊中國在印太地區(qū)的經(jīng)濟安全和戰(zhàn)略利益，不利于中國與印太國家關(guān)系的正常發(fā)展。所以，中國需要深入分析美國建構(gòu)“印太同盟體系”的動因與舉措，做好戰(zhàn)略認知、資源儲備與策略選擇，維系印太地區(qū)戰(zhàn)略格局的和諧與穩(wěn)定。

美國基于霸權(quán)護持(Hegemonic Maintenance)的現(xiàn)實需要，為了實現(xiàn)“讓美國再次偉大”“美國重新領(lǐng)導(dǎo)世界”的目標(biāo)，正在全力建構(gòu)“印太同盟體系”(Indo-Pacific Alliance System)，希冀提升美國在印太地區(qū)的影響力和威懾力，致力于維護美國霸權(quán)地位。美國國防部于2019年6月出臺《印太戰(zhàn)略報告》，明確提出“互利的同盟和伙伴關(guān)系對我們的‘印太戰(zhàn)略’至關(guān)重要，提供了任何競爭對手都無法比擬的持久且不對稱的戰(zhàn)略優(yōu)勢”。(1)“Indo-Pacific Strategy Report:Preparedness,Partnerships,and Promoting a Networked Region,” The Deparment of Defense,June 1,2019,p.21,https://assets.documentcloud.org/documents/6111634/DOD-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-JUNE-2019.pdf,訪問時間：2022年10月20日。拜登(Joe Biden)上臺后加大了“印太戰(zhàn)略”的推行力度，拜登政府于2022年2月出臺《美國的印太戰(zhàn)略》，旨在維護美國在印太地區(qū)的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，強調(diào)與其盟友和伙伴在印太愿景上的一致性、聯(lián)通性，構(gòu)建“有利的且相互強化的同盟網(wǎng)絡(luò)”。(2)“Indo-Pacific Strategy of The United States,” The White House,February,2022,p.9,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf,訪問時間：2022年10月20日。拜登政府2022年10月出臺的《國家安全戰(zhàn)略》提出，“美國作為印太地區(qū)大國，實現(xiàn)一個開放、互聯(lián)、繁榮、安全和有韌性的印太地區(qū)符合美國的重大利益”；“只有加強集體能力建設(shè)，才能實現(xiàn)自由開放的印太”。該戰(zhàn)略強調(diào)美日印澳“四邊安全對話”(QUAD)、“印太經(jīng)濟框架”(IPEF)、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系(AUKUS)以及由印度、以色列、美國和阿聯(lián)酋組成的“四國組織”(I2U2)等在印太地區(qū)的重要地位和戰(zhàn)略意義。重視地區(qū)關(guān)聯(lián)性，促動印太國家和歐洲國家建立更緊密的聯(lián)系，致力于形成集體合力。(3)“National Security Strategy,” The White House,October 12,2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf,訪問時間：2022年10月20日。對于美國的真實意圖，中國外交部長王毅一針見血地指出：“美國的‘印太戰(zhàn)略’正在成為集團政治的代名詞?！√珣?zhàn)略’的真正目的是企圖搞印太版的‘北約’，維護的是以美國為主導(dǎo)的霸權(quán)體系。”(4)《國務(wù)委員兼外交部長王毅就中國外交政策和對外關(guān)系回答中外記者提問》，中華人民共和國外交部，2022年3月7日，https://www.fmprc.gov.cn/wjbzhd/202203/t20220307_10649045.shtml,訪問時間：2022年10月22日。實踐表明，美國政府正在動員多方力量、運用綜合手段、通過實際行動建構(gòu)多主體、多層次且由美國主導(dǎo)的“印太同盟體系”。該體系的基本布局是：以日本為“印太同盟體系”的東線起點，試圖遏制中國在東北亞的戰(zhàn)略拓展；以澳大利亞和印度為同盟體系的中間支點，意圖全面把控東南亞的地緣態(tài)勢變遷；以英國、法國和德國為同盟體系的西線延展，旨在掌握歐洲傳統(tǒng)盟友的戰(zhàn)略偏好和實踐趨向，為美國印太實踐提供助力。鑒于此，本文基于霸權(quán)護持的視角，分析美國“印太同盟體系”的建構(gòu)動因與戰(zhàn)略舉措，以對美國的外交實踐與中國的應(yīng)對有更為清晰的認識。

一、霸權(quán)護持與美國外交調(diào)適

傳統(tǒng)霸權(quán)理論認為霸權(quán)必然經(jīng)歷興衰，霸權(quán)護持是國際關(guān)系理論和實踐的一大問題。(5)Charles P.Kindleberger,The World in Depression,1929-1939,Berkeley:University of California Press,1973,p.28.進入21世紀(jì)以來，在國家實力發(fā)展和國際局勢演變等多重因素耦合影響下，美國霸權(quán)的影響力和合法性遭受多重沖擊，霸權(quán)護持成為美國政界和學(xué)界的熱門話題。為了更有效地完成霸權(quán)護持的目標(biāo)，更有力地重塑領(lǐng)導(dǎo)世界的霸權(quán)身份，美國正進行新一輪的外交調(diào)適與實踐轉(zhuǎn)向。

(一)霸權(quán)與霸權(quán)護持

霸權(quán)(Hegemony)是國際關(guān)系的核心概念之一。霸權(quán)主要是指某個國家在體系中居于支配地位，擁有比其他國家更多的權(quán)力。(6)[美]約瑟夫·奈：《美國注定能領(lǐng)導(dǎo)世界嗎》，劉華譯，中國人民大學(xué)出版社，2012年，第32頁。理論家們之所以提出霸權(quán)的概念，其實是希望借此證明美國在二戰(zhàn)之后的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的合理性，并希望霸權(quán)理論可以推進美國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。霸權(quán)的概念，“取決于對權(quán)力及其在世界政治中異乎尋常的重要性的特定理解”。(7)[美]西蒙·賴克、理查德·內(nèi)德·勒博：《告別霸權(quán)！全球體系中的權(quán)力與影響力》，陳鍇譯，上海人民出版社，2017年，第17頁?，F(xiàn)實主義者和自由主義者對于霸權(quán)的理解有所不同。多數(shù)現(xiàn)實主義者認為一國超強的軍事權(quán)力可以迫使他國接受其主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，將霸權(quán)描述成一國物質(zhì)優(yōu)勢相對直接的結(jié)果。比如，查爾斯·代蘭(Charles Doran)認為霸權(quán)意味著富于進攻性的軍事實力。(8)Charles F.Doran,The Politics of Assimilation:Hegemony and Its Aftermath,Baltimore:Johns Hopkins University Press,1971,p.70.威廉·沃爾弗斯(William C.Wohlforth)認為霸權(quán)國需要海軍、陸軍、經(jīng)濟和技術(shù)方面的權(quán)力優(yōu)勢以維持軍事霸權(quán)。(9)William C.Wohlforth,“Unipolarity,Status Competition,and Great Power War,” World Politics,Vol.61,2009,p.39.約翰·米爾斯海默(John J.Mearsheimer)的進攻性現(xiàn)實主義理論強調(diào)物質(zhì)利益，認為權(quán)力是國家生存的關(guān)鍵，“一國的終極目標(biāo)是成為體系中的霸主?！?10)[美]約翰·米爾斯海默：《大國政治的悲劇》，王義桅、唐小松譯，上海世紀(jì)出版集團，2008年，第16頁。自由主義者則傾向于將霸權(quán)設(shè)想為權(quán)力和規(guī)范的混合體。比如，羅伯特·基歐漢(Robert O.Keohane)認為霸權(quán)是擁有經(jīng)濟和軍事優(yōu)勢的國家，致力于建立基于自身利益和世界觀的世界秩序。(11)Robert O.Keohane,After Hegemony:Cooperation and Discord in the World Political Economy,Princeton:Princeton University Press,1984,p.31.約翰·伊肯伯里(G.John Ikenberry)重視規(guī)則、規(guī)范的重要性，認為美國在二戰(zhàn)后所主導(dǎo)建立的世界秩序便是“一種建立在美國實力支配地位和自由主義治理原則基礎(chǔ)上的等級性秩序”。(12)[美]約翰·伊肯伯里：《自由主義利維坦：美利堅世界秩序的起源、危機和轉(zhuǎn)型》，趙明昊譯，上海人民出版社，2013年，第6頁。實際上，國際關(guān)系實踐已表明，霸權(quán)的權(quán)力來源有兩類：一類是基于利誘或脅迫的硬權(quán)力；另一類是基于認同或跟隨的軟權(quán)力。(13)馮維江、余潔雅：《論霸權(quán)的權(quán)力根源》，《世界經(jīng)濟與政治》2012年第12期，第4頁。西班牙、葡萄牙、荷蘭、法國、英國、美國等霸權(quán)國，其權(quán)力來源既包括軍隊建設(shè)、殖民擴張、商業(yè)貿(mào)易、工業(yè)革命等硬的方面，又包括國家理念輸出、海洋法律和大陸法典體系確立、機制體系建構(gòu)等軟的方面。(14)辛向陽：《霸權(quán)崛起與挑戰(zhàn)國家范式分析》，《當(dāng)代世界與社會主義》2004年第4期，第100頁。

霸權(quán)按照性質(zhì)可分為力量霸權(quán)、制度霸權(quán)、話語霸權(quán)、文化霸權(quán)和科技霸權(quán)等。這幾種性質(zhì)的霸權(quán)并不互相排斥，也有同時交織的情形。力量霸權(quán)是建立在超強國家實力特別是軍事實力基礎(chǔ)上的，能夠強制他國去做事，建立強制性治理。制度霸權(quán)是指霸權(quán)體系主要靠制度來建構(gòu)和維系。話語霸權(quán)更依托于話語力量和權(quán)勢，追求話語策略的實施、話語優(yōu)勢的確立和話語體系的建構(gòu)，以話語作為軟依托為霸權(quán)提供巧保障。文化霸權(quán)是霸權(quán)國將本國文化理念和價值觀確立為世界通用觀念，以本國意念整合他國意愿、以文化導(dǎo)向確立世界發(fā)展方向。(15)秦亞青：《權(quán)勢霸權(quán)、制度霸權(quán)與美國的地位》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2004年第3期，第6頁?？萍几锩峭苿訃H秩序變遷的核心因素之一，掌握科技發(fā)展先導(dǎo)權(quán)或“壟斷權(quán)”的國家，便可以擁有充足的戰(zhàn)略資源來增長權(quán)力、擁有科技霸權(quán)。一般而言，霸權(quán)國所追求的是在力量、制度、話語、文化和科技等多個領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢地位的復(fù)合式霸權(quán)。據(jù)此，霸權(quán)國可以確立世界政治通行的規(guī)則和安排即世界秩序，由霸權(quán)國所主導(dǎo)確立的世界秩序可稱之為霸權(quán)秩序。伊肯伯里認為霸權(quán)秩序可分為帝國模式和自由主義霸權(quán)(Liberal Hegemony)。自由主義霸權(quán)指的是首強國創(chuàng)立的基于規(guī)則和制度的秩序，倡導(dǎo)一種由談判而得的規(guī)則和制度構(gòu)成的體系并在體系之中行事。這實際上是一種交易和合作框架，所有國家都可以利用這一框架建立關(guān)系并在秩序之中追求它們的利益。(16)[美]約翰·伊肯伯里：《自由主義利維坦：美利堅世界秩序的起源、危機和轉(zhuǎn)型》，趙明昊譯，上海人民出版社，2013年，第54-58頁。

在某些歷史階段和基于當(dāng)時的格局架構(gòu)，存在一個由霸權(quán)國家主導(dǎo)國際政治經(jīng)濟秩序的霸權(quán)體系。霸權(quán)國能夠主導(dǎo)國際體系主要取決于兩點：一是建立在霸權(quán)國政治、經(jīng)濟和軍事等國家實力基礎(chǔ)上，在國際事務(wù)中占絕對優(yōu)勢的國家權(quán)力；二是將自己的力量轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)國際事務(wù)的影響能力和塑造能力，能夠?qū)H社會中的其他行為體進行干預(yù)和影響，能夠按照本國意愿和發(fā)展需求而確立由其主導(dǎo)的國際進程。霸權(quán)發(fā)展進程呈現(xiàn)周期性特征。當(dāng)霸權(quán)國處于實力衰落、地位下降的進程之中，霸權(quán)國的戰(zhàn)略自信會降低、戰(zhàn)略疑惑會增多，往往會采取諸多手段和舉措來進行霸權(quán)護持。霸權(quán)護持主要是維持霸權(quán)國與挑戰(zhàn)國之間的權(quán)力差距，即維持霸權(quán)國在國際權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位。(17)秦亞青：《霸權(quán)體系與國際沖突：美國在國際武裝沖突中的支持行為(1945-1988)》，上海人民出版社，1999年，第125頁。國際進程演變表明，霸權(quán)國進行霸權(quán)護持的方式主要有強制性方式和合法性方式兩種。協(xié)商、談判以及不帶恩賜外觀的酬賞等屬于合法性方式；通過使用武力、武力威懾或進行制裁，迫使他國服從，進而維護本國的霸權(quán)地位，屬于強制性方式。(18)周丕啟：《合法性與大戰(zhàn)略：北約體系內(nèi)美國的霸權(quán)護持》，北京大學(xué)出版社，2005年，第265-268頁。霸權(quán)護持的主要目標(biāo)是：一方面盡可能地增強本國的權(quán)力優(yōu)勢；另一方面盡可能地延滯他國的權(quán)力增勢。主要表現(xiàn)為：一則極力搶占新力量增長之關(guān)鍵場域和核心領(lǐng)域，與自身已有的力量優(yōu)勢相結(jié)合，保持本國權(quán)力優(yōu)勢的鞏固和強化；二則極力排壓其他國家在力量增長上的空間訴求和戰(zhàn)略需求，讓其保持已有的發(fā)展成果而存在，迫使他國特別是競爭對手放棄即將或意圖采取的行動，消除發(fā)展威脅。據(jù)此，霸權(quán)國既可削弱全球的主要挑戰(zhàn)國，也可遏制區(qū)域的潛在挑戰(zhàn)國，(19)秦亞青：《霸權(quán)體系與國際沖突：美國在國際武裝沖突中的支持行為(1945-1988)》，上海人民出版社，1999年，第187頁。提升霸權(quán)的合法性程度，維持霸權(quán)國對國際進程的主導(dǎo)作用，鞏固霸權(quán)體系的穩(wěn)定。

(二)美國外交調(diào)適

20世紀(jì)末期，美國成為二戰(zhàn)后唯一的全球性超級大國，而這是由一個的確覆蓋全球的同盟體系作為支撐的。(20)[美]茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國國際問題研究所譯，上海人民出版社，2007年，第21-23頁。美國依托同盟體系的廣泛建構(gòu)，通過多邊機制的有效運行、特殊關(guān)系的適當(dāng)建立、武力威懾的靈活實施等，建立基于規(guī)則和制度的自由主義霸權(quán)秩序。同盟體系是美國建立區(qū)域和全球的勢力范圍、安全承諾、制衡模式和秩序架構(gòu)等的重要支撐。美國建立北約和亞太同盟，通過提供“俱樂部公共物品”(Club Goods)，加強西方國家間的共同規(guī)范和安全合作。通過建立布雷頓森林國際金融體系，美國得以影響世界經(jīng)濟。(21)G.John Ikenberry,“The End of Liberal International Order?,” International Affairs,Vol.94,2018,p.15.美國戰(zhàn)后軍事同盟體系作為一種安全捆綁機制，與基地網(wǎng)絡(luò)和前沿軍事部署一道，為政治諮商和討價還價提供制度性框架。美國與其同盟伙伴之間的安全和政治契約構(gòu)成自由主義霸權(quán)秩序的支柱。(22)[美]約翰·伊肯伯里：《自由主義利維坦：美利堅世界秩序的起源、危機和轉(zhuǎn)型》，趙明昊譯，上海人民出版社，2013年，第180-181頁。美國通過依仗其苦心孤詣建構(gòu)的同盟體系以維持自由主義霸權(quán)秩序穩(wěn)定，建立并深化“民主價值觀同盟”以推廣美式自由民主，增強美國霸權(quán)的合法性。美國有意識地強化和盟友在軍事、政治等多領(lǐng)域的關(guān)系協(xié)調(diào)和緊密度，通過保持美國對其盟友的影響，靈活有效地管理同盟內(nèi)部的分歧，使同盟繼續(xù)服務(wù)于美國霸權(quán)護持的總體目標(biāo)。(23)劉豐：《聯(lián)盟與國際秩序》，《當(dāng)代美國評論》2019年第3期，第3-19頁。

特朗普政府具有強烈的霸權(quán)護持意識，施行“美國優(yōu)先”政策，信奉零和博弈，國際“退群”行動頻頻，與中國和俄羅斯開展博弈激烈的大國競爭，經(jīng)常對民主價值體系和北約等同盟關(guān)系提出質(zhì)疑和批評。(24)Alexander Cooley,Daniel H.Nexon,“How Hegemony Ends,” Foreign Affairs,Vol.99,2020,pp.144-147.美國動輒以撤軍來威脅逼迫盟友增加軍費、要求盟友分攤更多的防務(wù)責(zé)任，使得盟友感到被拋棄、戰(zhàn)略不安全感持續(xù)上升，美國與盟友之間的關(guān)系裂痕在逐步加大。拜登政府的執(zhí)政目標(biāo)是促使“美國重新領(lǐng)導(dǎo)世界”，努力修復(fù)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位；(25)趙明昊：《重新找回“西方”：拜登政府的外交政策構(gòu)想初探》，《美國研究》2020年第6期，第45頁。彰顯美國民主價值觀，彌合美國內(nèi)部裂痕，強化世界上的“民主國家聯(lián)合體”。(26)Joseph R.Biden,Jr.,“Why America Must Lead Again:Rescuing U.S.Foreign Policy After Trump,” Foreign Affairs,Vol.99,2020,pp.64-65.拜登在2021年2月4日的外交政策講話中談到“我們需要迅速采取行動，恢復(fù)美國在國際事務(wù)上的參與并重新贏得我們的領(lǐng)導(dǎo)地位。盟友是美國最大的資產(chǎn)，需要以外交為先導(dǎo)，共同應(yīng)對中俄等國帶來的挑戰(zhàn)?！?27)“Remarks by President Biden on America’s Place in the World,” The White House,February 4,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/,訪問時間：2022年10月22日。拜登政府重視統(tǒng)攝外交、經(jīng)濟和安全等多種手段來施展外交政策，注重聯(lián)合盟友和伙伴，通過小多邊、小集團的方式推進戰(zhàn)略目標(biāo)、訴求戰(zhàn)略利益。美國在七國集團(G7)2021年峰會上推出“重建更美好世界”計劃(Build Back Better World)，拉動盟友和伙伴在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強合作，致力于形成“同盟合力”。拜登政府通過價值觀和基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬層面的互動和合作，強化美國與盟友和伙伴的關(guān)系，維護美國全球霸權(quán)地位。

基于霸權(quán)護持的需要，美國對任何可能對其現(xiàn)有全球霸權(quán)造成沖擊的國家，均持有超強的戰(zhàn)略警覺。美國在2017年《國家安全戰(zhàn)略》報告中將中國定位為“修正主義大國”，指責(zé)中國“謀求將美國逐出印太，推廣其國家驅(qū)動型經(jīng)濟模式，重塑地區(qū)秩序以于己有利?！?28)“National Security Strategy of the United States of America,” The White House,December,2017,p.25,https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf,訪問時間：2022年10月20日。拜登政府2021年《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》將中國視為最大的戰(zhàn)略競爭對手，“中國會將其經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量相結(jié)合，是可能對穩(wěn)定和開放的國際體系造成持續(xù)挑戰(zhàn)的競爭對手?！?29)“Interim National Security Strategic Guidance,” The White House,March 3,2021,p.8,https://www. whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf,訪問時間：2022年10月20日。2022版《國家安全戰(zhàn)略》將中國視為長期性且更重要的挑戰(zhàn)，強調(diào)“中國是唯一既有重塑國際秩序的意圖，而且經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量不斷增強可支持其實現(xiàn)這一意圖的競爭者?！?30)“National Security Strategy,” The White House,October 12,2022,p.23,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf,訪問時間：2022年10月20日。比較可見，《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》用“可能”一詞進行表述，《國家安全戰(zhàn)略》則表述得更加直接，美國“劍指”中國的意圖顯露無遺。據(jù)此，美國從政治、經(jīng)濟、軍事和科技等諸多方面與中國開展“全域競爭”，政治上黑化中國的國內(nèi)政治發(fā)展，鼓吹“中國威脅”，污稱中國是“修正主義大國”；經(jīng)濟上全面打壓中國，開展針對中國的經(jīng)濟貿(mào)易戰(zhàn)，建立脫離中國的“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”；軍事上不斷向中國發(fā)難，在中國南海進行多次所謂“航行自由行動”；科技上全力開啟中美數(shù)字競爭，大力推動五眼聯(lián)盟國家在涉華問題上的政策協(xié)調(diào)，構(gòu)建“技術(shù)聯(lián)盟”以擠壓中國高新科技的發(fā)展空間。由此觀之，積極重塑美國同盟體系、竭力開展中美戰(zhàn)略競爭是當(dāng)前美國外交調(diào)適的主要表現(xiàn)。

二、美國“印太同盟體系”的建構(gòu)動因

美國建構(gòu)“印太同盟體系”是在其全球霸權(quán)相對持續(xù)式微、世界格局持續(xù)縱深演化的現(xiàn)實態(tài)勢下開展的，既是美國進行霸權(quán)護持、建構(gòu)印太網(wǎng)狀安全架構(gòu)的重要手段，又是美國整合同盟力量進行印太布局，遏制中國崛起、平衡中國影響力的地緣制衡框架之核心構(gòu)成，具有極為復(fù)雜的戰(zhàn)略考量和利益訴求。

(一)美國維護霸權(quán)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向需要

百年變局時代，中國快速發(fā)展，美國相對衰落，亟需霸權(quán)護持，是美國進行全球戰(zhàn)略調(diào)整的深層次結(jié)構(gòu)性因素。近些年，經(jīng)濟全球化和世界多極化并行發(fā)展，世界政治加速變革，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家群體性崛起，西方國家主導(dǎo)世界事務(wù)的局面正在發(fā)生根本改變。俄烏沖突給美國主導(dǎo)的自由主義世界秩序帶來巨大沖擊，給美國霸權(quán)帶來多重壓力，其國家發(fā)展能力受到嚴(yán)峻考驗。拜登政府《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》認為，當(dāng)前世界格局正處于重大“拐點”，“美國正處于一個民族主義興起，民主持續(xù)衰退，中俄等威權(quán)國家威脅驟升、美國與之較量日深，技術(shù)革命重塑生活方方面面的世界?！?31)“Interim National Security Strategic Guidance,” The White House,March 3,2021,pp.7-8、p.23,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf,訪問時間：2022年10月20日。美國國家情報總監(jiān)辦公室2022年3月發(fā)布《2022年度威脅評估報告》認為，“美國和盟友將面臨一個日益復(fù)雜和相互關(guān)聯(lián)的全球安全環(huán)境，其特征是大國競爭和沖突的范圍越來越大，所有國家和行為體的注意力和有限資源將面臨集體和跨國的安全威脅?！?32)“Annual Threat Assessment of The U.S.Intelligence Community,” Office of the Director of National Intelligence,February 7,2022,p.4,https://www.dni.gov/files/ODNI/documents/assessments/ATA-2022-Unclassified-Report.pdf,訪問時間：2022年10月22日。2022版《國家安全戰(zhàn)略》進一步強調(diào)“當(dāng)今世界正處于一個拐點”，未來十年是美國推進重要利益的決定性十年，美國需要能夠“智勝”(Outmaneuver)地緣政治競爭對手。該戰(zhàn)略提出“以共同的價值觀為引導(dǎo)，與美國的盟友和伙伴等志同道合者協(xié)同行動”，致力于“塑造全球戰(zhàn)略環(huán)境”。(33)“National Security Strategy,” The White House,October 12,2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf,訪問時間：2022年10月20日。可見，大國競爭、戰(zhàn)略博弈、零和思維等充斥于美國政府的安全評估和對外政策之中，而種種舉動正體現(xiàn)出美國霸權(quán)的焦慮感與危機感。

“霸權(quán)秩序是靠首強國的權(quán)力優(yōu)勢建立和維持的，”(34)[美]約翰·伊肯伯里：《自由主義利維坦：美利堅世界秩序的起源、危機和轉(zhuǎn)型》，趙明昊譯，上海人民出版社，2013年，第56頁。權(quán)力優(yōu)勢的建立和維持需要首強國依據(jù)世界格局演變和國家實力發(fā)展的實際情況及時調(diào)適全球戰(zhàn)略。奧巴馬政府實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，力求建立基于規(guī)則的亞太安全秩序，擴展美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略影響和優(yōu)勢，力圖對中國崛起構(gòu)成戰(zhàn)略壓力。但是，隨著該戰(zhàn)略的不斷演進，亞太再平衡內(nèi)部和外部的戰(zhàn)略成本在不斷增加，該戰(zhàn)略的弊端和不適日漸凸顯。為了化消戰(zhàn)略不適和稀釋戰(zhàn)略成本，特朗普政府外交理念發(fā)生轉(zhuǎn)向，戰(zhàn)略關(guān)注投向印太地區(qū)。2017年《國家安全戰(zhàn)略》報告強調(diào)印太地區(qū)對于美國的重要性，提出“維持印太地區(qū)有利的力量平衡，美國需要加強與盟友和伙伴的戰(zhàn)略承諾和密切合作。”(35)“National Security Strategy of the United States of America,” The White House,December,2017,p.46,https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf,訪問時間：2022年10月18日。美國國防部《2018年國防戰(zhàn)略》提出“我們的盟友和伙伴是和平與互操作性的力量倍增器”，將歐洲、印太和中東列為關(guān)鍵的戰(zhàn)略場域。(36)“2018 National Defense Strategy,” U.S.Department of Defense,January 19,2018,p.8,https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf,訪問時間：2022年10月18日。2019年《印太戰(zhàn)略報告》強調(diào)“盟友和伙伴關(guān)系對美國‘印太戰(zhàn)略’是至關(guān)重要的?！?37)“Indo-Pacific Strategy Report:Preparedness,Partnerships,and Promoting a Networked Region,” The Department of Defense,June 1,2019,p.21,https://assets.documentcloud.org/documents/6111634/DOD-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-JUNE-2019.pdf,訪問時間：2022年10月20日。拜登政府的“印太戰(zhàn)略”基本延續(xù)特朗普時期“印太戰(zhàn)略”的總體基調(diào)和戰(zhàn)略部署，凸顯“印太戰(zhàn)略”對國際秩序的重要意義，追求建設(shè)“聯(lián)通、繁榮、安全和韌性”的印太地區(qū)；追求美國在印太地區(qū)的經(jīng)濟、安全、外交等多重利益，注重綜合手段的靈活并用，全力開展美國印太實踐；賦予“印太戰(zhàn)略”更強的意識形態(tài)色彩，注重強化同盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在印太地區(qū)戰(zhàn)略博弈中更為明確地劃分陣營，打造制衡中國的多點狀和網(wǎng)絡(luò)化的同盟體系。(38)李家勝：《美國“印太戰(zhàn)略”與地區(qū)兩極化》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2022年第3期，第28頁。

(二)管控中美戰(zhàn)略競爭的現(xiàn)實需要

斯蒂芬·沃爾特(Stephen M.Walt)認為，國家結(jié)盟以制衡威脅，不僅僅是制衡實力，地緣毗鄰性、進攻能力和被認知的意圖等影響下的威脅水平也是重要因素。(39)[美]斯蒂芬·沃爾特：《聯(lián)盟的起源》，周丕啟譯，上海人民出版社，2018年，第4頁。隨著中美之間結(jié)構(gòu)性矛盾愈顯，美國意圖通過重塑其同盟體系特別是建構(gòu)印太同盟架構(gòu)，全政府、全領(lǐng)域的戰(zhàn)略圍堵、打壓中國，達到霸權(quán)護持的目標(biāo)。在“印太戰(zhàn)略”框架下，美國肆意鼓吹所謂“中國威脅”以吸引盟友和伙伴的戰(zhàn)略追隨，構(gòu)筑針對中國的同盟陣營，希冀能夠增強與中國的競爭力度。過去幾年，美國積極將日本、澳大利亞、印度、韓國、越南等打造成“印太戰(zhàn)略”支點國家，強化與“印太戰(zhàn)略”支點國家的關(guān)系，從理念、制度、經(jīng)濟、戰(zhàn)略等多層面夯實同盟基礎(chǔ)，建構(gòu)以限制中國影響力和遲滯中國崛起為主要目標(biāo)的“印太同盟體系”。而且，美國正在全力促進印太和跨大西洋體系的融合與互持，企圖推進“印太北約化”。美國以濃烈的意識形態(tài)色彩淡化其霸權(quán)護持的私利考量，以“民主價值觀”聚合盟友和伙伴的發(fā)展關(guān)切和戰(zhàn)略指向，促進印太和歐洲國家的意愿匯合與實踐協(xié)作?？傊?，美國建構(gòu)“印太同盟體系”，促動日本、澳大利亞、印度等國在印太地區(qū)發(fā)揮更大作用，增強印太和歐洲盟友間的相互協(xié)作，將輻輳式的同盟體系打造為盟友和伙伴結(jié)成的網(wǎng)狀安全架構(gòu)，致力于更好地維護美國霸權(quán)地位。

美國“印太戰(zhàn)略”旨在擠壓中國的戰(zhàn)略空間，提升美國的印太影響。(40)韋宗友：《美國印太安全布局研究》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2021年，第28頁。2019年《印太戰(zhàn)略報告》將中美之間的戰(zhàn)略競爭視為世界秩序觀之間的較量，號召美國與印太盟友和伙伴一道維護自由主義世界秩序。(41)“Indo-Pacific Strategy Report:Preparedness,Partnerships,and Promoting a Networked Region,”The Department of Defense,June 1,2019,https://assets.documentcloud.org/documents/6111634/DOD-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-JUNE-2019.pdf,訪問時間：2022年10月20日。美國國務(wù)院2019年11月發(fā)布《一個自由和開放的印太：促進共同觀念》報告，強調(diào)要加強和深化與澳、日、韓、菲、印等國的戰(zhàn)略關(guān)系，推行一種全政府(Whole-of-Government)戰(zhàn)略路徑，試圖打造一種強化美國印太伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、共同遏制中國的政治—安全秩序。(42)“A Free and Open Indo-Pacific:Advancing a Shared Vision,” The U.S.Department of State,November 4,2019,p.7,https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-4Nov2019.pdf,訪問時間：2022年10月20日。美國印太事務(wù)協(xié)調(diào)員庫爾特·坎貝爾(Kurt Campbell)隨意捏造中國對澳大利亞進行“真正戲劇性的經(jīng)濟戰(zhàn)”，并公開表示“中國在過去50年有著顯著的發(fā)展，中國在人工智能、5G和量子計算等領(lǐng)域取得了顯著成就，給美國帶來了多重挑戰(zhàn)。中國進行了廣泛且非凡的軍事現(xiàn)代化建設(shè)，中國建設(shè)實質(zhì)性且更強大的核威懾力量的決心非常明顯。中國在核方面所做的大多數(shù)工作都是秘密進行的、透明度極低，令人非常不安，而且會破壞地區(qū)秩序的穩(wěn)定。”(43)Michael Fullilove,“In Conversation:Kurt Campbell,White House Indo-Pacific Coordinator,” June 15,2022,https://www.lowyinstitute.org/publications/conversation-kurt-campbell-white-house-indo-pacific-coordinator,訪問時間：2022年10月22日。通過凸顯所謂“中國威脅”，美國旨在逼迫其印太盟友和伙伴進一步倒向美國，形成更明確的對美依附關(guān)系，更有力地與中國爭奪“印太戰(zhàn)略”優(yōu)勢。

拜登政府以多種方式肆意渲染所謂“中國威脅”，驅(qū)動其盟友和伙伴共同構(gòu)建同盟體系。拜登政府《美國的印太戰(zhàn)略》誣稱中國對相關(guān)國家實施“霸凌”和“經(jīng)濟脅迫”，認為中國欲在印太地區(qū)建立“勢力范圍”。美國需“塑造中國行事的戰(zhàn)略環(huán)境，建立對美國及其盟友有利的影響力平衡(Balance of Influence)。”(44)“Indo-Pacific Strategy of The United States,” The White House,February,2022,p.5,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf,訪問時間：2022年10月20日。美國國防部《2022年國防戰(zhàn)略》將中國視為“最重要的戰(zhàn)略競爭對手和日益緊迫的挑戰(zhàn)”，需要“優(yōu)先考慮中國在印太地區(qū)的挑戰(zhàn)，然后才是俄羅斯在歐洲的挑戰(zhàn)?！?45)“Fact Sheet:2022 National Defense Strategy,” U.S.Department of Defense,March 28,2022,pp.1-2,https://media.defense.gov/2022/Mar/28/2002964702/-1/-1/1/NDS-FACT-SHEET.PDF,訪問時間：2022年10月18日?！?022年度威脅評估報告》指出“中國正在日益成為美國近乎旗鼓相當(dāng)?shù)母偁幷?，在?jīng)濟、軍事和技術(shù)等多個領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國，力圖改變?nèi)蛞?guī)范。”(46)“Annual Threat Assessment of the U.S.Intelligence Community,” Office of the Director of National Intelligence,February 7,2022,p.4,https://www.dni.gov/files/ODNI/documents/assessments/ATA-2022-Unclassified-Report.pdf,訪問時間：2022年10月22日。2022版《國家安全戰(zhàn)略》進一步明確提出“我們將有效地與中國競爭，中國是唯一一個既有意圖，也越來越有能力重塑國際秩序的競爭對手?！?47)“National Security Strategy,” The White House,October 12,2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf,訪問時間：2022年10月20日。所以，美國在近幾年不斷強化美日、美韓、美澳等雙邊同盟，并積極布局一系列“小多邊”安全機制，試圖通過編織“反華”同盟伙伴網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建遏制中國的“印太統(tǒng)一戰(zhàn)線”，(48)信強、余璟儀：《拜登政府“印太戰(zhàn)略”視闕下的中美安全競爭》，《俄羅斯研究》2022年第4期，第61頁。強化與中國的戰(zhàn)略對抗、鉗制中國，意圖達到“影響力平衡”的目標(biāo)。

(三)重振美國同盟體系的戰(zhàn)略必要

“美國的結(jié)盟只是想多一種便利，即當(dāng)美國需要時，可借助盟友，而不是去解決盟友的問題”。(49)陳效衛(wèi)：《美國聯(lián)盟戰(zhàn)略研究》，國防大學(xué)出版社，2002年，第91頁。美國政治和外交實踐已表明，同盟體系是美國建構(gòu)和維系自由主義世界秩序的重要戰(zhàn)略工具。特朗普時期，美國通過成本轉(zhuǎn)嫁來更為合理地配置戰(zhàn)略資源，提升本國在同盟體系中的安全獲益。(50)田旭：《特朗普執(zhí)政以來美國聯(lián)盟政策的調(diào)整》，《國際經(jīng)濟評論》2019年第6期，第109頁。實際情況是，盟友與伙伴對美國的領(lǐng)導(dǎo)能力出現(xiàn)信心赤字，同盟體系內(nèi)盟友間的相互依存度、利益契合度和政策匹配度持續(xù)降低，同盟體系的凝聚力、協(xié)調(diào)性和有效性均有不同程度的折損，導(dǎo)致同盟結(jié)構(gòu)愈發(fā)松散，同盟體系維系的難度上升。(51)韓獻棟、王二峰、趙少陽：《同盟結(jié)構(gòu)、威脅認知與中美戰(zhàn)略競爭下美國亞太盟友的雙向?qū)_》，《當(dāng)代亞太》2021年第4期，第28-66頁。作為美國同盟體系的核心組成部分——跨大西洋關(guān)系在過去幾年的離心傾向極為顯著。特朗普時期，美國和北約盟友在防務(wù)責(zé)任和國防支出上的重重分歧導(dǎo)致美國和北約的關(guān)系齟齬不斷。隨著同盟體系內(nèi)各成員的戰(zhàn)略防御能力愈發(fā)強大，獨立性和不協(xié)調(diào)性也愈發(fā)明顯，同盟體系的離心力顯著增加，美國為首的安全系統(tǒng)分崩離析的風(fēng)險不斷加大。(52)Charles Edel,Siddharth Mohandas,“Enhancing Forward Defense:The Role of Allies and Partners in the Indo-Pacific,” Center for a New American Security,October 15,2020,https://www.cnas.org/publications/commentary/enhancing-forward-defense-the-role-of-allies-and-partners-in-the-indo-pacific,訪問時間：2022年10月22日。所以，美國需要對其全球同盟體系的架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)和管理方式、戰(zhàn)略和利益指向等進行新的調(diào)適。

總覽全球，“東升西降”成為當(dāng)今時代世界政治格局的最大特征，美國依托原有的同盟體系似是不能有效維護其霸權(quán)地位，而隨著印太國家的日漸強大，美國希望其印太盟友和伙伴在其全球戰(zhàn)略布局中發(fā)揮更大的作用。在印太，美國既與日本、韓國、澳大利亞等國建立了雙邊同盟，也和大多數(shù)印太國家保持友好關(guān)系和積極互動。拜登政府《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》對盟友和伙伴進行了排序，其中澳大利亞、日本和韓國被視作“美國最大的戰(zhàn)略資產(chǎn)”，印度、新西蘭、新加坡、越南以及其他的東盟國家被視為“共同應(yīng)對挑戰(zhàn)、分擔(dān)費用和擴大合作范圍”來實現(xiàn)“力量倍增”的重要國家。(53)“Interim National Security Strategic Guidance,” The White House,March 3,2021,pp.10-11,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf,訪問時間：2022年10月22日。拜登政府《國家安全戰(zhàn)略》更是將“推進自由與開放的印太”列為首要地區(qū)戰(zhàn)略，并提出重申美國對盟友的承諾、促使同盟關(guān)系現(xiàn)代化、采取協(xié)同路徑以聚合共同愿景等，與盟友和伙伴在安全、數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、氣候變化、基礎(chǔ)設(shè)施、健康衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域開展合作。(54)“National Security Strategy,” The White House,October 12,2022,pp.37-38,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf,訪問時間：2022年10月20日。

近幾年，美日印澳四邊安全合作在印太地緣結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略格局多維變動的背景下正在不斷深化發(fā)展，合作的議題領(lǐng)域不斷拓展、合作的同盟屬性愈發(fā)顯著。美日印澳“四邊安全對話”自2017年以來全面發(fā)展，已經(jīng)初步搭建“準(zhǔn)同盟聯(lián)合體”框架。(55)屈彩云：《解析“日美澳印”戰(zhàn)略合作的局限性》，《南洋問題研究》2018年第1期，第33頁。四國搭建了司局級“高官會”和“外長會”雙規(guī)對話機制，合作的機制化水平不斷提高。2019年9月，四國舉行首次外長會議，將四邊安全對話機制升級為部長級。2020年10月，第二次外長會議召開，就共同推進“印太戰(zhàn)略”以及推動會議機制定期化等達成基本共識，并就未來納入韓國、新西蘭和越南等伙伴展開了討論。美日印澳四國領(lǐng)導(dǎo)人于2021年3月12日舉行線上峰會，于2021年9月24日在美國華盛頓舉行首次面對面峰會，于2022年5月24日在日本東京舉行第二次面對面峰會，圍繞和平與安全、氣候變化、新冠肺炎疫情、新興技術(shù)、經(jīng)貿(mào)、海上合作等多領(lǐng)域事務(wù)展開了討論。拜登政府《美國的印太戰(zhàn)略》表明，美國將美日印澳“四邊安全對話”打造為“首要區(qū)域集團”，注重加強與美英澳三邊安全伙伴關(guān)系、歐盟和北約的互動與合作。(56)“Indo-Pacific Strategy of The United States,”The White House,February,2022,p.16,https://www. whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf,訪問時間：2022年10月20日。可見，美國政府正在糾集盟友和伙伴擺出“五眼聯(lián)盟”“四邊安全對話”機制、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系、雙邊同盟、“印太經(jīng)濟框架”的“五四三二一連環(huán)陣”。(57)《美國對華認知中的謬誤和事實真相》，中華人民共和國外交部，2022年6月19日，https://www. fmprc.gov.cn/wjbxw_new/202206/t20220619_10706065.shtml,訪問時間：2022年10月22日。美國建構(gòu)“印太同盟體系”意圖借助同盟體系來整合區(qū)域的戰(zhàn)略資源，希冀“印太同盟體系”如亞太同盟體系一樣可以營造一種“進可攻、退易守”的戰(zhàn)略態(tài)勢，利于提高美國在此地區(qū)的行動效率，增大其政策成功的可能性。(58)周方銀：《美國的亞太同盟體系與中國的應(yīng)對》，《世界經(jīng)濟與政治》2013年第11期，第15頁。

三、美國“印太同盟體系”的戰(zhàn)略舉措

“印太同盟體系”并非鐵板一塊，其內(nèi)部紛爭和離心傾向是現(xiàn)實存在的，可能導(dǎo)致同盟結(jié)構(gòu)松散的問題不少。一是美國能夠給予其盟友和伙伴的安全保障承諾與安全實踐兌現(xiàn)，同美國對其盟友和伙伴的安全需求和成本分擔(dān)之間，有著客觀存在且愈發(fā)明顯的不平衡與不對稱，導(dǎo)致“印太同盟體系”存在很大的體系坍縮的風(fēng)險和可能。二是美國與其印太盟友和伙伴在防務(wù)安全合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對氣候變化等議題中的齟齬一直不斷，而且美國意圖通過價值觀牽拉印太盟友的難度不小、效力不強。三是多數(shù)印太國家其實并不想在中美之間選邊站隊，有其現(xiàn)實存在的戰(zhàn)略選擇困難。印太國家與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系極為緊密，他們可獲得的發(fā)展紅利顯而易見，與中國“脫鉤”會阻滯其國家的正常發(fā)展，印太國家對此有著清晰且深刻的認知。四是美日印澳四邊安全合作機制的走向有賴于印度的戰(zhàn)略選擇和實踐參與，而印度的立場始終并將繼續(xù)受到復(fù)雜利益考量的影響，尤其是來自美印關(guān)系和中印關(guān)系的牽制。而且，當(dāng)前美國的國家實力和戰(zhàn)略資源難以有效保障“印太戰(zhàn)略”的執(zhí)行效果。(59)葉海林：《美國“印太戰(zhàn)略”的邏輯缺陷與中國的應(yīng)對》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2022年第5期，第5頁。所以，美國將拉動其盟友和伙伴不斷夯實“印太同盟體系”，依托同盟合力以維護霸權(quán)地位。

(一)持續(xù)加大軍費投入，強化軍事威懾

霸權(quán)護持的一個重要途徑是增強自身力量以謀求力量優(yōu)勢，而軍事實力作為最直接和最顯化的力量存在，可以為霸權(quán)國護持霸權(quán)提供充足的戰(zhàn)略底氣。美國在2019年《印太戰(zhàn)略報告》中已提出加強印太軍事部署的任務(wù)目標(biāo)，譬如投資新的哥倫比亞級彈道導(dǎo)彈，在2020-2024財年國防預(yù)算中計劃購買10艘驅(qū)逐艦，增強反水面戰(zhàn)、反潛戰(zhàn)和彈道導(dǎo)彈防御的能力等。(60)“Indo-Pacific Strategy Report:Preparedness,Partnerships,and Promoting a Networked Region,” The Department of Defense,June 1,2019,p.19,https://assets.documentcloud.org/documents/6111634/DOD-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-JUNE-2019.pdf,訪問時間：2022年10月20日。2020年3月，美國印太司令部司令菲利普·戴維森(Philip Davidson)向國會提交《重建優(yōu)勢》報告，建議在印太地區(qū)實施“太平洋威懾倡議”(Pacific Deterrence Initiative)。(61)“Regain the Advantage,” U.S.Indo-Pacific Command,March,2020,https://int.nyt.com/data/documenthelper/6864-national-defense-strategy-summ/8851517f5e10106bc3b1/optimized/full.pdf,訪問時間：2022年10月22日。2020年12月初，《2021財年國防授權(quán)法案》表決通過，其中Sec.1251條確定實施“太平洋威懾倡議”，提供22億美元資金用于提升美軍事現(xiàn)代化，致力于增強美國的威懾和防御能力，推動美國盟友與伙伴有足夠的能力以對抗地區(qū)潛在對手。(62)“William M.(Mac) Thornberry National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2021,” Public Law 116-283,January 1,2021,https://www.congress.gov/116/plaws/publ283/PLAW-116publ283.pdf,訪問時間：2022年10月22日?！?022財年國防授權(quán)法案》則把這一撥款增加至71億美元，致力于進一步加強駐太平洋地區(qū)美軍的導(dǎo)彈防御能力、部署陸基遠程精準(zhǔn)打擊武器、增強美軍的印太前沿部署。(63)“Final Text Summary of the National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2022,” House Armed Services Committee,December,2021,https://rules.house.gov/sites/democrats.rules.house.gov/files/17S1605-RCP117-21-summary.pdf,訪問時間：2022年10月22日。拜登政府《美國的印太戰(zhàn)略》也提出，美國將通過發(fā)展新的軍事能力、行動理念、軍事活動、國防工業(yè)倡議和更具彈性的國防力量等，來捍衛(wèi)美國與其盟友及伙伴的利益、防止可能的軍事侵略；為“太平洋威懾倡議”提供資金，制定一項包括網(wǎng)絡(luò)、人工智能、量子技術(shù)等先進能力的具體工作計劃，致力于增強軍事互操作性、整合和加強軍事能力。(64)“Indo-Pacific Strategy of the United States,”The White House,February,2022,p.15,https://www. whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf,訪問時間：2022年10月20日。

為了更好地護持霸權(quán)、夯實“印太同盟體系”，美國將持續(xù)增加軍費投入、強化軍事威懾，加強與中國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭?！?021年戰(zhàn)略競爭法案》明確提出，美國要加大對印太地區(qū)盟友和伙伴的軍事援助，美國將在2022-2026財年劃撥專門性的印太軍事資金，2022財年為1.1億美元，2023財年為1.25億美元，2024財年為1.3億美元，2025財年為1.4億美元，2026財年為1.5億美元。美國將在2022-2026財年向印太地區(qū)投入4500萬美元以作為軍事教育和培訓(xùn)的支持資金。(65)Bob Menendez,Jim Risch,“Strategic Competition Act of 2021,”April 8,2021,pp.146-160,https://www. foreign.senate.gov/imo/media/doc/DAV21598%20-%20Strategic%20Competition%20Act%20of%202021.pdf,訪問時間：2022年10月22日。而且，《2022財年國防授權(quán)法案》重點關(guān)注人工智能、量子信息科學(xué)、高超聲速、5G等新興技術(shù)領(lǐng)域，致力于促使國家安全機構(gòu)和程序現(xiàn)代化；繼續(xù)投資美國在印太地區(qū)的軍事能力建設(shè)，保持美國在印太盟友和伙伴中發(fā)揮核心作用，進一步增強美國與中國戰(zhàn)略競爭的比較優(yōu)勢。

同盟體系內(nèi)的其他國家也在增加軍費開支以持續(xù)增強軍事能力。日本連續(xù)多年上調(diào)軍費開支，日本內(nèi)閣于2021年11月26日通過金額高達70億美元的2021財年國防預(yù)算補充案，用于添置新型軍事裝備，日本2021年軍費開支達到541億美元。日本防務(wù)省2022年8月31日公布的2023年度國防預(yù)算超過6萬億日元，將成為有史以來最高數(shù)字。(66)Takahashi Kosuke,“Japanese Defense Ministry Requests Largest Ever Budget for Fiscal Year 2023,” August 31,2022,https://thediplomat.com/2022/08/japanese-defense-ministry-requests-largest-ever-budget-for-fiscal-year-2023/,訪問時間：2022年10月22日。印度2021年的軍費開支為766億美元，位居世界第三位。韓國2021年軍費開支達到502億美元，位居世界第十位。澳大利亞2021年軍事開支為318億美元，位居世界第十二位。(67)“World Military Expenditure Passes $2 Trillion for First Time,” SIPRI,April 25,2022,https://sipri.org/media/press-release/2022/world-military-expenditure-passes-2-trillion-first-time,訪問時間：2022年10月22日?？梢姡沼№n澳等國的軍費開支均居于世界前列，在近幾年都保持比較穩(wěn)定的增長態(tài)勢。而且，拜登政府《美國的印太戰(zhàn)略》提出，美國與其盟友和伙伴將共同推進以“一體化威懾”(Integrated Deterrence)為中心的安全戰(zhàn)略，整合優(yōu)化“防務(wù)供應(yīng)鏈”，強化防務(wù)科技合作，增強軍事威懾。(68)“Indo-Pacific Strategy of The United States,” The White House,February,2022,pp.12-13,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf,訪問時間：2022年10月20日。美國國防部計劃每年投資約1000萬美元，以啟動和支持東南亞新興國防領(lǐng)袖網(wǎng)絡(luò)，致力于加強美國與東南亞國家國防部門之間的相互理解和持久聯(lián)系。(69)“FACT SHEET:President Biden and ASEAN Leaders Launch the U.S.-ASEAN Comprehensive Strategic Partnership,” The White House,November 12,2022,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/11/12/fact-sheet-president-biden-and-asean-leaders-launch-the-u-s-asean-comprehensive-strategic-partnership/,訪問時間：2022年11月12日。未來，基于本國的戰(zhàn)略考量以及在美國的戰(zhàn)略裹挾下，日印澳韓等國將繼續(xù)增加軍費開支，出臺協(xié)同性軍事發(fā)展規(guī)劃，開展多兵種軍事演習(xí)，提升在印太地區(qū)的“一體化威懾”。

(二)深化網(wǎng)狀安全架構(gòu)，保持體系穩(wěn)定

美國為了更有力地護持霸權(quán)、謀求印太主導(dǎo)權(quán)，美國將進一步抬升“印太同盟體系”在軍事作戰(zhàn)、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展、人文交流等多領(lǐng)域的互動與合作。通過軍事演習(xí)、戰(zhàn)略對話、技術(shù)協(xié)議和協(xié)調(diào)行動，美國積極推動印太盟友和伙伴培養(yǎng)合作的習(xí)慣、促進相互理解和增強戰(zhàn)略信任，加強戰(zhàn)略聯(lián)系、提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。(70)劉阿明：《“四方安全對話”的新發(fā)展及前景探析》，《國際展望》2021年第1期，第96頁。美國通過挹注資源、政策對沖、話語塑造、嵌入印太和提出“藍點網(wǎng)絡(luò)”(Blue Dot Network)等標(biāo)志性舉動，拉動印太盟友和伙伴組團與中國“一帶一路”倡議展開基建競爭。(71)毛維準(zhǔn)：《美國的印太基建攻勢：演變、邏輯與局限》，《南開學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2021年第2期，第85頁。美日印澳四國領(lǐng)導(dǎo)人在2021年3月的線上峰會決定成立關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組，以促進在國際標(biāo)準(zhǔn)和未來創(chuàng)新技術(shù)方面的合作；成立氣候工作組，多方合作推動《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行，加強全球氣候行動；成立新冠疫苗工作組，全面加強病毒監(jiān)測、建立疫苗伙伴關(guān)系、共享防疫信息和經(jīng)驗。2021年9月的領(lǐng)導(dǎo)人峰會新設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和太空小組，四國合作的領(lǐng)域拓展、機制化水平提高?！坝√?jīng)濟框架”在2022年5月正式開始推行，美國拉動盟友和伙伴在數(shù)字經(jīng)濟、供應(yīng)鏈、清潔能源、經(jīng)濟反腐等多領(lǐng)域開展合作，推動印太地區(qū)“建設(shè)一個更強大、更公平、更有彈性的經(jīng)濟體系”。(72)“FACT SHEET:In Asia,President Biden and a Dozen Indo-Pacific Partners Launch the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,” The White House,May 23,2022,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/fact-sheet-in-asia-president-biden-and-a-dozen-indo-pacific-partners-launch-the-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/,訪問時間：2022年10月20日。未來，依據(jù)戰(zhàn)略環(huán)境的實際和發(fā)展需要，美國或會推動“印太同盟體系”建設(shè)正式架構(gòu)、常設(shè)機構(gòu)，開展更為實質(zhì)性的聯(lián)合行動，促進體系的機制化建設(shè)。

拜登政府側(cè)重以多邊主義的方式來處理印太同盟關(guān)系，凸顯印太盟友的作用，聯(lián)動歐洲傳統(tǒng)盟友，建構(gòu)具有擴容性和延展性的印太網(wǎng)狀安全架構(gòu)。2019年《東盟印太展望》出臺，凸顯東盟在印太地區(qū)的“中心地位”和戰(zhàn)略作用，加強東亞峰會等東盟牽頭的機制，追求印太的“互聯(lián)互通”“對話合作”和“發(fā)展繁榮”。(73)“ASEAN Outlook on the Indo-Pacific,” ASEAN,June 23,2019,https://asean.org/asean2020/wp-content/uploads/2021/01/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf,訪問時間：2022年10月22日。美日印澳四國領(lǐng)導(dǎo)人在2021年3月的峰會聯(lián)合聲明中表明“堅決支持東盟的‘中心地位’，支持《東盟印太展望》的任務(wù)目標(biāo)和基本愿景”。(74)“Quad Leaders’ Joint Statement:‘The Spirit of the Quad’,” The White House,March 12,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quad-leaders-joint-statement-the-spirit-of-the-quad/,訪問時間：2022年10月22日。四國領(lǐng)導(dǎo)人在2021年9月和2022年5月的兩次峰會聯(lián)合聲明中再度重申這一態(tài)度。美日印澳四國通過高層訪問的形式加強與東盟國家的政治聯(lián)系，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以拉近同東盟國家的利益共識。2022年11月12日，東盟—美國峰會在柬埔寨金邊舉行，雙方宣布建立“東盟—美國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。拜登表示，“東盟是美國印太戰(zhàn)略的核心”，承諾美國將在2023年向東盟提供8.25億美元的援助，以增強東南亞的連通性。雙方將建立美國—東盟基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通平臺、開展數(shù)字信任和網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)項目等，加強互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)貿(mào)和海事等多領(lǐng)域合作。(75)“Remarks by President Biden at the Annual U.S.-ASEAN Summit,” The White House,November 12,2022,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/11/12/remarks-by-president-biden-at-the-annual-u-s-asean-summit-2/;ASEAN-U.S.Leaders’ Statement on the Establishment of the ASEAN-U.S.Comprehensive Strategic Partnership,” The White House,November 12,2022,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/11/12/asean-u-s-leaders-statement-on-the-establishment-of-the-asean-u-s-comprehensive-strategic-partnership/,訪問時間：2022年11月12日。

近幾年，英法德等歐洲國家也紛紛勾畫和出臺“印太戰(zhàn)略”。法國政府于2019年5月出臺《法國印太防務(wù)戰(zhàn)略報告》，提出“法國是與印太安全形勢發(fā)展變化息息相關(guān)的印太大國?！?76)“France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific,” French Ministry for Armed Forces,May,2019,https://apcss.org/wp-content/uploads/2020/02/France-Defence_Strategy_in_the_Indo-Pacific_Summary-2019.pdf,訪問時間：2022年10月22日。2022年2月，法國政府發(fā)布最新的《法國印太戰(zhàn)略》文件，詳細闡明法國“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)容、目標(biāo)及實施路徑。(77)“France’s Indo Pacific Strategy,” French Ministry for Europe and Foreign Affairs,February,2022,https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_dcp_a4_indopacifique_022022_v1-4_web_cle878143.pdf,訪問時間：2022年10月22日。德國政府于2020年9月發(fā)布《德國—歐洲—亞洲：共同塑造21世紀(jì)》文件，強調(diào)“印太地區(qū)是德國外交政策的優(yōu)先議程?！?78)“‘Germany-Europe-Asia:Shaping the 21st Century Together’:The German Government Adopts Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region,” German Federal Foreign Office,September 1,2020,https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/regionaleschwerpunkte/asien/german-government-policy-guidelines-indo-pacific/2380510,訪問時間：2022年10月22日。英國于2021年3月頒布《競爭時代的全球英國：安全、國防、發(fā)展與外交政策綜合評估》提出“印太傾斜”(Indo-Pacific Tilt)，描畫英國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。(79)“Global Britain in a Competitive Age:The Integrated Review of Security,Defence,Development and Foreign Policy,” HM Government,March,2021,p.66,https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/975077/Global_Britain_in_a_Competitive_Age-_the_Integrated_Review_of_Security__Defence__Development_and_Foreign_Policy.pdf,訪問時間：2022年10月22日。歐盟外長理事會于2021年4月推出《歐盟印太合作戰(zhàn)略結(jié)論》，評估印太地區(qū)的戰(zhàn)略價值，明確歐盟未來的行動安排。(80)“Council Conclusions on an EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific,” Council of the European Union,April 16,2021,https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7914-2021-INIT/en/pdf,訪問時間：2022年10月20日。歐盟委員會于2021年9月出臺《歐盟印太合作戰(zhàn)略聯(lián)合公報》，強調(diào)歐盟將在貿(mào)易、氣候變化、海洋治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大與印太國家的合作。(81)“The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific,” European Commission,September 16,2021,https://eeas.europa.eu/sites/default/files/jointcommunication_2021_24_1_en.pdf,訪問時間：2022年10月20日。歐盟與美國對中國快速發(fā)展有著共同的擔(dān)憂，為了更好地謀求在印太地區(qū)的利益，歐盟選擇緊跟美國，配合美日印澳在印太地區(qū)所采取的針對中國的行動。(82)汪金國、張立輝：《歐盟加速推動“印太戰(zhàn)略”及其影響》，《國際論壇》2022年第1期，第35頁。美國支持英法德等歐洲盟友加大參與印太地區(qū)事務(wù)，構(gòu)建壓制中國的美歐“跨大西洋陣線”；增強美日印澳四邊安全合作機制與美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的互動，推動在安全和防務(wù)科技、產(chǎn)業(yè)基地、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的深度合作。未來，美國印太和跨大西洋兩大同盟體系的聯(lián)結(jié)將愈發(fā)緊密。

(三)凸顯海洋聯(lián)盟性質(zhì)，保持戰(zhàn)略延展

印太概念與實踐體現(xiàn)出美國作為傳統(tǒng)海權(quán)國家重歸制海權(quán)的轉(zhuǎn)變。從“亞太”到“印太”的話語轉(zhuǎn)換，表明美國更加重視從海權(quán)視角看待這一區(qū)域的安全局勢變化以及戰(zhàn)略與實踐因應(yīng)。(83)楊慧、劉昌明：《美國視域中的“印太”：從概念到戰(zhàn)略——基于對美國主流智庫觀點的分析》，《外交評論》2019年第2期，第59-86頁。美國一直大力發(fā)展現(xiàn)代一體化全域海軍，加強與盟友的合作，竭力開展與中國的海上競爭。2020年12月17日，美海軍、海軍陸戰(zhàn)隊、海岸警衛(wèi)隊聯(lián)合發(fā)布《海上優(yōu)勢：通過一體化全域海軍力量取勝》戰(zhàn)略文件，再度強調(diào)制海權(quán)，主張擴大與盟友和伙伴的軍事協(xié)作和互操作性，加強海上力量的有利平衡，對抗中俄對美國造成的海上威脅。(84)“Advantage at Sea:Prevailing with Integrated All-Domain Naval Power,” U.S.Navy,Marine Corps,Coast Guard,December 17,2020,https://www.andrewerickson.com/2020/12/advantage-at-sea-prevailing-with-integrated-all-domain-naval-power/,訪問時間：2022年10月22日?！霸诿绹鴽]有足夠力量獨掌海洋的時代”，美國“印太戰(zhàn)略”突出了海洋國家之間的聯(lián)合。美國拉動日澳印越等國建立由其主導(dǎo)的印太海洋安全網(wǎng)絡(luò)，意圖通過“以海制海”的方式來限制中國海上力量的崛起。(85)劉雪蓮、郭鴻煒：《“印太”概念下東亞地緣政治結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及中國的戰(zhàn)略選擇》，《東北亞論壇》2021年第4期，第62頁。美國認為中國海洋軍事實力和話語影響的不斷增強是造成東海和南海秩序不穩(wěn)定的主要原因，美國需要推動日澳印等國加強海上安全合作。(86)James Mattis,Michael Auslin,Joseph Felter,“Getting the Quad Right Is Biden’s Most Important Job:The Quadrilateral Security Dialogue Is the Best Hope for Standing up to China,” Foreign Policy,March 10,2021,https://foreignpolicy.com/2021/03/10/getting-the-quad-right-is-bidens-most-important-job/,訪問時間：2022年10月20日。美國拉動盟友和伙伴在中國南海構(gòu)建起針對中國的小多邊安全機制，綜合運用軍事、法律和外交等多種手段，試圖在南海問題上形成對中國的一體化威懾；(87)金永明、崔婷：《美國南海政策的演變特征與成效評估(2009-2022)》，《南洋問題研究》2022年第2期，第107頁。利用南海爭端疏離中國與部分東南亞國家的關(guān)系，通過加強對東南亞國家的各類援助和防務(wù)承諾，意圖增強美國的影響力、尋求獲利空間。

近幾年，“印太同盟體系”內(nèi)的雙多邊海上同盟關(guān)系在不斷深化發(fā)展，彼此聯(lián)動已形成體系發(fā)展之勢。美國積極運用智庫、媒體等社會性力量，塑造中國引發(fā)的所謂“海上威脅”，利用中國與相關(guān)國家之間的漁業(yè)爭端等海事問題，加強與盟友和伙伴的印太海上聯(lián)合行動。(88)趙明昊：《盟伴體系、復(fù)合陣營與美國“印太戰(zhàn)略”》，《世界經(jīng)濟與政治》2022年第6期，第43頁。美日通過海上聯(lián)合軍演、武器裝備轉(zhuǎn)讓、海軍人員交流、涉海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作等方式加強海權(quán)合作。(89)楊震、丁伊、蔡亮：《“印太戰(zhàn)略”框架下的美日海權(quán)合作》，《國際關(guān)系研究》2020年第6期，第112-130頁。美印于2020年10月簽署《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》(BECA)，雙方共享大范圍的地理、海洋和航空數(shù)據(jù)，加上此前已簽署的《整體軍事信息安全協(xié)議》(GSOMIA)、《后勤交換協(xié)議備忘錄》(LEMOA)和《通訊兼容與安全協(xié)議》(COMCASA)，美印“準(zhǔn)海權(quán)同盟”(90)邢戎：《走近盟友：美印海上安全合作的未來走向探析》，《南亞研究》2020年第3期，第128頁。愈發(fā)明顯。日印政治協(xié)調(diào)在過去幾年不斷強化，致力于實現(xiàn)印度“東進政策”和日本“印太戰(zhàn)略”對接，強化海洋事務(wù)合作，相互助力以擴大在印度洋的影響力。(91)宋海洋：《試論“印太”時代印日關(guān)系的發(fā)展》，《新疆社會科學(xué)》2018年第3期，第77-85頁。美澳致力于提升兩國海上武裝力量的互操作性，在海洋安全上呈現(xiàn)高度相互依賴的現(xiàn)狀。日澳于2022年10月22日簽署《日澳安全保障聯(lián)合宣言》，宣布強化“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，加強兩國的印太海洋防務(wù)合作。(92)“Japan-Australia Joint Declaration on Security Cooperation,” The Government of Japan and the Government of Australia,October 22,2022,https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100410299.pdf,訪問時間：2022年10月26日。同樣，韓印的印太海洋安全合作伙伴關(guān)系也在不斷深化發(fā)展。(93)單天雷、樊慶：《韓國對印政策新動向：戰(zhàn)略考量、實踐特征與趨勢前瞻》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2022年第5期，第64頁。美日印澳通過打造雙邊多邊合作機制、開展海上聯(lián)合軍演、強化軍事技術(shù)和軍備合作等，構(gòu)建美日印澳+伙伴(QUAD+X)為主導(dǎo)的印太海洋體系。(94)王競超：《“印太戰(zhàn)略”與“東向行動政策”的相遇：美日印海洋安全合作芻議》，《太平洋學(xué)報》2021年第7期，第36頁。美日印澳舉行年度“馬拉巴爾”海軍軍演，重視此舉對四國軍事安全協(xié)作的重大意義。(95)Salvatore Babones,“The Quad’s Malabar Exercises Point the Way to an Asian NATO,”Foreign Policy,November 25,2020,https://foreignpolicy.com/2020/11/25/india-japan-australia-u-s-quad-alliance-nato/,訪問時間：2022年10月22日。此外，美日印澳與英法在印度萊西納舉行多次高級別對話會議，主要討論印太的海上戰(zhàn)略安全態(tài)勢以及如何從海上編織起對中國的戰(zhàn)略包圍圈?？梢姡擅绹鲗?dǎo)、盟友和伙伴為主要成員、以中國為競爭對象的印太海洋聯(lián)盟正在逐步建立。

“印太同盟體系”內(nèi)部雙多邊海洋安全合作、海洋事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)呈現(xiàn)出高質(zhì)量、快速度、深層次的發(fā)展態(tài)勢。英國歷史學(xué)家安德魯·蘭伯特(Andrew Lambert)提出“海權(quán)的未來取決于西方自由國家聯(lián)盟的凝聚力?！?96)[英]安德魯·蘭伯特：《海洋與權(quán)力：一部新文明史》，龔昊譯，湖南文藝出版社，2021年，第324頁。美日印澳等國通過構(gòu)建印太海洋聯(lián)盟以提振在印太安全架構(gòu)中的地位和影響，旨在繼續(xù)主導(dǎo)印太海洋安全秩序。美日印澳四國領(lǐng)導(dǎo)人在2021年9月的峰會聯(lián)合聲明中表示：“我們倡導(dǎo)遵守以《聯(lián)合國海洋法公約》為代表的國際法，加強合作以共同維護基于規(guī)則的印太海洋秩序”。(97)“Joint Statement from Quad Leaders,” The White House,September 24,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/joint-statement-from-quad-leaders/,訪問時間：2022年10月20日。2022年5月的四國領(lǐng)導(dǎo)人峰會正式推出“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”(IPMDA)，致力于提升前端海域態(tài)勢感知綜合能力、幫助地區(qū)盟友和伙伴提升海域態(tài)勢感知能力、在一些共同議題領(lǐng)域開展雙多邊合作，積極推動“海洋安全倡議?！?98)“Quad Joint Leaders’ Statement,” The White House,May 24,2022,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/24/quad-joint-leaders-statement/,訪問時間：2022年10月22日。未來，美國將繼續(xù)大力推進“太平洋威懾倡議”和“海洋安全倡議”，加深與東盟在海洋安全事務(wù)上的互信與合作，帶動盟友和伙伴在海上安全、航行和飛越自由、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)保、海上健康衛(wèi)生、海洋技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域開展全方位和深層次的合作?？傊坝√梭w系”將調(diào)整安全意向，深化多邊安全合作，注重跨地區(qū)互動，構(gòu)建網(wǎng)狀安全架構(gòu)，強化同盟的安全屬性。

結(jié) 語

西方國家相對實力持續(xù)衰落，新興國家群體性穩(wěn)步崛起，美國主導(dǎo)的自由主義世界秩序來到新的轉(zhuǎn)折關(guān)口，美國建構(gòu)的全球性霸權(quán)體系來到新的調(diào)整節(jié)點。美國采取多種方式從諸多層面進行霸權(quán)護持，將戰(zhàn)略視野聚焦于地緣戰(zhàn)略價值不斷抬升的印太，既發(fā)布2017年《國家安全戰(zhàn)略》、2019年《印太戰(zhàn)略報告》、2021年《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》、2022年《美國的印太戰(zhàn)略》以及2022年《國家安全戰(zhàn)略》，以加強頂層設(shè)計和引領(lǐng)，更好地聚合整體性戰(zhàn)略資源和開展全球性戰(zhàn)略實踐；又加強與日本、澳大利亞和印度等國在印太的雙多邊合作，凸顯“四邊安全對話”的重要作用，聯(lián)動美英澳和美日韓三邊關(guān)系，促進印太和跨大西洋體系融合與互持，搭設(shè)具有開放性、延展性、網(wǎng)絡(luò)化及嵌套式的同盟伙伴陣型，竭力建構(gòu)“印太同盟體系”。美國極力帶動其盟友和伙伴在政治、經(jīng)貿(mào)、安全、科技、海洋、價值體系等全域加強戰(zhàn)略互動和實踐互助，希冀構(gòu)筑以遏制中國影響力和遲滯中國崛起為主要目標(biāo)的印太陣營。美國“印太同盟體系”會增加中國周邊外交的阻力、惡化中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境，對“一帶一路”倡議產(chǎn)生消極影響，損害中國在印太地區(qū)的外交、經(jīng)濟、安全和戰(zhàn)略等利益。(99)韋宗友：《拜登政府“印太戰(zhàn)略”及對中國的影響》，《國際問題研究》2022年第3期，第34頁。

中國需要不斷優(yōu)化印度洋戰(zhàn)略，(100)朱翠萍、吳?。骸吨袊《妊髴?zhàn)略的再思考》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2021年第4期，第17頁。善處美國印太同盟與中國的戰(zhàn)略競爭。首先，在印太地區(qū)，中美需要確立包容共享利益觀、合作共存安全觀、互利共贏發(fā)展觀，提升戰(zhàn)略信任度和實踐協(xié)作度，增強中美在印太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和關(guān)系協(xié)調(diào)，共同為印太事務(wù)發(fā)展注入正能量、提供更多公共物品。其次，拓展“21世紀(jì)海上絲綢之路”與印太國家“印太戰(zhàn)略”的對接空間，提高與沿線國家的戰(zhàn)略互信、經(jīng)濟合作、人文交流以及健全機制平臺，從而加強中國對印太事務(wù)發(fā)展及其治理的務(wù)實參與和自主貢獻。再次，依托《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)所建構(gòu)的區(qū)域合作框架，中國夯實與印太國家的商業(yè)經(jīng)濟利益基礎(chǔ)，以經(jīng)貿(mào)合作對沖美國“印太同盟體系”對中國的戰(zhàn)略遏制。此外，中國需要針對“印太同盟體系”內(nèi)部存在的諸多差異和異化可能，靈活進行戰(zhàn)略部署，施展務(wù)實有效的外交實踐。中國可以通過深化中印關(guān)系、塑造中俄印戰(zhàn)略架構(gòu)，有效掣肘“印太同盟體系”的戰(zhàn)略壓力，塑造穩(wěn)定平衡的地區(qū)環(huán)境?？傊?，中國積極推動印太國家凸顯共同利益、加強戰(zhàn)略信任，增強危機管控、開展多邊合作，優(yōu)化當(dāng)前關(guān)系、穩(wěn)定未來預(yù)期，推動印太地區(qū)“海洋命運共同體”的構(gòu)建和完善。