鄒開(kāi)亮，曾瑤，彭榕杰

（1.華東交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江西 南昌 330013；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行天心區(qū)支行，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為快速提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的關(guān)鍵助力。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，使廣泛的自由競(jìng)爭(zhēng)成為可能，但另一方面，傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制在規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中逐漸失靈。中共中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。習(xí)近平在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”。防止資本無(wú)序擴(kuò)張、依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管的基本任務(wù)。

在各類(lèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)刷量行為悄然興起，成為各類(lèi)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、搶占競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的新型競(jìng)爭(zhēng)手段。深入研究網(wǎng)絡(luò)刷量行為的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)屬性及其規(guī)制路徑，不僅有利于豐富《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法）的相關(guān)理論，更有利于促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

一 網(wǎng)絡(luò)刷量的一般理論

（一）網(wǎng)絡(luò)刷量的含義

目前，學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)刷量概念的相關(guān)表述不統(tǒng)一。有學(xué)者稱(chēng)其為虛假刷量服務(wù)，并將其定義為“經(jīng)營(yíng)者采取互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域現(xiàn)有的插入、搭載、鏈接或者劫持等技術(shù)手段以妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的行為”［1］。也有學(xué)者從視頻刷量角度切入，認(rèn)為視頻刷量是指“通過(guò)人工或技術(shù)手段，在短時(shí)間內(nèi)迅速提高特定視頻內(nèi)容的訪問(wèn)量的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為”［2］。經(jīng)過(guò)分析可知，學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)刷量的界定具有以下共同要素。第一，在實(shí)施領(lǐng)域上，網(wǎng)絡(luò)刷量是一種互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。網(wǎng)絡(luò)刷量是伴隨互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷發(fā)展而產(chǎn)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為；如果沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普及，那么網(wǎng)絡(luò)刷量也不會(huì)產(chǎn)生。第二，在實(shí)施手段上，網(wǎng)絡(luò)刷量是一種通過(guò)人工或者技術(shù)手段參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。網(wǎng)絡(luò)刷量的實(shí)施手段包括人工刷量和技術(shù)刷量，前者是通過(guò)聘請(qǐng)大量的刷量人員對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行點(diǎn)擊，后者是通過(guò)特定軟件以非正常方式增加產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，以此來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第三，在實(shí)施結(jié)果上，網(wǎng)絡(luò)刷量是一種以虛增數(shù)據(jù)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行為。網(wǎng)絡(luò)刷量的最終結(jié)果表面上是相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)據(jù)增加，但本質(zhì)則是其自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的增強(qiáng)。這種優(yōu)勢(shì)的取得要么通過(guò)虛假增加流量的方式實(shí)現(xiàn)，要么就是通過(guò)打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的方式實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，所謂網(wǎng)絡(luò)刷量，是指經(jīng)營(yíng)者通過(guò)人為或者技術(shù)手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)，虛增瀏覽、閱讀、下載、好評(píng)等相關(guān)數(shù)據(jù)，取得不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)行為。

（二）刷量行為的特征

根據(jù)以上定義，網(wǎng)絡(luò)刷量至少具有以下顯著特征。

1.路徑依賴(lài)上的人為干擾性

在互聯(lián)網(wǎng)空間，商品或服務(wù)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)一般是基于用戶(hù)或消費(fèi)者根據(jù)真實(shí)需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行瀏覽、閱讀或下載并根據(jù)實(shí)際體驗(yàn)給予評(píng)價(jià)而生成的，而網(wǎng)絡(luò)刷量增加的數(shù)據(jù)是通過(guò)技術(shù)手段或者雇用專(zhuān)兼職群體進(jìn)行虛假操作等方式人為干預(yù)形成的，不能體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況。

2.手段和結(jié)果上的隱蔽性

網(wǎng)絡(luò)刷量的隱蔽性主要體現(xiàn)在其實(shí)施手段和實(shí)施結(jié)果兩個(gè)方面。一方面，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)刷量的技術(shù)手段具有隱蔽性。經(jīng)營(yíng)者主要是通過(guò)插入的鏈接或者是技術(shù)軟件對(duì)相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的銷(xiāo)售量進(jìn)行點(diǎn)擊或虛增好評(píng)，但是這種采用插入鏈接或技術(shù)軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)刷量的方式一般難以被監(jiān)管者查處。在浙江省臺(tái)州市陳某輝利用技術(shù)軟件幫助“刷單炒信”案中，當(dāng)事人借助“小水滴”“大水滴”“貓頭鷹”等專(zhuān)用刷量軟件幫助其他經(jīng)營(yíng)者刷訪問(wèn)量，提高排名。兩年多的時(shí)間里，當(dāng)事人人工刷量近三千萬(wàn)單，獲利372.93萬(wàn)元 ，刷量時(shí)間之久、接單數(shù)量之大無(wú)不表明技術(shù)刷量的隱蔽性之強(qiáng)①參見(jiàn)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)2021年7月22日發(fā)布的“2021年度重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法典型案例——網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳篇 （第一批）”。來(lái)源：https：//www.samr.gov.cn/xw/zj/202107/t20210722_332973.html。。即使通過(guò)人工手段實(shí)施網(wǎng)絡(luò)刷量，其仍然具有隱蔽性。一般而言，人工刷量不具有技術(shù)刷量的科技隱蔽性?xún)?yōu)勢(shì)，但在現(xiàn)實(shí)中，刷量者與刷量委托者之間要么屬于雇傭關(guān)系，要么屬于親友關(guān)系。在福建省廈門(mén)市翰美互通（廈門(mén)）科技有限公司虛構(gòu)產(chǎn)品下載量“刷單炒信”案中，當(dāng)事人要求員工利用手機(jī)App下載該公司提供的產(chǎn)品，虛假提高下載量；而在廣東省深圳市酷美傳媒有限公司利用熟人“刷單炒信”案中，當(dāng)事人則組織親友幫忙點(diǎn)擊、下單，從而虛增了銷(xiāo)售量①。無(wú)論是雇傭關(guān)系還是親友關(guān)系，刷量者與委托者之間都具有緊密的利益聯(lián)結(jié)性，從而增強(qiáng)了該類(lèi)行為的隱蔽性。另一方面，網(wǎng)絡(luò)刷量行為的實(shí)施結(jié)果具有隱蔽性。網(wǎng)絡(luò)刷量的實(shí)施結(jié)果直觀表現(xiàn)為其點(diǎn)擊量、閱覽量、下載量等數(shù)據(jù)的增加，在信息不對(duì)稱(chēng)的條件下，消費(fèi)者、用戶(hù)甚至監(jiān)管者很難意識(shí)到其是由于刷量導(dǎo)致的，這就增加了網(wǎng)絡(luò)刷量行為的辨識(shí)難度。

3.客觀效果上的誤導(dǎo)性

誤導(dǎo)性的本質(zhì)在于使消費(fèi)者和相關(guān)公眾產(chǎn)生認(rèn)知偏差。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在信息對(duì)稱(chēng)、沒(méi)有誤導(dǎo)性信息存在的情況下，消費(fèi)者和相關(guān)公眾可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平來(lái)決定自己的行為選擇。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，信息不對(duì)等、信息偏差是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的常態(tài)，消費(fèi)者和相關(guān)公眾往往將商品銷(xiāo)售量、好評(píng)量等作為決定交易行為的重要根據(jù)。網(wǎng)絡(luò)刷量行為正是通過(guò)技術(shù)或人工手段，不合理地提高了經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品或服務(wù)的銷(xiāo)售量、點(diǎn)擊量和好評(píng)量，從而使人誤認(rèn)為被刷量者的產(chǎn)品或服務(wù)更優(yōu)，使其獲得不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或交易機(jī)會(huì)。

（三）網(wǎng)絡(luò)刷量的類(lèi)型

現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)刷量的表現(xiàn)形式多樣，難以窮盡歸納，但是在法律適用角度上，可以根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行類(lèi)型化處理。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)刷量的實(shí)施方式、直接競(jìng)爭(zhēng)目的和作用對(duì)象不同，可以將其劃分為人工刷量和技術(shù)刷量，正向刷量和反向刷量，排名刷量、數(shù)量刷量和評(píng)價(jià)刷量。

1.人工刷量與技術(shù)刷量

這是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)刷量的實(shí)施方式進(jìn)行的分類(lèi)。人工刷量是指經(jīng)營(yíng)者組織人力對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施點(diǎn)擊、下載等行為。其一般由三方主體構(gòu)成，即需求客戶(hù)、刷單平臺(tái)與刷手。需求客戶(hù)在刷單平臺(tái)下單后，由平臺(tái)組織刷手完成刷單任務(wù)。根據(jù)前述相關(guān)案例可知，這種人工刷量行為又分為雇傭關(guān)系的人工刷量和親友關(guān)系的人工刷量?jī)深?lèi)。

技術(shù)刷量則是指經(jīng)營(yíng)者利用技術(shù)手段對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施點(diǎn)擊、下載等行為。技術(shù)刷量與人工刷量之間最大的區(qū)別在于，技術(shù)刷量所借助的并非人力資源，而是科技手段。例如，經(jīng)營(yíng)者在其提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)上，通過(guò)插入鏈接、軟件的方式，改變數(shù)據(jù)記載的算法規(guī)則，將一次的點(diǎn)擊數(shù)增倍至幾十次甚至幾百次；或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)編制計(jì)算機(jī)程序，用軟件來(lái)模擬用戶(hù)的下載、激活等行為，虛增下載量或注冊(cè)量。

2.正向刷量和反向刷量

這是根據(jù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)刷量的直接競(jìng)爭(zhēng)目的進(jìn)行的分類(lèi)。正向刷量是指經(jīng)營(yíng)者以提高其自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的而實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)刷量行為。這類(lèi)刷量行為在實(shí)踐中最為常見(jiàn)，目前具有較大社會(huì)影響力的案件均屬于該類(lèi)行為。例如，在騰訊公司訴深圳微時(shí)空信息技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)深圳微時(shí)空）不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案中，深圳微時(shí)空通過(guò)技術(shù)手段為刷量委托者提供刷閱讀量、評(píng)論量、點(diǎn)贊量、粉絲量和投票服務(wù)，嚴(yán)重影響了微信公眾號(hào)平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)利益，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序①參見(jiàn)北大法寶網(wǎng)，案號(hào)：（2019）粵03民初594號(hào)。來(lái)源：https://www.pkulaw.com/pfnl/c05aeed05a57db0a5b6bddfdbb2e72fb48bac0f3079cd639bdfb.html。。正向刷量以虛假的數(shù)據(jù)欺騙消費(fèi)者或相關(guān)公眾，使其產(chǎn)生認(rèn)知偏差，從而提高自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在結(jié)果上損害了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

反向刷量是指經(jīng)營(yíng)者以打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的而實(shí)施的刷量行為，主要表現(xiàn)為三種基本方式。第一，通過(guò)點(diǎn)擊、下載、瀏覽等形式，增加其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)營(yíng)成本。例如，行為人聘請(qǐng)大量刷量人員，故意點(diǎn)擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的廣告鏈接，消耗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)廣告費(fèi)用［3］。第二，通過(guò)增加競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)品或服務(wù)的點(diǎn)擊量、下載量等數(shù)據(jù)，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商認(rèn)定為實(shí)施網(wǎng)絡(luò)刷量行為而予以處罰。第三，通過(guò)實(shí)施刷惡評(píng)量、差評(píng)量等網(wǎng)絡(luò)刷量行為，以降低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)。反向刷量以其他經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品或服務(wù)為作用對(duì)象，直接損害了其合法權(quán)益。

3.排名刷量、數(shù)量刷量和評(píng)價(jià)刷量

這是以網(wǎng)絡(luò)刷量的作用對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的對(duì)正向刷量行為的再劃分。排名刷量是指經(jīng)營(yíng)者對(duì)其自身、刷量委托經(jīng)營(yíng)者或其他經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品和服務(wù)的排名進(jìn)行點(diǎn)擊，通過(guò)名次高低來(lái)反映產(chǎn)品或服務(wù)品質(zhì)、口碑的優(yōu)劣，并以此提高知名度的刷量行為。數(shù)量刷量是指經(jīng)營(yíng)者對(duì)其自身、刷量委托經(jīng)營(yíng)者或其他經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)記錄、下載記錄等進(jìn)行點(diǎn)擊，通過(guò)數(shù)量的多少來(lái)反映產(chǎn)品或服務(wù)品質(zhì)、口碑的優(yōu)劣，并以此提高知名度的刷量行為。評(píng)價(jià)刷量是指經(jīng)營(yíng)者對(duì)其自身、刷量委托經(jīng)營(yíng)者或其他經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)價(jià)進(jìn)行點(diǎn)擊，通過(guò)評(píng)價(jià)的好壞來(lái)反映產(chǎn)品或服務(wù)品質(zhì)、口碑的優(yōu)劣，并以此提高知名度的刷量行為。

二 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)刷量的立法現(xiàn)狀及其制度缺陷

在應(yīng)然層面，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)刷量行為盡管具有適用上的契合性，但是，受制于我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)范體系設(shè)計(jì)等原因，其在網(wǎng)絡(luò)刷量行為的規(guī)制方面依然存在制度和技術(shù)上的難題，仍有待進(jìn)一步突破和完善。

（一）反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)刷量的立法現(xiàn)狀

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二章用7個(gè)條文對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了類(lèi)型化規(guī)定，同時(shí)又在第一章以一般條款形式對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為做了概括式規(guī)定，從而在形式上為網(wǎng)絡(luò)刷量不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供了規(guī)制依據(jù)。具言之，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二條（以下稱(chēng)一般條款）明確了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的含義，其要點(diǎn)在于“擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者的合法權(quán)益”；在其他具體條款難以發(fā)揮對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制作用時(shí)，一般條款可起到較好的補(bǔ)充和兜底作用。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條（以下稱(chēng)虛假宣傳條款）規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品的性能、功能、質(zhì)量等做虛假或引人誤解的宣傳。由此可知，正向刷量構(gòu)成虛假宣傳行為。同時(shí)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十一條（以下稱(chēng)商業(yè)詆毀條款）規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)虛假或誤導(dǎo)性信息來(lái)詆毀其他經(jīng)營(yíng)者的名譽(yù)或信譽(yù)。由此可知，反向刷量構(gòu)成商業(yè)詆毀行為。此外，刷量行為屬于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，可納入反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十二條第二款（以下稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)款）第四項(xiàng)的適用范圍②反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十二條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶(hù)選擇或者其他方式，實(shí)施下列妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為：（一）未經(jīng)其他經(jīng)營(yíng)者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入鏈接、強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)；（二）誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶(hù)修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)；（三）惡意對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容；（四）其他妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為。”，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

綜上所述，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法通過(guò)“典型列舉+概括兜底”的立法技術(shù)，針對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為設(shè)計(jì)了基本完備的制度規(guī)范，也為網(wǎng)絡(luò)刷量行為的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制提供了一定的立法基礎(chǔ)［4］。

（二）反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)刷量的制度缺陷

1.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)刷量的規(guī)范適用層次不清晰

一方面，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法針對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的立法條文之間存在一般條款與特別條款體系化不清的問(wèn)題，從而導(dǎo)致法官法律適用選擇困難。在北京愛(ài)奇藝科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)愛(ài)奇藝）訴杭州飛益信息科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)飛益公司）案件①參見(jiàn)北大法寶網(wǎng)，案號(hào)：（2019）滬73民終4號(hào)。來(lái)源：https://www.pkulaw.com/pfnl/a6bdb3332ec0adc4217d753a08965a18e79696b5 87dac7e8bdfb.html。，以及深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司、騰訊科技（深圳）有限公司訴數(shù)推（重慶）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)數(shù)推公司）②參見(jiàn)北大法寶網(wǎng)，案號(hào)：（2019）渝05民初3618號(hào)。來(lái)源https://www.pkulaw.com/pfnl/c05aeed05a57db0a873d2f7961a7c01cf3a61a7 40b283eadbdfb.html。等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案中，法院主要適用了一般條款、虛假宣傳條款和互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)款，這三個(gè)條款之間存在著一般與特殊的關(guān)系。此外，即使是互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)款和虛假宣傳條款，也存在著領(lǐng)域特殊和行為特殊的區(qū)分：互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)款針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而虛假宣傳條款針對(duì)虛假宣傳這一特殊的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。由此可見(jiàn)，即使這三個(gè)條款都可用于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)刷量行為，法官在法律適用選擇時(shí)也可能見(jiàn)仁見(jiàn)智。

另一方面，司法實(shí)踐中對(duì)網(wǎng)絡(luò)刷量的類(lèi)型化處理不足。盡管上述兩個(gè)案例最終都選擇適用虛假宣傳條款來(lái)認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)刷量行為的違法性，但是，由于網(wǎng)絡(luò)刷量的現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜，以單一的虛假宣傳條款來(lái)判定刷量行為的違法性稍顯不足。司法實(shí)踐中對(duì)網(wǎng)絡(luò)刷量的類(lèi)型化處理不足，導(dǎo)致定性規(guī)制模糊，這將不利于法律適用的精確性，也使某些刷量行為難以被反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法準(zhǔn)確規(guī)制。

2.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)刷量的適用路徑呈靜態(tài)化

從上述兩則案例來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)刷量的法律適用問(wèn)題不僅包括法律選擇困難，還包括違法認(rèn)定路徑困境。這種困境集中表現(xiàn)為：以權(quán)利損害為根本性前提，落入了保護(hù)靜態(tài)法益的一般侵權(quán)行為的認(rèn)定模式。

在愛(ài)奇藝訴飛益公司的視頻刷量不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案件中，一審法院在裁判文書(shū)中指出，被告通過(guò)技術(shù)手段干擾、破壞愛(ài)奇藝網(wǎng)站的訪問(wèn)數(shù)據(jù)，違反公認(rèn)的商業(yè)道德，損害愛(ài)奇藝公司及消費(fèi)者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。二審法院雖然指出一審法院適用法律不當(dāng)，但是支持了一審法院的認(rèn)定路徑和裁判結(jié)果。而在深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司、騰訊科技（深圳）有限公司訴數(shù)推公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案中，法院也持相同裁判思路，認(rèn)為被告的行為損害了經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。從兩個(gè)案例中法院的基本表述可以看出，法院對(duì)此類(lèi)案件的認(rèn)定思路具有以下特征。第一，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益的損害是構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的基本前提。在法院看來(lái)，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益的損害是認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)刷量行為屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的首要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有權(quán)益損害那么也就不存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)這一認(rèn)定結(jié)論。第二，在主觀認(rèn)定上，均認(rèn)為被告的行為具有主觀過(guò)錯(cuò)的意思。盡管法院并沒(méi)有明確指出被告的網(wǎng)絡(luò)刷量行為在主觀上具有主觀故意，但是從裁判文書(shū)的表述中可以看出，法院認(rèn)為被告的行為明顯違背了誠(chéng)實(shí)信用的商業(yè)道德或者公序良俗。由此可以看出，法院的表述隱含著被告的行為具有主觀過(guò)錯(cuò)的意思。第三，在行為認(rèn)定方面，均根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)刷量行為是虛假宣傳行為，屬于違法行為。法院明確指出，被告的網(wǎng)絡(luò)刷量行為違法了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條的規(guī)定，屬于違法行為。第四，以破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定的兜底表述。法院在裁判文書(shū)中都將破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序作為認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)刷量行為屬于虛假宣傳行為從而屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的兜底要件，這一兜底要件所占分量較輕，屬于加強(qiáng)說(shuō)理性表述。

綜上所述，法院在認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)刷量的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為屬性時(shí)，采取了與一般侵權(quán)幾無(wú)二致的認(rèn)定模式，即以“違法行為、損害結(jié)果、主觀過(guò)程和因果關(guān)系”的四要件作為裁判路徑［5］。但是，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法畢竟不像《中華人民共和國(guó)民法典》單純以保護(hù)個(gè)人法益為目標(biāo)，它應(yīng)該是一部以維護(hù)公平自由的競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)楦灸康模婢弑Ｗo(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法，采取一般侵權(quán)行為的認(rèn)定模式顯然不具有合理性，這終將消磨反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法“公私交融”的基本底色。

3.網(wǎng)絡(luò)刷量的反競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度不健全

網(wǎng)絡(luò)刷量屬于新型競(jìng)爭(zhēng)方式，其憑借技術(shù)手段影響競(jìng)爭(zhēng)秩序，具有極高的隱蔽性，難以被監(jiān)管者查處，監(jiān)管難度大，這主要表現(xiàn)為以下三方面：第一，處罰方式單一，處罰幅度跨度大。以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)刷量時(shí)，可以援用的特別條款主要有虛假宣傳條款、商業(yè)詆毀條款和互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條款。但經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法針對(duì)網(wǎng)絡(luò)刷量的處罰方式單一，除虛假宣傳行為且具有嚴(yán)重情節(jié)的，可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外，其他情形主要限于罰款這一類(lèi)型。同時(shí)，罰款的處罰幅度設(shè)定跨度過(guò)大，不利于對(duì)自由裁量權(quán)的控制。例如，對(duì)虛假宣傳行為，其罰款幅度為20萬(wàn)至100萬(wàn)，情節(jié)嚴(yán)重的為100萬(wàn)至200萬(wàn)；構(gòu)成商業(yè)詆毀行為或者互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為且情節(jié)嚴(yán)重的，罰款幅度為50萬(wàn)至300萬(wàn)。這種飛躍式罰款幅度不利于裁量權(quán)的規(guī)范行使。第二，監(jiān)管主體單一。目前，對(duì)網(wǎng)絡(luò)刷量的監(jiān)管均由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，監(jiān)管資源稀缺，且屬于事后監(jiān)管，覆蓋面較小。有必要進(jìn)一步豐富監(jiān)管主體，形成社會(huì)監(jiān)管與政府監(jiān)管協(xié)力運(yùn)作的局面。第三，網(wǎng)絡(luò)刷量行為監(jiān)管措施落后。目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)刷量案件的查處主要依靠執(zhí)法機(jī)關(guān)的主動(dòng)執(zhí)法檢查，案件渠道來(lái)源單一，預(yù)警機(jī)制落后，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)刷量實(shí)施主體的信用懲戒不足，長(zhǎng)期性的負(fù)影響力是顯而易見(jiàn)的。

三 完善網(wǎng)絡(luò)刷量反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制的建議

（一）確立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)刷量行為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法適用層次

以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)刷量時(shí)，其法律適用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下思路：以網(wǎng)絡(luò)刷量行為類(lèi)型化為基點(diǎn)，以行為特殊作為第一考慮要素，領(lǐng)域特殊為第二考慮要素，克服一般條款逃逸選擇，構(gòu)建以虛假宣傳條款、商業(yè)詆毀條款為核心，以互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)款為補(bǔ)充，以一般條款為兜底的適用層次體系。

具言之，正向刷量符合虛假宣傳的基本內(nèi)涵，可以適用虛假宣傳條款予以規(guī)制；反向刷量中如果針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手刷差評(píng)、惡評(píng)，則符合商業(yè)詆毀要義，應(yīng)以商業(yè)詆毀條款予以規(guī)制。對(duì)那些難以納入到虛假宣傳和商業(yè)詆毀條款的，應(yīng)考慮適用互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)款和一般條款進(jìn)行規(guī)制，尤其是適用互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)款之第四項(xiàng)進(jìn)行規(guī)制。但是，互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)款強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者需利用技術(shù)手段，因此在以下兩種情形下應(yīng)適用一般條款進(jìn)行規(guī)制：一是人工刷量行為；二是沒(méi)有相關(guān)證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)刷量行為實(shí)施者利用技術(shù)手段。前述不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案中，法院在未盡調(diào)查的情況下，認(rèn)為被告數(shù)推公司利用技術(shù)手段，并適用互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)款，我們認(rèn)為此做法欠妥。

需要指出的是，上述類(lèi)型化基礎(chǔ)上的適用層次并非絕對(duì)化，某些刷量行為既增加了其他經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)又導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)虛假點(diǎn)擊量視頻的質(zhì)量、播放數(shù)量、關(guān)注度等的虛假認(rèn)知，此時(shí)便形成法條競(jìng)合，對(duì)此，首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持行為特殊優(yōu)先、領(lǐng)域特殊補(bǔ)充的原則［6］。這是因?yàn)檫m用互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)款中的兜底條款并不具有直接針對(duì)性；如果跳脫虛假宣傳和商業(yè)詆毀等法規(guī)直接適用互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)款的兜底條款，將會(huì)陷入與一般條款脫逸相同的窘境。其次，在考慮適用虛假宣傳條款時(shí)，需要明確消費(fèi)者權(quán)益是否有損害；如果刷量行為引起了消費(fèi)者注意，但屬于免費(fèi)觀看模式，此時(shí)對(duì)消費(fèi)者的具體利益并無(wú)損害，不宜適用虛假宣傳條款，而應(yīng)適用互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)款。

（二）構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)刷量不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)定路徑

1.網(wǎng)絡(luò)刷量不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)定的基本視角轉(zhuǎn)向

第一，堅(jiān)持自由競(jìng)爭(zhēng)與公平競(jìng)爭(zhēng)雙保護(hù)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)目的。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，反壟斷法主要解決缺乏競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，以自由競(jìng)爭(zhēng)為保護(hù)目標(biāo)；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法主要解決不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，以公平競(jìng)爭(zhēng)為保護(hù)目標(biāo)。這種主張忽視了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的歷史變遷和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的應(yīng)有價(jià)值。誠(chéng)然，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法具有私權(quán)保護(hù)法的歷史烙印，但是，隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、法律體系的日益完善，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法更加強(qiáng)調(diào)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，其著力點(diǎn)在于保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，不再僅僅著眼于保護(hù)私權(quán)，也具有保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的使命。

第二，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)法品格。動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的常態(tài)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是在內(nèi)生機(jī)制（“看不見(jiàn)的手”）的引導(dǎo)下動(dòng)態(tài)進(jìn)行的，且現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是相互交織和跨界的，市場(chǎng)界限日趨模糊，跨界經(jīng)營(yíng)日趨便利，資源配置在更深入更寬廣的范圍內(nèi)有效進(jìn)行［7］。動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)意味著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來(lái)產(chǎn)品創(chuàng)新和效率提升，而在這個(gè)過(guò)程中也必然會(huì)帶來(lái)?yè)p害。因此，那種強(qiáng)調(diào)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，采取權(quán)益保護(hù)的法律適用路徑并不符合反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的基本品格。

第三，堅(jiān)持利益權(quán)衡的裁量方法。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法具有保護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益、消費(fèi)者權(quán)益和公平自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序三類(lèi)法益的功能和價(jià)值。其中，維護(hù)公平自由的競(jìng)爭(zhēng)秩序是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法最為重要的立法目的，這就要求在適用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法時(shí)，應(yīng)該以競(jìng)爭(zhēng)行為為基點(diǎn)，剔除競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系分析框架，同時(shí)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為正當(dāng)性進(jìn)行利益衡量［4］，從而實(shí)現(xiàn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的雙效應(yīng)，發(fā)揮反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法既能夠促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，又能夠維護(hù)商業(yè)道德，促進(jìn)誠(chéng)實(shí)信用的營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)的功能。

2.網(wǎng)絡(luò)刷量不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)定的基本技術(shù)要領(lǐng)

首先，要將經(jīng)營(yíng)者權(quán)益損害作為提起反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)民事訴訟的原告的資格認(rèn)定條件，而不是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的構(gòu)成要件。引申來(lái)說(shuō)，在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件中，其他經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的損害是競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)，不應(yīng)以其他經(jīng)營(yíng)者權(quán)益損害作為認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)刷量行為人及其委托者構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的要件。

其次，以競(jìng)爭(zhēng)行為代替競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系分析①其實(shí)，在歐美國(guó)家也并無(wú)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系這一不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)定的構(gòu)成要件。無(wú)論是《巴黎條約》還是英國(guó)的《蘭哈姆法》都沒(méi)有類(lèi)似規(guī)定。在美國(guó)，相關(guān)判例指出，現(xiàn)代社會(huì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有更加廣泛的范圍，即使不是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者，也不影響不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成。，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的范圍。傳統(tǒng)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法適用強(qiáng)調(diào)以競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系為先決要件；如果不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)施者與原告之間不存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，就不能適用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。但是，現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系更為復(fù)雜，不再局限于同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等范疇。尤其在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，受雙邊市場(chǎng)影響，競(jìng)爭(zhēng)范圍更大。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的適用應(yīng)突破競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系桎梏，更加關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)行為是否具有正當(dāng)性。

最后，以利益平衡的裁判方式取代狹隘的侵權(quán)保護(hù)的裁判方式。網(wǎng)絡(luò)刷量的不正當(dāng)性認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮該行為是否嚴(yán)重破壞了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式，是否會(huì)嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者，給消費(fèi)者造成權(quán)益損害等。實(shí)踐中，有的初創(chuàng)公益企業(yè)借助微信公眾號(hào)或者抖音等平臺(tái)上具有科普價(jià)值的文章、視頻，通過(guò)刷量行為引起大眾注意，這種網(wǎng)絡(luò)刷量盡管在一定程度上也會(huì)增加其他經(jīng)營(yíng)者的成本，但是它并未嚴(yán)重破壞正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，可不以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法予以規(guī)制②在德國(guó)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中，嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)損害是競(jìng)爭(zhēng)法適用的重要前提。。再比如，正向刷量盡管可能侵犯消費(fèi)者知情權(quán)，但如果行為人提供的產(chǎn)品的確具有高價(jià)值，因受宣傳成本等因素的影響不為消費(fèi)者知悉，而通過(guò)刷量擴(kuò)大了產(chǎn)品品牌效應(yīng)并最終使消費(fèi)者獲得高價(jià)值的產(chǎn)品或服務(wù)，則應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他因素判斷是否將其作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以規(guī)制。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)刷量反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制的監(jiān)管制度

1.努力實(shí)現(xiàn)加大處罰力度和強(qiáng)化操作規(guī)范的有機(jī)結(jié)合

法律責(zé)任上，應(yīng)豐富對(duì)網(wǎng)絡(luò)刷量行政處罰的種類(lèi)。在法律修改之前，可由行政法規(guī)設(shè)置除行政拘留以外的其他諸如降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰，或者由地方性法規(guī)設(shè)置除行政拘留和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的其他處罰種類(lèi)，從而形成完備的違法責(zé)任體系。同時(shí)，要為實(shí)施違反一般條款的其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為配置相應(yīng)的行政處罰措施，并通過(guò)出臺(tái)裁量基準(zhǔn)、公布典型案例等方式進(jìn)一步細(xì)化針對(duì)網(wǎng)絡(luò)刷量的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)和情形［8］。

2.豐富監(jiān)管主體，促成政府與平臺(tái)協(xié)同治理

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)刷量這一新型互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，有必要革新監(jiān)管思維，采取“政府監(jiān)管+平臺(tái)監(jiān)管”的方式，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管職責(zé)，探索政府與平臺(tái)協(xié)同治理模式。在該模式下，政府、社會(huì)組織依據(jù)法律規(guī)范，共同參與社會(huì)公共事務(wù)，平等對(duì)話(huà)，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，共同維護(hù)公共利益。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過(guò)實(shí)時(shí)技術(shù)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)刷量等有損消費(fèi)者或其他競(jìng)爭(zhēng)者利益的行為，并在第一時(shí)間做技術(shù)處理。此外，鼓勵(lì)平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，主動(dòng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)制止并報(bào)告。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要探索建立違法數(shù)據(jù)庫(kù)，利用技術(shù)手段統(tǒng)計(jì)分析出重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)把重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名單交由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)并反饋結(jié)果，根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管。

3.豐富監(jiān)管措施，提高監(jiān)管智慧化水平

第一，通過(guò)“黑名單”①學(xué)界對(duì)“黑名單”的定義較為一致。所謂“黑名單”，一般是指政府機(jī)關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)，基于信用約束和社會(huì)懲戒目的所設(shè)立的、面向社會(huì)公示的嚴(yán)重違法失信企業(yè)和自然人的信息記載，其載體通常包括名錄和數(shù)據(jù)庫(kù)。監(jiān)管助推信用監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)刷量者的信用監(jiān)管，可以借助“黑名單”制度，將那些實(shí)施刷量行為，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者、其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的經(jīng)營(yíng)者納入監(jiān)管“黑名單”，通過(guò)信用評(píng)價(jià)公開(kāi)、重點(diǎn)檢查等方式，提高違法失信者的深層次代價(jià)［9］。第二，革新監(jiān)管思維，采取“內(nèi)部監(jiān)管+激勵(lì)監(jiān)管”的方式，使網(wǎng)絡(luò)刷量難以擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。為此，可以考慮建立經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部“吹哨人”制度，盡快制定統(tǒng)一的內(nèi)部檢舉及責(zé)任豁免法律制度，并通過(guò)相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章予以細(xì)化。第三，推進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)制度建設(shè)。目前，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)主要集中于刑事領(lǐng)域；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境下，應(yīng)當(dāng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)給予更多關(guān)注。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)企業(yè)的自主規(guī)制性，它要求將監(jiān)管重心由行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)管和懲罰性監(jiān)管轉(zhuǎn)向企業(yè)自主規(guī)范的事前、事中及事后系統(tǒng)監(jiān)管和激勵(lì)性監(jiān)管，促使企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為不僅符合國(guó)家的法律法規(guī)，也符合行業(yè)管理、組織章程、社會(huì)風(fēng)俗等廣義的國(guó)家和社會(huì)規(guī)范［10］。