張耀明

（南京熊貓信息產(chǎn)業(yè)有限公司,南京 210000）

1 引言

在社會新時期，國民經(jīng)濟呈快速增長的趨勢，其中國有企業(yè)發(fā)揮著較大的推動作用。日漸激烈的行業(yè)競爭、全球化經(jīng)濟的飛快發(fā)展，為國有企業(yè)的發(fā)展帶來機遇的同時也對國有企業(yè)內(nèi)部管理提出了更高要求。為確保國有企業(yè)的持續(xù)運營與穩(wěn)定發(fā)展，全面預(yù)算管理的有效落實是至關(guān)重要的。同時，國家對國企預(yù)算管理也較為重視，出臺了相關(guān)制度與規(guī)范。國有企業(yè)應(yīng)加強對預(yù)算管理的重視，結(jié)合企業(yè)自身實際、時代發(fā)展與市場需求，科學(xué)制定并完善相關(guān)機制確保預(yù)算管理的貫徹執(zhí)行，推動企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的良好發(fā)展，有效降低企業(yè)風(fēng)險，為國有企業(yè)安全經(jīng)營、穩(wěn)定發(fā)展提供良好的管理保障。

2 預(yù)算管理相關(guān)概述

預(yù)算管理是指企業(yè)相關(guān)管理層充分運用各項資源，針對企業(yè)運營活動、籌資項目等進行預(yù)算分析，依照特定程序進行預(yù)算編制、執(zhí)行、控制與審查等的各項預(yù)算管理工作，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)的企業(yè)管理模式。

在國有企業(yè)管理中，預(yù)算管理是非常重要的管理組成，是國企對流動資金、固有資產(chǎn)、經(jīng)濟費用等計劃的全面反映，是對國有企業(yè)風(fēng)險防控管理的重要措施。從形式上而言，預(yù)算管理是國企貨幣資金的管理，也是實際資產(chǎn)的管理。對執(zhí)行主體來說，是國有企業(yè)各部門的協(xié)同配合。對管理方面而言，預(yù)算管理主要包含兩個方面，即財務(wù)預(yù)算管理與業(yè)務(wù)預(yù)算管理。由此可知，預(yù)算管理的有效落實對于提高企業(yè)良好運營、持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

3 國有企業(yè)落實預(yù)算管理的重要性

3.1 有助于國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效達成

預(yù)算管理的貫徹落實需企業(yè)各部門的協(xié)同配合，以戰(zhàn)略目標(biāo)為發(fā)展任務(wù)進行各項業(yè)務(wù)活動的預(yù)算控制、各部門資源的預(yù)算調(diào)配與合理優(yōu)化，提高各部門資金利用率。另外，預(yù)算管理的有效實施，有效落實精細化管理工作，有助于戰(zhàn)略目標(biāo)的精細化管理與短期目標(biāo)的更好實現(xiàn)，增強企業(yè)管理質(zhì)量與競爭力，更好地實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.2 提高國有企業(yè)管理水平與運營效率

在國有企業(yè)管理中，預(yù)算管理的有效實施有助于推動經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，依據(jù)實況合理調(diào)配國企資源，如資金、人力、資產(chǎn)等，有效提高資金等的利用率，確保企業(yè)穩(wěn)定運營與經(jīng)濟效益的提升。另外，預(yù)算管理還有助于增強國企的管理水平，以預(yù)算管理制度為依據(jù)，通過一系列管理流程確保國有企業(yè)各部門及其員工的配合與參與，強化部門之間的協(xié)同合作、員工之間的互動交流，進而提高國企管理水平，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的基礎(chǔ)保障。

3.3 強化風(fēng)險防控效果

全面預(yù)算控制通過預(yù)算編制、資金管理、業(yè)務(wù)預(yù)算考核等工作加強對國有企業(yè)流動資金與固定資產(chǎn)等的調(diào)配與利用，顯著提高財務(wù)管理質(zhì)量。同時預(yù)算管理的有效落實可加強其執(zhí)行情況，通過預(yù)算編制、審批、考核等環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題并快速解決。同時，相關(guān)管理人員還可通過預(yù)算管理工作提高國企運營決策的合理性、科學(xué)性與可行性，明確風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，有效降低各項風(fēng)險，進而提高國企各項資源的安全使用與有效運用，確保國企的穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 增強企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)

在國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作覆蓋范圍較廣，其管理范圍涉及國企內(nèi)部各部門，是立足全員參與的重要管理模式。預(yù)算執(zhí)行與落實離不開各部門之間的支持與配合，并且預(yù)算管理可結(jié)合上年度業(yè)務(wù)績效合理制定當(dāng)年績效指標(biāo)，并設(shè)立獎勵機制，有效調(diào)動各崗位職員積極性與責(zé)任感，從而構(gòu)建積極向上、協(xié)同配合的內(nèi)部工作環(huán)境，增強企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)性，提高工作效果，為企業(yè)良好發(fā)展提供積極穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境保障。

4 國有企業(yè)開展預(yù)算管理工作的問題分析

4.1 缺乏對預(yù)算管理的正確認知

隨著國家對國企預(yù)算管理的重視，已逐漸受到國企員工的關(guān)注。但在實際落實管理中，仍有部門管理層領(lǐng)導(dǎo)與工作人員對預(yù)算管理的重視不足，或缺乏正確認知致使重視不足；或理解不到位致使了解不足；或認知較片面認為是財務(wù)費用的預(yù)算管控，是財務(wù)人員的工作職責(zé)，從而導(dǎo)致參與度偏低、配合度不高，無法有效發(fā)揮國企員工的積極性與主動性，致使預(yù)算管理工作難以有效落實到各部門崗位工作中，無法達到預(yù)期效果并充分發(fā)揮預(yù)算管理的現(xiàn)實意義。

4.2 缺乏完善的績效考評制度

隨著社會時代的革新與發(fā)展，國有企業(yè)預(yù)算管理制度也逐步建立完善，在國企全面預(yù)算管理中發(fā)揮著重要作用。但在實際應(yīng)用與落實的過程中，各經(jīng)營單位在預(yù)算管理工作中仍存在預(yù)算松弛的現(xiàn)象，其績效考評方式相對單一。缺乏多樣性、完善化的績效考核機制，無法有效調(diào)動工作人員的積極性。同時預(yù)算考核過程中往往更注重結(jié)果，從而忽視了實際工作過程，如未達成業(yè)績目標(biāo)的新業(yè)務(wù)、時間較長的業(yè)務(wù)等，不利于企業(yè)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與開拓發(fā)展。另外，相關(guān)管理人員在實際工作中更注重短期利益的發(fā)展，缺乏對長遠利益、持久發(fā)展的具體考量。

4.3 預(yù)算編制過程不夠嚴(yán)謹

在國有企業(yè)預(yù)算管理中，預(yù)算編制是非常重要的工作環(huán)節(jié)，必須切實符合企業(yè)的運營實際。但在國有企業(yè)預(yù)算管理的實際編制過程中，相關(guān)管理人員更注重預(yù)算編制的最終結(jié)果，預(yù)算編制方法較為單一，且經(jīng)常忽視預(yù)算編制的過程管理，致使編制過程不夠嚴(yán)謹，極易造成各類風(fēng)險問題，給國有企業(yè)帶來不必要的損失。

4.4 執(zhí)行力度有待加強

預(yù)算執(zhí)行是實現(xiàn)并落實預(yù)算管理的核心組成，但部分管理人員對預(yù)算管理的重視不足，對管理工作的實際了解相對比較片面。因此，預(yù)算執(zhí)行的力度也相對較小，無法充分落實預(yù)算管理工作并有效發(fā)揮其約束作用。

5 國有企業(yè)落實預(yù)算管理的有效對策

5.1 樹立正確的預(yù)算管理意識

隨著國民經(jīng)濟的改革發(fā)展，國有企業(yè)管理層及相關(guān)職員應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展，革新以往管理思想，結(jié)合市場趨勢加強對預(yù)算管理的關(guān)注與重視，正確認知全面預(yù)算管理的內(nèi)涵與價值，有效了解預(yù)算管理的一系列工作流程，認識全員參與配合的重要性，樹立正確的預(yù)算管理意識，為國有企業(yè)預(yù)算管理工作的貫徹落實提供強有力的思想保障。同時國有企業(yè)應(yīng)以此為基礎(chǔ)結(jié)合現(xiàn)代化管理觀念與自身運營實況建立健全預(yù)算管理機制，創(chuàng)新優(yōu)化管理策略，從而提高預(yù)算管理效果。另外，國有企業(yè)管理層還應(yīng)加強對各部門員工的思想教育，通過企業(yè)文化、文件下達、會議召開等方式加強員工對預(yù)算管理的認知與重視，提高其配合參與度，確保預(yù)算管理的覆蓋范圍。同時管理層還應(yīng)深入基層，聽取各部門職員建議，結(jié)合崗位職能與實際工作優(yōu)化預(yù)算管理工作，確保預(yù)算方案的可行性、實用性與有效性，將預(yù)算管理工作有效落實國企各部門，進而增強內(nèi)部協(xié)調(diào)性與管理質(zhì)量。

5.2 建立健全相關(guān)管理機制

完善的管理制度是確保全面預(yù)算管理工作在國有企業(yè)中深入貫徹、有效落實的關(guān)鍵要素，是確保相關(guān)管理人員有制可循、有章可依的重要條件，因此，國有企業(yè)應(yīng)立足實際運用與發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定相關(guān)管理機制，為國有企業(yè)預(yù)算管理提供核心保障。建立完善的績效考核機制，通過對國有企業(yè)上一年月度、季度、年度等考核數(shù)據(jù)的研究與分析，結(jié)合預(yù)期發(fā)展目標(biāo)合理制定當(dāng)年的預(yù)算考核指標(biāo)，并落實到各部門崗位職能中，將國企發(fā)展與各部門、整體員工的工作績效密切聯(lián)系，同時結(jié)合實際工作不斷優(yōu)化調(diào)整考核機制、并加強監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)各項風(fēng)險問題并有效進行解決。同時還應(yīng)結(jié)合預(yù)算指標(biāo)科學(xué)設(shè)立激勵制度與薪酬體系，確保實際考核立足公平公正的基本原則，確保動態(tài)考核機制順利落實的同時，提高工作人員的工作質(zhì)量與效率，深入落實預(yù)算考核管理，為國有企業(yè)的良好發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

5.3 注重預(yù)算編制過程實施

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的重要組成環(huán)節(jié)，其編制效果直接影響預(yù)算管理實效。因此，相關(guān)管理人員應(yīng)以項目利潤為參照，以企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為任務(wù)，以自身運營情況與發(fā)展需求為基礎(chǔ)，以項目多樣性為出發(fā)點，依據(jù)項目特征與利潤差異，合理采用混合式預(yù)算方法開展預(yù)算編制工作，如零基預(yù)算法、項目預(yù)算法等，確保預(yù)算方法符合實際工作需求。同時要著眼于預(yù)算編制整體過程的監(jiān)督與管理。依據(jù)上一年績效進行分析，合理制定預(yù)算指標(biāo)、績效任務(wù)并下達各部門，通過溝通交流達成一致，編制預(yù)算；將預(yù)算目標(biāo)細致分解，落實個人責(zé)任制，確保目標(biāo)達成；結(jié)合實際問題調(diào)整完善預(yù)算編制，最終提高預(yù)算編制效果，有效降低風(fēng)險系數(shù)，確保國有企業(yè)資產(chǎn)資金的安全性與利用率。

5.4 加強預(yù)算管理執(zhí)行工作

國有企業(yè)應(yīng)以預(yù)算管理機制為標(biāo)準(zhǔn)，以國企內(nèi)部運營為基礎(chǔ)，建立健全監(jiān)督管理機制，合理設(shè)立執(zhí)行部門，加強對預(yù)算管理工作的監(jiān)督與管理，同時將預(yù)算目標(biāo)進行精細化分解，有效落實崗位責(zé)任制，進一步確保預(yù)算目標(biāo)的達成。另外，相關(guān)管理人員應(yīng)科學(xué)制定預(yù)算方法，有效避免預(yù)算虛報、肆意更改現(xiàn)象的發(fā)生；若出現(xiàn)不合理方面，應(yīng)進行及時反饋、實際調(diào)整，嚴(yán)格審批、合理優(yōu)化、執(zhí)行落實，確保預(yù)算方案的合理性、可行性與實用性，進一步提高執(zhí)行力度。同時還應(yīng)加強對內(nèi)部審計工作的重視，以項目為中心展開專項審計，確保項目的正確決策、良好發(fā)展。另外，管理人員可依據(jù)國企實際運用及時調(diào)配各項剩余資源，規(guī)避預(yù)算過松、過緊現(xiàn)象的發(fā)生，定期審查預(yù)算指標(biāo)完成度，提高預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行效力。

5.5 注重資金管理與業(yè)務(wù)審核工作

預(yù)算管理機制的有效落實，可加強對國有企業(yè)流動資金的預(yù)算管理、審批工作等。相關(guān)管理人員可通過輪崗工作加強對業(yè)務(wù)活動的了解并進行費用預(yù)算工作，結(jié)合項目實際對運營銷售、采購的報表與合同等進行嚴(yán)格審核，減少不必要的開支，有效提高成本的管控與資金的管理水平。同時財務(wù)人員還可利用預(yù)算管理加強對兩金的監(jiān)督管理工作，即對應(yīng)收款賬的清賬處理、企業(yè)存貨的壓降管理，從而提高國有企業(yè)資金的流動性與利用率，降低運營風(fēng)險的同時加強對業(yè)務(wù)的審核管理工作。

5.6 科學(xué)建設(shè)財務(wù)信息管理系統(tǒng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展，現(xiàn)代化信息技術(shù)已逐漸融入各行業(yè)領(lǐng)域，推動國民經(jīng)濟現(xiàn)代化、信息化、智能化建設(shè)管理的同時，促進了國有企業(yè)的革新與發(fā)展。為適應(yīng)時代進步，確保企業(yè)長遠發(fā)展，國有企業(yè)應(yīng)運用科學(xué)先進的現(xiàn)代化信息技術(shù)加強預(yù)算信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)代化管理，科學(xué)建立財務(wù)信息管理系統(tǒng)，并以此為輔助開展預(yù)算管理工作。

首先，相關(guān)管理人員可利用系統(tǒng)搜集整合預(yù)算數(shù)據(jù)，加強對兩金管理的預(yù)算編制、審核與審批工作。

其次，還可借助信息管理系統(tǒng)確保國有企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)及財務(wù)信息等的及時傳遞與完整分享。

再次，在預(yù)算編制過程中，可通過信息管理系統(tǒng)從上到下的層層下達預(yù)算考核指標(biāo)，并在信息數(shù)據(jù)上報錄入階段實現(xiàn)智能化歸納總結(jié)，有效降低差錯率。

最后，財務(wù)人員還可借助信息管理系統(tǒng)加強對數(shù)據(jù)信息的會計核算工作，通過系統(tǒng)預(yù)警裝置提高預(yù)算水平與核算質(zhì)量，同時提高工作效率，為預(yù)算管理的貫徹落實提供技術(shù)支撐。

5.7 合理推進業(yè)財融合管理

在國有企業(yè)中實施全面預(yù)算管理有助于建立業(yè)財一體化預(yù)算管理模式，推動業(yè)財融合管理，提高國有企業(yè)運營效益。國有企業(yè)可順應(yīng)市場發(fā)展，合理設(shè)置業(yè)務(wù)財經(jīng)崗位，其管理人員可參照上一年各項績效考核數(shù)據(jù)，以自身運營與市場需求為基礎(chǔ)，合理制定業(yè)務(wù)費用預(yù)算，明確預(yù)算指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)并深入落實基層業(yè)務(wù)崗位。同時結(jié)合獎勵機制從多角度、多方位出發(fā)，全面提高業(yè)務(wù)人員的積極性與工作效率，顯著增強業(yè)務(wù)效益，落實業(yè)財融合管理。同時管理層還可適當(dāng)采用輪崗制度，加強財務(wù)管理人員對業(yè)務(wù)各崗位職能的了解，對國企經(jīng)濟運營的掌握，從而提高預(yù)算的可行性與合理性，實現(xiàn)財務(wù)管理與業(yè)務(wù)部門的有機結(jié)合，加深國有企業(yè)預(yù)算管理的深度與廣度，促進國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展。由此可知，預(yù)算管理信息化建設(shè)對于國有企業(yè)的管控、運營與發(fā)展有著一定的促進作用。

6 結(jié)語

簡而言之，在現(xiàn)今社會，國有企業(yè)應(yīng)適應(yīng)時代革新與發(fā)展，加強對預(yù)算管理的重視，并結(jié)合運營實際與發(fā)展需求采取多元化管理策略推動預(yù)算管理的貫徹落實，為國有企業(yè)穩(wěn)定運營、持續(xù)發(fā)展提供良好支撐。