王炳富

（湖南第一師范學院，長沙 410205）

1 引言

“國際、國內(nèi)雙循環(huán)”發(fā)展格局促進了城市群發(fā)展和創(chuàng)新要素重新配置，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴散和下沉之后重新聚合，與此同時，隨著數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等快速發(fā)展，以及社會不確定性動態(tài)因素增強，企業(yè)競爭激烈，合作需求加大，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為典型代表的各種企業(yè)聯(lián)盟也在加快創(chuàng)新發(fā)展，聯(lián)盟內(nèi)要素間動態(tài)聯(lián)結(jié)和功能結(jié)構(gòu)和不斷演進，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)。此種現(xiàn)象反映在實體經(jīng)濟領(lǐng)域，呈現(xiàn)出企業(yè)總部在中心城市集聚（總部經(jīng)濟）、生產(chǎn)加工基地在生產(chǎn)成本較低的人口密集區(qū)域集聚（形成配套產(chǎn)業(yè)園），總部主要負責研發(fā)、營銷，配套產(chǎn)業(yè)園主要負責產(chǎn)品、市場和生產(chǎn)。在諸多類型配套產(chǎn)業(yè)園中，以縣城為核心的縣域配套產(chǎn)業(yè)園發(fā)展迅速，潛力巨大。

2 縣域配套產(chǎn)業(yè)園在區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要意義

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是時代賦予的使命，習近平總書記深刻指出：“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位?！痹谖覈鞘腥喊l(fā)展的新時期、新階段，縣域配套產(chǎn)業(yè)園匯聚各類資源和創(chuàng)新要素，促進了區(qū)域科技進步，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和高質(zhì)量發(fā)展引擎。

2.1 吸引、培育企業(yè)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮協(xié)同作用

在“國際、國內(nèi)雙循環(huán)”格局下的城市群大發(fā)展背景下，我國充分利用市場潛力大、韌性強的優(yōu)勢推動經(jīng)濟縱深發(fā)展?？h域產(chǎn)業(yè)園在原有承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能基礎(chǔ)上，借助城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴散和下沉帶來的外部機遇，積極吸引大企業(yè)、外資企業(yè)因減少成本而剝離出來的生產(chǎn)部門以及專業(yè)承接大企業(yè)配套的生產(chǎn)企業(yè)集聚。這些企業(yè)生產(chǎn)部門往往具有同質(zhì)性，聚集在一起，在政策支持、人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、園區(qū)配套、市場開發(fā)等各方面都可以形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮協(xié)同作用，全面提升園區(qū)的綜合競爭力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展目標[1]。例如，江蘇太倉利用自身臨近上海的區(qū)位優(yōu)勢，引入舍弗勒、慕貝爾等德國企業(yè)300多家，威格瑪、托克斯等研發(fā)中心20多家；推動建設(shè)了中德智造質(zhì)量標準服務(wù)平臺、新能源汽車檢驗檢測平臺等公共服務(wù)平臺；引入德國“雙元制”職業(yè)教育，促進健雄職業(yè)技術(shù)學院、太倉職教中心與德國企業(yè)共建專業(yè)技術(shù)人員培訓中心，提升產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)；積極促成本地民企與德企開展產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)研發(fā)、標準制訂等深度合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈；通過舉辦啤酒節(jié)、乒乓球賽、足球賽、萊茵之聲音樂會、德國大廚尋鮮之旅、“走進德企”等系列活動，交流行業(yè)發(fā)展，學習管理經(jīng)驗，促成產(chǎn)業(yè)合作。

2.2 “補鏈強鏈”，打造特色，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極

對于大多數(shù)配套產(chǎn)業(yè)園來說，都在某些產(chǎn)業(yè)有著傳統(tǒng)優(yōu)勢。為提升縣域經(jīng)濟發(fā)展能力和競爭優(yōu)勢，縣域產(chǎn)業(yè)園更有意識地在傳統(tǒng)優(yōu)勢上做強做大，著重對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供合適的發(fā)展土壤?？h域經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的基石和經(jīng)濟增長的重要引擎，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為重要增長極。近年來，各地各類縣域配套產(chǎn)業(yè)園發(fā)展迅速，吸引、培育了一大批龍頭企業(yè)，經(jīng)濟效益顯著。如貴州習水，創(chuàng)建習水白酒配套產(chǎn)業(yè)園，為周邊省、市白酒企業(yè)提供包裝產(chǎn)品，助推白酒全產(chǎn)業(yè)鏈健康協(xié)同發(fā)展和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[2]；如寧波余姚，在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上打造先進制造業(yè)高地，推動了智能光電、智能機器人、模客等一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)；如江蘇太倉，原本資源優(yōu)勢并不突出，打造了科技含量比較高的“德企之鄉(xiāng)”，集聚了舍弗勒、克恩·里伯斯、通快、慕貝爾等知名德企300余家，年產(chǎn)值超500億元人民幣，有近50家是所屬行業(yè)的全球“隱形冠軍”。

2.3 促進創(chuàng)新要素匯聚，產(chǎn)生知識溢出效應(yīng)，促進技術(shù)創(chuàng)新

在配套產(chǎn)業(yè)園中，企業(yè)集聚，人才薈萃，企業(yè)之間交流合作便利、頻繁，促進了新思想、新理念、新技術(shù)的分享、融合，知識與技術(shù)不斷外溢，提升了園區(qū)整體學習能力、研究能力和創(chuàng)新能力。另外，園區(qū)通過構(gòu)建孵化器、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地、研發(fā)平臺等科技條件服務(wù)平臺，促進科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。例如，嘉興秀洲產(chǎn)業(yè)園依托敏勝等龍頭企業(yè)，從“產(chǎn)業(yè)鏈招商”到“鏈式集聚”，吸引一批汽車零部件企業(yè)落戶、投產(chǎn)，形成了汽車產(chǎn)業(yè)分工合理的產(chǎn)業(yè)鏈，并壯大了敏勝、新中南、天瑞等一批重點汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)。在龍頭企業(yè)壯大的同時，許多配套跟進的零部件企業(yè)也獲得了飛速發(fā)展[3]。湖南汨羅配套產(chǎn)業(yè)園以科技條件服務(wù)平臺建設(shè)為抓手，促進園區(qū)設(shè)立國家級博士后流動站1個、省級孵化器3個、眾創(chuàng)空間1個、雙創(chuàng)基地3個、研發(fā)平臺7個、市級創(chuàng)新平臺4個、與高校共建產(chǎn)學研合作基地10個，柔性引進高校教授組成研發(fā)團隊，聘請高校教授擔任工程師、技術(shù)顧問、咨詢專家。

3 縣域配套產(chǎn)業(yè)園在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的聚散演化分析

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是由網(wǎng)絡(luò)中主體間競爭與合作的結(jié)構(gòu)與關(guān)系構(gòu)成，包括內(nèi)部與外部、縱向與橫向等形式，競爭與合作方式也隨著態(tài)勢、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移不斷演化，形成一個多主體、多層次、多形態(tài)、動態(tài)變化的復雜網(wǎng)絡(luò)。本文從網(wǎng)絡(luò)演化的動因和形態(tài)兩個方面[4]，主要分析縣域配套產(chǎn)業(yè)園所處的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，同一企業(yè)中配套生產(chǎn)部門與企業(yè)總部（研發(fā)部門）、配套產(chǎn)業(yè)園內(nèi)不同企業(yè)生產(chǎn)部門之間、配套產(chǎn)業(yè)園內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈等創(chuàng)新要素間的演化過程。演化分為初始、路徑依賴、突變3個狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)演化動因維度可以分為交易成本視角下的路徑依賴演化和技術(shù)變化視角下的突破式演化[5]。

3.1 縣域配套產(chǎn)業(yè)園中同一企業(yè)生產(chǎn)部門與企業(yè)總部創(chuàng)新分離與合作過程

二元創(chuàng)新理論將企業(yè)創(chuàng)新分為探索性創(chuàng)新和應(yīng)用性創(chuàng)新。探索性創(chuàng)新主要是指針對技術(shù)、產(chǎn)品、市場、服務(wù)、開發(fā)等的突破性創(chuàng)新，有高投入、高風險和高回報特性；應(yīng)用性創(chuàng)新多指在原有技術(shù)、產(chǎn)品基礎(chǔ)上的改進、資源的再利用。二元創(chuàng)新理論認為，兩類創(chuàng)新對于企業(yè)來說均是必不可少的，二者目標是統(tǒng)一的，相互結(jié)合才能得到更好的組織創(chuàng)新收益，但在組織協(xié)調(diào)和資源配置方面存在競爭關(guān)系。在企業(yè)中，兩類創(chuàng)新初始是融合在一起的，隨著企業(yè)由小到大發(fā)展到一定規(guī)模，在交易成本理論關(guān)于資源配置效率的指導下，企業(yè)有必要將研發(fā)部門遷移到信息、經(jīng)濟發(fā)達城市或區(qū)域（總部所在城市），而將生產(chǎn)部門遷移到偏遠地區(qū)（如縣域配套產(chǎn)業(yè)園），這樣可以在保持（或增強）探索性創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，降低應(yīng)用性創(chuàng)新成本[6]，形成創(chuàng)新成本競爭優(yōu)勢，從而在企業(yè)內(nèi)部形成兩類創(chuàng)新的分離，研究性、探索性、突破性創(chuàng)新由于依賴于實驗室，一般發(fā)生在企業(yè)總部（研發(fā)部門），而生產(chǎn)中出現(xiàn)的應(yīng)用性技術(shù)問題的創(chuàng)新由于依賴于生產(chǎn)經(jīng)驗，一般發(fā)生在生產(chǎn)部門（如配套產(chǎn)業(yè)園）。但兩類創(chuàng)新并不是孤立的，需要研發(fā)部門和生產(chǎn)部門在理論和實踐經(jīng)驗的互補。由此形成了企業(yè)總部與配套產(chǎn)業(yè)園之間的創(chuàng)新競合關(guān)系。

3.2 縣域配套產(chǎn)業(yè)園中不同企業(yè)間的競爭與合作關(guān)系演化過程

三螺旋理論指出，在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中主要有3類創(chuàng)新主體“大學-產(chǎn)業(yè)-政府”，該3類主體在創(chuàng)新所需知識、信息、資源等方面密切合作、相互作用，促進了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)績效最大化。配套產(chǎn)業(yè)園一般是以區(qū)域既有優(yōu)勢為基礎(chǔ)，由政府提供針對性非常強的政策和配套服務(wù)，吸引各類企業(yè)同質(zhì)性生產(chǎn)部門集中到園區(qū)。這些集中的同質(zhì)化生產(chǎn)部門由于地理鄰近性和知識鄰近性，形成規(guī)模效應(yīng)，可以共享環(huán)境資源，提升話語權(quán)；可以互相參觀學習、借鑒、討論，就面臨的同質(zhì)性生產(chǎn)技術(shù)問題與附近大學、研究機構(gòu)共同開展研發(fā)活動；可以形成同質(zhì)性規(guī)模用工，便于與附近職業(yè)學校聯(lián)合培養(yǎng)所需技術(shù)、管理人才。由此，在配套產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建立了“企業(yè)-大學-政府”有效互動合作的三螺旋創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、關(guān)系，提升了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)績效。另外，同樣的演化邏輯，各企業(yè)總部（研發(fā)部門）在發(fā)達地區(qū)或中心城市，也符合三螺旋理論，形成了“企業(yè)-大學-政府”有效互動合作的三螺旋創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、關(guān)系，提升了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)績效。

3.3 縣域配套產(chǎn)業(yè)園中產(chǎn)業(yè)鏈的競爭合作關(guān)系演化過程

在不確定性增強的經(jīng)濟全球化背景下，創(chuàng)新生態(tài)理論將生態(tài)系統(tǒng)理論思想引入創(chuàng)新系統(tǒng)理論中，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成為政府管理、企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)通過內(nèi)外部創(chuàng)新資源的利用與整合，減少創(chuàng)新主體的風險和不確定性，從而提高企業(yè)創(chuàng)新績效。配套產(chǎn)業(yè)園努力聚集各類企業(yè)同質(zhì)化生產(chǎn)部門的同時，也會匯聚相關(guān)上下游企業(yè)的生產(chǎn)部門，大力打造基于核心產(chǎn)品和技術(shù)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，努力促進園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外創(chuàng)新資源融合、園區(qū)外甚至全球創(chuàng)新資源鏈接融合，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新生態(tài)形成，并融入全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在配套產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，雖然企業(yè)間競爭是普遍存在的，但是為在園區(qū)外大的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中形成競爭優(yōu)勢，在政府服務(wù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)下，企業(yè)間合作意愿會逐步增強。

4 縣域配套產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新競爭優(yōu)勢形成路徑

相比中心城市，縣域配套產(chǎn)業(yè)園在人才、技術(shù)、信息、資金、渠道、市場等各方面資源相對薄弱，從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的角度來說，就是沒有處于網(wǎng)絡(luò)中心，與其他創(chuàng)新節(jié)點的聯(lián)結(jié)也不夠密集。探索縣域配套產(chǎn)業(yè)園的競爭優(yōu)勢形成，可以依據(jù)演化理論邏輯，從資源觀角度，結(jié)合資源基礎(chǔ)理論、資源依賴理論和資源配置理論著手分析。

4.1 在既有優(yōu)勢基礎(chǔ)上發(fā)展特色優(yōu)勢、培育領(lǐng)跑者

依據(jù)演化理論，一個事物的初始狀態(tài)往往決定了其發(fā)展方向。對于縣域產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的基礎(chǔ)來說，需要憑借自身已有競爭優(yōu)勢。Wernerfelt的資源基礎(chǔ)理論認為，組織的競爭優(yōu)勢來源于自身有價值的、稀缺的、不可替代或難以復制的資源和能力[7]，資源的異質(zhì)性是企業(yè)形成競爭優(yōu)勢最基本的條件[8]。自身競爭優(yōu)勢往往不是一蹴而就（短期打造需要大量投入），需要長期資源積累。對于縣域配套產(chǎn)業(yè)園來說，比較理想的競爭優(yōu)勢是根據(jù)自身歷史上形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，做大做強，這樣的優(yōu)勢具有異質(zhì)性和難以復制性。從演化理論的角度來看，也就是園區(qū)具有一個好的初始狀態(tài)，在此初始狀態(tài)下，可以有效聯(lián)結(jié)到創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過有效互動形成網(wǎng)絡(luò)能力，進而以較快的發(fā)展速度，吸引或者培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者。如汨羅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的再生資源產(chǎn)業(yè)源于清代的汨羅廢品收購業(yè)。20世紀80年代汨羅廢品收購業(yè)發(fā)展壯大，2005年順應(yīng)國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展大勢，依靠汨羅再生資源集散市場優(yōu)勢，啟動工業(yè)園區(qū)建設(shè)，改造、整合廢品收購企業(yè)，形成中高端再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。每年回收處理再生資源超過300萬噸，加工成原材料近200萬噸，相當于每年為國家新建一座不需要開采的原生礦山，汨羅因此被譽為“沒有銅礦的銅都、沒有鋁礦的鋁都、沒有化工廠的塑料之都”[9]。

4.2 建設(shè)支撐園區(qū)健康發(fā)展的配套服務(wù)環(huán)境

依據(jù)演化理論，事物形成某種狀態(tài)后，會保持相對穩(wěn)定狀態(tài)（只有量變沒有質(zhì)變）持續(xù)發(fā)展一段時間。而資源依賴理論認為組織是一個開放系統(tǒng)，必須通過獲取環(huán)境中的資源維持生存。但該理論同時強調(diào)，組織與周圍環(huán)境是相互依存、相互作用的，組織可以通過其他選擇調(diào)整對環(huán)境的依賴程度[10]。產(chǎn)業(yè)園是企業(yè)聚集、發(fā)展的直接環(huán)境，企業(yè)希望園區(qū)提供必要、優(yōu)良的資源，園區(qū)希望借助優(yōu)質(zhì)企業(yè)助力當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)鏈改造、升級，是相互依存、相互作用的。對于縣域配套產(chǎn)業(yè)園來說，除了軟硬件（基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策、福利待遇等）建設(shè)，更應(yīng)該從資源觀角度，發(fā)揮行政、服務(wù)能力，為園區(qū)企業(yè)提供有利于發(fā)展、賴以生存的優(yōu)質(zhì)資源。一方面為繼續(xù)做大、做強優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮組織管理作用，以協(xié)調(diào)者身份協(xié)調(diào)好園區(qū)內(nèi)同產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間的競爭、合作關(guān)系，發(fā)揮集聚效應(yīng)，創(chuàng)建合作條件，優(yōu)化合作環(huán)境，鼓勵合作產(chǎn)出。另一方面要有效鏈接外部創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，尤其是加強與中心城市、創(chuàng)新聚集區(qū)、產(chǎn)品市場等的聯(lián)系，為園區(qū)企業(yè)解決創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)“結(jié)構(gòu)洞”問題，彌補縣域的區(qū)位劣勢，如構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、引進龍頭企業(yè)、需求國際國內(nèi)產(chǎn)品市場和資本支持、創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺、舉辦大型會展，搭建各類人才交流平臺等。

4.3 提升園區(qū)資源配置效率

依據(jù)演化理論，事物發(fā)展是動態(tài)變化的，當變化量積累到一定程度就會發(fā)生質(zhì)變（突變）。在質(zhì)變發(fā)生的時刻，往往是資源配置發(fā)生改變。資源具有稀缺性，資源配置的實質(zhì)是保持資源的最佳比例關(guān)系和價值取向，提高利用效率。資源配置效率是指在其他條件不變的情形下，通過調(diào)整和優(yōu)化各類生產(chǎn)要素的投入比例以實現(xiàn)產(chǎn)出最大化[11]。相對于中心城市，縣域配套產(chǎn)業(yè)園資源稀缺性尤其顯著。園區(qū)往往將有限資源放在拼政策、爭資金、搶項目上，而園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、工業(yè)用地空置、管理低效等問題比較突出。資源配置效率問題是園區(qū)建設(shè)必須邁過的一道坎。為提升園區(qū)資源配置效率，可以從以下3方面著手：一是按照“補鏈、強鏈、延鏈”的思路集中力量做好主業(yè)集聚，同時主動“削枝”騰資源，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)向特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈集聚，充分發(fā)揮集聚、規(guī)模效應(yīng)；二是提升園區(qū)企業(yè)抗風險能力，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈在吸引融資、人才以及開拓市場方面背書和監(jiān)管，激活資源潛力，如設(shè)立專項風險補償金，支持銀行創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款與投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)等；三是逐步將園區(qū)與當?shù)厣鐣?jīng)濟有效融合，在人才、市場、資金、環(huán)境、公共服務(wù)等方面消除邊界，互相補充。

總體來說，縣域配套產(chǎn)業(yè)園面對經(jīng)濟社會不斷增強的不確定性，應(yīng)當注重為園區(qū)產(chǎn)業(yè)提供“正外部性”價值，既要考慮當前發(fā)展，也要考慮未來可持續(xù)性，利用好新舊動能轉(zhuǎn)換契機，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)后發(fā)趕超，進而促進當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。