白維軍

（內(nèi)蒙古大學(xué) 公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021）

一、問題的提出

邊疆是國家的一個特殊場域，在我國，邊疆地區(qū)往往是民族地區(qū)，邊疆地區(qū)與民族地區(qū)高度重合是重要的國情之一[1]。如何對邊疆進(jìn)行有效治理，這考驗著統(tǒng)治者的智慧與能力。因俗而治因其良好的社會適應(yīng)性，成為歷代王朝治邊的首選策略，也深刻影響著新中國民族事務(wù)的治理和民族政策的制定。歷史經(jīng)驗表明，因俗而治如果執(zhí)行得好，就能推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展；如果執(zhí)行得不好即因俗過度，則會破壞社會發(fā)展，制造分裂矛盾，影響民族團(tuán)結(jié)和國家認(rèn)同。

因俗而治是指對不同疆域、不同發(fā)展階段的民族地區(qū)采取因地制宜的差異化方式進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會管理的一種治理之策。因俗過度則是指在踐行因俗而治時，超出了合理的限度，對邊疆穩(wěn)定與社會發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響的治理舉措。因俗而治發(fā)端于先秦時期的羈縻政策，歷經(jīng)漢、唐、宋的發(fā)展變化，到蒙元時期漸趨成熟[2]?？v觀我國多民族國家的發(fā)展歷程，因俗而治在加強(qiáng)民族地區(qū)社會治理和維護(hù)多民族國家穩(wěn)定統(tǒng)一方面發(fā)揮過積極作用，然而，因俗而治有一個 “度” 的把握問題，如果實施過程中超出了 “度” 即因俗過度，不僅會對民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成威脅，還容易引發(fā)民族交往和認(rèn)同危機(jī)。

黨的十九大提出鑄牢中華民族共同體意識，習(xí)近平總書記在第五次中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)，必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)[3]。新時代加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，必須把鑄牢中華民族共同體意識作為主線和 “綱” ，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)各個領(lǐng)域借鑒和吸納因俗而治的積極因素，貫徹民族區(qū)域自治制度，糾偏因俗過度，避免過分強(qiáng)調(diào)民族性和特殊性，以中華民族共同體意識為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。

學(xué)術(shù)界從不同視角和領(lǐng)域，對因俗而治的歷史、成效等進(jìn)行了研究，但是尚缺乏具有中華民族共同體格局的與時俱進(jìn)的全新闡述，而從因俗而治的反面——因俗過度的視角進(jìn)行反思性研究更是鮮有涉及?？梢哉f，因俗而治作為民族地區(qū)社會治理的一種特殊形式，在維護(hù)邊疆政治穩(wěn)定與促進(jìn)邊疆社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用；因俗過度會削弱民族認(rèn)同、阻礙民族交融、威脅領(lǐng)土安全、制約地區(qū)發(fā)展，引發(fā)嚴(yán)重的社會后果。本文以鑄牢中華民族共同體意識為指引，對中華民族共同體視域下就如何吸納因俗而治的寶貴經(jīng)驗、規(guī)避因俗過度的負(fù)面影響展開深入研究，為邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供理論借鑒和實踐選擇。

二、因俗而治的政策演變與效應(yīng)

作為邊疆治理的一種特殊手段，因俗而治綿延數(shù)千載，深刻影響著我國的民族關(guān)系和民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對穩(wěn)定邊疆政治秩序、提升邊疆治理能力發(fā)揮過積極作用。

（一）因俗而治的政策演變

因俗而治的思想實踐源遠(yuǎn)流長?！抖Y記·王制》記載： “凡居民材，必因天地寒暖燥濕，廣谷大川異制。民生其間者異俗，剛?cè)彷p重遲速異齊，五味異和，器械異制，衣服異宜。修其教，不易其俗；齊其政，不易其宜。中國戎夷，五方之民，皆有其性也，不可推移。東方曰夷，被發(fā)文身，有不火食者矣。南方曰蠻，雕題交趾，有不火食者矣。西方曰戎，被發(fā)衣皮，有不粒食者矣。北方曰狄，衣羽毛穴居，有不粒食者矣?！盵4]（181）統(tǒng)治者依據(jù)生活習(xí)慣、體貌特征、語言、服飾等劃分 “五方之民” ，并提出 “修其教，不易其俗；齊其政，不易其宜” 的治理思想，這可視為因俗而治的發(fā)端。秦朝在邊疆治理中，對郡級以下根據(jù)其自身特點(diǎn)采取了靈活的治理方式，允許其根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況處理政務(wù)，制定符合當(dāng)?shù)氐姆?。兩漢時期的治邊實踐更加重視因俗而治，設(shè)立了西域都護(hù)、護(hù)烏桓校尉、護(hù)羌校尉、使匈奴中郎將等特殊機(jī)構(gòu)管理邊疆[5]（23）。唐朝對邊疆的治理主要采取羈縻政策，在都護(hù)府體制下設(shè)置羈縻府州開展政治統(tǒng)治。《新唐書·地理七》記載： “唐興，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內(nèi)屬，即其部落列置州縣。其大者為都督府，以其首領(lǐng)為都督、刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護(hù)所領(lǐng)，著于令式。……大凡府州八百五十六，號為羈縻云?！盵6]（1119～1120）元朝則將域內(nèi)的居民分為蒙古、色目、漢人、南人四個不同群體，并根據(jù)每一群體的不同特點(diǎn)和風(fēng)俗習(xí)慣，實行不同的管理政策。清朝初期的因俗而治延續(xù)了元、明時期的土司制度和伯克制度，到中晚期，先后將西北和西南民族地區(qū)的土司轄區(qū)改為府、州、縣，實行 “改土歸流” ，推進(jìn)民族地區(qū)內(nèi)地化。新中國成立后，延續(xù)因俗而治的做法，在民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治制度，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，維護(hù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定，推動民族地區(qū)社會建設(shè)。由此可見，從羈縻政策到民族區(qū)域自治制度，因俗而治貫穿我國民族政策始終，是歷代邊疆治理的首選之策。

在漫長的歷史演變中，因俗而治形成了二元治理格局，即在靠近政治中心的 “核心” 區(qū)域，由中央政府委派官員進(jìn)行直接統(tǒng)治，而在遠(yuǎn)離政治中心的 “邊緣” 區(qū)域則根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，采取羈縻和扶綏性質(zhì)的間接統(tǒng)治，實行因俗而治。但是，作為歷代王朝國家治理的一個重要原則，因俗而治在實施過程中體現(xiàn)出直接統(tǒng)治區(qū)逐漸擴(kuò)大，間接統(tǒng)治區(qū)逐漸縮小的特征[7]，王朝對邊疆的控制力不斷增強(qiáng)， “天無二日，土無二王，國無二君，家無二尊，以一理之也”[8]（1026～1027）的 “大一統(tǒng)” 思想日漸清晰，作為邊疆治理手段的因俗而治，其演變邏輯呈現(xiàn)出從分隔到統(tǒng)一的明顯趨勢。

（二）因俗而治的政策效應(yīng)

作為一項長期推行的邊疆治理之策，因俗而治雖然在不同歷史時期形態(tài)各異，但都發(fā)揮了積極的社會治理效用，在推進(jìn)民族地區(qū)社會治理精準(zhǔn)化、協(xié)同化方面起到了積極作用。

一是提升了治理精準(zhǔn)化。民族地區(qū)民風(fēng)民俗各異，在日常生活中表現(xiàn)出明顯的差異，這無疑增加了治理難度。民族地區(qū)社會治理的精細(xì)化要求以現(xiàn)實情形為基礎(chǔ)，以本地化政策為手段，將主觀能動性與客觀現(xiàn)實性相結(jié)合，以精準(zhǔn)的 “靶向” 舉措，提升社會治理的效益和水平。因俗而治契合了精準(zhǔn)治理理念，在不同民族地區(qū)實施不同的政策，根據(jù)不同的治理需要設(shè)置不同職能的地方機(jī)構(gòu)，并在司法制度中將地方風(fēng)俗習(xí)慣作為立法的重要依據(jù)，讓地方法規(guī)主動適應(yīng)鄉(xiāng)規(guī)民俗。例如，元朝在不同部族和地域?qū)嵭?“因其俗，柔其人” 政策，從而結(jié)束了分藩割據(jù)、相互紛爭的局面，開創(chuàng)了國家統(tǒng)一、政治穩(wěn)定、民族交融、社會繁榮的新格局[2]。忽必烈開啟的土司制度 “超越族籍，超越國界，超越信仰，超越時間，其某些精神仍與21世紀(jì)的現(xiàn)代世界合拍”[9]。這些差異化、因地制宜的治理舉措有效提高了邊疆治理的精確化，推動著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。

二是推動了治理協(xié)同化。協(xié)同治理的本質(zhì)是在共同處理復(fù)雜社會公共事務(wù)的過程中，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，實現(xiàn)共同行動、耦合結(jié)構(gòu)和資源共享，消除現(xiàn)實中存在的隔閡與沖突，以最低的成本實現(xiàn)社會各方共同的長遠(yuǎn)利益[10]。在古代，因俗而治實現(xiàn)了中央政府、地方省級政府及各地土司共同參與的社會治理格局，在中央政府的協(xié)同調(diào)配下，各主體在合作中實現(xiàn)共同的目的，提高邊疆治理效果，實現(xiàn)邊疆和諧穩(wěn)固。例如，清政府根據(jù)民族地區(qū)的生產(chǎn)生活和社會狀況，采取了不同的管理形式，對靠近內(nèi)地的 “番族” ，在賦予其一定自主權(quán)的同時，實行與漢地一樣的府、州、縣管理，并讓其承擔(dān)納糧貢馬義務(wù)[11]。對邊遠(yuǎn) “番族” 則實行更為差異化的治理政策，賦予土司更大的自主權(quán)以維護(hù)邊疆的穩(wěn)定。因俗而治不僅能夠較好地滿足不同民族地區(qū)依照各自傳統(tǒng)和現(xiàn)實情況自由發(fā)展的要求，也能夠較好地滿足各民族地區(qū)依照共同遵守的規(guī)則和秩序合作交往、共同發(fā)展的需要，較好地解決了多民族國家治理權(quán)力的有效性問題，從而維護(hù)了國家主權(quán)的統(tǒng)一性和合法性[12]。

三、因俗過度的風(fēng)險隱患

新中國成立后，為保障各民族的權(quán)利，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，我國實行了民族區(qū)域自治制度，繼承和發(fā)揚(yáng)了因俗而治，可以說，民族區(qū)域自治是因俗而治的一種新形態(tài)。充分認(rèn)識因俗過度的負(fù)面影響，正視和面對因俗過度可能帶來的問題與挑戰(zhàn)，可為完善民族區(qū)域自治制度提供經(jīng)驗借鑒，推動中華民族共同體建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

（一）阻礙國家認(rèn)同和中華民族認(rèn)同

中華民族認(rèn)同是超越各民族自身認(rèn)同，對中華民族產(chǎn)生的認(rèn)同感、向心力和凝聚力，是一種更高層次、更具情懷和胸襟的認(rèn)同。沒有中華民族認(rèn)同，就難以形成穩(wěn)定的中華民族共同體，難以形成長治久安的治理局面[13]。習(xí)近平總書記指出，民族團(tuán)結(jié)是全國各族人民的生命線，關(guān)乎國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康[14]。民族團(tuán)結(jié)與民族認(rèn)同密不可分，民族認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，民族團(tuán)結(jié)反過來促進(jìn)民族認(rèn)同。因俗而治是在尊重民族傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)民族地區(qū)特點(diǎn)而采取的一種特殊治理手段。在實施過程中，如果超出了合理的限度即因俗過度，則會強(qiáng)化各民族在思想觀念、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的差異，久而久之會形成民族特殊論和民族差異 “應(yīng)然論” ，弱化對國家和中華民族的認(rèn)同。具體而言，一方面會使少數(shù)民族群眾在情感維系和文化、價值認(rèn)同上產(chǎn)生意識阻隔，加劇對國家的疏離感；另一方面容易造成民族自身信仰與國家意志對立，降低少數(shù)民族群眾對國家執(zhí)政理念和政策法規(guī)的支持度，從而削弱國家認(rèn)同基礎(chǔ)，動搖民族團(tuán)結(jié)根基。

（二）威脅政治穩(wěn)定和領(lǐng)土安全

我國邊疆絕大部分是少數(shù)民族聚居區(qū)，也是保障國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、進(jìn)行邊境貿(mào)易的重要地區(qū)。邊疆的狀況直接影響著國家安全，影響著我國與周邊國家的關(guān)系[15]。受國際環(huán)境和周邊國家的影響，在境外敵對勢力的惡意滲透下，我國邊疆的政治穩(wěn)定和領(lǐng)土安全時常受到威脅，地區(qū)穩(wěn)定形勢依然嚴(yán)峻。因俗過度易使國內(nèi)的分裂勢力和極端民族主義者借機(jī)煽動民族情緒，在與國外敵對勢力勾結(jié)下，制造分裂國家的極端事件，威脅國家政治穩(wěn)定和領(lǐng)土安全。例如，清政府在新疆地區(qū)實行伯克制度，由于制度本身的獨(dú)立性，加之中央在監(jiān)督管理上的缺位和境外敵對勢力的干擾，伯克的權(quán)力幾乎不受約束，腐敗不堪，群眾心懷強(qiáng)烈的怨恨與不滿。20世紀(jì)80年代實施的《關(guān)于少數(shù)民族公民犯罪的 “兩少一寬政策” 》也是一個典型的因俗過度事例，一些狹隘的民族主義者會利用這項政策制造民族分裂，造成民族地區(qū)社會動蕩，對國家領(lǐng)土完整和人民安全造成嚴(yán)重威脅。

（三）制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，政府公共財政薄弱，社會發(fā)展程度較低，人民生活水平相對較低。因俗而治就是結(jié)合民族地區(qū)的實際情況，采取差異化治理方式，對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到保護(hù)和推動作用。但如果因俗過度，地方治理權(quán)限容易被不合理地放大，加之中央政府 “鞭長莫及” ，缺乏對民族地區(qū)及時、有效的監(jiān)督，很容易滋生行政上的腐敗行為，擾亂市場秩序，降低市場活力，不利于形成健康的社會環(huán)境，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開高素質(zhì)、高技能的勞動力隊伍，但民族地區(qū)的少數(shù)民族群眾在日常生活中多用本民族語言進(jìn)行交流，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至未能完全普及國家通用語言文字。這種單一封閉的語言環(huán)境對各民族交往交流交融造成很大障礙，制約了人們相互學(xué)習(xí)溝通和社會融入的深度，阻礙了區(qū)域間的合作往來。因俗過度容易促發(fā)民族地區(qū)形成與自身資源稟賦不符的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這既不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無助于提高民族地區(qū)居民的福祉水平，也不利于國家發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一實施和綜合國力的提升。

（四）破壞社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定

民族地區(qū)宗教問題、政治問題、意識形態(tài)問題相互交織，這增加了社會治理難度，稍有不慎就會導(dǎo)致整個地區(qū)動蕩不安，因俗過度有可能激發(fā)不穩(wěn)定因素，破壞民族地區(qū)社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。經(jīng)過幾千年的歷史變遷，民族地區(qū)在認(rèn)知、觀念及行為上形成了相對固化的傳統(tǒng)和習(xí)俗。面對現(xiàn)代社會的劇烈變革，民族地區(qū)群眾表現(xiàn)出應(yīng)變能力和風(fēng)險承受能力不足，容易對外界有過激反應(yīng)，產(chǎn)生排外情緒。因俗過度在社會層面會加劇民族地區(qū)群眾心理自我化、封閉化，致使地區(qū)發(fā)展差距越拉越大。心態(tài)失衡和民族隔閡日積月累，會形成社會不穩(wěn)定因素，威脅民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。因俗過度還會強(qiáng)化民族自我意識，使民族地區(qū)群眾更加關(guān)注自身利益得失，進(jìn)而引發(fā)民族間利益沖突，破壞民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。在民族地區(qū)實行因俗而治，并不意味著完全按少數(shù)民族自身意愿自由發(fā)展，而應(yīng)把握好 “度” ，處理好普遍性與特殊性、原則性與靈活性之間的關(guān)系。如果過分強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)的特殊性，一方面會割裂與其他地區(qū)的情感和聯(lián)系，導(dǎo)致地區(qū)間交往交流不足，久而久之造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同步，差距逐漸拉大；另一方面容易強(qiáng)化少數(shù)民族群眾的民族意識，增強(qiáng)本民族認(rèn)同而削弱對國家和中華民族的認(rèn)同，不利于鑄牢中華民族共同體意識。

四、民族地區(qū)的社會治理路徑

進(jìn)入新時代，面對民族地區(qū)的新發(fā)展、新情況、新要求，應(yīng)充分借鑒歷史上因俗而治的積極因素，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化和多民族國家穩(wěn)定發(fā)展。

（一）凝聚鑄牢中華民族共同體意識的思想共識

中華民族作為一個自覺的民族實體，是在近百年來中國和西方列強(qiáng)對抗中出現(xiàn)的，但作為一個自在的民族實體則是幾千年的歷史過程所形成的[16]（17）。鑄牢中華民族共同體意識是鞏固中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，是中華民族多元一體格局的必要條件，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和各民族利益的根本要求。為此，須順應(yīng)時代變化，按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的結(jié)合，充分認(rèn)識到只有鑄牢中華民族共同體意識，才能有效應(yīng)對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過程中民族事務(wù)治理領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

一是培育公民身份意識。身份認(rèn)同是鑄牢中華民族共同體意識的起點(diǎn)，中華民族共同體意識是公民身份意識覺醒下的價值共識[17]，公民身份是基于法律確認(rèn)產(chǎn)生的，是連接國家與個人的紐帶。加強(qiáng)民族地區(qū)群眾公民身份意識的培養(yǎng)，是公民就應(yīng)該熱愛自己的國家，要有 “大家庭” 的意識和牢固的中華民族共同體意識，讓其認(rèn)識到自己首先是中華人民共和國的一名公民，然后才是某一民族的一分子。同時，政府應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，為民族地區(qū)群眾提供更多參與社會政治活動的渠道，豐富參與方式，拓展參與范圍，引導(dǎo)各族群眾積極參與社會政治文化生活。

二是推進(jìn)民族地區(qū)愛國主義教育。2014年中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會指出， “要把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，抓好愛國主義教育這一課”[18]。愛國主義是中華民族精神的核心，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)祖國統(tǒng)一的精神紐帶。發(fā)揮愛國主義在促進(jìn)中華民族認(rèn)同、民族團(tuán)結(jié)和鑄牢中華民族共同體意識中的作用，加強(qiáng)愛國主義教育，培養(yǎng)人們對國家的認(rèn)同和熱愛。整合、利用愛國主義教育資源，將愛國主義教育與現(xiàn)實生活相結(jié)合，擴(kuò)展愛國主義教育層次，完善愛國主義教育方式，豐富愛國主義教育內(nèi)容，把愛國主義教育體現(xiàn)到民族事務(wù)治理的各個方面。

（二）夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)

國家認(rèn)同與民族團(tuán)結(jié)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷鞏固和推進(jìn)的，提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，是促進(jìn)民族交往交流和中華民族共同體認(rèn)同的必由之路。因此，要重視物質(zhì)基礎(chǔ)對鑄牢中華民族共同體意識的決定性作用，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)循環(huán)互助體系，形成幫扶互補(bǔ)格局，提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為鑄牢中華民族共同體意識夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對民族地區(qū)的對口支援。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自身發(fā)展能力不足，對口支援能在很大程度上補(bǔ)齊民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，通過培育各方利益共同點(diǎn)，強(qiáng)化雙方利益共同體意識，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且在合作共贏中培育認(rèn)同、消除隔閡。建立健全對口支援機(jī)制體制，形成雙向協(xié)作框架，為對口支援制定科學(xué)的 “章程” 。根據(jù)對口支援地區(qū)的特點(diǎn)和需求，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，提供資金與技術(shù)，開展人員培訓(xùn)，傳授項目知識，發(fā)掘民族地區(qū)自身潛能。在對口支援經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，要注重對中華民族共同體意識的培育和引導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)合作中形成認(rèn)同，維系民族友好關(guān)系，共同鑄牢中華民族共同體意識。

二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，助力民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施落后是限制民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族交往交流交融的現(xiàn)實難題，需要進(jìn)一步完善交通、供電、商業(yè)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族交往交流創(chuàng)造條件。同時，優(yōu)化營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除體制機(jī)制障礙。與沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)群眾的觀念較為保守，受傳統(tǒng)體制機(jī)制藩籬約束較多，行政體制較為固化，這些都是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。民族地區(qū)群眾要改變觀念，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念和做法，創(chuàng)新社會管理體制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展放權(quán) “松綁” ，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）構(gòu)筑鑄牢中華民族共同體意識的精神家園

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議時強(qiáng)調(diào)，文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂[19]，是培育中華民族共同體意識的根本所在。一方面中華民族共同體意識已然具備完整且先進(jìn)的政治認(rèn)同屬性，另一方面又可以輸出積極的政治認(rèn)同效能， “鑄牢” 過程即是 “認(rèn)同” 過程[20]。

一是正確認(rèn)識、理解和發(fā)展各民族文化。各民族文化是中華文化不可分割的一部分，尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化是推動文化認(rèn)同的前提，但并非所有少數(shù)民族文化都具有現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換價值、都能為現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)，傳承和發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族文化并不是原封不動地繼承一切。我們既要看到少數(shù)民族文化的獨(dú)特性、進(jìn)步性，也要看到某些不適應(yīng)時代發(fā)展、阻礙社會進(jìn)步的滯后性，揚(yáng)棄結(jié)合，在傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化的同時豐富和繁榮中華文化。新時代，要正確把握中華文化和各民族文化之間的關(guān)系，認(rèn)識到各民族文化是中華文化的組成部分，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂[3]，增強(qiáng)對中華文化的認(rèn)同，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。

二是樹立各民族共有文化符號。傳統(tǒng)節(jié)日、語言文字、民族樂器、革命英雄、建筑標(biāo)識等形象標(biāo)識承載著中華民族的集體記憶，蘊(yùn)含著中華民族的精神氣節(jié)，能喚起各族人民對共同文化血脈的深厚情感。因此，應(yīng)樹立傳統(tǒng)節(jié)日、風(fēng)俗習(xí)慣、飲食文化等共有文化符號，并通過影視藝術(shù)表演、民族文化活動等方式廣泛傳播，把一些民族特有的文化符號納入中華民族的文化符號體系中，突出中華文化形象，塑造中華民族集體記憶，增強(qiáng)各族人民對中華文化的認(rèn)同。

（四）搭建鑄牢中華民族共同體意識的交往平臺

人與人的交往是在社會關(guān)系網(wǎng)中進(jìn)行的，社區(qū)空間與心理空間的情景交融是中華民族共同體意識鞏固和發(fā)展的社會基礎(chǔ)，政府應(yīng)提供更多活動空間，搭建更多交往平臺，為鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

一是構(gòu)建全方位嵌入式社區(qū)環(huán)境。以社區(qū)為依托，實現(xiàn)各民族交錯雜居，建設(shè)嵌入式居住格局，讓各民族在日常的交往交流中實現(xiàn)交融，鑄牢中華民族共同體意識。具體來說，家庭方面，鼓勵組建多民族家庭，加強(qiáng)民族交融；就業(yè)方面，改善就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加與其他地區(qū)的人員往來，實現(xiàn)互嵌式就業(yè)；教育方面，構(gòu)建嵌入式教學(xué)環(huán)境，整合教育資源，各民族學(xué)生同校共學(xué)、共同進(jìn)步。通過民族共居、共事、共學(xué)實現(xiàn)共生互補(bǔ)，從而形成和諧融洽的民族關(guān)系，培養(yǎng)各族群眾對中華民族的認(rèn)同。

二是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在中華民族共同體建設(shè)中的積極作用。信息化時代，網(wǎng)絡(luò)已成為人們交流溝通和精神活動的重要場所，人們通過網(wǎng)絡(luò)互動產(chǎn)生情感聯(lián)結(jié)，從而產(chǎn)生群體意識和個體歸屬感。民族地區(qū)群眾鑄牢中華民族共同體意識，一方面，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，以社會主義核心價值觀為引導(dǎo)，鞏固壯大主流思想輿論，宣揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事跡，塑造共同價值觀；另一方面，充分利用網(wǎng)絡(luò)空間信息交互功能，為各民族群眾創(chuàng)造交流機(jī)會。

因俗而治為我國邊疆治理提供了寶貴經(jīng)驗，因俗過度的風(fēng)險隱患與負(fù)面影響則為當(dāng)前鑄牢中華民族共同體意識提供了現(xiàn)實依據(jù)。鑄牢中華民族共同體意識是新時代民族工作的主線，牢牢把握這條主線，認(rèn)清鑄牢中華民族共同體意識面臨的問題與挑戰(zhàn)，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，在肯定因俗而治積極效用的同時，避免因俗過度帶來的負(fù)面影響，持續(xù)提升民族事務(wù)治理水平，增強(qiáng)民族地區(qū)群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，形成民族地區(qū)社會治理與鑄牢中華民族共同體意識的 “互嵌” 與 “同構(gòu)” 。