康 磊

一、加快推進南疆地區(qū)紅棗冷藏保鮮設施建設的重要意義

全國紅棗看新疆，新疆紅棗看南疆。新疆是全國紅棗第一大生產(chǎn)地，2020年種植規(guī)模高達620.24萬畝，產(chǎn)量達到381.24萬噸，而南疆是新疆紅棗的主產(chǎn)區(qū)，南疆地區(qū)擁有著全國40%以上的紅棗種植規(guī)模。南疆地區(qū)晝夜溫差大，日照資源豐富，天山雪水融化帶來的大量有機肥孕育出了我國紅棗產(chǎn)業(yè)的“黃金產(chǎn)區(qū)”，但受到交通基礎設施差、市場行情波動、新冠疫情等諸多因素的疊加影響，紅棗價格近幾年持續(xù)走低，同時，電商直播等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)對紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展也造成一定沖擊。農(nóng)產(chǎn)品不易存儲的天然屬性，對紅棗從生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的冷藏和保鮮提出了更高要求，故連通產(chǎn)地的“最先一公里”到集散地的“中間一百米”，再到銷地的“最后一公里”，完善倉儲保鮮冷鏈全鏈條建設，促進南疆紅棗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需加強南疆地區(qū)冷藏保鮮設施建設。另外，完善冷藏保鮮設施建設是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的有力措施，也是構(gòu)建南疆地區(qū)完備紅棗全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)格局的重要一環(huán)，更為促進南疆地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障。

二、南疆地區(qū)紅棗冷藏保鮮設施建設存在的主要問題

（一）倉儲保鮮冷鏈設施建設總體不足，且布局分散

目前，南疆地區(qū)紅棗倉儲保鮮冷鏈設施整體仍顯不足，相關基礎設施配備不到位，冷鏈倉儲保鮮還沒有配備到產(chǎn)地、集散地、銷地全鏈條諸環(huán)節(jié)。同時，倉儲保鮮冷鏈設施建設區(qū)域和結(jié)構(gòu)失衡問題較為嚴重，存在明顯的銷地多產(chǎn)地少的現(xiàn)象，且在存量資源中老舊設施依然偏多，亟待升級換代。

（二）倉儲保鮮冷鏈體系尚不完備，仍存在斷鏈

南疆地區(qū)紅棗冷鏈物流基礎設施建設不足、溫度和濕度難以確保始終在適宜水平，導致紅棗在產(chǎn)地至集散地的運輸過程中損耗率高；在儲運環(huán)節(jié)上，冷藏設施性能較差，從冷藏車到冷庫轉(zhuǎn)運過程中，往往出現(xiàn)紅棗露天堆放、轉(zhuǎn)運轉(zhuǎn)儲環(huán)節(jié)脫離冷鏈等問題；而在配送方面，由于基本采用泡沫箱，加之配送路線不完善，易導致紅棗在配送途中變質(zhì)。

（三）倉儲保鮮冷鏈設施投資不足，且數(shù)字化水平不夠

冷藏車、冷庫、溫控終端等設備投入需要大量資金，而經(jīng)營主體規(guī)模小、分布散、種類雜、監(jiān)管難、資金有限等問題突出，難以承受冷鏈建設的較高投入成本，且能為其提供標準化倉儲、冷鏈物流的公共服務平臺相對較少。此外，冷鏈相關專業(yè)人才“培養(yǎng)不出，挽留不下”、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提升緩慢等因素仍然制約著南疆地區(qū)冷鏈發(fā)展。

三、加快推進南疆地區(qū)紅棗冷藏保鮮設施建設的政策建議

（一）編制符合疆情疆貌的紅棗倉儲保鮮冷鏈設施建設規(guī)劃，突出規(guī)劃引領

首先，立足南疆地區(qū)紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件，科學制定倉儲保鮮冷鏈設施建設規(guī)劃。規(guī)劃旨在優(yōu)化南疆地區(qū)紅棗產(chǎn)業(yè)倉儲保鮮冷鏈設施空間功能布局，并著力打造一批能落地、有實效、具特色的項目工程，培育壯大一批能實干、有頭腦、帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以形成聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)運行緊密機制，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，持續(xù)帶動農(nóng)民增收。其次，規(guī)劃是紅棗產(chǎn)業(yè)倉儲保鮮冷鏈設施建設的行動指南，需強化規(guī)劃引領作用。規(guī)劃制定是主動適應新時代新要求，遵循紅棗產(chǎn)業(yè)冷藏保鮮設施發(fā)展規(guī)律的指導手冊，故在持續(xù)拉開南疆地區(qū)倉儲保鮮冷鏈設施建設的同時，需提高規(guī)劃質(zhì)量并保障規(guī)劃實施，突出規(guī)劃引領作用。

（二）構(gòu)建完備南疆地區(qū)流通順暢的紅棗倉儲保鮮冷鏈體系，增強體系效能

一是加強產(chǎn)地渠道建設。在紅棗產(chǎn)區(qū)將具有規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社整合或成立產(chǎn)銷聯(lián)合社，推進集群集聚建設，逐步形成南疆紅棗主要產(chǎn)區(qū)冷藏保鮮基礎設施網(wǎng)絡，并引進深加工技術、電商等模式，做好與紅棗批發(fā)市場、加工企業(yè)及電商平臺的合作，最終形成高效的紅棗流通渠道。二是健全冷鏈物流體系。鼓勵有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入到倉儲保鮮冷鏈設施建設中，從而形成產(chǎn)后處理、源頭保鮮、產(chǎn)地保鮮儲藏、市場交易、物流配送等服務的發(fā)展模式，并加強產(chǎn)地冷藏保鮮設施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，構(gòu)建出集約高效的產(chǎn)地冷鏈物流體系。三是規(guī)范基礎設施建設。結(jié)合紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定能適應不同季節(jié)特點的技術方案，著力提升體系兼容性，并積極開展冷藏保鮮設施數(shù)字化、智能化建設，提升產(chǎn)地冷鏈物流信息化水平，探索冷藏設施設備信息化解決方案，從而確保紅棗倉儲保鮮冷鏈設施功能齊全，實現(xiàn)全流程可追溯。

（三）加大南疆地區(qū)紅棗冷藏保鮮設施建設相關政策傾斜力度，用好財政投入

首先，把握政策紅利，抓住發(fā)展機遇。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布的《關于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實施意見》中強調(diào)，鼓勵各地統(tǒng)籌利用相關資金開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設，實施區(qū)域向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜；2021年新疆自治區(qū)制定的《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目實施方案》中提出，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。故應抓住發(fā)展契機，大力推進南疆地區(qū)包含紅棗在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設施建設，重點提升通風貯藏設施、機械冷藏庫、氣調(diào)冷藏庫及預冷設施設備等其他配套設施建設。其次，加大財政投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌利用相關資金和整合涉農(nóng)資金用于冷藏保鮮設施新建和改造升級，補齊紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施短板，同時合理分配財政投入資金，優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，提升投資效能。

（四）形成多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的紅棗冷藏保鮮設施建設運行機制，健全保障機制

一是加強組織領導。農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮牽動帶頭作用，做好紅棗冷藏保鮮設施建設全局布置規(guī)劃，制定科學合理目標，切實發(fā)揮組織領導和協(xié)調(diào)管理作用。二是建立工作推進機制。紅棗冷藏保鮮設施建設實行一次規(guī)劃、逐年建設、滾動發(fā)展，按照區(qū)域布局和發(fā)展重點功能要求，做好引導工作，以重點項目建設帶動紅棗冷藏保鮮設施建設穩(wěn)步推進，并統(tǒng)籌產(chǎn)地生產(chǎn)發(fā)展與資源保護、環(huán)境治理、生態(tài)建設。三是強化監(jiān)督管理機制。建立健全倉儲保鮮冷鏈設施內(nèi)部風險防控機制，加強對建設過程控制和管理，嚴厲打擊非法套取補助資金等行為，切實落實主體責任，完善監(jiān)督機制，確保建設質(zhì)量符合要求，落實惠農(nóng)利農(nóng)工作。