○支小軍 劉晨曦

（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832003）

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展取得了世界矚目的成果，特別是工業(yè)化進(jìn)程加快，給生態(tài)環(huán)境帶來了許多無法逆轉(zhuǎn)的損害，降低人類的生活質(zhì)量，環(huán)境、資源和發(fā)展之間的矛盾逐漸成為制約社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。黨的十九大報(bào)告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。得益于西部大開發(fā)、一帶一路等區(qū)域性戰(zhàn)略性政策實(shí)施，新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾未得到根本性解決。

新疆作為一個(gè)自然資源豐富的大省，擁有豐富的自然資源，其中石油、天然氣和煤的產(chǎn)量位居全國前列。憑借其自然資源優(yōu)勢和區(qū)域性戰(zhàn)略政策，國家大規(guī)模投資開發(fā)建設(shè)和中東部重工業(yè)企業(yè)西遷給新疆帶來了經(jīng)濟(jì)紅利，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。2019年新疆地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）13 597.11億元，比上年增長6.2%，其中工業(yè)增加值3 861.66億元。工業(yè)能源總消費(fèi)18 489.82 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長4.5%。新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴自然資源，形成了以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)?；诘V產(chǎn)資源的屬性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，資源依賴型工業(yè)發(fā)展模式隨著礦產(chǎn)資源的衰竭，工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量隨之降低。新疆在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境重視不足，形成了粗放式工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次低、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題。因此，研究如何協(xié)調(diào)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與資源環(huán)境承載力的正常承載具有重要意義。

資源環(huán)境承載力的研究大概經(jīng)歷了土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、大氣環(huán)境等單要素承載力研究向多要素綜合承載力研究的演進(jìn)過程，1972 年羅馬俱樂部運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法構(gòu)建了“世界模型”[1]。馬爾薩斯最早提出人口承載力的概念，奠定了單要素承載力研究的理論基礎(chǔ)[2]。黨的十九大報(bào)告指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著人民對美好生活的要求，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和外延也在逐步拓展，縱觀國內(nèi)外已有的研究，主要包括以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的含義特征。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型為發(fā)展目標(biāo)[3-6]。二是關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑研究。王鋒和王瑞琦[7]認(rèn)為通過五大發(fā)展理念構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑；任保平和豆淵博[8]認(rèn)為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要把構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、新型消費(fèi)體系和大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)體系作為路徑選擇。三是關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的研究。學(xué)者們分別從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和新發(fā)展理念等因素以及可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)等構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系[9-10]。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體,是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健高效、持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的必然結(jié)果。實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增長動(dòng)力逐步由資本驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成“低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)”的經(jīng)濟(jì)增長方式[11-16]。

現(xiàn)有文獻(xiàn)中對工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還沒有統(tǒng)一的定義，綜合已有相關(guān)研究，本文認(rèn)為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以低能耗、高產(chǎn)出、少污染、高效率為特點(diǎn)，圍繞“質(zhì)量、效率、動(dòng)力”變革，增長動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。由于新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境等原因，新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和提高全要素生產(chǎn)率，還要協(xié)調(diào)環(huán)境與工業(yè)發(fā)展。本文基于新發(fā)展理念和資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，綜合運(yùn)用熵權(quán)法和TOPSIS 法評(píng)價(jià)新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，并采用障礙度模型對其障礙因素進(jìn)行了探討分析，以期對新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)的政策和意見。解決自然資源合理利用與工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾，對于新疆乃至全國總體的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法

（一）綜合指標(biāo)體系構(gòu)建

資源環(huán)境承載力指某地區(qū)的水、大氣、礦產(chǎn)等資源能夠負(fù)荷的人口數(shù)量和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)總量的能力，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高對資源優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)的能力之和。新疆工業(yè)發(fā)展依賴要素稟賦，重點(diǎn)發(fā)展高污染、高耗能的重工業(yè)，嚴(yán)重?fù)p害了新疆的資源環(huán)境狀態(tài)。故本文在資源環(huán)境承載力視角下評(píng)價(jià)新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)改善新疆資源環(huán)境狀態(tài)。

DPSR(driving force-pressure-state-response)模型綜合了PSR模型和DPSIR模型框架，結(jié)合了兩種模型的優(yōu)勢，系統(tǒng)地概括了人與自然環(huán)境的相互作用關(guān)系，展示了人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境影響的因果關(guān)系及影響機(jī)制。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等驅(qū)動(dòng)力（D）對環(huán)境施加壓力（P），從而導(dǎo)致環(huán)境狀態(tài)（S）發(fā)生變化，進(jìn)而人類社會(huì)做出反應(yīng)（R）并采取措施，進(jìn)而通過（R）反作用于人類社會(huì)。DPSR模型把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境等要素匯總，具有綜合性、科學(xué)性、系統(tǒng)性等優(yōu)點(diǎn)[17]。DPSR模型符合新疆工業(yè)發(fā)展以破壞資源和環(huán)境為代價(jià)這一特點(diǎn)，該模型將新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系分為驅(qū)動(dòng)力（driving force）、壓力（pressure）、狀態(tài)（state）和響應(yīng)（response）四個(gè)部分。新疆的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)由這四個(gè)部分組成，共選取24個(gè)指標(biāo)[18-24]，具體如表1所示。

表1 基于DPSR概念模型新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系

驅(qū)動(dòng)力子系統(tǒng)反映了新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。本文選取工業(yè)增加值、工業(yè)從業(yè)人員數(shù)、工業(yè)增加值占GDP 比重、工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率來評(píng)價(jià)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

壓力子系統(tǒng)反映了新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境、自然資源施加的壓力，例如因工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使用的能源和產(chǎn)生的廢棄物。因此，本文選取單位工業(yè)產(chǎn)值地耗、能耗、水耗，單位工業(yè)產(chǎn)值水污染物排放量等指標(biāo)來評(píng)價(jià)自然環(huán)境承受的壓力。

狀態(tài)子系統(tǒng)反映了由于工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境發(fā)生了改變，進(jìn)而形成了現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，例如因工業(yè)發(fā)展排放的廢水、廢氣和固體污染物引起的水、空氣和生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量問題。本文選取了水資源開發(fā)強(qiáng)度、全區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上天數(shù)占全年總天數(shù)比重、河流Ⅰ-Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)斷面占比、城市綠化覆蓋率和每億元工業(yè)增加值突發(fā)環(huán)境次數(shù)等指標(biāo)來評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)。

響應(yīng)子系統(tǒng)反映了對于工業(yè)發(fā)展帶來的資源環(huán)境問題，新疆政府和企業(yè)采取的措施。例如政府頒布關(guān)于保護(hù)環(huán)境、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的政策，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新等。本文選取工業(yè)污染治理完成投資占財(cái)政預(yù)算支出比重、環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)占工業(yè)總利潤比重、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展系數(shù)等指標(biāo)來評(píng)價(jià)政府和企業(yè)措施的實(shí)施成效。

（二）研究方法

1.熵權(quán)法。層次分析法、德爾菲法等方法在賦值時(shí)，常帶有主觀性，結(jié)果會(huì)有偏差，因此，本文采取熵權(quán)法進(jìn)行客觀賦值。通過指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的離散程度計(jì)算信息熵，由此來確定指標(biāo)權(quán)重，避免因主觀因素而造成的誤差和影響，具有精度高、客觀科學(xué)的優(yōu)點(diǎn)，一般來說，熵值越小，對評(píng)價(jià)對象的作用越大，熵權(quán)越大，反之亦然[25-27]。具體步驟如下：

（1）采用極值法將初始指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理：

其中，zij為指標(biāo)i第j年的標(biāo)準(zhǔn)化值；maxxi、minxi分別為相應(yīng)指標(biāo)對應(yīng)的最大值和最小值；i=1,2,…,m為評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)；j=1,2,…,n為評(píng)價(jià)年數(shù)。

（2）計(jì)算第i個(gè)指標(biāo)在第j年的比重pij；

（3）計(jì)算第i個(gè)指標(biāo)的熵值ei：

2.TOPSIS模型。TOPSIS法又稱為優(yōu)劣解距離法，是多目標(biāo)決策分析中一種常用的有效方法，通過評(píng)價(jià)對象和正、負(fù)理想解間的距離來進(jìn)行評(píng)價(jià)，再計(jì)算貼進(jìn)度，與1接近，表明評(píng)價(jià)結(jié)果越優(yōu)，反之越差[28、29]。具體計(jì)算方法：

（1）通過式（1）和式（2）對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后，對其結(jié)果構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)化矩陣R，建立加權(quán)規(guī)范化評(píng)價(jià)矩陣V，并確定；正、負(fù)理想解為V+與V-；

（2）計(jì)算距離。分別計(jì)算不同年份評(píng)價(jià)向量到正、負(fù)理想解的距離

（3）計(jì)算評(píng)價(jià)對象與最優(yōu)方案的貼近度Cj(0 ≤Cj≤1)。

3.障礙度模型。通過障礙度模型對新疆高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)模型的各項(xiàng)指標(biāo)以及子系統(tǒng)的障礙度進(jìn)行分析評(píng)估，識(shí)別障礙因素，以便政府對環(huán)境保護(hù)和工業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行針對性的調(diào)整[17，24]。具體計(jì)算步驟如下：

（1）確定因子貢獻(xiàn)度，指標(biāo)偏離度：

其中，Wi是第i個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重；Yij是第i個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)所屬的第j個(gè)準(zhǔn)則層的權(quán)重；Zi是單項(xiàng)指標(biāo)采用極值法后得到的標(biāo)準(zhǔn)值。

（2）計(jì)算第i個(gè)指標(biāo)對工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)的障礙度：

（3）計(jì)算各準(zhǔn)則層對新疆資源環(huán)境綜合績效的障礙度Uj：

（三）數(shù)據(jù)來源

本文DPSR 評(píng)價(jià)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分別來自2006—2020 年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《新疆環(huán)境公報(bào)》，其中，壓力子系統(tǒng)和響應(yīng)子系統(tǒng)中部分?jǐn)?shù)據(jù)以2005年工業(yè)總產(chǎn)值為基期，并運(yùn)用工業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)進(jìn)行調(diào)整以消除價(jià)格因素的影響。對于部分缺失值采用線性擬合補(bǔ)全。“十一五”期間國家提出節(jié)能減排措施，2005 年是“十五”規(guī)劃最后一年，是生態(tài)環(huán)境由差變好的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是新疆由犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展工業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、環(huán)境兩手抓的起始年。

三、結(jié)果與分析

（一）新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

1.新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合分析。根據(jù)熵權(quán)法和TOPSIS 方法及模型，計(jì)算得到2005—2019 年新疆地區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)值和最優(yōu)距離變化趨勢，結(jié)果如圖1所示。研究中貼進(jìn)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參考王瑩和王慧敏的相關(guān)研究方法[25]，

由圖1可以看出，績效指數(shù)從2005年的0.4343下降到2010 年的0.3361，后又上升到2019 年的0.4868。2005—2019 年新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)呈波動(dòng)狀，但總體表現(xiàn)為上升趨勢。主要是驅(qū)動(dòng)力、壓力和狀態(tài)子系統(tǒng)共同影響的結(jié)果。綜合來看，雖然“十二五”之后新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平有所提高，但仍然沒有改變其處于中級(jí)水平階段的狀況，說明新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平低，需要提高其發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)換發(fā)展方式。

圖1 2005—2019年新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和最優(yōu)距離趨勢

2.新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果。運(yùn)用相同的模型，進(jìn)一步對新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行分析，計(jì)算得到2005—2019 年各子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值，結(jié)果如圖2所示。

圖2 2005—2019年新疆各子系統(tǒng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果

（1）驅(qū)動(dòng)力子系統(tǒng)。2005—2019 年新疆驅(qū)動(dòng)力績效評(píng)價(jià)結(jié)果如圖2所示，驅(qū)動(dòng)力子系統(tǒng)貼進(jìn)度由2005 年的0.3632 上升到2019 年0.5279，最高點(diǎn)是2011 年的0.7369。驅(qū)動(dòng)力子系統(tǒng)貼進(jìn)度雖然總體呈上升趨勢，但依舊處于中級(jí)發(fā)展水平，說明新疆工業(yè)發(fā)展質(zhì)量低，未達(dá)到工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。究其原因，工業(yè)增加值在波動(dòng)中上升，工業(yè)從業(yè)人員數(shù)和工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率整體上升，但工業(yè)增加值占GDP 比重指標(biāo)與其他指標(biāo)呈下降趨勢，拉低了驅(qū)動(dòng)力子系統(tǒng)上升幅度?；凇拔鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略”“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”和中央對新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)等政策支持，2005年后新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，工業(yè)增加值和工業(yè)從業(yè)人員數(shù)隨之增加，為了實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)國家提出一系列環(huán)境約束政策，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長協(xié)同發(fā)展，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，由資源和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向技術(shù)拉動(dòng)，由此造成工業(yè)發(fā)展速度減緩。工業(yè)增加值占GDP比重和工業(yè)增加值權(quán)重高，對工業(yè)發(fā)展質(zhì)量起決定性作用，故工業(yè)發(fā)展水平并未得到提高。

（2）壓力子系統(tǒng)。由圖2 可知，壓力子系統(tǒng)貼進(jìn)度由2005 年的0.0862 下降至2019 年的0.2848，最高點(diǎn)位于2014年，年均下降率為4.145%，總體呈下降趨勢，壓力子系統(tǒng)貼進(jìn)度處由中級(jí)水平衰退至較差水平。雖然“十二五”期間政府出臺(tái)政策保護(hù)生態(tài)環(huán)境，例如節(jié)能減排措施和“十二五”規(guī)劃中提出堅(jiān)持兩個(gè)持續(xù)，生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展，但新疆處于干旱區(qū)，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，自我修復(fù)能力較差，且新疆工業(yè)發(fā)展具有高能耗高碳排低效率的特點(diǎn)，故生態(tài)環(huán)境壓力依舊巨大。

（3）狀態(tài)子系統(tǒng)。由圖2 可知，狀態(tài)子系統(tǒng)的貼近度呈不斷波動(dòng)的趨勢，2005—2019 年?duì)顟B(tài)子系統(tǒng)呈上升趨勢，貼進(jìn)度分別在2009年、2012年達(dá)到0.7077和0.6546，波動(dòng)范圍在驅(qū)動(dòng)力子系統(tǒng)和壓力子系統(tǒng)之間，說明了狀態(tài)子系統(tǒng)是驅(qū)動(dòng)力和壓力子系統(tǒng)共同作用的結(jié)果。狀態(tài)子系統(tǒng)反映了由于工業(yè)不合理利用自然資源導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，其波動(dòng)趨勢說明工業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境污染逐漸得到改善，但總體生態(tài)環(huán)境狀態(tài)依舊不容樂觀，主要原因依舊是新疆工業(yè)發(fā)展水平低，過度使用資源破壞自然環(huán)境。2009 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，對環(huán)境損害降低，狀態(tài)子系統(tǒng)狀態(tài)得以改善，故貼進(jìn)度達(dá)到極值點(diǎn)。在“十二五”期間新疆政府加大環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施力度，減少了工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的損害，狀態(tài)子系統(tǒng)貼進(jìn)度提高。

（4）響應(yīng)子系統(tǒng)。由圖2可知，2005—2019年，響應(yīng)子系統(tǒng)貼進(jìn)度從0.3993上升到0.5473，年均增長率為2.125%，整體趨勢在波動(dòng)中上升。其結(jié)果反饋了兩個(gè)方面的意思，首先反饋了政府政策調(diào)控和傾斜，2005—2019 年，新疆工業(yè)污染治理完成投資占財(cái)政預(yù)算支出比重逐漸增大，由2005 年的8.7537增加到2019年的8.9478，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度增加幅度??；其次反饋了工業(yè)行業(yè)的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)，從原始數(shù)據(jù)分析：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤占工業(yè)增加值比重、萬人發(fā)明專利和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展系數(shù)增幅較大且權(quán)重大，說明現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要轉(zhuǎn)換工業(yè)發(fā)展方向，由資源拉動(dòng)工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)換為技術(shù)創(chuàng)新拉動(dòng)工業(yè)發(fā)展。

綜合來看，在驅(qū)動(dòng)力作用的影響下，工業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生各種環(huán)境污染物，使新疆資源環(huán)境受到損害，壓力子系統(tǒng)出現(xiàn)不同幅度的波動(dòng)，狀態(tài)子系統(tǒng)與驅(qū)動(dòng)力子系統(tǒng)、壓力子系統(tǒng)大體趨勢一致，且隨著驅(qū)動(dòng)力子系統(tǒng)變化而變化，響應(yīng)子系統(tǒng)是為應(yīng)對工業(yè)發(fā)展給資源環(huán)境狀況帶來的各種問題而采取的措施，以阻止環(huán)境惡化，提高工業(yè)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展。由評(píng)價(jià)結(jié)果可知，響應(yīng)子系統(tǒng)與其余子系統(tǒng)承載力的變化趨勢相差較大，說明新疆在工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，對生態(tài)環(huán)境的治理保護(hù)兼顧還不到位。

（二）新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展障礙因素診斷

1.指標(biāo)層障礙因素分析。由于指標(biāo)較多，按照指標(biāo)障礙度的大小進(jìn)行排序，本文只列出障礙度前五位的因素。由表2可以看出，2005—2019年障礙因素多數(shù)來自壓力子系統(tǒng)和響應(yīng)子系統(tǒng)。新疆工業(yè)發(fā)展過程中過度依賴資源，粗放型發(fā)展模式依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，雖然新疆政府采取工業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境保護(hù)協(xié)同并進(jìn)政策，但是新疆重工業(yè)比重大且技術(shù)落后，環(huán)境狀態(tài)沒有得到足夠的改善。

表2 2005-2019年新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要障礙因素排序

“十一五”期間投入產(chǎn)出比障礙度占比最多，其次是工業(yè)污染治理完成投資占財(cái)政預(yù)算支出比重，“十一五”期間新疆牢固樹立工業(yè)強(qiáng)區(qū)意識(shí)，吸引國內(nèi)外多家企業(yè)來新疆發(fā)展，工業(yè)占GDP 的比重達(dá)到39.4%，比“十五”時(shí)期上升7.1 個(gè)百分點(diǎn)。由于新遷入企業(yè)以重工業(yè)企業(yè)為主，企業(yè)依靠資源優(yōu)勢得到快速發(fā)展，技術(shù)落后、能源利用率低而且政府忽略環(huán)境治理，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重?fù)p害，由此導(dǎo)致“十一五”期間工業(yè)發(fā)展質(zhì)量低下。“十二五”期間工業(yè)增加值和工業(yè)從業(yè)人員數(shù)障礙度占比高，“十二五”期間以石油、煤炭、天然氣等自然資源為代表的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成具有新疆特色的石化化工生產(chǎn)基地，工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)給新疆環(huán)境造成巨大破壞。2016—2019 年的主要障礙因素是萬人擁有專利數(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤占工業(yè)增加值比重，高新技術(shù)對工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮舉足輕重的作用。

除此以外，出現(xiàn)次數(shù)較多的指標(biāo)有全區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上天數(shù)占全年總天數(shù)比重，說明新疆政府需要重視和改善生態(tài)環(huán)境。其次出現(xiàn)次數(shù)相對較多的是工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、水資源開發(fā)強(qiáng)度、城市綠化覆蓋率等，說明在今后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中，需要將系統(tǒng)管理與單項(xiàng)治理相結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境，提高新疆工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)。

2.子系統(tǒng)障礙度分析。將各項(xiàng)指標(biāo)障礙度加和可以得到各子系統(tǒng)的障礙度，綜合分析各子系統(tǒng)對工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，分析結(jié)果如下。

由圖3可知，壓力子系統(tǒng)和響應(yīng)子系統(tǒng)的障礙度整體高于其他兩個(gè)子系統(tǒng)，說明障礙因素主要集中于壓力子系統(tǒng)和響應(yīng)子系統(tǒng)；四個(gè)子系統(tǒng)的障礙度整體呈下降趨勢，說明2005—2019 年期間新疆工業(yè)在快速發(fā)展的過程中，轉(zhuǎn)換發(fā)展方向同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，削弱人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對資源、環(huán)境的負(fù)作用。環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施后，工業(yè)活動(dòng)減緩采取經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展的政策，但整體看未減弱對環(huán)境造成的傷害，壓力和響應(yīng)子系統(tǒng)對工業(yè)發(fā)展的阻礙作用依舊居高不下。綜合來看，在今后的工業(yè)發(fā)展方向來看，需更加關(guān)注驅(qū)動(dòng)力、壓力和狀態(tài)子系統(tǒng)的優(yōu)化和調(diào)整，同時(shí)兼顧響應(yīng)子系統(tǒng)來不斷提高新疆地區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

圖3 2005—2019年新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各子系統(tǒng)障礙度

四、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

本文通過構(gòu)建新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系，采用熵權(quán)法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重和TOPSIS 評(píng)價(jià)新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，得出以下主要結(jié)論：

1.從工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系看，2005—2019年工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平波動(dòng)幅度較小，從0.4343上升到0.4868，總體呈上升趨勢但仍處于中級(jí)水平，提高新疆工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，減少工業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境惡化，實(shí)現(xiàn)新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.從子系統(tǒng)來看，每個(gè)子系統(tǒng)波動(dòng)幅度有差別，除壓力子系統(tǒng)外其他子系統(tǒng)總體都是上升趨勢，其綜合績效都實(shí)現(xiàn)了不同幅度的增長。其中驅(qū)動(dòng)力和壓力子系統(tǒng)變化最大，“十一五”之后新疆政府提出諸多保護(hù)環(huán)境政策，在保持經(jīng)濟(jì)增長同時(shí)并鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用率和工業(yè)污染物處理技術(shù)水平，減少對環(huán)境破壞。

3.從障礙因素來看，新疆資源環(huán)境承載力的主要障礙因素是壓力子系統(tǒng)，其次是響應(yīng)子系統(tǒng)。由于新疆特殊的地理位置和豐富的自然資源，新疆生態(tài)環(huán)境脆弱一旦遭到破壞就極難恢復(fù)。新疆工業(yè)發(fā)展初期以犧牲環(huán)境為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須改變發(fā)展模式，由資源依賴型轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴性，逐漸改善環(huán)境質(zhì)量，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（二）政策建議

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換發(fā)展方向是新疆實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。未來新疆應(yīng)重視科技創(chuàng)新、綠色工業(yè)，淘汰一批傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，由資源依賴型轉(zhuǎn)為技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)。例如煤電發(fā)電逐漸轉(zhuǎn)為核電發(fā)電；金屬冶煉和能源化工行業(yè)在生產(chǎn)和廢棄物處理過程引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對環(huán)境的損害。

2.提升技術(shù)水平，提高能源利用效率。通過研究發(fā)現(xiàn)，新疆工業(yè)生產(chǎn)過程中能源消耗高，能源利用效率低，提升能源技術(shù)和資源利用率是推動(dòng)新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)重要因素。政府和企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新以提高能源利用率，例如增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)學(xué)習(xí)東中部企業(yè)先進(jìn)技術(shù)，并實(shí)施激勵(lì)政策，給予專利擁有者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.制定經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。由評(píng)價(jià)結(jié)果可知，新疆在工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，對生態(tài)環(huán)境的治理保護(hù)不到位。未來新疆政府要結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境情況，推出具有針對性的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。例如通過環(huán)境稅或者碳排放額分配促使企業(yè)節(jié)能減排；對高新技術(shù)企業(yè)和擁有技術(shù)研發(fā)部門的企業(yè)給予政策支持。