秦總根

（廣東警官學(xué)院 偵查系，廣東 廣州 510440）

一、問(wèn)題的提出

從中國(guó)裁判文書網(wǎng)查詢Y省的中級(jí)法院2020年下半年二審判決的毒品犯罪案件，在查詢到的252份判決書中，共判決了324人涉毒犯罪，其中身份明確為農(nóng)民的高達(dá)167人、無(wú)業(yè)人員68人、務(wù)工人員13人，還有40多人沒(méi)有明確職業(yè)。從這些二審判決的人員中可以看出，明確身份為農(nóng)民的高達(dá)51.5%，農(nóng)民涉毒犯罪占比高、其形勢(shì)還是非常嚴(yán)峻的。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的禁毒工作主要以城市作為主陣地而展開，對(duì)農(nóng)村的毒品問(wèn)題缺乏關(guān)注。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)毒品問(wèn)題的有效治理，有效遏制農(nóng)村毒品問(wèn)題的發(fā)展、蔓延，是當(dāng)前國(guó)家治理現(xiàn)代化中的極其重要的一環(huán)，是一項(xiàng)重大任務(wù)，極具挑戰(zhàn)性。

我國(guó)政府高度重視“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”建設(shè)，而“毒品治理現(xiàn)代化”是“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的重要組成部分，當(dāng)前相關(guān)的研究主要從毒品治理體系、毒品治理能力及毒品治理策略等維度而進(jìn)行。毒品治理體系的研究主要涉及治理機(jī)制、治理主體和治理效果三大核心要素[1]，認(rèn)為治理體系本質(zhì)上就是制度體系[2]；近年來(lái)，意大利、美國(guó)、日本、丹麥等國(guó)家都紛紛對(duì)毒品治理體系進(jìn)行調(diào)整、革新，成效已得到顯現(xiàn)。[3][4]當(dāng)前我國(guó)也在進(jìn)行改革嘗試，并形成了多種毒品治理樣本模式[5][6]，然而，包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家仍面臨禁毒體系不健全、禁毒主體職責(zé)不清、社會(huì)化程度不高、禁毒立法保障不完善[7][8][9]等挑戰(zhàn)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、管理、技術(shù)等多方面因素對(duì)毒品治理體系功能的實(shí)現(xiàn)存在著影響。[10][11]毒品治理能力的研究主要涉及禁毒執(zhí)法能力、毒情防控預(yù)警能力、合作/聯(lián)動(dòng)能力、利用智能科技能力、人民群眾參與毒品治理的能力等方面[12][13][14]，研究認(rèn)為治理能力其實(shí)就是治理主體的能力或治理各主體間能量的合力[2]；毒品治理制度因素及治理主體（官員、公民等）的素質(zhì)對(duì)治理能力水平形成直接影響。[1]多年來(lái)，經(jīng)過(guò)禁毒界理論與實(shí)務(wù)部門的不斷探索、實(shí)踐，世界范圍內(nèi)的毒品治理策略逐漸從“減少供給”向“減少供給和減少需求”的平衡綜合施策轉(zhuǎn)變[15][16]，將人文關(guān)懷的理念逐漸融入禁毒尤其是戒毒工作中[17][18]，毒品治理方式正逐步由剛硬式向剛?cè)岵⑦M(jìn)式轉(zhuǎn)變。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理顯示，全球毒品問(wèn)題正由“單向治理”“碎片化治理”向“綜合治理”轉(zhuǎn)化，而社會(huì)治理現(xiàn)代化理論的初衷是通過(guò)善治的價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)治理體系和治理能力的提升來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)毒品治理體系仍不健全，治理能力亟待提升，并得到了學(xué)界的關(guān)注。但相關(guān)研究仍缺少將“現(xiàn)代化理論”融入毒品治理的研究中，尤其是對(duì)農(nóng)村毒品問(wèn)題的治理，理論界與實(shí)務(wù)界關(guān)注甚少。而在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)的當(dāng)下，農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生深度蝶變，其毒品問(wèn)題的治理更需要與時(shí)俱進(jìn)、跟上時(shí)代發(fā)展步伐，將農(nóng)村毒品問(wèn)題治理與國(guó)際治理現(xiàn)代化有機(jī)融合，才能更好地促進(jìn)毒品問(wèn)題治理的效果和可持續(xù)性，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提高有力的保障。

二、當(dāng)前農(nóng)村毒品問(wèn)題的現(xiàn)狀

近些年，隨著我國(guó)毒品治理工作的有力推進(jìn)，禁毒工作取得了明顯的成效，國(guó)內(nèi)涉毒違法犯罪得到遏制，毒情形勢(shì)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。然而，涉毒分子為逃避打擊、維持生存空間，便將毒品市場(chǎng)轉(zhuǎn)向不易被查獲的小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村頻頻出現(xiàn)毒品違法犯罪現(xiàn)象，廣大農(nóng)村的禁毒工作呈現(xiàn)出嚴(yán)峻形勢(shì)。

（一）農(nóng)村涉毒情況

1.毒品犯罪問(wèn)題嚴(yán)重

從2014年開始，我國(guó)開始以年度毒品形勢(shì)報(bào)告的形式，每年都發(fā)布執(zhí)法部門抓獲毒品犯罪嫌疑人員數(shù)據(jù)，2014年至2020年抓獲毒品犯罪嫌疑人員分別為16.9萬(wàn)名、19.4萬(wàn)名、16.8萬(wàn)名、16.9萬(wàn)名、13.74萬(wàn)名、11.3萬(wàn)名、9.2萬(wàn)名，其中只有2015年具體公布了農(nóng)民和無(wú)固定職業(yè)人員毒品犯罪嫌疑人員數(shù)據(jù)，占被抓獲毒品犯罪嫌疑人員總數(shù)的78.9%。[19]盡管其它年份沒(méi)有列出抓獲毒品犯罪嫌疑人員中農(nóng)民所占的數(shù)量，但從2015年的占比來(lái)推測(cè)，農(nóng)民涉毒犯罪的數(shù)量不在少數(shù)，這可以從《最高人民法院發(fā)布2020年十大毒品（涉毒）犯罪典型案例》[20]中得到一定的佐證，在十大毒品（涉毒）犯罪典型案例中，農(nóng)民和無(wú)業(yè)人員參與毒品（涉毒）犯罪的人數(shù)超過(guò)一半。從中可以看出，農(nóng)民涉毒犯罪占比較高、形勢(shì)還是非常嚴(yán)峻的。

2.外流販毒頻繁發(fā)生

根據(jù)2020年《中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告》，我國(guó)國(guó)內(nèi)毒品制造呈現(xiàn)萎縮之勢(shì)，在國(guó)內(nèi)毒品消費(fèi)市場(chǎng)所占份額明顯下降，毒品主要來(lái)自境外、絕大多數(shù)來(lái)自“金三角”地區(qū)，這些來(lái)自境外的毒品大多數(shù)是通過(guò)外流販毒人員走私入境、然后擴(kuò)散到全國(guó)各地的。當(dāng)前外流販毒人員大多來(lái)自云南、貴州、四川、重慶、廣西等省市，主要集中在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)、人口密集、自然條件惡劣的農(nóng)村地區(qū)，他們將毒品擴(kuò)散至上海、廣東、江蘇、浙江、福建等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)以及毗鄰毒源地的云南、新疆等地。[21]從《中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)[19]，我國(guó)2017年、2018年、2020年抓獲的外流販毒人員分別為3萬(wàn)名、2.44萬(wàn)名、1.1萬(wàn)名，經(jīng)過(guò)我國(guó)持續(xù)不懈的整治，外流販毒人員呈現(xiàn)出下降之勢(shì)。然而，這些外流販毒人員不再像從前那種單人販運(yùn)、孤軍奮戰(zhàn)，現(xiàn)已發(fā)展成規(guī)模的販運(yùn)，他們結(jié)成一個(gè)個(gè)販毒網(wǎng)絡(luò)，而在販毒過(guò)程中分工明確，中介、指揮、運(yùn)輸、分銷、資金流轉(zhuǎn)層層分開，毒品經(jīng)過(guò)多地流動(dòng)，多人、多次的轉(zhuǎn)手倒賣，表現(xiàn)為外流販毒網(wǎng)絡(luò)層次多、鏈條完整且長(zhǎng)，具備了較強(qiáng)的反偵查意識(shí)和能力，具有組織化、規(guī)?；F(tuán)伙化的形式。公安部2018年指揮多省偵辦的“5·24”專案[19]，就是一宗典型的外流販毒集團(tuán)形成完整販毒鏈條的案件，團(tuán)伙的首犯、主犯在幕后遙控指揮，“馬仔”、從犯直接接觸走私運(yùn)輸毒品，團(tuán)伙內(nèi)部分工明確、層次分明，具有明顯的組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

3.吸毒現(xiàn)象大量存在

許多農(nóng)村村民缺乏毒品知識(shí)，難以認(rèn)識(shí)到毒品危害的嚴(yán)重性，導(dǎo)致“毒品黑手”借機(jī)伸向農(nóng)村，毒品犯罪向農(nóng)村逐漸滲透和蔓延。我國(guó)發(fā)布的《中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》中，2015年在明確登記職業(yè)信息的吸毒人員中農(nóng)民占17.3%。[19]隨著我國(guó)禁毒力度的不斷加大，城市禁毒能力的增強(qiáng)、禁毒效果的提高，犯罪分子在城市涉毒犯罪的能力下降，其涉毒犯罪的觸角在不斷向禁毒力量薄弱的農(nóng)村地區(qū)延伸，致使農(nóng)村毒品問(wèn)題日漸嚴(yán)重，農(nóng)村吸毒人員比重正在逐漸增大。加之當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移、流動(dòng)，在人員雙向流動(dòng)過(guò)程中，毒品隨著人員的流動(dòng)從城市向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)、擴(kuò)散，尤其是在新冠疫情肆虐的當(dāng)下，一些涉毒的農(nóng)民工回流農(nóng)村，把外地一些新的販毒手法和吸毒方式帶回戶籍地，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民吸毒人數(shù)的增加。當(dāng)前，吸毒販毒由娛樂(lè)場(chǎng)所向農(nóng)村婚喪嫁娶、逢年過(guò)節(jié)聚會(huì)等場(chǎng)所轉(zhuǎn)移，在居民住宅、汽車內(nèi)、養(yǎng)殖場(chǎng)、魚池棚子、廢棄屋舍、果地瓜棚、荒郊野外等地吸毒，流動(dòng)性和隱蔽性強(qiáng)，打擊難度大，在一些農(nóng)村地區(qū)毒品甚至已經(jīng)泛濫到“農(nóng)村辦紅白事，都會(huì)約著一起吸個(gè)毒，發(fā)毒品就像發(fā)煙一樣”的地步，令人觸目驚心。

（二）農(nóng)村非法種植毒品原植物屢禁不絕

基于我國(guó)各地的農(nóng)村派出所每年都會(huì)實(shí)施種植毒品原植物的巡查工作，當(dāng)前國(guó)內(nèi)大面積非法種植毒品植物基本禁絕，沒(méi)有出現(xiàn)類似2014年發(fā)現(xiàn)鏟除非法種植罌粟436.4萬(wàn)株、2015年發(fā)現(xiàn)鏟除非法種植罌粟306.1萬(wàn)株、2016年發(fā)現(xiàn)鏟除非法種植罌粟116萬(wàn)株這種一年發(fā)現(xiàn)鏟除上百萬(wàn)株的現(xiàn)象[19]，但部分地區(qū)仍存在零星非法種植問(wèn)題，屢禁不絕，例如湖北省五峰縣采花鄉(xiāng)[22]、江蘇省常州市新北區(qū)[23]、山東省平邑縣魏莊鄉(xiāng)區(qū)[24]等地先后發(fā)現(xiàn)并鏟除多處毒品原植物罌粟。目前非法種植毒品原植物的主體以老人居多，也有少數(shù)中年婦女；種植地點(diǎn)大多在常人不易察覺(jué)的偏僻地方，有的與相類似的花草、藥材混雜種植，使人誤以為是花草或藥材；有的則種在自家墻院角落里；有的選擇在山林溝坡、雞舍豬圈或草堆旁，有的還將罌粟與油菜一起混種、一起管理，罌粟未開花之前與油菜的外形相似，從遠(yuǎn)處很難分辨；也有的在農(nóng)田里與其它農(nóng)作物一起套種，除在開花結(jié)果時(shí)容易被人發(fā)現(xiàn)外，一般情況下則有較強(qiáng)的隱蔽性。而毒品原植物具有繁殖速度快，生命力頑強(qiáng)的特點(diǎn)，禁種工作一旦稍有松懈，就會(huì)在很短時(shí)間內(nèi)泛濫。

（三）新精神活性物質(zhì)悄然潛入

基于嚴(yán)厲的打擊和大力的宣傳，人們對(duì)常見的毒品都提高了警惕，犯罪分子為了能成功讓人放松警惕、誘騙人們吸食毒品，不斷變換毒品的式樣包裝，這不僅給禁毒工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，也讓人防不勝防。尤其是在農(nóng)村，村民既對(duì)一些新東西好奇、感到新鮮，而又缺乏識(shí)別、認(rèn)知的能力，導(dǎo)致“毒品下鄉(xiāng)”順利成行。為吸引消費(fèi)者、迷惑公眾，毒販子更是不斷更新升級(jí)毒品包裝，變換毒品樣態(tài)，“藍(lán)精靈”“神仙水”“咔哇水”“彩虹煙”“恰特草”“笑氣”“小樹枝”“奶茶”“跳跳糖”等多種形式的新精神活性物質(zhì)在農(nóng)村地區(qū)悄然登場(chǎng)、不斷涌現(xiàn)，有的甚至制作成巧克力、糖果、餅干等零食外形，讓其披上“花式”的外衣，不斷迷惑那些善良的村民，即使上癮后，旁人包括其親人也不會(huì)想到是毒品所致，這就給防范“花式毒品”帶來(lái)更多困難和挑戰(zhàn)。比如廣西多地一度發(fā)現(xiàn)制販氟胺酮案件[25]；2021年廣東某地青年開始瘋狂癡迷于一種淡黃色或透明無(wú)色的“咔哇水”[26]，對(duì)他們的毛發(fā)、體液、血液標(biāo)本用傳統(tǒng)的六大類毒品檢測(cè)試劑進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果全部呈現(xiàn)陰性，但吸食者普遍出現(xiàn)譫妄、抽搐、手抖、癲癇等癥狀，好幾個(gè)人在出現(xiàn)戒斷反應(yīng)時(shí)直接失去意識(shí)、昏迷甚至死亡，與前幾年市場(chǎng)上風(fēng)行一時(shí)的“咔哇飲料”相比，這種“咔哇水”的危害性明顯增大，而吸食者卻毫無(wú)察覺(jué)。新精神活性物質(zhì)悄然潛入農(nóng)村，使原本毒情日益嚴(yán)峻的農(nóng)村遭受更大的挑戰(zhàn)。

（四）衍生出多種社會(huì)問(wèn)題

隨著農(nóng)村與城市之間交往的日益快捷、方便，農(nóng)村與城市之間的人員流動(dòng)也越來(lái)越多，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村社會(huì)面貌的同時(shí)，也為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展增添了許多危機(jī)，“毒品下鄉(xiāng)”就是其中的副產(chǎn)物。毒品在農(nóng)村肆虐，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，衍生出諸多社會(huì)問(wèn)題。在不良毒品文化的沖擊下，一些沒(méi)受到正確“三觀”教育的村民，自身缺乏抵抗誘惑的能力，而一味盲目的跟風(fēng)高消費(fèi)、追求物質(zhì)享受，把吸食毒品當(dāng)作是高消費(fèi)、身份的象征，結(jié)群成隊(duì)從事涉毒違法犯罪行為，給農(nóng)村社會(huì)埋下了嚴(yán)重的安全隱患；不少吸毒人員由于無(wú)固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為籌措吸毒資金，膽大妄為進(jìn)行搶劫、搶奪、偷盜、扒竊等違法犯罪活動(dòng)，衍生“兩搶一盜”等犯罪行為，而農(nóng)村警力不足、打擊處理常常難以到位，嚴(yán)重危害社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定，以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；有的因長(zhǎng)期濫用合成毒品后，大腦受到嚴(yán)重?fù)p害，引發(fā)精神類疾病和暴力違法犯罪行為，嚴(yán)重危害公共安全；有些農(nóng)村吸毒者常年吸毒花銷巨大，后期負(fù)擔(dān)不起高昂的吸毒費(fèi)用，便走上“以販養(yǎng)吸”的不歸路。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化與農(nóng)村毒品問(wèn)題治理的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)

農(nóng)村毒品問(wèn)題治理與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間既互相促進(jìn)、完善又相互統(tǒng)一，它們之間存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，主要體現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村治理現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化是相互促進(jìn)的統(tǒng)一體

黨的十九屆四中、五中全會(huì)中提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一宏偉目標(biāo)，這也是我黨新時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村是我國(guó)的根基，國(guó)家治理體系中農(nóng)村治理占有相當(dāng)重要的位置，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)村治理的現(xiàn)代化，它直接影響到國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，兩者之間緊密相連、密不可分。[27]農(nóng)村治理現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，也能有效促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)一步完善、走向深入。黨的十九大以來(lái)，農(nóng)村治理的發(fā)展越來(lái)越受到關(guān)注和重視，十九大的報(bào)告中專門提出要健全“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系的建立，創(chuàng)新、變革農(nóng)村治理方式，為農(nóng)村的振興、發(fā)展提供更多的資源。吸引、促進(jìn)更多的發(fā)展資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，真正落實(shí)好這些國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，無(wú)疑會(huì)對(duì)農(nóng)村治理現(xiàn)代化起到有力的保障和推動(dòng)作用。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層組織渙散、農(nóng)村自治弱化等問(wèn)題制約著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，需要采取行之有效的措施來(lái)解決農(nóng)村治理中面臨的困難和挑戰(zhàn)。將黨和國(guó)家的路線、方針、政策有效的貫徹、落實(shí)到農(nóng)村治理現(xiàn)代化中，為農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和條件，會(huì)有力的推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展振興；同時(shí)，農(nóng)村治理體系和治理能力的提升，治理現(xiàn)代化得以推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)，也會(huì)為國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)奠定建設(shè)的基礎(chǔ)，兩者是相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。

（二）農(nóng)村毒品問(wèn)題治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要組成部分

農(nóng)村毒品問(wèn)題治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化非常重要的組成部分，它是農(nóng)村治理成敗的標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村治理已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)展，然而，隨著我國(guó)禁毒斗爭(zhēng)穩(wěn)步推進(jìn)，城市禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得了新成效，而毒品問(wèn)題正悄悄地向禁毒力量薄弱、地理環(huán)境易于隱蔽的農(nóng)村地區(qū)滲透、轉(zhuǎn)移[28]，農(nóng)村毒品問(wèn)題已逐漸成為農(nóng)村治理現(xiàn)代化的瓶頸，也日趨成為推進(jìn)、完善國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的短板，為此，國(guó)家禁毒辦在2021年《中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告》[19]第一次專門提出將“農(nóng)村毒品問(wèn)題治理”作為禁毒工作的重點(diǎn)任務(wù)。其實(shí)，農(nóng)村在我國(guó)社會(huì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有相當(dāng)重要的分量，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[29]，我國(guó)農(nóng)村常住人口為55162萬(wàn)人，占全國(guó)人口的39.40%，農(nóng)村占國(guó)土面積94%以上，“農(nóng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)”，農(nóng)村治理的好與壞不僅決定著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，也體現(xiàn)著國(guó)家治理的整體水平。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)毒品問(wèn)題的有效治理，促使人民群眾的安全感和滿意度得到有效提升，是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、助推農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力保障。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化為農(nóng)村毒品問(wèn)題治理起著導(dǎo)航指引作用

在新時(shí)期，農(nóng)村毒品問(wèn)題治理還存在許多問(wèn)題，而國(guó)家治理現(xiàn)代化則為解決這些問(wèn)題提供了有力的支撐和依據(jù)，同時(shí)，也為農(nóng)村毒品問(wèn)題治理走向現(xiàn)代化起到導(dǎo)航指引作用。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家治理的發(fā)展勢(shì)頭良好，與國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展要求高度吻合[30]，對(duì)農(nóng)村毒品問(wèn)題治理起到了有力的促進(jìn)作用。為了使國(guó)家治理現(xiàn)代化得到有效推進(jìn)，完善我國(guó)國(guó)家治理體系，在提出“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”這一目標(biāo)之后，我國(guó)在民主化、規(guī)范化、效能化和法治化等方面進(jìn)行了有力的推進(jìn)、提升，開展了卓有成效的工作，不僅實(shí)現(xiàn)了治理有效，而且切實(shí)提升了我國(guó)的綜合國(guó)力，人民的生活水平得到了大幅度的改善、提高，穩(wěn)步進(jìn)入小康社會(huì)，從中可以看出，國(guó)家治理現(xiàn)代化猶如航燈，為我國(guó)農(nóng)村毒品問(wèn)題治理指明方向，將指引我國(guó)農(nóng)村毒品問(wèn)題治理朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展、前進(jìn)。

四、農(nóng)村毒品問(wèn)題治理面臨的困難和挑戰(zhàn)

近年來(lái)，為了促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民的生活水平，黨和政府下大力氣實(shí)施各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。[31]然而，毒品也在農(nóng)村不斷發(fā)展蔓延，這無(wú)疑會(huì)延緩鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的步伐，對(duì)農(nóng)村毒品問(wèn)題進(jìn)行大力、有效的治理無(wú)疑成為當(dāng)務(wù)之急。而在當(dāng)下，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的各種矛盾日漸凸顯、復(fù)雜，各種新情況和新問(wèn)題又層出不窮，農(nóng)村毒品問(wèn)題治理面臨著種種困難和挑戰(zhàn)。

（一）基層組織松散

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村居民的生活水平得到了普遍提高，農(nóng)村居民也渴望過(guò)上城市生活；一些城市的價(jià)值觀念、生活方式順勢(shì)進(jìn)入農(nóng)村，城鄉(xiāng)居民思想觀念、生活習(xí)俗上的差別也在不斷縮小，農(nóng)民昔日那種人與人交往的感情砝碼已經(jīng)逐漸被利益原則所取代。[32]受到利益至上思潮的影響，一些村干部將主要精力集中在個(gè)人的致富方面，而對(duì)農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題疏于管理，村組織形似一盤散沙，缺乏干事業(yè)的干勁。村干部不能起到應(yīng)有的帶頭作用，對(duì)村里的工作不想管、不善管、不敢管。在筆者對(duì)一些村莊的調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有些村莊已出現(xiàn)了群體性毒品犯罪的苗頭，執(zhí)法人員進(jìn)村抓人、需要村干部帶路時(shí)，他們敷衍塞責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，擔(dān)心遭受打擊報(bào)復(fù)，自己的利益受損。

另一方面，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快過(guò)程中，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題加劇，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊實(shí)行撤并后，村干部減少，工作量增加，人員未增加，導(dǎo)致一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，村組干部心有余而力不足。而當(dāng)前農(nóng)村中大部分現(xiàn)任村干部年齡普遍偏大，思想陳舊，社會(huì)治理理念欠缺，對(duì)新鮮事物接受程度較低，政治敏感度不夠，對(duì)于新時(shí)代農(nóng)村振興、農(nóng)村治理缺乏了解認(rèn)識(shí)、毒品問(wèn)題治理知識(shí)積累少，無(wú)法將黨和政府發(fā)布的最新治理政策落實(shí)到實(shí)處、發(fā)揮其有效價(jià)值，致使鄉(xiāng)村發(fā)展跟不上社會(huì)發(fā)展節(jié)奏，難以帶領(lǐng)村民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。為了發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村中越來(lái)越多的青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，有能力有抱負(fù)的年輕人選擇在包容性大的城市打拼事業(yè)，村里考出去的大學(xué)生也不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而造成村委會(huì)成員人才缺失、中堅(jiān)力量不足，村中發(fā)展年輕的新黨員受到影響，選拔人才難度加大。農(nóng)村基層組織缺乏凝聚力、號(hào)召力，人心四散，基層組織渙散，后備干部缺乏，使得治理能力低下。農(nóng)村毒品問(wèn)題治理水平難以跟上國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐，給其毒品治理帶來(lái)了極大困難和挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村自治弱化

根據(jù)我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定：“制定本法是為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！比欢?，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距也在不斷拉大，為了得到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和改善自身的經(jīng)濟(jì)條件，許多青壯年農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工，老弱病殘、婦女兒童等群體便留守在村中，由此導(dǎo)致大量“人走房空”現(xiàn)象的出現(xiàn)，“空心村”便應(yīng)運(yùn)而生。在城市化進(jìn)程不斷加速過(guò)程中，“空心村”現(xiàn)象日益凸顯，農(nóng)村人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的不合理性問(wèn)題日趨突出[33]，村民政治活躍度不斷下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，民主機(jī)制不健全、村民參與意識(shí)不強(qiáng)。村中開展民主議事等活動(dòng)時(shí)，大多村民都不愿意參與村里的各項(xiàng)活動(dòng)，村民往往假借農(nóng)忙等理由逃脫，參與的村民表達(dá)意愿不高，大多數(shù)情況都是聽組織者發(fā)表意見；加之農(nóng)村高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部的缺乏，其自治得不到應(yīng)有的保障，導(dǎo)致農(nóng)村自治的弱化。這種弱化現(xiàn)象的產(chǎn)生對(duì)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)造成直接危害，黨領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)組織的方針、政策、村務(wù)得不到有效執(zhí)行，直接威脅到我黨在群眾中的威信甚至執(zhí)政地位，對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定也構(gòu)成了直接的沖擊，在社會(huì)控制力極度弱化的地方毒品問(wèn)題便乘隙而入、沉渣泛起。在農(nóng)村自治弱化的背景下，我黨的“共同富?！钡葓?zhí)政理念難以得到有效貫徹執(zhí)行，相反村民之間的貧富差距與日俱增，加之農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的社會(huì)保障體系，村民生活在迷茫之中而又得不到正確的思想觀念的引導(dǎo)，農(nóng)村毒品問(wèn)題治理工作變成了演“獨(dú)角戲”、難以得到村民的廣泛響應(yīng)，致使毒品問(wèn)題治理工作舉步維艱、難盡人意。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵34]針對(duì)這一矛盾，國(guó)家不斷推出對(duì)農(nóng)村社會(huì)的多項(xiàng)改革，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)確已取得了不小成就。然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著社會(huì)保障、二次分配等不均衡的狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)失衡，農(nóng)村社會(huì)分化嚴(yán)重，部分村民心理也就隨之失衡。而許多留守在農(nóng)村的村民既無(wú)教育背景又無(wú)一技之長(zhǎng)，但又有對(duì)物質(zhì)財(cái)富的強(qiáng)烈追求，他們將自己的命運(yùn)與那些既與自己的地位相近、又不完全等同于自己的人和群體進(jìn)行反向的比較，看到生活在同一村子相同身份的人比自己強(qiáng)、比自己富，心理失衡的村民于是尋求賺快錢、追求一夜致富的路子，走上涉毒違法犯罪的道路。而對(duì)于農(nóng)村戒毒人員，其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)主要在本村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)本身就業(yè)資源非常少，村內(nèi)不良的輿論氛圍會(huì)對(duì)戒毒人員的就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致戒毒者在村內(nèi)的生活常常處于邊緣地位，僅僅村內(nèi)的輿論就會(huì)使戒毒人員難以再次通過(guò)熟人網(wǎng)絡(luò)找到工作，在心理和社會(huì)關(guān)系等多方面都不能融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，生活往往容易陷入困頓。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，戒毒人員融入社會(huì)難，無(wú)形中引發(fā)、助推了毒品的滲透蔓延?？梢姡酒穯?wèn)題往往與經(jīng)濟(jì)、貧困問(wèn)題相互交織、相互影響，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富、脫貧不返貧，解決好因毒致貧、因毒返貧、因毒致孤、因貧涉毒等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是在治理農(nóng)村毒品問(wèn)題中必須要解決的重大挑戰(zhàn)。

（四）法律意識(shí)淡薄

在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下，人們的精力主要集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，而與之相對(duì)應(yīng)的思想道德、法制、文化建設(shè)卻沒(méi)有得到同步推進(jìn)，不少農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而把法治建設(shè)當(dāng)作是可有可無(wú)的任務(wù)；加上一些村干部服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)不強(qiáng)，自身法律意識(shí)欠缺，做群眾工作不主動(dòng)、不深入、不細(xì)致，脫離群眾；政府基層組織與群眾信息傳遞的渠道不暢通，缺少對(duì)法律法規(guī)的解釋和宣傳工作，也沒(méi)有做好對(duì)群眾思想的說(shuō)服引導(dǎo)工作。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件的限制，大部分農(nóng)民文化水平較低，法律意識(shí)、法治觀念非常淡薄，對(duì)違法行為容易產(chǎn)生主觀認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，而單純的獲利傾向很容易觸犯法律底線，并使得涉毒行為容易迅速的在農(nóng)村熟人社會(huì)中產(chǎn)生群體效應(yīng)，導(dǎo)致一些地方的毒品問(wèn)題愈演愈烈。此外，農(nóng)村地區(qū)禁毒工作本來(lái)就相對(duì)薄弱、落后，禁毒重視程度、禁毒隊(duì)伍建設(shè)、禁毒工作經(jīng)驗(yàn)、禁毒整體聯(lián)動(dòng)等方面還很欠缺，面對(duì)毒品犯罪向農(nóng)村地區(qū)加速滲透之勢(shì)，農(nóng)村毒品問(wèn)題治理工作的挑戰(zhàn)性將會(huì)進(jìn)一步加大。

（五）農(nóng)村警力普遍不足

在農(nóng)村毒品問(wèn)題治理過(guò)程中，公安民警是一支不可或缺的重要力量。而當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)條件、交通、自然環(huán)境等多方面因素的影響，警力配置普遍不足。筆者調(diào)研農(nóng)村派出所的現(xiàn)狀時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村派出所警力不足是常態(tài)，其中一個(gè)派出所，轄區(qū)面積140多平方公里，山區(qū)面積超過(guò)70平方公里，轄區(qū)人口超過(guò)4萬(wàn)，而正式民警只有7名，加上輔警，也就十多人。這與西方國(guó)家萬(wàn)分之二十至四十的警察比率相距甚遠(yuǎn)。所謂上面千條線、下面一根針，派出所每天都要處理幾十起警務(wù)、非警務(wù)事務(wù)，只要有人報(bào)警就得出警，尤其是在節(jié)假日期間，大量務(wù)工人員返回農(nóng)村，從交通管理到治安查處，接警出警、調(diào)解糾紛、治安巡邏防范、戶籍管理、群眾走訪等等，派出所全體人員都得一一應(yīng)對(duì)，眾多、繁雜的事務(wù)使他們常常顧此失彼、禁毒工作也就無(wú)暇顧及，而許多不法分子常常利用這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行毒品交易。警力不足，打擊犯罪的力度就會(huì)下降，相應(yīng)地不法分子對(duì)在農(nóng)村犯罪的預(yù)期收益就會(huì)比城市高，犯罪成本下降，犯罪發(fā)生的概率增加，這就形成一個(gè)惡性循環(huán)，無(wú)疑給農(nóng)村毒品問(wèn)題治理增添了新的挑戰(zhàn)。

五、農(nóng)村毒品問(wèn)題治理現(xiàn)代化的行動(dòng)路徑

毒品問(wèn)題是一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，直接危害社會(huì)治安，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。[35]56習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，完善治理體系，壓實(shí)工作責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，走中國(guó)特色的毒品問(wèn)題治理之路，堅(jiān)決打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)?！倍酒穯?wèn)題的治理體系和治理能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的社會(huì)工程，習(xí)總書記的重要指示精神為完善農(nóng)村毒品問(wèn)題治理體系、提升治理能力指明了方向，提供了遵循。在開展農(nóng)村毒品問(wèn)題治理工作中，需要運(yùn)用國(guó)家治理現(xiàn)代化理論，更新毒品治理理念，創(chuàng)新毒品治理方法，從組織、技術(shù)、民間等多方面尋求行動(dòng)路徑，以更精準(zhǔn)、科學(xué)的手段，把各項(xiàng)治理措施落到實(shí)處，有力推動(dòng)農(nóng)村毒品問(wèn)題治理取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）組織路徑：以農(nóng)村基層黨組織為引領(lǐng)完善“三治”融合機(jī)制

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是建設(shè)平安鄉(xiāng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要路徑，而進(jìn)行農(nóng)村毒品問(wèn)題治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要組成部分，農(nóng)村毒品問(wèn)題能否得到有效治理，關(guān)鍵在黨。[36]為此，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力。事實(shí)證明，凡是黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)、號(hào)召力不足、組織渙散、治理不力的地方，往往也是容易出現(xiàn)嚴(yán)重毒品問(wèn)題的地方。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是構(gòu)建高效的毒品問(wèn)題治理體系、提升治理能力的先決條件；而對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨組織能力水平低下、后繼無(wú)人、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題，需要運(yùn)用治理現(xiàn)代化的理念和開放的思想，將新時(shí)代的新鄉(xiāng)賢[37]、駐村干部以及大學(xué)生吸引到農(nóng)村基層組織中，增強(qiáng)基層組織活力；向發(fā)展不足、毒品問(wèn)題治理低效的鄉(xiāng)村派出第一書記，整頓渙散軟弱的基層組織，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；把農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中的優(yōu)秀人員充實(shí)到村兩委；要積極培養(yǎng)后備干部，大力在優(yōu)秀的農(nóng)村青年中遴選、培養(yǎng)入黨積極分子，給他們壓擔(dān)子、搭梯子，定期開展教育學(xué)習(xí)；配齊配強(qiáng)村黨支部書記，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把黨建引領(lǐng)內(nèi)嵌于毒品問(wèn)題治理的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，提升黨建引領(lǐng)力，為農(nóng)村毒品問(wèn)題治理做好組織保障。

“鄉(xiāng)村治、百姓安、國(guó)家穩(wěn)”，而自治、法治、德治（以下簡(jiǎn)稱“三治”）是社會(huì)治理的基本方式[38]，自治能增強(qiáng)活力，法治提供保障，德治則弘揚(yáng)正氣。[39]有了強(qiáng)有力的黨組織作后盾，在農(nóng)村毒品問(wèn)題治理過(guò)程中，還需要積極利用現(xiàn)代技術(shù)和治理理念，將“三治”有機(jī)融合，發(fā)揮“三治”合力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)全過(guò)程民主的建設(shè)，確保農(nóng)村毒品治理戰(zhàn)略有效實(shí)施。

1.發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)自治的吸引力

自治是“三治”的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村治理體系的核心內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村人口流動(dòng)加速，對(duì)村民自治造成了沖擊，許多外出務(wù)工人員有參與村務(wù)的想法，卻因信息資源不能夠及時(shí)傳達(dá)等原因而難以實(shí)現(xiàn)。這就需要農(nóng)村基層黨組織積極主動(dòng)作為，創(chuàng)新村民自治方式，利用當(dāng)下先進(jìn)的通訊技術(shù)，創(chuàng)造條件引導(dǎo)外出務(wù)工人員積極參與村務(wù)，充分發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村治理中的作用，增強(qiáng)自治的吸引力。當(dāng)?shù)卣€要統(tǒng)籌構(gòu)建農(nóng)村毒品問(wèn)題治理體系，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村、社區(qū)、單位、學(xué)校等的積極性，大力開展“無(wú)毒鄉(xiāng)村（社區(qū)）”“無(wú)毒學(xué)?！薄盁o(wú)毒家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展”，引導(dǎo)村民自覺(jué)與毒品違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。通過(guò)村民自治方式的變革和治理體系的構(gòu)建，實(shí)行全過(guò)程民主，促進(jìn)農(nóng)村毒品問(wèn)題治理取得成效。

2.發(fā)揮法治保障作用，提高村民的法制意識(shí)

法治是毒品問(wèn)題治理的保障，當(dāng)?shù)卣C合運(yùn)用國(guó)家、省、市、縣的相關(guān)法規(guī)文件，結(jié)合本地的實(shí)際對(duì)毒品預(yù)防、毒品管制、戒毒康復(fù)與管理服務(wù)、法律責(zé)任等制定出符合本地毒品治理需要的相關(guān)規(guī)定，為當(dāng)?shù)囟酒穯?wèn)題治理提供強(qiáng)有力的法律保障；要積極介入“村規(guī)民約”建設(shè)，將有關(guān)禁毒法律法規(guī)融入農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中[40]，潛入村民心中，將“不涉毒”變?yōu)榇迕竦淖杂X(jué)行動(dòng)。例如，廣東的一個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)村民協(xié)商同意，訂立村規(guī)民約，將遵紀(jì)守法、毒品治理等內(nèi)容列入村集體產(chǎn)業(yè)股權(quán)分紅的考核指標(biāo)，有力地配合支持基層黨組織、提升了社會(huì)治理能力。此外，還要切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)村干部的法治觀念，提高他們的法治素養(yǎng)，增強(qiáng)法治為民的思想意識(shí)，提升依法行政和依法治理的能力；村民是毒品問(wèn)題治理中法治化的主體，要加大對(duì)村民的法治教育，不斷增強(qiáng)村民的法治思維，使村民能夠知法、守法、用法，將法治運(yùn)用到自己生活中。通過(guò)發(fā)揮法治保障作用、提高村民的法制意識(shí)[41]，達(dá)到有效治理農(nóng)村毒品問(wèn)題、保護(hù)公民身心健康、維護(hù)社會(huì)秩序的目的。

3.發(fā)揮德治教化作用，激發(fā)正能量的傳播

德治作為最古老的一種社會(huì)治理手段，有時(shí)就像春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲一樣，改變和凈化著老百姓的內(nèi)心。[42]在農(nóng)村毒品問(wèn)題治理過(guò)程中，要深入推進(jìn)農(nóng)村德治建設(shè)，提升德治水平，營(yíng)造良好的、濃厚的毒品治理社會(huì)氛圍，積極開展禁毒宣傳教育。運(yùn)用多種途徑、多種方式，探索行之有效的宣傳教育路徑，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與，促進(jìn)全體村民對(duì)毒品危害的認(rèn)識(shí)；充分利用當(dāng)前村民喜歡使用的微信公眾號(hào)、抖音、快手等現(xiàn)代傳播手段開展常態(tài)化宣教工作；動(dòng)員各種社會(huì)化力量對(duì)吸毒人員、高危人群進(jìn)行道德感化教育，使其從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到毒品問(wèn)題的危害，徹底遠(yuǎn)離毒品。將法律與道德、法治與德治的功能有機(jī)結(jié)合，結(jié)合本村實(shí)際，把現(xiàn)代法律、傳統(tǒng)道德、公序良俗相融合，充分有效的發(fā)揮法律的規(guī)范作用和道德的教化作用，弘揚(yáng)道德主旋律、激發(fā)農(nóng)村正能量的傳播，掃除農(nóng)村毒品問(wèn)題的陰霾，把廣大農(nóng)村建設(shè)成美麗、和諧、充滿活力的幸福家園，從而更好提升農(nóng)村毒品問(wèn)題治理效能，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）技術(shù)路徑：引入高新技術(shù)創(chuàng)新管控追蹤機(jī)制

隨著社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)正在不斷走向開放，傳統(tǒng)的毒品問(wèn)題治理方式難以應(yīng)對(duì)多元化的、不斷發(fā)展變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，需要抓住當(dāng)前信息化戰(zhàn)略發(fā)展的重大機(jī)遇，善用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等高新科技，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)村毒品問(wèn)題治理的科學(xué)化、智能化。例如，提高農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，為后續(xù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村毒品問(wèn)題治理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、智能化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；加強(qiáng)村民尤其是村兩委班子信息化、智能化方面的知識(shí)技能培訓(xùn)，普及信息化的應(yīng)用；打造集電子政務(wù)、電子村務(wù)、電子商務(wù)于一體的村級(jí)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，利用信息服務(wù)平臺(tái)結(jié)合本村當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商，宣傳黨的農(nóng)村工作方針政策、法律法規(guī)、毒品治理等知識(shí)，村民也可借助平臺(tái)了解村務(wù)、參與村務(wù)、熱心村務(wù)、及時(shí)掌握市場(chǎng)，學(xué)習(xí)相關(guān)禁毒、農(nóng)技以及農(nóng)產(chǎn)品等方面知識(shí)，充分調(diào)動(dòng)村民關(guān)心、關(guān)注自己村莊建設(shè)的積極性，營(yíng)造人人都為村莊發(fā)展出主意、作貢獻(xiàn)的氛圍，同時(shí)村民也可以依托信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)村治理活動(dòng)尤其是毒品問(wèn)題治理進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)村毒品治理能力提升要依靠鄉(xiāng)村智能信息建設(shè)，通過(guò)毒品問(wèn)題治理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村毒品問(wèn)題的治理能力的提高。

針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)交流日益密切頻繁、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐不斷加快的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村毒品問(wèn)題治理需要根據(jù)新情況、新變化構(gòu)建管控追蹤機(jī)制，形成“橫向到邊、縱向到底、直接到戶、覆蓋全員”的治理格局。[43]一是構(gòu)建網(wǎng)格化的毒品問(wèn)題治理模式。在抗擊新冠疫情中，我國(guó)通過(guò)建立大量的網(wǎng)格社區(qū)迅速、有效的控制住了疫情的蔓延，取得了巨大的成功，從中可以看出網(wǎng)格化管理的良好效果。建立網(wǎng)格化的毒品打擊防控體系，將毒品治理的觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的末端延伸，不僅可以起到提高基層的治理責(zé)任和防控能力的作用，還可以動(dòng)員和吸納更多的社會(huì)化力量參與進(jìn)來(lái)，為農(nóng)村毒品問(wèn)題的治理營(yíng)造出良好的社會(huì)共識(shí)和氛圍。廣東某縣在這方面做出了有益的嘗試，該縣運(yùn)用網(wǎng)格化管理理念，將禁毒責(zé)任縱向壓實(shí)縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)而橫向壓實(shí)禁毒成員單位，把全縣按地域劃分為大、中、小三級(jí)網(wǎng)格，對(duì)各個(gè)地域、行業(yè)、人員全部實(shí)行網(wǎng)格化管理，開展“權(quán)責(zé)一致、罰懲共擔(dān)”的捆綁問(wèn)責(zé)，使得重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人員得到有效的治理管控。該縣網(wǎng)格化的毒品治理模式取得了很大成功，得到了國(guó)家禁毒辦的認(rèn)可并在全國(guó)推廣使用；二是加強(qiáng)農(nóng)村巡防體系建設(shè)。將農(nóng)村巡防體系納入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、“智慧鄉(xiāng)村”規(guī)劃之中，完善人防、物防、技防建設(shè)，構(gòu)建“空中監(jiān)控—路面巡邏—村內(nèi)聯(lián)防”的新方式。同時(shí)，充實(shí)農(nóng)村警力，大力推行“一村一警”，對(duì)涉毒行為形成強(qiáng)有力的威懾力；三是建立外流涉毒行為的追蹤預(yù)警機(jī)制。面對(duì)當(dāng)前追蹤監(jiān)控機(jī)制所面臨的人口流動(dòng)加大困境，在流入地和流出地之間建立外流販毒人員預(yù)警追蹤平臺(tái)，及時(shí)評(píng)估、研判外流人員販毒犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)的采取處置措施。而對(duì)吸毒人員的管控，積極開發(fā)手機(jī)APP軟件，建立吸毒人員管控信息平臺(tái)，打破時(shí)空、地域界限，實(shí)現(xiàn)吸毒人員“人員一網(wǎng)管控、信息一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、動(dòng)態(tài)一網(wǎng)感知”，實(shí)現(xiàn)心理矯治、就業(yè)指導(dǎo)、普法禁毒宣傳教育“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“鍵對(duì)鍵”交流，大力提高吸毒人員的管控率，提升對(duì)吸毒人員的管理服務(wù)水平，助推農(nóng)村毒品問(wèn)題治理走向現(xiàn)代化。

（三）民間路徑：培育農(nóng)村禁毒民間組織帶動(dòng)思想文化建設(shè)

農(nóng)村民間禁毒組織是農(nóng)村毒品問(wèn)題治理的重要抓手和力量[44]，在毒品預(yù)防、禁毒防艾、戒毒人員回歸、戒毒人員康復(fù)、無(wú)毒社區(qū)創(chuàng)建等方面發(fā)揮著重要作用，能有效提高農(nóng)村問(wèn)題現(xiàn)代化治理能力。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)特別注重培養(yǎng)民間禁毒組織，這些組織在毒品戒治、戒毒人員回歸社會(huì)、降低復(fù)吸率等方面發(fā)揮出獨(dú)特的作用、取得了很好的成效。[45]因此，要立足農(nóng)村社會(huì)實(shí)際，通過(guò)政府扶持，積極培育符合農(nóng)村毒品問(wèn)題治理現(xiàn)代化要求的禁毒民間組織。政府在培育農(nóng)村民間禁毒組織成長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用，具體工作為：一是在培育農(nóng)村民間禁毒組織的政策方面給予扶持。政府可以就促進(jìn)農(nóng)村禁毒民間組織發(fā)展方面制定切實(shí)可行的政策和規(guī)劃，將組建民間禁毒組織的門檻適當(dāng)降低，簡(jiǎn)化登記審批手續(xù)，制定激勵(lì)約束措施，指導(dǎo)民間禁毒組織的建設(shè)，并在必要時(shí)提供及時(shí)的服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)民間禁毒組織吸納已經(jīng)戒除毒癮人員，以實(shí)現(xiàn)戒毒人員再就業(yè)的愿望；二是在農(nóng)村民間禁毒組織的成長(zhǎng)過(guò)程中給予財(cái)政方面的支持。政府可以為禁毒民間組織的組建、發(fā)展直接提供啟動(dòng)資金，對(duì)他們一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和業(yè)務(wù)收入實(shí)施減免稅收政策，還可以對(duì)向農(nóng)村禁毒民間組織捐款的企業(yè)和個(gè)人減免稅收，或者向農(nóng)村禁毒民間組織購(gòu)買相關(guān)服務(wù)，為當(dāng)?shù)囟酒穯?wèn)題治理做好相關(guān)工作；三是在智力支持方面，政府可以邀請(qǐng)高等院校和科研教育機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村民間禁毒組織成員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)，提升其政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，與此同時(shí)，鼓勵(lì)禁毒志愿者積極參與農(nóng)村民間禁毒組織的工作，為民間禁毒組織的成長(zhǎng)和發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境氛圍。農(nóng)村民間禁毒組織更能緊貼群眾、深入群眾、了解群眾，有利于村民自我服務(wù)的新格局，將對(duì)政府的農(nóng)村毒品問(wèn)題治理工作起到有力的補(bǔ)充作用。

當(dāng)前，社會(huì)上的毒品亞文化思潮在不斷蔓延，大有向農(nóng)村發(fā)展之勢(shì)。毒品亞文化是引發(fā)毒品問(wèn)題的一個(gè)重要影響因素。[46]在農(nóng)村毒品問(wèn)題的治理過(guò)程中，防范毒品亞文化的侵襲，就必須占領(lǐng)思想文化戰(zhàn)線上的陣地，為此，依托培育的禁毒民間組織帶動(dòng)農(nóng)村思想文化建設(shè)，為農(nóng)村毒品治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐和保障。一是加強(qiáng)農(nóng)村思想建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)就是要重視思想建設(shè)，基層黨組織要在核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，組織本村黨員、村民學(xué)習(xí)黨和政府的系列文件精神，促進(jìn)村民思想觀念的轉(zhuǎn)變、政治覺(jué)悟和愛國(guó)熱情的提高，為農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治思想文化保障；二是加強(qiáng)農(nóng)村道德建設(shè)。打破當(dāng)前農(nóng)村原本淳樸的生活方式和單純的鄰里關(guān)系的一個(gè)重要因子就是道德建設(shè)的缺失，而涉毒分子的乘隙而入，進(jìn)一步破壞了農(nóng)村道德建設(shè)。因此，各地基層政府應(yīng)通過(guò)多種形式，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)美德，傳播正能量，營(yíng)造出“出入相友、守望相助、疾病相扶持”“老鄉(xiāng)不能害老鄉(xiāng)”的社會(huì)氛圍，使農(nóng)村形成風(fēng)清氣正的良好社會(huì)風(fēng)氣；三是盤活農(nóng)村民間文藝團(tuán)體，充分圍繞農(nóng)村民間技藝、民間戲劇、民間習(xí)俗中的地方特色文化以及禁毒戒毒有關(guān)的歷史故事，挖掘鄉(xiāng)土文化人才、打造鄉(xiāng)土文化隊(duì)伍，建立起接地氣、有效果、多層次、高覆蓋的文化禁毒模式，打造出有地方特色的禁毒文化來(lái)傳遞禁毒意識(shí)，豐富充實(shí)村民的閑暇生活，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村毒品問(wèn)題治理成效的提升。